佛山市高明区工业发展“十二五”规划

1、佛山市高明区佛山市高明区 工业发展工业发展“十二五十二五”规划规划 目 录 前前 言言.1 1 第一部分第一部分 工业发展基础和环境工业发展基础和环境.3 3 一、工业基础一、工业基础 .3 3 二、发展环境二、发展环境 .1010 第二部分第二部分 指导思想与发展目标指导思想与发展目标.1515 一、指导思想一、指导思想 .1515 二、基本原则二、基本原则 .1515 三、总体目标三、总体目标 .1717 第三部分第三部分 发展重点发展重点.2020 一、大力发展战略性新兴产业一、大力发展战略性新兴产业 .2020 二、加快发展先进制造业二、加快发展先进制造业 .2323 三、改造提升优势

2、传统产业三、改造提升优势传统产业 .2626 第四部分第四部分 工业发展的空间格局工业发展的空间格局.3131 一、一、 “优环境、强项目、促提升优环境、强项目、促提升”的布局原则的布局原则 .3131 二、总体空间格局二、总体空间格局 .3232 三、产业集聚与产业融合互动发展三、产业集聚与产业融合互动发展 .3737 第五部分第五部分 实施策略与保障措施实施策略与保障措施.3939 一、加快三大推进一、加快三大推进 .3939 二、强化三大调控二、强化三大调控 .4040 三、搭建三大平台三、搭建三大平台 .4141 四、完善三大支撑四、完善三大支撑 .4343 五、环境保护措施五、环境保

3、护措施 .4444 前前 言言 “十一五”时期的高明区群策群力、共克时艰，克服了国 际金融危机的巨大冲击，工业总量保持快速增长,规模以上工业 的综合实力逐步提高，现代制造业体系初具雏形；企业自主创 新能力有效增强,节能减排水平持续提升；产业布局日益优化， 发展环境不断完善。高明区工业发展取得了辉煌成就，同时也 存在一些问题亟待解决，而且工业发展环境也在不断变化，机 遇与挑战并存。 “十二五”时期（2011-2015 年）是高明区工业 结构进一步优化升级的战略机遇期，加快调整产业结构，大力 发展战略性新兴产业和高新技术产业，优化空间布局，进一步 合理配置生产要素和空间资源，是高明区立足于工业基础

4、和经 济现状、加快工业发展与主动服务全市、全省制造业发展大局 的关键所在。 展望“十二五”时期，高明区将处于从初级工业化向工业 化中期、新型工业化过渡的发展阶段，工业经济中长期增长潜 力巨大，是建设“绿色崛起示范区”的重要机遇期。在这一时 期，大力发展新型工业，转型升级优势传统工业，建设现代产 业体系，是高明区抢占珠三角、乃至华南地区经济价值链的高 端环节，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一，增强工 业可持续发展能力，初步建成“新兴产业之城”的迫切要求。 为促进高明区工业发展的转型升级与合理布局，推进工业 结构的战略性调整，增强工业企业的核心竞争力，推动工业发 展方式转变，特编制本规划。本

5、规划是高明区“十二五”时期 的一项重要专项规划，是对珠江三角洲地区改革发展规划纲 要（2008-2020 年） 、 广东省现代产业体系建设规划 、 佛山 市现代产业体系建设规划等上位规划的延伸和细化，是指导 高明工业体系实现跨越发展的重要依据，本规划期限为 20112015 年。 编制本规划的主要依据有： 1、 珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年） 2、 中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻实施的决定 3、 中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发 展观排头兵的决定 （粤发20085 号） 4、 中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设现代产 业体系的决定 （粤发20

6、087 号） 5、 广东省主体功能区规划 2010-2020 6、 广东省现代产业体系建设总体规划 7、 珠江三角洲地区产业布局一体化规划（2010-2020 年） 8、广佛同城化发展规划（2009-2020 年） 9、佛山市城市总体规划（20052020 年） 10、佛山市土地利用总体规划（20062020 年） 11、四化融合 智慧佛山发展规划纲要（20102020） 12、 佛山市高明区工业发展和空间布局规划（2009-2015） 第一部分第一部分 工业发展基础和环境工业发展基础和环境 一、工业基础一、工业基础 （一）（一） “十一五十一五”期间工业发展成就期间工业发展成就 1 1、工业

7、规模快速增长、工业规模快速增长 高明区在“十一五”期间积极实施“工业强区”发展战略， 以工业园区为突破口，走新型工业化道路，使工业逐渐成为全 区国民经济发展的主导产业和主要动力。 “十一五”以来全区工 业生产保持良好的发展态势，工业总体规模不断扩大，2010 年 全区工业总产值达到 1769.22 亿元，工业增加值为 334.53 亿元， GDP 贡献度达到 78%（如表 1-1 所示） 。2006-2009 年，高明区 工业总产值的增速明显高于 GDP 的增速，工业增加值占 GDP 的 比重也维持在 70%以上，并在 2008 年达到峰值 77%。 表 1-1 高明工业经济发展概况 单位：亿

8、元、% 年份年份 指标指标 20062007200820092010 GDP 总值198.95248.08310.47352.07428.67 GDP 增速27.220.919.918.518.5 工业总产值579.2820.131160.191328.981769.22 工业总产值增速40.136.631.921.326.7 规模以上工业产值557.56796.831132.971293.771728 规模以上工业产值增速40.738.332.920.929.4 工业增加值142.09185.33238.93270.44334.53 工业增加值占 GDP 比 重 71.474.777.076

