满洲里市城镇体系建设现状分析[精选]

1、摘要论文封面缺1500字城镇体系的发育和完善程度是一个体现社会,经济,文化发展水平的重要标志,也是城乡之间,区域之间协调发展的基本前提。自工业革命以来,城镇与区域经济的关系更加密切,它们之间相互依存,相互作用,共同发展。完善和建立合理的城镇体系对区域经济的持续有序发展具有不可替代的重要作用。城镇体系是指一定区域内不同层次、不同等级城市与城镇之间的结构关系,是区域城镇发展阶段和发展水平的综合反映,是城市建设的重要内容。通过不断完善城镇体系,能够实现城乡要素的合理流动,促进城乡协调发展,同时能够促进城镇化的进程。abstracturban system development and improv

2、ement is a manifestation of the social, economic, an important symbol of the level of cultural development, but also between urban and rural areas, the basic premise of coordinated development among regions. since the industrial revolution, the relationship between the urban and regional economy mor

3、e closely, interdependence, interaction between them, common development. the improvement and establishment of a rational urban system has an irreplaceable important role on regional economic sustainable development. urban system refers to the relationship between a certain region of different level

4、s, different levels of city and town, is the comprehensive reflection of development phases of regional towns and development level, is an important part of city construction. through the improvement of urban system, the rational flow of urban and rural elements can be realized, promote coordinated

5、urban and rural development, also can promote the process of urbanization目 录摘要 i1 绪论 1选题背景 11.2研究意义 1研究方法及主要内容 12理论基础 22. 1文献综述 22. 2统筹城乡及相关概念 32. 2. 1城乡二元结构 32. 2. 2统筹城乡 32. 3城镇体系相关概念界定 42. 3. 1城镇 42. 3. 2城镇体系 42. 3. 3城镇体系的规模结构,职能结构,空间结构 42. 3. 4城市化 42. 4基础理论 5城乡融合论 52. 4. 2 二元经济结构理论 53. 满洲里市城镇体系建设

6、在区域中的作用 63. 1满洲里市在区域经济中的地位 6满洲里市城镇体系建设的条件 63. 2. 1基础设施建设情况 63. 2. 2满洲里市统筹城乡发展的基本进程 7满洲里市统筹城乡背景下城镇体系建设 733满洲里市城乡体系建设的因素 84. 满洲里市城镇体系建设现状分析 84. 1满洲里市城镇体系建设历程 94. 2统筹城乡背景下满洲里市城镇体系空间结构研究 104. 2. 1满洲里市城镇体系空间结构的总体特征 104. 2. 2满洲里市城镇体系空间结构演变的影响因素 10统筹城乡背景下满洲里市城镇体系职能结构问题 114.3.1城镇体系建设有待完善,结构问题突出 114.3.2城镇体系建

7、设资金供给体系不完善 114.3.3城镇建设与生态环境矛盾较突出 124.3.4城镇规划实施缺乏有利保障 125.推进满洲里市城镇体系建城镇体系建设的策略 125. 1总体思路 125. 2推进满洲里市城镇体系建设的政策措施建议 135.2.1深化统筹城乡综合配套改革,加快城镇化建设 135. 2. 2拓展融资渠道,改善资金供给体系 135. 2. 3坚持可持续发展道路,促进经济社会环境效益的统一 145. 2. 4加强规划实施保障,确保城镇体系规划落实 145. 2. 5加快现代产业发展,推动城镇体系建设 145. 2. 6大力推进县域中心城,重点城镇的建设 14参考文献 1511、 建议所

8、有的均去掉统筹城乡的概念2、 将“统筹城乡背景下满洲里市城镇体系建设研究”的题目改为“满洲里市城镇体系建设研究“。论文总的结构为：绪论 一、理论基础 二、满洲里市城镇体系建设现状 三、问题 四、策略按以上结构归并内容。否则太乱 注意：关键是我搞不清楚满洲里城镇体系的构成是啥？ 绪论绪论不要序号本文选择“统筹城乡背景下满洲里市城镇体系建设研究”作为题目是基以下几个原因： (1)统筹城乡发展的深入推进改革开放以来,我国城乡发展差距逐渐扩大,城乡发展的失衡制约着经济社会的全面发展。统筹城乡发展是为了缩小城乡差异,实现经济社会全面发展的战略部署。它的内涵是破解城乡二元结构,实现城乡一体化,形成城乡共繁

