韦罗社会稳定性风险评估报告

1、榆商线韦庄至罗敷高速公路建设项目社会稳定风险评估报告陕西省交通公路设计有限公司2014年5月省级高速榆商线韦庄至罗敷公路 韦罗高速公路工程建设项目社会稳定风险评估的报告良好的公路交通是区域国民经济健康发展重要的基础条件，“十一五”及后期是全面建设小康社会、全国构建和谐社会，推进社会主义建设的关键时期，为确保经济持续发展的后劲，满足区域经济增长对交通运输的需求，改善区域南北交通通道不畅的状况，加快渭南市“西进北扩”的总体构思，稳步推进区域城镇化建设及县域经济发展的进程，逐步完善全省高速公路网，规划建设韦庄到罗敷公路是十分必要的。拟建的韦庄到罗敷公路为榆商线的重要组成路段，是已建成的连霍高速与京昆

2、高速之间的联络线之一，项目处于渭南市境内，渭南市为陕西乃至西部地区的东大门，具有“西邻西安连西北，东接中原通沿海”的区位优势，目前，途径市境内的两条国家调整公路已建成，形成了两条东出的高速公路通道，完善的交通基础设施和独特的区位优势促使渭南市经济保持了健康、快速、协调发展的态势。一、该项目的基本情况1、技术标准根据拟建项目所处的地位和作用，本项目的主要技术标准拟按交通部公路工程技术标准（JTG B012003）执行，其中：公路等级：高速公路、设计行车速度：100公里/小时、路基宽度：26米、行车道宽度：223.75米、隧道净宽11.25米、荷载等级：公路-I级、平曲线最小半径1100米、最大纵

3、坡2.0%。2、建设规模项目建设起点确定在蒲城县永丰镇坡底村，设枢纽互通式立交与京昆高速相接；终点确定在与郑西铁路干扰较小的沙道村，通过枢纽互通立交与连霍高速衔接。项目建设里程53.950公里，全线拟建特大桥5105米/1座（全幅、下同），大桥1871米/2座，中桥203米/3座，桥梁总长7197米；全线拟建长隧道3700米/2（单洞），桥梁、隧道占路线总长16.8%；全线拟设永丰（枢纽）、大荔、官池、田家堡（枢纽）互通立交4处，立交连接9.2公里（其中一级公路2.35公里、路基宽24.5米；二级公路6.85公里、路基宽10、12米）,占用土地6549亩，服务区一处、管理所及养护工区1处。二、

4、 风险评估1、项目的合法性分析项目的决策符合法律法规及发展规划项目经过充分可行性论证，严格按照交通运输部公路建设项目可行性研究报告编制办法（2010）以及相关规范编制，依据省、市人民政府关于项目建设的相关文件、征地标准、搬迁补偿安置办法、项目编制可行性研究报告的委托函等开展项目的可行性研究编制工作，程序合法，手续齐全。整个项目符合该地区国民经济和社会发展第十二个五年规划、公路水路交通“十二五”发展规划、公路网规划、“十二五”公路建设规划、城市总体规划、环境保护“十二五”规划、旅游发展总体规划等相关规划，项目目标与规划内容衔接协调。符合国家及地方政策拟建项目符合有关政策的要求。一是该项目是陕西省

5、高速公路网规划中的第1纵榆林至商州高速公路（以下简称榆商线）的组成部分，榆商线与国家高速公路包茂线陕西内路线走向大体平行，并与青银线、京昆线、连霍线、沪陕线等国家高速公路相连，是继包茂线之后纵贯全省南北的第二条公路大通道。二是地方经济发展和交通发展的需要。当地要实现经济社会的快速发展，必须先改善交通基础设施条件。项目的建设将有效联系当地农业、工业，促进工业园区的整体功能发挥，从而带动地方经济的发展，降低其他公路交通穿城对城市交通的影响，也可降低各公路交通之间的转换距离。三是充分发挥区域公路大通道整体效益的重要举措，建设本项目，将进一步完善渭南市“井”字型高速公路主骨架，在实现连霍及京昆两条高速