9、.878 2 2、七大支柱产业逐步发展壮大、七大支柱产业逐步发展壮大 高明区工业发展经过多年不懈努力，已形成了新材料、节 能环保、石油化工、食品饮料、金属材料加工与制品、纺织服 装、塑料制品等七大集约生产基地，2010 年七大支柱产业的产 值合计高达 1185.3 亿元（如表 1-2 所示）。 表 1-2 高明区七大产业产值完成情况 单位：亿元 行业行业 20042004200520052006200620072007200820082009200920102010 新材料5.512.826.237.741.448.1456.13 节能环保13.416.917.219.322.124.4429

10、.11 石油化工37.858.367.999.5146167.62230.95 食品饮料3.16.411.616.432.365.50103.15 金属材料加工 与制品 35.883.1136.4203.8283.5318.89420.17 纺织服装56.256.776.5101.2124.6143.3194.48 塑料制品21.431.456.268.295.2113.31151.33 新材料产业是高明区发展良好的主要战略性新兴产业， 2010 年的产值为 56.13 亿元。2003 年，高明区荣获“国家火炬 计划新材料产业基地”称号。高明区在先进复合材料、新型功 能材料、高性能结构材料、化

11、工新材料、新型建筑材料、电子 信息材料等多个领域，拥有一批自主创新能力高、产品竞争能 力强的优质成长型企业，如广东炜林纳功能材料有限公司、佛 山高明欧一电子制造有限公司、佛山市川东热敏磁电有限公司 等。 节能环保产业是“十一五”期间高明区优先发展的先导产 业之一，2010 年实现产值 29.11 亿元，共有节能环保企业 24 家，涵盖了环保产品生产与经营、资源综合利用、环境服务等 三大领域。 石油化工产业是推动高明区税收收入增长的支柱产业之一， 2010 年实现产值 230.95 亿元，具备了良好的发展条件。目前， 全区拥有石油化工企业 70 多家，其中石油加工企业 1 家（佛山 中油高富石油

12、有限公司），其他主要为化学原料及化学制品制 造企业。 食品饮料产业 2010 年实现工业产值 103.15 亿元，已形成 以酱油、灌装饮用水为主，以水产及农副食品加工为辅的产品 结构体系。其中，佛山市海天（高明）调味食品有限公司、佛 山市森和园食品有限公司、广东温氏食品集团有限公司高明分 公司是在国内行业发展中具有重要影响力的食品企业。 金属材料加工与制品产业目前是高明区第一大支柱产业， 2010 年实现产值 420.17 亿元。该产业各门类不断拓展、产业 链不断延长，产业配套水平不断提高，建成“广东省金属材料 加工专业镇” （杨和镇）和“广东省不锈钢产品制造技术创新专 业镇” （更合镇） ，

13、并逐步形成了以佛山津西金兰冷轧板有限公 司、佛山市高明基业冷轧钢板有限公司、佛山市诚德特钢有限 公司等在行业具有代表性的龙头企业，提升了高明区金属材料 加工产业在全省乃至整个华南地区的地位。 纺织服装产业在高明区具有悠久历史，是支撑经济发展的 重要支柱型优势传统工业。高明区于 2007 年获得“中国纺织产 业基地市（县）”称号。2010 年全区纺织服装产业实现总产值 194.48 亿元，目前共有 130 多家企业，其中规模以上企业 47 家，拥有省以上名牌产品、著名商标等称号 12 个，广东溢达纺 织有限公司、广东恒威集团有限公司、广东波顿时装有限公司 是具有一定国际影响力的龙头骨干企业。 塑

14、料制品产业 2010 年的产值达到 151.33 亿元，基本形成 了合成革、塑料制品、塑料化工、塑料机械、塑料建材等一系 列相配套的中上游产业链。2005 年，高明区荣获“中国合成革 产业基地”称号，并拥有“广东省塑胶材料专业镇” （荷城街道） 和 6 个省级名牌产品、著名商标等称号。 3 3、龙头企业带动作用明显，税源贡献突出、龙头企业带动作用明显，税源贡献突出 通过实施抓大扶强战略，高明区已培育出一批主业突出、 国际竞争力强的龙头骨干企业。2010 年全区工业产值超亿元企 业高达 245 家，占全区规模以上企业总数的 49.1%；工业产值 前 10 名的企业，总产值为 393.79 亿元，

15、占全区规模以上工业 企业总产值的 22.79%。 其中，广东溢达纺织有限公司、广东炜林纳功能材料有限 公司、佛山电器照明公司高明分公司、佛山市海天（高明）调 味食品有限公司、佛山中油高富石油有限公司等龙头企业的旗 舰带动作用比较明显。 截止 2010 年 4 月底，高明区共管辖纳税人 8053 户，其中 一般纳税人 1030 户，而重点税源则集中在石化和塑料制品、食 品与饮料、金属材料加工与制品、纺织服装、建材等行业。其 中，2010 年入库增值税超过 100 万的重点税源企业共有 133 户； 超过 500 万元的企业共有 42 户，入库增值税、消费税及企业所 得税等三大税种合计 9.37

16、亿元，占全区三大税种入库比重约 65.43%，其中佛山中油高富石油有限公司税收入库比重达到 17.93%；佛山市海天（高明）调味食品有限公司税收入库比重 达到 12.15%。 4 4、外向经济迎难而上，产业规模稳步提升、外向经济迎难而上，产业规模稳步提升 高明区自 2007 年以来，工业企业出口的户数呈现逐年递增 的态势，出口量出现“先增后减再增”的波浪上升态势（如表 1-3 所示），其中 2008 年出口额为 85784 万美元，比 2007 年 67175 万美元的出口额增长 27.7%；2009 年下半年起受国际金 融危机冲击，大部分出口企业出口额下降，导致全年出口额只 有 75999