9、荣的局面。(2)城市之间的区域合作不断展开城市之间的区域合作是在经济全球化背景下,实现区域经济发展的趋势和要求。任何一个城市都不能孤立的发展,城市与城市之间需要通过合理的联系和空间布局才能促进自身的经济发展。1. 2研究意义理论意义本文立足于统筹城乡发展的背景下,对全国统筹城乡综合改革试验区，满洲里市的城镇体系建设进行研究,总结了满洲里统筹城乡改革的实践经验,探索城镇体系建设与城乡协调发展的关系,有利于丰富区域经济的城镇体系建设理论。实际意义在本文中,探讨了统筹城乡背景下城镇体系建设机制,并分析了其现状及问题,提出了相应的对策,有于推动满洲里市城乡一体化,实现经济社会的全面发展。本文综合运用区

10、域经济学、产业经济学、城市经济学、计量经济学等学科的理论和方法,遵循理论与实践相统一的原理。在研究方法上采取实证与规范研究相结合,定性与定量等多种研究方法,具体对统筹城乡背景下，城镇体系建设展开了较为系统深入的理论研究,探讨了统筹城乡背景下满洲里市城镇体系的建设机制,城镇体系现状,以及存在的问题,在此基础上,针对性地提出了满洲里市城镇体系的建设途径及政策措施。全文内容共六部分:第一章绪论部分。本章首先介绍了本文的研究背景,满洲里统筹城乡发展的不断深入以及区域合作的不断展开三个研究背景;其次,阐述了本文的理论以及实际意义;再次,阐明本文研究对象、研究方法、区域范围。本章从总体上理清了文章的研究思

11、路,提出了本文的创新和不足。第二章文献综述及理论基础。本章首先对国内外对于城镇体系及统筹城乡的相关研究进行梳理和综述,加深对其的理解。第三章满洲里市城乡体系建设在区域中的作用，本章分析了在统筹城乡背景满洲里市城乡体系在区域经济中的地位、条件和要素。第四章满洲里市城镇体系建设现状分析，包括对经济解构的解析。第五章, 推进满洲里市城乡体系建设的策略(1)在研究视角上,本文以统筹城乡背景下城镇体系的建设作为研究视角,探讨了城镇体系规模结构、职能结构、空间结构与城乡协调发展的关系。(2)在理论研究上,本文以基础理论分析为基础,着力探讨统筹城乡背景下城镇体系建设机制。本文认为在统筹城乡背景下城镇体系的建

12、设和完善是以政府调控机制,市场机制,及政府调控与市场相结合的互动协调。(3)在实证研究上,本文选取全国统筹城乡综合配套改革试验区满洲里市作为研究对象。对满洲里市统筹城乡背景下的城镇体系建设机制,以及城镇体系的现状及不足进行分析,最后提出建设城乡协调的城镇体系的路径及对策建议。2理论基础2. 1文献综述在城镇体系规模结构研究上,美国学者贝利(bey)研究了城市人口分布和城市等级规模的关系,并运用1790年-1950年美国劳动力数据进行了实证分析,从而为齐夫公式提供了经验支持。在城镇体系职能结构研究方面,亨德森(henderson)认为城镇职能决定城镇未来的发展方向及规模,它是城镇性质的具体表现。

13、随着城镇体系的发展,规模较小的城镇会呈现经济职能上的专业化.,而规模较大的城镇在职能上会呈现多元化的发展。随后,哈里斯(harris),哈勃(harbert)对城镇体系城镇职能的分类方法进行拓展。在城镇体系形态变化研究方面, 20世纪90年代后,随着全球化的加快,城镇体系的研究开始转向到跨区域,跨国家的研究,如全球城镇体系等。美国规划大师斯泰因(stein)等人提出了自然生态空间融合的区域城市,科特勒(kotler)提出“动态核心城镇群体模式”等。这一阶段对于城镇体系的研究,区域范围越来越大,同时逐渐将经济和社会效益统一起来。国外对城乡关系的研究较多。发展经济学家刘易斯(william art