6、公路链接的同时，将极大地改善渭南市南北交通通道不畅的状况，对提高区域公路网的整体技术水平和通行能力，充分发挥区域公路大通道的整体效益，均具有十分重要的促进作用。四是发展壮大旅游业的需要。项目作为落实遗址保护规划工作的一部分，不仅会促进遗址的保护和申遗工作，同时也会以交通条件的改善，促进当地旅游资源的整合开发，提升当地旅游资源对游客的吸引力，推动当地旅游业快速发展。风险评估结论：项目合法性风险较小。2、项目的合理性分析项目选址及路线方案合理项目在拟定路线方案时应尽量避开沿线城镇规划区、工业区规划范围及密集居住的村庄，尽量与城镇规划相协调，减少对各规划区的切割和干扰；与文物古迹遗址保持一定的距离，

7、以避免对文物古迹的影响和破坏。项目所在地区地势起伏较大，以草地、林地为主，路线方案选择时，遵循“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，以尽量少占良田、耕地。路线方案拟定应尽可能沿旧路、荒草地和山坡脚布线。项目作为一条省级高速公路，布线的基本原则是既要尽量利用旧路，又要保证建成以后公路的畅通。对于城镇化不太严重，具备拓宽条件的路段要尽量沿旧路线位布线，对于城镇化比较严重或完全城镇化的路段，则应根据城镇规划选择改线。经综合比较，推荐方案的路线里程短，主要工程量少，投资规模小，占用耕地少，在路网结构布局合理性、路线里程及走向顺捷性、带动地方经济发展、环境影响和占用农田等方面都具有优势

8、。项目土地利用合理项目选线过程中充分结合沿线自然条件，努力做到与沿线的城镇布局规划相结合。在选线过程中，坚持合理利用土地资源的原则，结合沿线地方土地开发计划，通过对沿线局部方案的充分细致的比选，选择适宜的路线位置，做到少占耕地和林地，减少拆迁工程。坚持合理利用土地资源的原则，通过对沿线的土地资源进行详细调查研究，结合当地国土开发计划，选择适宜的路线位置，尽量少占良田，减少拆迁，在可能的条件下，实施复垦还田工程。a . 在平面选线时，路线尽量选在村庄稀少的地方、横向道路少的区域为纵断面降低高度提供可能，减少对耕地或好地的占用。b . 路基高度对项目的用地数量有很大的影响，设计中根据设计洪水频率、

9、被交叉道路的使用性质合理确定桥梁、路基高度，以减少对耕地的占用。c . 对部分填方过高路段，合理选用以桥代路方案，减少对地方区域土地及村庄的切割，既起到了集约用地的作用，也减少了拆迁工程。d. 在路基填方较高路段，合理确定采用适当的挡护工程收坡，减少对土地的占用。风险评估结论：项目合理性风险较小。3、项目的可行性分析项目建设条件可行本项目从自然条件（包括地形、地质、水文、气候等）、城镇规划、产业布局、林业布局、区域交通条件、沿线建（构）筑物、水电及通讯设施条件等方面进行了科学分析与论证，保证了拟建项目在各方面的可行性。项目沿线分布了河流，可研阶段预采用桥梁跨越；项目沿线分布了较多电力线路和通讯

10、设施，可研阶段对主要线路进行了调查，并尽量绕避，电力和通讯设施对本项目的建设影响不大；项目部分路段对农、林布局有一定影响，为了适应农、林布局的需要，已设置了合理的跨河和排灌桥涵设施，以保持原有的排灌体系，为使对环境的影响降到最低，考虑了合理的防护设施，并通过植草种树等绿化方式，恢复原有的自然景观。项目经济效益可行项目的经济效益是指通过该项目给国民经济带来的实际成果和利益。项目直接经济效益包括公路使用者的费用节约，主要有拟建项目与原有相关公路的降低运输成本效益、旅客在途时间节约效益和减少交通事故损失效益。本项目推荐方案的经济内部收益率为12.13%，大于社会折现率8% ；经济净现值为177287