17、万美元，比 2008 年下降了 11.41%；2010 年受国际经 济形势逐步回暖的影响，1-4 月出口额有所回升，出口额为 26180 万美元，比 2009 年同期增长 24.61%。 表 1-3 高明区工业企业出口情况表 年年/ /月月出口工业企业户数出口工业企业户数( (户户) ) 出口额出口额 ( (万美元万美元) ) 出口与去年同期相出口与去年同期相 比比(%)(%) 200712067175 20081368578427.7 200914775999-11.41 2009/1-4 月13421009 2010/1-4 月1392618024.61 5 5、技术研发实力足，自主创新能

18、力强、技术研发实力足，自主创新能力强 近年来，高明沧江工业园已建成“国家火炬计划新材料产 业基地”、“国家高新技术开发区”，科技企业创业中心（孵 化器）已打造成省级创业服务中心。全区 4 个镇街全部升级为 省级技术创新专业镇，包括“广东省塑胶产品制造技术创新专 业镇” （荷城街道）、“广东省金属材料加工专业镇技术创新试 点” （杨和镇） 、 “广东省建材技术创新专业镇” （明城镇） 、 “广 东省不锈钢产品制造技术创新专业镇” （更合镇） ；共组建各级 企业工程中心 29 家、省级以上技术中心 2 家，共承担国家和省、 市科技项目 210 项，并成为国家科技型中心企业基金、粤港关 键领域计划的

19、重要试点。 2010 年全区高新技术产业产值达 234.01 亿元，占工业总 产值的 13.7%；累计申请专利 420 项（其中发明专利 89 项）， 获专利授权 311 项（其中发明专利 30 项），在专利发明节节攀 升的同时也涌现出一批专利密集型企业。35 个企业（项目）被 纳入各级技改创新工程项目库或滚动计划。新增中国驰名商标 1 件，实现零的突破，新增广东省著名商标 6 件，创历年之最。 推进“463”上市计划初见成效，选定 4 家优质企业作为重点培 育的拟上市企业。 6 6、工业园区不断完善，招商引资势头良好、工业园区不断完善，招商引资势头良好 近年来，按照“高起点规划、高标准建设、

20、高效能管理、 高效益经营”和“园镇互动”的发展理念，高明沧江工业园积 极融入佛山高新区“一区六园”管理模式改革，一直致力于科 学化、规范化管理，成为同时获得三项国际通行管理体系认证 的工业园区；园区管委会认真做好配套设施建设和企业服务等 各项工作，产业集聚效应日益显现，为招商引资和企业发展奠 定良好基础。 2010 年沧江工业园基础设施建设投入1.07亿元，新开展工 程 9 项，全力做好道路交通、绿化提升、治污减排、综合配套、 重启一批重点建设项目等方面工作。目前，园区已基本打造出 配套完善、环境优雅、功能齐备的良好发展环境，推动主导产 业迅猛发展、企业生产经营状况持续向好、增资扩产项目纷纷

21、上马，呈现出稳步向前的发展态势。在招商引资方面， 2010 年高明区共引进工业项目 81 个（其中：增资扩产项目 12 个） ，合同投资金额 197.91 亿元（其中：增资扩产部分 24.31 亿元） ，新引进工业项目平均投资强度达 278.38 万 元/亩。 （二）工业发展面临的问题（二）工业发展面临的问题 1 1、工业规模总体较小，企业缺乏核心竞争力、工业规模总体较小，企业缺乏核心竞争力 改革开放前，高明区工业基础较差，长期投入不足导致经 济总量较小，工业发展与南海、顺德、三水、禅城等周边区相 比存在一定的差距（如图 1-1 所示）。发展至今，路径依赖问 题使当今高明区的支柱产业仍然缺乏重

22、大项目的带动，部分产 业的规模还比较小，新材料等高新技术产业发展相对滞后；工 业企业仍以小型企业为主，企业间的生产协作配套较差，工业 规模效应和集聚效应不够明显，综合竞争力不强。 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 高明南海三水禅城顺德 1286.15 3219.05 1348.44 1884.55 4041.43 亿元 图 1-1 2009 年佛山各区规模以上企业工业产值 2 2、发展方式粗放、创新能力不强、发展方式粗放、创新能力不强 目前高明区仍处于工业化初级阶段，区内产业层次还比较 低，多数支柱产业仍属于传统产业，存在市场竞争力不强

23、、附 加值不高、耗能较大、污染严重等问题，欠缺多个能鲜明体现 高明特色和优势、具有高成长性特点的战略性主导产业；传统 的高投入、高消耗、高污染、低效益的工业发展模式尚未得到 根本转变，自主创新体系建设和创新投入仍有待加强。 3 3、基础设施有待完善、基础设施有待完善 由于园区基础设施建设投入不足，难以保证路桥、水电、 地下管网、排污等设施的如期建成，部分镇（街道）基础配套 建设跟不上，无法按时为客商提供进场的必要条件。目前，广 明高速广樵段和西延线、高明港区扩建等项目仍处于建设之中， 为园区发展配套的热电联产项目、各大产业的进出口物流基地 项目等尚在计划引进，基础设施依然是全区经济发展的薄弱环

24、 节。 二、发展环境二、发展环境 （一）国际产业转移的机遇（一）国际产业转移的机遇 后金融危机时代全球出现新一轮产业转移的趋势，产业转 移的步伐不断加快。继加工制造业之后，产业链的上下游环节、 研发、服务业和高新技术产业已成为发达国家向发展中国家产 业转移的主要内容，具有比较优势的高明区已形成一定的制造 业基础，为承接上述产业转移提供了竞争优势。 （二）国内市场升级的机遇（二）国内市场升级的机遇 国内市场不断扩大，消费结构升级，有利于高明区扩大国 内市场，加快发展高附加值产业和服务业，促进加工贸易转型 升级，实现内外源经济并重，提高经济发展的稳定性、可持续 性。 （三）广东的（三）广东的“双转