14、hur lewis)在其著作二元经济论中用“二元经济结构”模型深入的分析了城乡关系,并分析了破解城乡对立的途径是通过农业剩余人口的转移,这一理论也成为了城乡协调发展的经典理论。我国对于城镇体系的研究相对于西方国家起步较晚。梁思成先生于1945年发表的市镇的体序秩序一文中指出,首次提出了 “城镇体系”。他在书中提出,我国城市发展应该借鉴西方国家城市化的经验,将城镇发展为有序的组织体系,才有利于我国的城镇化建设。实质上包括三个方面,分别是城乡关系、城乡要素、城乡发展统筹”。陈希玉(2005)9认为“统筹城乡是通过政策,制度的创新,把城乡作为一个整体治理,而不是过去的“城乡分治”,以此来破解城乡二元

15、结构”。 2. 2统筹城乡及相关概念2.2.1城乡二元结构城乡二元结构是社会经济发展一定阶段时形成的。它包含三个方面的含义:一是指同时存在城市和农村两种不同性质和功能的产业经济。城市经济是指现代经济,主要是以现代工业产业为主,农村经济是指传统农村经济,主要是以传统农业为主;二是指城市和农村实施不同的政策管理制度,即“城乡分治”;三是指城乡经济社会发展水平的差异,包括生活方式,社会服务水平等差距,农村发展水平远落后于城市。2.2.2统筹城乡统筹城乡是将城市与农村作为一个整体,统筹规划,共同发展的一个过程。它的目的就是为了消除城乡二元结构,实现城乡融合,城乡的协调发展。统筹城乡在本质上,是通过城乡

16、协调发展解决“三农”问题,建设现代文明城市及美好农村、构建新型城乡形态的过程。2. 3城镇体系相关概念界定2.3.1城镇城镇是具有一定人口及产业的聚集地,主要是非农业人口及非农产业集中的地方。它是占有一定地域空间的客观物质实体。城镇的产生是社会生产力发展到一定阶段的产物。马克思(carl marx)从城乡对立的角度对城镇进行了解释,他认为城镇和乡村是对立的,城镇是人口,生产工具,资本,享乐需求的集中,而乡村却是分散的。2.3.2城镇体系城镇体系是由不同城镇组成的整体,其中的镇具有不同规模和等级,随着社会的发展而不断变化。本文对城镇体系的定义为,在一个特定区域或国家范围内,不同规模,不同职能的城

17、镇通过空间的相互作用紧密联系而形成的完备的社会。2.3.3城镇体系的规模结构,职能结构,空间结构城镇体系空间结构是指城镇在一定地域空间形成的分布状态,是在区域经济发展的大背景下,由人口,政治,文化,社会,经济,资源,环境等因素综合作用的结果。这种分布状态一旦形成,将影响到区域的城乡空间结构,土地利用结构,建筑景观,社会生态和居民的生活方式。城镇体系的空间结构的表示一般从城镇密度、城镇间联结形式和总体形态特征三方面来反映。2. 3. 4城市化城市是相对于农村而言,是社会发展到一定阶段的产物,它与农村具有完全不同的特征和功能。城市化是与工业化伴随发展的,随着城市产业的集城市化,有些学者也称之为城镇

18、化,本文对城市化与城镇化不做区分。不同领域的学者从不同角度对城市化作出了解释。经济学家是从城乡的经济要素的流动出发,认为城市化是各种非农业经济要素,包括非农业的生产力,技术,投资等,向城市逐渐聚集的一个过程;人口学认为城市化就是农村人口逐渐向城市聚集,并成为城市人口的一个转变过程;社会学家认为城市化是一个通过制度变迁及创新,从传统乡村社会到现代社会的发展过程:地理学家认为城市化是居民聚落和经济布局的空间区位的再分布,并呈现出日益集中化的过程。2. 4基础理论本部分是对应用于本文的基础理论进行分析。其中,统筹城乡的基础理论包括对城乡融合论,二元经济结构理论,城乡一体化理论进行分析;城镇体系的基础

19、理论包括对中心地理论、城镇体系演变模式理论和区域开发理论进行分析。2.4.1城乡融合论马克思(carl marx)运用阶级分析的方法,从生产关系的研究中深入剖析了城乡对立的形成,并通过对城乡关系的发展,资本主义城乡关系对立的根源及其弊端进行了详细的分析,最后提出，未来的社会是破除城乡对立,实现城乡共同发展的社会。2.4.2 二元经济结构理论二元经济结构理论是刘易斯(william arthur lewis)在1954年提出的,这一理论成为了经典理论之一。二元经济结构理论阐述了发展中国家出现二元经济结构的原因，在于并存着由传统生产方式的农业经济体系和城市现代工业体系。刘易斯(william ar