11、万元，大于零；投资回收期（含建设期）17.7 年，小于评价期。说明项目推荐方案在经济费用效益方面是可行的。同时项目具有一定的抗风险能力，项目在效益下降10%、费用上升10% 的最不利情况下，各项评价指标均符合评价标准要求。因此，本项目的各项评价指标具有经济可行性，具有很好的国民经济效益。风险评估：项目可行性风险较小。4、项目的可控性分析项目拆迁补偿可控征迁补偿是公路建设首需解决的问题。由于牵涉多方主体的利益，易引发矛盾，处 置不当将会成为影响工程建设与社会稳定的负面因素。目前拟建项目所在区域内有多条 线路，且公路与铁路两种运输方式都在加快发展，土地资源相对有限。因此，项目风险 分析要关注工程建

12、设带来的征迁补偿问题，内容包括了政策、资金、组织保障等方面。当前陕西省建设项目征迁补偿可依据的政策性文件为：陕西省实施中华人民共 和国土地管理法办法、陕西省森林管理条例、陕西省征用占用林地及补偿费征收 管理办法等。拟建项目的征迁补偿标准采用的经验值，可以参照近期区域高速公路建 设项目实施标准进行了必要调整，经过专家评审，最终执行标准详见下表。表12-11项目征迁补偿标准一览表项目单位补偿单价(元）项目单位补偿单价(元）1、土地、青苗补偿费用2、安置补助费(续）(1)水浇地亩40000(4)围墙m100(2)旱地亩35000(5)成果树棵200(3)菜地亩40000(6)幼果树棵30(4)果园亩

13、40000(7)高压铁塔座200000(5)宅基地亩35000(8)砼高压双杆个6000(6)临时占地亩6000(9)砼单杆个3000(7)青苗补偿费亩800(10)成材树棵1002、安置补助费(11)幼材树棵30(1)砖混房m2600(12)木杆个2500(2)蔬菜大棚m250(13)砖厂处300000(3)砖木房m2450在项目总估算中，征迁补偿费用主要表现为土地、青苗补偿和安置补助费用，具体为3.07亿元，占总估算的9.36%。其中，工程需永久性占用土地6549亩，占用有效耕 地面积6383亩，临时性用地792亩，其中需支付青苗补偿的面积为2912亩，费用总计 232.96万元，占总估算

14、比例为0.07%；需征用沿线居民房屋面积8720m2，需花费安置补 助费用493.20万元，占总估算费用的0.15%。为保证征地拆迁和移民安置工作顺利开展，交通主管部门与当地政府反复商议，对 城市过境路段合理选址，确定适宜的协调机制，以保证征迁安置工作顺利开展。弱势群体权益维护可控拟建项目所牵涉的弱势群体主要为拆迁移民、贫困人口、妇女、老人等。由于征迁 安置拥有健全的保障机制，专门的组织机构，可切实维护弱势群体的利益。同时，项目 运营将极大改善关中东部区域交通基础设施的通行服务能力，促进区域内第三产业的发 展，特别是为沿线妇女创造数量可观的就业岗位，带动沿线经济社会又好又快发展。项目工程环境可

15、控公路建设必会对沿线区域环境产生不良影响，主要有建设期施工设备噪音污染、尾 气污染及水污染、路线挖方对地表植被坏等；运营期则是公路上行驶车辆造成的噪音污 染、尾气污染等。根据项目工程方案，需要永久性占地6549亩，临时占地792亩，其 中，有效耕地面积为6383亩，将会造成沿线农民农业用地面积减少，影响其正常生产 生活，对沿线社会环境带来一定破坏。由于项目造成的环境影响是不可避免的，但可通过对影响的分析研究，制定出可行的环保措施予以规避，如合理选择走廊带，优化设计路基路面及立交，采用新材料、新 工艺等措施来减少耕地占用及对沿线自然与人文环境的破坏。项目实施也可提升运输通 道内的通行能力，减少车辆拥堵，通过运输效率提高实现整个产业的“低碳经济”。同时，国内外经验表明，高速公路建设能带动沿线城市化进程，并以高速公路为轴 线，向两侧延伸，形成“经济走廊”或“通道经济”，直至形成经济、旅游产业带，并 带动沿线土地增值，促使土地资源的合理配置使用，促进了公路交通可持续发展。项目对区域原有道路的影响可控区域内相关公路主要有国家高速公路连霍线、京昆线，国道108、国道310、省道 202，这些道路将承担起项目所需筑路及外购材料、机械设备的运输任务，因此，需要 协调相关部门，建立起保