25、移双转移”趋势趋势 随着市场竞争的加剧，土地、劳动力成本节节攀升，资源 短缺和环境污染问题日益突出，珠三角地区迫切需要进行产业 结构调整和优化升级。“十二五”时期，珠三角地区将可能出 现产业构成重型化、信息产品与软件一体化、产业融合的新特 征。在这一区域性的产业融合浪潮中，珠三角地区各城市都在 努力地寻找自身产业定位，抢占在产业链条上的有利环节，以 便在即将到来的新一轮竞争中占有一席之地。 （四）区域一体化（四）区域一体化 珠三角产业布局一体化和区域一体化发展，有利于高明区 发挥优势，促进工业加快发展。高明区处于珠三角发达地区和 粤西南次发达地区的“结合部”（如图 1-2、1-3 所示），作为

26、 “西江产业带”的重要节点及“桥头堡”，在港澳、珠三角、 广佛都市圈产业转移和辐射中起着承东启西的作用，有利于高 明区承接珠三角发达地区和广佛核心区的产业转移，迅速形成 与周边各区协调、互补和错位发展的产业格局，加快全区工业 化进程。 与此同时，珠三角地区各城市都致力于发展自身的优势工 业产业，以期在未来的区域产业整合中致胜，这是“十二五” 期间高明区工业发展必须面对的挑战。从整体上看，珠三角地 区的工业正在由劳动密集型向技术与劳动密集结合型转变。在 这一过程中，不论是传统产业，还是高新技术产业，地区内的 要素市场竞争与产品市场竞争均日趋激烈。 图 1-2 高明区在广东的地理区位图 图 1-3

27、 高明区在珠三角的地理区位图 （五）环境承载力的挑战（五）环境承载力的挑战 在经济发展方式转变的迫切诉求下，高明区工业发展无疑 必须逐步减少对生态环境的负面影响。根据工业经济的发展规 律，“十二五”期间高明区的重化工业、战略性新兴产业将进 入高速增长阶段，同时国内外也会不断加大环境保护的政策力 度，环境承载力将受到进一步挑战，这将从政策和社会层面对 高明区工业发展方式提出更高的环保要求。 （六）劳动力资源的挑战（六）劳动力资源的挑战 从全国范围看，随着我国人口年龄结构出现的新特点，劳 动力资源在未来较长一段时间内将成为经济发展的重大挑战。 从高明区域内部来看，人口文化素质不高、劳动力素质偏低、

28、 人才资源尤其是高层次人才和技术工人匮乏的现状难以适应新 型工业化及产业升级的需要。 （七）土地资源的制约（七）土地资源的制约 目前高明建设用地指标和土地存量都偏紧，规划调控使用 的土地存量有限，尤以经济发达和工业园区较为突出，这将导 致一些已审批通过的工业投资项目可能无法解决用地问题。随 着工业规模的不断增大，高明土地资源和工业用地指标将日渐 短缺。 第二部分第二部分 指导思想与发展目标指导思想与发展目标 一、指导思想一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，全面落实珠江三角洲地区改 革发展规划纲要（2008-2020 年），沿着“四化融合，智慧 佛山”的新路径，围绕“新兴产业之城”的发展战略，

29、推动高 明工业实现内涵式发展，力争早日建成“绿色崛起示范区”。 工业发展要着眼于提高工业的综合实力和核心竞争力，着眼于 构建现代产业体系，着眼于工业可持续发展，着眼于增强技术 消化和自主创新能力，深入推进“两转型一再造”，完善工业 园区、专业镇和特色产业基地等新型工业化载体和科技创新体 系的建设，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，做大做 强先进制造业，加快改造提升传统产业，努力把高明区打造成 全省乃至全国重要的“新兴产业之城”。 二、基本原则二、基本原则 （一）以保持稳定高速发展为战略基本点（一）以保持稳定高速发展为战略基本点 把高明产业布局放在珠三角、全省乃至全国、世界的更大 视野中考虑

30、，特别是要考虑与粤西地区之间的“双转移”梯度。 实施工业大发展战略，抓大项目，促大配套，持续保持较快的 发展速度，在发展中逐步缩小与发达地区的差距。与此同时， 坚持把建设“岭南山林水都”作为引进项目第一门槛、发展绩 效第一标准、 “和谐富裕高明”第一品牌，加快工业经济结构战 略性调整，大力转变经济发展方式，提高资源利用率，降低物 质消耗，保护生态环境，实现节约发展、清洁发展、安全发展 和可持续发展。 （二）以分步实施实现适度超前（二）以分步实施实现适度超前 根据高明区自然资源和工业基础分布特征，借鉴国际产业 布局的普遍规律，依托沧江工业园的工业龙头引领作用，大幅 度整合并升级原有以小城镇为依托

31、的工业园区，从促进全区未 来五年乃至更长时间的可持续发展出发，进行产业发展重点与 空间布局的前瞻性和高起点规划，同时分阶段、有针对性地出 台具体配套措施，分步实施、稳步推进。充分考虑现代制造业 未来发展趋势，注重新老结合，以已形成的产业集群和龙头企 业为基础，适度规划一些具有前瞻性的战略性新兴产业，力求 现状与未来、存量与增量的有机结合。 （三）以重点引领实现效益集约（三）以重点引领实现效益集约 充分体现城市空间发展战略的核心引领作用，以推动城区 的功能优化与转换为突破口，加快外围城镇的功能承接、促进 外围城镇与中心城区的协调发展。按照“优环境、强项目、促 提升”工作方针，坚持“有所为、有所不