20、thur lewis) 二元经济结构理论反映了一种城乡经济结构从二元向一元转换的思想,这种转换是人口流动与经济结构调整同步进行的过程,体现了一种以工业化发展战略为导向、以城市为基础来吸纳农村剩余劳动力、带动农村经济发展的模式。通过以上对统筹城乡发展,城镇发展和城镇体系建设基础理论,包括城乡融合理论,二元经济结构理论,城乡一体化理论,中心地理论,区域开发理论,增长极理论,点轴理论的分析,对分析统筹城乡背景下满洲里市城镇体系建设,可以形成以下理论认识:(1)城镇体系的建设要与城市经济发展阶段相适应。根据区域城镇体系演变模式理论,城镇体系并不是静态的,它是在不断的演变,在社会经济发展的不同阶段,城镇

21、体系具有相应的特征。对满洲里市城镇体系的建设,要充分考虑成都市现阶段的经济社会条件,通过科学的规划,合理的引导,建设顺应该阶段的城镇体系,促进城市的发展。(2)城镇体系的建设与城乡协调发展结合起来。根据二元经济结构理论,破除二元结构的途径是通过实现农业剩余人口的转移,并实现工农产业的联合发展。城镇是联系城市与农村的纽带,同时也是吸纳农业剩余人口的主要区域。(3)城镇建设要大中小城市和小城镇发展相结合。根据中心地理论,在城镇体系规模结构上,只有建立起大中小城市和小城镇协调发展的规模有序的城镇体系规模结构,才能充分发挥高等级城镇的福射作用,有效实现不同等级城镇之间的物质能量的辐射,最终实现区域的经

22、济发展。(4)城镇建设要有序形成城镇空间结构。根据增长极理论,点-轴理论,城镇发展是非均衡的, 满洲里市在城镇体系空间结构引导时,要适当的釆取非均衡策略,通过优先建设一些经济基础较强,交通便捷的城镇,如区域中心城镇,重点城镇等,以此再来带动周围城镇及区域的发展,推动城乡协调发展。3. 满洲里市城镇体系建设在区域中的作用3. 1满洲里市在区域经济中的地位随着社会经济的发展,成都市“十二五”规划中明确指出满洲里的发展定位为“中部地区创业环境最优,人居环境最佳,综合竞争力最强的现代特大中心城市”。另外,在满洲里经济区及经济区规划中，都明确提出满洲里市作为区域经济的核心,要通过不断的优化满洲里城市建设

23、,扩大满洲里市在区域中的辐射效应。3.2满洲里市城镇体系建设的条件3.2.1基础设施建设情况交通基础设施不断完善,截止2011年,“九路十桥”等重大城建项目加快实施,中心城区路网完善工程、中心城区与南部新区联系路网建设初见成效,实施中心城区污水管网配套工程,公路进展顺利。城市供水设施方面,中心城区自来水日生产能力为138万立方米,平均日供水量为116万立方米。3 2.2满洲里市统筹城乡发展的基本进程2007年, 满洲里被国务院列为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”,这为满洲里市统筹城乡的发展进程提供了历史机遇。2009年12月, 满洲里市提出建设“世界现代田园城市”发展目标和定位。满洲里市在统

24、筹城乡发展的进程中,通过对城乡管理体制,社会服务体制等一系列的制度改革及创新,在探索城乡协调发展上取得了重大成绩。目前,中心五大城区已经完全完成城市化,城郊区域的城市化程度也在不断上升。3.2.3满洲里市统筹城乡背景下城镇体系建设通过政府调控,市场作用,政府调控与市场相互结合的互动协调的共同作用下,不断推进满洲里市城镇体系的建设。在政府调控机制上, 满洲里市不断的探索出政策上的创新,完善城镇体系的规划,推动城镇体系的建设;在市场作用上, 满洲里政府尊重市场化规律,并加以引导,以改革农村产权制度为核心,逐渐完善市场对城乡要素合理配置的作用机制;不断的强化政府调控与市场作用协调机制。(1)政策创新

25、,完善城乡规划,强化政府调控机制满洲里市在统筹城乡的进程不,强化政府合理引导的作用,通过完善规划以及政策创新,强化政府调控机制,促进城乡一体化。坚持“全域满洲里”理念,建立以科学规划引领城乡协调发展的体制机制合理科学的规划有利于直接引导城镇体系的建设。在“全域满洲里”理念下, 满洲里的城镇体系建设是要将城市和农村全盘考虑,实施城乡规划的一体化。创新城乡发展机制,促进城乡要素流动.满洲里市在统筹城乡背景下,不断努力构建统筹城乡发展的体制机制,力图打破城乡二元分治的局面,包括进行户籍制度,就业制度,社会保障制度的改革,逐渐形成城乡一体的劳动力市场,城乡一体的就业体系,城乡一体旳社会保障体系,为城乡

26、协调的城镇体系建设提供了有力的制度保障。(2)尊重市场,规范完善市场化,发挥市场机制作用满洲里市在尊重市场作用的基础上,通过推动农村产权制度改革,以及涉农投融资体制改革,不断的完善市场机制在农村地区配置资源的作用。农村产权制度改革,通过开展农村集体土地,创新耕地保护机制等解放农村资产资本化,同时作用于城镇体系建设的土地因素,推动城镇体系的建设。 (3)推进“三个集中”,实施“三化联动”,强化政府调控与市场相结合的互动协调机制，在政府调控与市场同步作用下, 满洲里市政府在统筹城乡进程中深入推进“三个集中”,建立了以“三化联动”推动发展方式转变的体制机制,实现城乡产业的一体化,推动城镇体系的合理建

27、设。推进“三个集中”,实现城乡有效串联所谓“三个集中”即通过工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、土地向规模经营集中,不仅可以实现城市土地的集约化利用,也为农村农业发展提供了规模经营的土地资源,改善了城镇体系的空间结构;一方面,“三个集中”作用于产业要素,规模经营的土地为农业发展提供了保障,工业的集聚使工业的发展进入了更高旳阶段,促进了城镇体系职能结构协调发展。另一方面,产业的集聚能够实现人口的集聚,并不断引导农民向城镇的集中,使小城镇的人口规模不断扩大,进而改善城镇体系中城镇的规模结构。建立以“三化联动”推动发展方式转变的体制机制,促进城乡相融“三化联动”是指满洲里市在统筹城乡进程中联动

28、推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。“三化联动”对于城镇体系的推进,主要是作用于产业要素,改善城镇体系的职能结构。“三化联动”要求各区县对产业发展进行重新布局和规划定位,实行“一区一主业”。按照三次产业一体发展的思路,较好地避免了盲目发展、恶性竞争,使资源配置更加合理、促进了城镇体系合理产业布局,进而促进了合理城镇体系职能结构的构建。3.3满洲里市城乡体系建设的要素在统筹城乡背景下城镇体系的建设实际上是基于城镇与乡村的各发展要素流动作用下而逐渐形成的,主要的要素就包括人口要素,产业要素,土地要素,资金要素,基础设施要素,及制度要素。.1人口要素城镇体系等级规模结构的形成与发展,与每一个城镇

29、自身的城镇化水平直接相关。城镇化的外在表现形式则是人口和产业在空间上向城镇集聚以及人民生活方式向现代化转变。在城镇体系中,人口要素主要构成了城镇规模,进一步形成了城镇体系的规模等级结构。城镇体系的进一步建设,就是在人口要素的变动导致规模等级结构发生演变。3.3.2产业要素城镇体系的职能结构是城镇体系发展的重要特征。城镇承担的职能可表达为城镇在一定的区域范围内,在政治、经济、文化生活方面所担负的任务和发挥的作用。城镇职能结构中最重要的一个层面是指城镇在该区域承担的产业职能。.3 土地要素土地要素实际上是一种以土地为本体的空间资源,包括城镇空间的土地,也包括农村地区的土地。城镇体系的功能、等级发展

30、都会在空间上表现出不同的特征,从而形成不同的土地利用属性与功能性。在统筹城乡背景下,要同时关注城镇与农村两方面的土地要素。土地要素是城镇布局的区位关联、也是城镇与农村的发展载体,对土地要素的合理作用可以实现合理的城乡空间结构。3.3.4资金要素城镇体系建设涉及到土地开发,城镇建设,市政工程,基础设施,环境建设,产业开发,文化教育设施等,需要大量资金投入,资金要素保障城镇体系建设的进展。.5基础设施要素城镇体系是一个整体的系统,而各类基础设施是城镇体系建设的骨架。完善的基础设施能够有效的促进城镇之间,城镇与农村之间物质能量的流通,促进城镇体系的协调发展。基础设施形成了城镇间与城乡间的网络联系框架