32、为” ，有选择地确定产 业的发展重点，以优势行业和企业为中心调整产业空间分布， 以点带面，引导关联企业集中生产经营，形成完整的产业链， 促进产业、行业、企业之间的协调发展，提高集约效益。 （四）以非均衡发展实现区域协调（四）以非均衡发展实现区域协调 针对高明区经济发展的阶段性特征和区域性差异，根据不 同产业门类和不同价值链环节对配套条件的要求，结合各区域 的实际条件和功能定位，统筹项目布局，既要突出抓好重点行 业特色区块建设，提高行业空间集聚度，又要兼顾区域均衡发 展；既要重视中心城区的发展和功能配套，又要考虑城市副中 心和偏远地区的发展，力求形成产业错位发展和协调发展的格 局。 三、总体目标

33、三、总体目标 到 2015 年，全区工业规模比“十一五”期末翻一番以上， 工业总产值突破 4000 亿元大关，年均增长 17.5%以上；工业增 加值达到 750 亿元，年均增长 17.5%以上（如表 2 所示） 。力争 使高明工业发展模式成功向集约式转型升级，工业自主创新能 力成为新经济增长点，新材料、装备制造、纺织服装、食品饮 料、石化塑料等支柱工业成为珠三角地区较具实力的产业集群， 制造业与服务业实现产业融合大发展，工业价值链得到进一步 延伸和提升，战略性新兴产业向重点园区和基地集聚发展，力 争到规划期末成功打造国家级新型产业示范基地和广东省新兴 产业基地，初步建成以现代产业体系为内核的“

34、新兴产业之城” ， 工业国际竞争力和可持续发展能力得到全面提升，为“绿色崛 起示范区”建设提供良好的产业基础。 （一）工业结构大调整（一）工业结构大调整 大企业带动战略取得明显成效。年产值 10-50 亿元的企业 达 15 家，50-100 亿元的企业达 10 家，超 100 亿元的企业 2 家 （如表 2 所示） 。现代都市型工业在高明蓬勃发展，全区各镇 （街道）以工业园区、专业镇和特色产业基地为载体明显提升 产业集聚水平，产业链进一步延长并向高端发展，形成城乡协 调、区域协调的产业空间布局。开放型工业进一步发展。工业 产品出口交货值的比重达 35%。 表 2 高明区工业发展十二五规划主要指

35、标表 指标指标20102010 年值年值 “十二五十二五”年均增年均增 长率长率 20152015 年年 预计值预计值 指标属指标属 性性 工业总产值 1769.22 亿元17.5% 4000 亿 元 预期性 工业增加值334.53 亿元17.5%以上750 亿元预期性 年产值 10-50 亿 元企业 15 家导向性 年产值 50-100 亿元企业 10 家导向性 年产值超 100 亿 元企业 年产值超亿元企业 245 家 2 家导向性 （二）战略性新兴产业大发展（二）战略性新兴产业大发展 技术创新成为高明区工业发展的核心动力，先进制造业的 信息化水平显著提升，新材料、节能环保、生物医药等产业

36、技 术的攻关和应用取得进一步突破、产能规模实现质的飞跃，新 能源汽车、高端电子信息等低碳绿色产业加快发展，现代制造 技术、现代生产组织系统、现代管理理念和现代信息化加快融 合与应用。 （三）自主创新大进步（三）自主创新大进步 工业发展方式明显转变。科技进步对工业经济增长的贡献 率有较大提升，企业管理水平明显提高。高技术产业增加值达 到全部工业增加值的 5左右；主要行业的骨干龙头企业装备 水平和产品技术达到国际先进水平；各大中型企业和专业镇普 遍建立起技术创新机构，企业科技创新投入占当年销售收入的 2.5-5，各主要行业的自主创新在若干领域取得重大突破。大 中型企业研发、生产及管理信息化系统覆盖

37、率达 80%，规模以 上小型企业生产及管理信息化系统应用率达到 70%。 （四）绿色低碳大提升（四）绿色低碳大提升 资源综合利用率显著提高，可持续发展能力不断增强。万 元工业增加值能耗低于 0.70 吨标准煤；工业废水达标排放率达 95以上，工业用水重复率达 65%，工业固体废物处置利用率 达 98，工业危险废物安全处理率达 100。基本建立起再生 资源回收与产业利用体系，发展循环经济，实现工业快速发展 与生活环境进一步改善双头并进，打造宜居宜业的“新兴产业 之城”。 第三部分第三部分 发展重点发展重点 按照优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的原则， 加快工业产业结构调整步伐，并不断推进产

38、业结构的战略性重 组，形成以高新技术产业为先导，支柱产业为主导，潜力产业 和新兴产业快速成长的产业发展格局。集中力量抓好重点行业、 重点企业和重点产品，做大做强以新材料、新能源为主导的战 略性新兴产业，大力发展石化塑料、装备制造等优势制造业。 大力推进产业提升工程，积极“淘汰一批、提升一批、引进一 批”传统制造业，使食品饮料、金属材料加工与制品、纺织服 装等传统优势制造业逐步向现代产业蜕变。加快形成产业结构 清晰、主导产业突出、先导产业明晰的现代产业体系，把高明 区打造成为珠江三角洲地区同类城市中具有一定影响力、部分 产业具有国际竞争力的“新兴产业之城”（如表 3 所示） 。 表 3 高明区重

39、点工业产业发展十二五规划主要指标表 指标指标 产业产业 20102010 年产值年产值( (亿元亿元) )年均增长率年均增长率 20152015 年产值年产值 ( (亿元亿元) ) 指标属性指标属性 新材料56.1425%180预期性 新能源 400预期性 石化塑料382.2825%1070预期性 装备制造 270预期性 食品饮料103.1525%250预期性 金属材料加工与制品420.1615%738预期性 纺织服装194.4815%340预期性 一、大力发展战略性新兴产业一、大力发展战略性新兴产业 （一）新材料（一）新材料 到 2015 年，建成在多个技术领域具有国内领先地位的重要 新材料