31、。政府调控机制主要表现在对基础设施建设的合理引导及对生态网络的保护。道路,电力,电信等公共性基础设施是城镇发展的有力支撑,也是城乡发展的重要引导手段,政府可以采用政府投资或建设一经营一转让(bot)的市场化模式进行建设。3.3.6制度要素在新经济增长论中,经济学家把制度要素视为和劳动力,资本,技术等要素同等重要,他们共同作用于促进经济增长。制度经济学则认为一个社会的经济增长或不增长的决定因素就是“制度”和“组织”。可见,随着社会的不断发展进步,有效的“组织政策”所带来的先发性创新的优势对区域经济发展起到关键性作用,制度要素也是城乡经济一体化下城镇体系建设不可或缺的因素。4. 满洲里市城镇体系建

32、设现状分析满洲里市是一个具有悠久历史的城市。随着满洲里市社会经济的发展, 满洲里市的城镇体系也随之不断的演变。对满洲里市城镇体系的建设历程进行研究,有利于把握和认识城镇体系形成,演化的特点和规律,进而揭示城镇体系建设中的问题,这就需要深入城镇体系结构进行分析,尤其是对满洲里市城镇体系建设的规模结构,职能结构,以及空间结构进行现状分析。4. 1满洲里市城镇体系建设历程第一阶段(1949年-1978年)“环形+放射”的单中心城镇体系。这一阶段主要是指建国初期到20世纪70年代末满洲里市的城镇体系。满洲里市的城镇建设和发展在这一阶段，主要还处于不断的整合与聚集阶段,整体呈现出单中心结构的城镇体系。1

33、949到1958年, 满洲里市辖区范围内基本就是两县的行政区域。城市分为东城区和西城区。辖区面积没有增减变化,呈现出单一的中心城市。1953年, 满洲里开始了城市总体规划。1956年,对1953版规划进行修改,但这一时期的规划内容受国家政策的影响,始终以工业建设为中心,在规划整体上沿用了苏联模式,过分的强调形式。整体城市布局是以旧城改造为基础。在功能分区上,基本形成了东城生产,西城居住的格局。第二阶段(1979年-2002年)城镇体系依托交通干线聚集 ,这一阶段是在改革开放过后, 满洲里市经济发展加速,城市规模不断的扩大。第三阶段(2002年至今)统筹城乡发展的市域城镇体系在这一阶段, 满洲里

34、市按照“城乡一体化,统一规划,分步实施,重点发展”的规划原则,“五个统筹”,“四位一体”科学发展的总体战略及坚持“全域满洲里”的理念,逐渐完善城镇体系的规划建设,加大对中小城镇和农村社区的建设,构建城乡协调发展的城镇体系。统筹城乡背景下满洲里市城镇体系空间结构研究在统筹城乡的背景下, 满洲里市坚持“全域满洲里”旳理念,逐渐完善城镇体系空间结构,但城镇体系的空间结构依然存在不足。(1)主城区均衡惯性拓展,不利于中心城区的辐射满洲里市有超过40%的地形属于平原面积,“平原地形地貌使城市向外任意方向扩展的区位成本等距离化,从而使城市空间扩展和社会经济活动的运行呈现出典型的圈层空间结构”。 (2)圈层

35、经济非均衡发展满洲里市城市拓展呈现圈层发展,人口和产业一直倾向于向中心城区聚集,工业和服务业的布局倾向于在城区,而郊区的产业结构低,服务业发展缓慢。产业空间布局的不合理导致了城郊之间的经济差异越来大,圈层之间没有形成合理的产业融合,不利于实现城乡协调发展。4. 2. 1满洲里市城镇体系空间结构的总体特征以中心城区为中心,逐渐形成主要城镇(组团)的多中心圈层式格局由于满洲里市平原地貌的特点, 满洲里市的生产力布局及城市建设近几十年一直通过圈层推进。4. 2. 2满洲里市城镇体系空间结构演变的影响因素(1)自然环境因素自然环境为区域城镇体系的形成和发展提供了物质基础和背景条件,从总体上影响区域城镇

36、群体的性质和空间结构。满洲里市地处平原地形,总体上地势平坦,城市在各个方向所受阻力基本一致,易于形成等距离的扩散。另外,平原地区农业资源一般较为丰富,只要水资源充足,很有可能形成特大城市和大城市。(2)交通基础设施因素交通基础设施是城镇之间进行经济社会联系的重要载体,其发展对城镇体系具有重要影响。城镇是区域的经济贸易中心,如果没有便捷的交通线路,人口,资本等要素将无法快捷的流通,有效的交通体系使空间上可达性变强,因而改变城镇体系的空间结构。就满洲里市而言,建国以后开始了新的城市建设,当时交通不发达,城市空间集中在建成区面积内。(3)经济发展水平因素一个区域的城镇体系空间结构是区域经济发展水平的

37、外在反映。区域的经济发展水平的变化影响城镇体系的空间结构变化。建国初期, 满洲里市经济基础十分薄弱,城市功能单一。(4)人口分布因素城镇发展的基础是非农业人口的集聚。城镇的规模是由城镇的非农业人口规模决定,非农业人口在一定区域内的空间分布直接影响了城镇空间分布。城市化的发展推动了农业人口向非农业人口的转变,影响着非农人口在区域的空间分布。城市化在市域范围内的发展程度不同,就形成了不同区域的人口密度的不同,也就形成不同规模城镇在空间上的分布。城乡背景下满洲里市城镇体系职能结构问题满洲里市城镇体系的职能结构在圈层上已经有明显的功能分区,中心城区集中发展第三产业,二圈层的近郊区县是工业经济的承载地,

38、三圈层的远小城镇不知你指的哪里。(1)小城镇发展缺乏主导产业支持,基础设施配套水平不高小城镇的职能与产业发展有直接的关系,产业的支撑才能形成城镇的特定职能。小城镇集聚度低,辐射效应极弱,无法带动农村的经济发展,尤其是无法推动农村现代化产业的发展。(2)新城分担中心城区功能及城市新增功能作用有限满洲里市自2007年开始,为拓展城市功能,发挥新城聚集,开始推进新城的建设。4.3.1城镇体系建设有待完善,结构问题突出在城镇体系职能结构上,目前在成都市各圈层已经出现了明显的功能分工,但小城镇的发展缺乏主导产业的支持,各城镇存在产业结构雷同,小城镇的发展没有因地制宜，选择适合自身发展的产业,不利于小城镇

39、的持续发展。.2城镇体系建设资金供给体系不完善目前, 满洲里市小城镇建设的投资主体主要是政府,缺乏多元主体的共同参与,政府财政包揽了小城镇的所有建设项目。资金供给体系由于受传统融资体制的影响,融资渠道单一,无法获得有力的资金支持,企业,社会,个人等其他主体参与投资很少,无法形成吸引社会资本进入的有效机制,无法调动社会闲散资金共同参与小城镇的建设。.3城镇建设与生态环境矛盾较突出在城镇体系建设中,许多小城镇为了加快建设步伐,城镇发展模式仍然保持粗放型扩张模式,对生态环境,生态安全网络保护重视度不够。尤其是在小城镇及广大农村地区,这些区域的经济发展更多的以企业需求为导向,在引进乡镇企业时,并没有建

40、立形成生态环境保护的相关指标约束乡镇企业,也没有形成相应的监督体系对乡镇企业进行合理的监督。4.3.4城镇规划实施缺乏有利保障满洲里市目前通过不断完善城镇体系规划,指导城镇体系建设,已经取得了实质成效。但目前满洲里市城镇体系规划，并未形成相关的城乡规划法制体系与之配套,规划内容并未得到相关政策法规的制度保障,规划与政策还未能形成一种合力共同推动城镇体系的建设。其次,规划监督体制有待完善。有效的规划监督体制的缺乏,无法保证规划内容在各城镇顺利的实施。规划内容与城镇经济发展有可能存在冲突,一些城镇由于缺乏有效的规划监督,不顾全局的发展,就造成了规划在一些城镇并不能够有力实施。再次,城镇的建设,规划

41、实施需要大量专业人才,只有在专业人才保障下,才能够顺利完成规划内容的实施。5.推进满洲里市城镇体系建城镇体系建设的策略在统筹城乡发展进程中, 满洲里市通过不断的探索,通过政府,市场,政府与市场相结合的互动协调共同作用下不断推进城镇体系的合理建设, 满洲里市的城镇体系建设己经有了一定的成效。5. 1总体思路完善和建设统筹城乡背景下满洲里市城镇体系建设要从统筹城乡发展出发,坚持“全域满洲里”理念,立足于“全域满洲里”规划,积极促进市域内大中小城市和小城镇协调发展;并结合满洲里市的发展现实,制定相应的城镇体系建设的策略。(1)从统筹城乡发展战略出发,建设城乡协调发展的城镇体系在城镇体系规模结构上,加