40、产业基地，国家火炬计划新材料产业基地日渐壮大，节 能环保新材料产业示范园建设初见成效。抓住新材料工业发展 的有利环境，以沧江工业园“国家火炬计划新材料产业基地” 为发展平台，立足现有产业优势和未来市场需求，以技术创新 和体制创新为动力，开展研发创新提升产品档次，扩大规模构 建品牌产品，全力扶持以广东炜林纳功能材料有限公司为龙头 的化工新材料产业，延伸产业链条，打造产业簇群效应，提高 产业核心竞争力，加快培育电子信息材料、新型功能材料、高 性能结构材料、新能源材料四大门类的产品，积极推进和引导 新材料工业高效、快速、有序发展，抢占未来产业发展的制高 点。力争到 2015 年，新材料产业总产值达到

41、 180 亿，年均增速 达 25%。 一是加强规划和引导，统一规划和协调新材料产业发展， 出台新材料产业发展政策，确立以纳米材料为核心，以广东炜 林纳功能材料有限公司为龙头，在化工、纺织、轻工和建材等 行业技术创新和产品更新的基础，积极、稳妥推进聚烯烃 （PO）、聚氯乙烯（PVC）高性能化方面的多种塑料新型功能 助剂发展。二是大力发展新型建筑材料。一方面，以引进安徽 海螺水泥股份有限公司和我区关停全部立窑水泥生产线后部分 改建水泥粉磨站为契机，发展新型水泥项目；另一方面，借佛 山市开展陶瓷产业调整提升工作的东风，加快建设佛山新材料 产业示范园，使其成为佛山市建设世界级现代陶瓷产业的重要 载体。

42、在工作推进中要控制总量、淘汰落后、优化结构、提高 产业集中度。三是加快引进和发展电子信息材料、高分子材料、 纳米材料、光电子材料、生物医用材料、高性能金属材料、高 性能陶瓷材料以及其它新材料研发、设计与生产，开发多功能、 智能、仿生等复合材料。尽快建立比较完整的新材料产业体系 和产业链，逐步形成产业规模。四是引导企业加大创新投入， 突破新材料产业关键技术，开发具有自主知识产权、集成度高 的产品，促进新材料新成果应用与产业化。五是加强与大学、 科研院所的产学研以及与外资企业的经济技术合作，引进和发 展一批项目，做大高明区新材料产业规模，积极推进“国家火 炬计划新材料产业基地”建设。 （二）新能源

43、（二）新能源 依托佛山电器照明股份有限公司新动力能源项目，大力发 展新能源汽车等战略性新兴产业。加快推进广东万和新电气股 份有限公司（高明）家电项目和佛山电器照明股份有限公司新 动力能源项目建设，围绕电热水器、太阳能热水器、空气能热 水器、锂电池及配套电动机和控制总成等新能源产品，逐步带 动我区相关企业形成新能源产业基地。以招商引资为重点，大 力引进新能源的重大项目，积极培育发展新能源产业，逐步形 成具有研发设计、配件加工、组装成套等环节的完整新能源产 业链。 一是建立新能源产业发展支持专项资金，支持新落户企业 和新开办企业的资金铺底，加大招商的宣传和策划活动。二是 通过政产学研四方合力，寻找

44、有实力的新能源企业和融资公司， 积极地推进成熟技术产业化，加快推进佛山市新能源汽车产业 园项目在高明区的建设。三是通过引进、消化、吸收国外先进 技术，加强与国内高校、科研机构合作，大力发展新能源新动 力产品。力争到 2015 年新能源产业实现产值 400 亿元。 二、加快发展先进制造业二、加快发展先进制造业 （一）石化塑料（一）石化塑料 到 2015 年，力争石化塑料产业总产值达到 1070 亿，年均 增速达 25%；把石化塑料产业打造成为高明区国民经济发展的 重要支撑点，并初步建成珠三角地区的新型重大化学工业基地。 1 1、石化产品领域：、石化产品领域：巩固重交沥青、涂料、染料、燃料油、 油

45、墨、合成树脂、合成氨、尿素、高效多功能改性剂和增塑剂 等全区具有一定影响力的产品优势；加快落实龙头企业佛山中 油高富石油有限公司的增资扩产项目，做大做强佛山市惠福化 工有限公司、佛山市高明米高化工有限公司、佛山市爱敬涂料 有限公司等一批骨干石化企业；依托高新技术，大力发展石化 下游产品加工和配套产业，不断拓展和延伸产业链条，促进石 化工业向园区化、规模化、集约化方向发展，引导整个产业集 群发展升级。 一是以加快发展河港经济为契机，在努力引进大型优质石 化产业项目的同时，以石化源头项目佛山中油高富石油有限公 司作带动，重点发展原油加工、石化产品深加工、精细化工、 石油化工新材料等产业，推动全区石

46、化产业链条形成和集聚发 展。二是优化产业结构，按照“就地发展、加快进度、注重环 保”的发展原则，充分利用现有条件，发挥油化一体的优势， 大幅提高原油综合加工能力。三是抓住广州大力发展汽车产业 的机遇，优先发展涂料工业。通过积极进行招商引资和合资合 作，发展高档轿车用涂料，高起点地建设万吨级汽车漆生产基 地。大力发展高耐候建筑乳胶涂料，尤其是发展耐候性能 10 年 以上、耐沾污性好的建筑涂料，如硅丙乳液和氟碳乳液等高档 基料乳胶漆。 2 2、塑料制品领域：、塑料制品领域：巩固塑料薄膜、塑料板（管、型材）、 塑料丝（绳）及编织品、泡沫塑料、塑料人造革（合成革）、 塑料包装箱及容器、塑料零件、日用塑