42、快建成合理的等级规模结构,实现中心城市向广大农村腹地的有效扩散。(2)立足于满洲里市发展现实,建设与之相适应的城镇体系根据区域城镇体系模式演变理论,经济社会发展阶段的不同对应着城镇体系特征的不同。满洲里市城镇体系的建设要与满洲里市的发展阶段相适应。(3)加快满洲里市全域基础设施建设,提高城镇体系建设水平基础设施的建设是城镇体系建设的基本条件及保障。加快满洲里市全域基础设施建设,实现城乡基础设施的统一发展,提高城镇体系建设水平。一方面,不断提高中心城区的基础设施现代化水平,加快城乡市政公用设施建设,逐步实现城乡供水,供气,供电,排污,垃圾处理等公用实施一体化。5. 2推进满洲里市城镇体系建设的政

43、策措施建议目前, 满洲里市城镇体系正处于极核发展阶段向集聚扩散阶段转变的关键时期,在未来很长一段时间,必须要不断完善城镇体系的建设机制, 深化统筹城乡综合配套改革，改善资金供给体系，走一条可持续发展道路,使经济社会环境效益的统一，从而促进各方面的快速发展。构建合理的满洲里市城镇体系规模结构目前, 满洲里市城镇体系在规模结构上存在中心城区首位度过高,极化效应过于严重,中等城市的缺失,阻碍了城乡要素的流通。另一方面,小城镇的规模偏小,无法带动周边地区的发展,不利于实现城乡一体化。因此要构建合理的满洲里市城镇体系等级规模结构,促进城乡要素的合理流动。(1)优化发展中心城区,充分发挥其辖射能力充分发挥

44、中心城区的辖射作用,能带动其他等级城镇的建设,进而带动整个区域的发展。加快中心城区的建设步伐,不断提升城市品质和竞争力,通过高标准建设城市基础设施为切入点,高强度整合土地资源为载体,通过提升产业功能,完善配套服务,以“两轴四片”为重点,加强中心城市与周围六个组团的联系,增强城市功能,发挥其辖射能力。(2)加快培育中等城市,积极发展小城市,形成规模有序的城镇体系规模结构满洲里市城镇体系的规模结构存在中等城市位序的缺失,虽然满洲里已经开始培育城市成为城镇体系中的中等城市,但由于城镇集聚力和吸引力还不够,中等城市依然缺失。构建合理的城镇体系规模结构必须要加快培育中等城市,弥补中等城市的缺失,同时积极

45、发展小城市。(3)加快建设小城镇,提高其发展规模加快小城镇的建设，一方面通过完善小城镇基础设施,实施一些优惠政策,吸引乡镇企业的集聚,另一方面实施“新居工程”建设,加快全市规划区内农民居住方式的转变,为农民向城镇集中提供条件,加快农民向城镇集聚,进而实现小城镇人口规模的扩大。5.2.2深化统筹城乡综合配套改革,加快城镇化建设建立城乡一体的户籍管理体制,彻底打破农民向城镇迁移的障碍,为农业人口向城镇聚集提供条件。制定小城镇发展的产业政策,引导各个城镇根据自身比较优势制定具备城镇特色的产业政策,同时继续深入推进“三个集中”,实施“三化联动”,实现产业人口在不同规模的合理聚集,加快农村城镇化的进程,进而推动合理的城镇体系建设。5.2.3拓展融资渠道,改善资金供给体系城镇体系的建设是一项浩大的工程,需要大量的资金作为有力的支撑。加快在创新体系、产权交易、风险投资、民间投资等方面的地方立法,建立符合国际惯例、公平竞争的市场环境,制止不正当竞争和市场垄断、地方保护行为。加大政府财政资金投入的同时,要加大引入民间资本的投入。5.2.4坚持可持续发展道路,促进经济社会环境效益的统一首先，在城镇体系的建设中要建立相应的生态环境保护的相关指标,尤其要加大对农村生态环境的保护和治理,着重解决乡镇企业对农村生