47、料等其他塑料制品，不 断地拓展合成革、塑料制品、塑料化工、塑料机械、塑料建材 等一系列相配套的中上游产业链；依托较为雄厚的塑料产业基 础优势，加快高明区“中国合成革产业基地”的集群建设，以 科技为先导，利用新技术、新工艺提升产业层次，以增强国内 外市场竞争力为目标，以佛山市高明亿龙塑胶工业有限公司、 佛山市高明威士达塑料有限公司等企业为龙头，拓展以人造 革，合成革为拳头产品的配套产业链条，进一步巩固和提升高 明区在全国塑料产业中发展的先进水平和优势地位。 一是积极利用新技术提升和改造现有产品，譬如人造革、 合成革、塑料建材、塑料机械、塑料化工、塑料包装制品以及 其它诸如电缆粒、塑料鞋面、防腐材

48、料、汽车配件等塑料制品， 努力提高现有产品的技术含量和附加值，同时积极提倡、引导 同类产品发展，企业联手创品牌，以某产品品牌为龙头，以资 产为纽带进行联合，组建经营实体，各成员企业产品实行统一 检测，统一标识和统一销售，鼓励相关企业加强横向联系，实 现强强联手，做大做强企业联合品牌；二是要拓宽融资渠道， 以技术进步为基础，推动产业升级换代。加大技术改投入，引 进技术先进的新装备，以增加高科技含量、高附加值的产品生 产能力。三是推进企业的质量管理，加大新产品开发力度，拓 展产品种类。要在企业中大力推行先进的管理制度和方法，为 产品进入国际国内市场创造条件。要采用国际标准，抓产品质 量，推动塑料制

49、品业的管理与质量和国际化标准接轨；四是大 力开发高附加值、高技术含量的工程塑料生产，积极开发新产 品。通过各种方法对通用工程塑料进行改性，开发出性能更优 良，附加值更高的工程塑料制品。 （二）装备制造（二）装备制造 依托沧江工业园的辐射带动作用，鼓励企业提高自身研发 水平，提高全行业的技术水平，加强与佛山其他区及广州等周 边地区的产业配套合作，推动参与区域内重大机械装备合作项 目，不断地提升装备制造业的核心竞争力。大力巩固普通机械、 专用设备、电气机械及器材（含家电）、仪器仪表及文化、办 公用机械等高明区特色主导产品群体；围绕佛山市高明伟大机 械有限公司、佛山市典洋机械有限公司和新引进的广东高

50、达重 工机械实业股份有限公司等龙头企业，集中力量扶持一批骨干 企业，充分发挥现有产业优势；大力发展塑料机械、针织机械、 印刷机械、港口机械、电气机械及设备等机械装备业，使之迅 速发展成为支柱产业。到 2015 年装备制造业工业总产值达 270 亿，实现年均增速 20%以上。 一是积极引进先进技术，应用先进的计算机控制、概念设 计（Alias）、数字样机（DP）、虚拟建造（2DCAD）、柔性制 造系统等技术对传统设备实行改造，推进机械装备数字化，提 高行业的产品设计、生产工艺和自动化、柔性化、集成化和专 业化水平；二是积极鼓励企业提高自身研发水平，以信息化增 强企业创新能力，提高行业的技术水平；

51、三是加强与佛山其他 区及广州等周边地区的产业配套合作，主动参与区域内重大机 械装备产业合作项目，不断地提升高明区的机械装备产业集群 水平。 三、改造提升优势传统产业三、改造提升优势传统产业 （一）食品饮料（一）食品饮料 到 2015 年，食品饮料产业工业总产值达到 250 亿元，实现 年均增速 25%以上，初步建成珠江三角地区重要的绿色食品生 产供应基地和食品饮料制造中心。巩固以酱油、灌装饮用水、 水产加工、糖果、碳酸饮料、冷冻食品、饲料为主导，蔬菜、 水果及其他农副食品的加工，屠宰及肉类加工为辅的产业结构。 一方面，围绕佛山市海天（高明）调味食品有限公司为龙头， 抓紧落实海天二期工程和小调味

52、园区项目，做大做强佛山市森 和园食品有限公司、广东温氏食品集团有限公司高明分公司等 企业，逐步形成一批在国内行业发展中具有重要影响力的食品 企业。二方面，依托高明区自身自然生态和农业资源优势，以 市场需求为导向，以带动农村经济发展和农民增收为目标，以 民营经济为主体，依靠科技进步，走农工科贸一体化的新型工 业化道路，加快发展粮油深加工，大力提高农产品的综合加工 能力、技术水平、产品档次，逐步实现农产品由初加工向精深 加工转变，由传统加工工艺向现代高新技术转变，由资源消耗 型向高效利用型转变，从而重点培育一批产业关联度大、技术 水平高、经济实力雄厚、辐射能力强、有市场竞争能力的农产 品加工龙头骨

53、干企业，建成一批优势农产品生产基地和与之相 适应的加工基地，努力推动食品饮料产业快速、健康发展。 一是调味食品加工业。以佛山市海天（高明）调味食品有 限公司为龙头，大力发展食品强化剂、增稠剂、乳化剂、防腐 剂、保鲜剂、酶制剂等添加剂和香精香料、食用色素等加工业； 二是粮油加工业。重点在于优化粮食品种和品质，抓好粮食加 工转化，提高种粮效益。粮油加工要向深加工和综合利用拓展， 发展投入少、效率高、市场容量大的粮油系列产品。开发精米、 特种米、碎米深加工、大米添加剂及稻壳、米糠综合利用等深 加工系列产品，依托产地产品的知名度，实施大公司、大集团 发展战略，扩大产品品牌效应，提高市场竞争力。三是果蔬

54、加 工业。依托高明区蔬菜水果等农产品丰富优势，加快引进企业 重点发展绿色、有机、有机、无公害食品加工业，积极开发以 水果为原料加工酶制品、药品、化妆品和天然保健品；蔬菜加 工要大力推广蔬菜采后技术处理，抓好保鲜，包装等重要环节， 建立快捷的营销网络。四是生物技术制品。主要是各类氨基酸 制品，提升高明区食品工业的技术水平。 （二）金属材料加工与制品（二）金属材料加工与制品 巩固以家电用材、金属结构楼房用材、家具用材、装修用 材、汽车铝材、集装箱铝材、电子产品散热铝材、地铁特种导 电铝材等门类齐全的产品体系，并不断拓展产业门类，延长产 业链条和提高产业的上下游配套水平。围绕佛山津西金兰冷轧 板有限

55、公司、佛山市高明基业冷轧钢板有限公司、佛山市诚德 特钢有限公司等龙头企业，切实提升高明区金属材料加工与制 品业在全省乃至整个华南地区的地位。进一步增强金属材料加 工与制品业的自主创新能力；依托周边雄厚的产业基础和成熟 的市场环境，全力规划建设好杨和镇金属材料和更合镇不锈钢 制品两大专业基地，主要通过技术创新和体制创新推动产业优 化升级，重点发展金属结构制品、金属装饰制品、不锈钢制品、 金属包装、金属工具制品等产品系列，壮大产业发展规模。到 2015 年金属材料加工与制品业实现总产值 738 亿元，年均增长 15%左右。 一是充分发挥高明区现有金属制品工业优势，以推进产业 集群、形成产业链、打造

56、机械金属制品品牌为重点，提高区域 产业竞争力，以完善集群地基础设施和公共配套体系为前提， 扩大产业向周边发达地区的辐射；二是强化招商引资、政策管 理指导和服务、改善企业生产经营环境和加大财政扶持力度， 提升高明区机械金属制品产业区位，力争在珠三角地区乃至华 南地区形成金属制品企业实力强、产品质量高、配套体系优、 市场份额多、土地利用集约化高的生态环保型产业集群地。 （三）纺织服装（三）纺织服装 到 2015 年，纺织服装产业力争实现总产值 340 亿元，年均 增长 15%左右，着力打造一个具有国际影响力、辐射全国，在 面料技术和清洁生产方面具有国际领先水平的纺织服装产业基 地。“十二五”期间重

57、点培育 50100 亿元骨干企业 2 家以上， 争创一批市场占有率领先的品牌，打造 3 个以上的国家级名牌 名标。围绕集棉纺、梭织、针织、染纱、后整理及制衣、辅料 “一条龙”生产的大型纺织企业广东溢达纺织有限公司为龙头， 做好其每年已成常规的增资扩产配套服务工作，做大做强广东 波顿时装有限公司、广东恒威集团有限公司等一批骨干企业； 全力构筑轻纺产品集散交易平台，凭借华南地区的产业和市场 资源，依托高明区名牌服装的品牌效应，加强纺织服装交易平 台的建设；大力发展具有国际性、电子化、高度集聚的区域批 发市场，形成商品展示、网上交易、电子结算、异地配送等现 代交易方式，打造成为聚集全省、辐射全国的现

58、代纺织服装品 物流中心。 一是以沧江工业园的“园中园”荷城纺织城为载体，以结 构调整为主线，以纯棉系列、羽绒服、牛仔服、休闲服等产品 为重点，按照国际化、信息化、工业化、城市化、生态化融合 发展的要求，全面融入国际市场，强化产业集群效应，优化区 域合理布局；二是积极利用高新技术、新工艺改造现有企业的 设备和工艺，用信息技术武装纺织服装企业，开发差别化、功 能型新型纤维产品，配套发展织造、印染设备，深度加工高档 人工皮革和服装面料，开发生产高档服装、内衣系列产品，创 造品牌发展优势和集群效应，建设集约化纺织服装工业园区、 物流与批发市场，构建一个结构优化、科技含量高、附加值高 的纺织产业新体系；

59、三是积极吸纳珠三角发达地区和发达国家 转移的纺织服装企业，引导纺织服装上、下游企业集群发展， 增强纺织服装产业竞争力。 第四部分第四部分 工业发展的空间格局工业发展的空间格局 按照高明区“新兴产业之城”的城市定位及佛山“2+5”组 团的城市功能任务，充分发挥资源富集和“东靠西连”的后发 区域优势，借高明区 2010 年提出的“优环境、强项目、促提升” 工作方针作为今后工业发展的空间布局原则，科学规划和合理 布局，整合空间资源和经济要素，全力打造工业“一核两轴三 极”的跨越式空间发展格局（如下图：“一核两轴三极”总体 空间布局图所示），以点、线、面有机结合的总体发展格局带 动高明区工业大发展。

60、一、一、 “优环境、强项目、促提升优环境、强项目、促提升”的布局原则的布局原则 注重突出“优环境”的核心思路，力求实现工业化和生态 环境可持续发展。重视发展低碳环保、清洁生产的工业，使经 济发展与生态环境相协调，避免追求单一的经济产值和产量规 模，注重产业功能区与社会就业、社会福利、城市生活质量的 融合发展，注重产业空间格局与生态环境的协调互动，着力打 造经济社会与生态环境可持续发展的工业布局体系。 着重发挥“强项目”的带动作用，适度突出产业集群和产 业链的集中配置。引导具有共同指向的大型工业项目和龙头企 业向特定优势区域集聚，保证重大项目招商与布局的优化提升， 促进高明工业市场集中度的提高，