（新改）第四章[精选]

1、西北工业大学硕士学位论文4 陕西省高职院校校企合作中政府职能存在的问题成因分析：以西安航空职业技术学院为例4.1 西安航空职业技术学院校企合作中政府职能现状分析4.1.1 西安航空职业技术学院校企合作现状（1）学院高度重视校企合作西安航空职业技术学院是教育部批准的具有高等学历教育招生资格的全日制公办普通高等职业院校，隶属陕西省教育厅。学院一直秉承“工学四合”的基本模式对人才进行培育，也就是实现产业和教学二者结合，企业和学校联合，生产与教学合作，就业同学习联系，尽可能缩短培育人才和社会的实际需要二间的间距。让就业更加顺畅，让社会、家长和学生都比较满意。这是一种较高标准的办学路径，与就业方针是基本

2、上一致的。对航空业的深层次融合，这是人才培育的基本需要。1）深度融入航空产业，系统优化专业体系对航空资源进行抢抓，促进相关的资源实现重组，这是提升产业级别，促进航空业拓展，适应陕西在区域经济的方面的发展的需要。必须紧紧地扣住航空服务、维修与制造等产业形成的链条，对经济发展的区域实施更加系统严格的梳理，建立起相应的运营体系，打造鲜明的特色品牌，以提升学生就业比率。学院紧紧抓住平台建设的有利时机，将行业作为基本的切入点进行有效切入，对相应的人才供应平台进行科学搭建，进一步促进了与航空业的有机联合。以企业与学校合作的方式，实现的优势上、资源上的补充和共享，进而使人才与企业效能得以更加有效的拓展与延伸

3、。 2）深化校企合作，切实提高人才培养质量学校与企业进行合作，这对于高等职业院校而言，这是院校自身的特点所决定的。因为高等职业院校所培养的人才为技能型、实用型的人才，这些人才就业的方向一般为各类企业单位。他们因为从事的是技术工作，其工作性质决定必须具有一定的实际动手能力。而这一能力必须在进入工作岗位之前就要得到积极培养，而实践教学正好可以解决这一问题。就业作为一种导向，一直为学院所坚持实施。坚持改革与信息反馈，不断促进模式的创新，使相应的方案的制定更加科学与系统。在进行人才培育的过程中，实现培育与实践相对接，促成学校与企业相合作，这是人才培育的新型方式，对人才的培育质量的提升起到了很大的促进作

4、用。近三年以来，各种航班不断增强，累计已经达到40余个之多，很多航班都具有明显的特色。订单学生的就业已经实现全部就业。3）以就业为导向，健全人才培养统筹机制现行的高等教育，特别是高等职业教育不能不将就业作为自己的导向，因为这是由高校的办学宗旨所决定的。高等教学要想获得飞速的发展，并且能够与社会主义市场经济对人才发展的需要相适应，就不能不加大就业导向力度。要根据市场需要来对职业教育进行有序规划，科学实施。要从教育规划上、教材内容上、课程设置上对职业教育进行通盘考量和合理规划，让职业教育与社会市场经济对人才的培育实现有效对接。就业完成的情况如何是学院发展水平的基本标志，更是特别重要的环节。学院在培

5、育人才上、招生方面都有相应的信息反馈系统。不但建立起了毕业生回访制度，与动态监测制度，还健全了其他方面的制度。学院毕业的学生在人才市场上遇到各种各样的问题，对其进行科学分析、整理与归类，对规模与结构进行反馈与指导，对学生的培育注重全过程，对效益与质量进行双促进。对导向予以明确，让就业引领发展，这样才能有效地提升就业的水平。对这一点而言，已经成了整个学院的基本方针和指导原则，在此基础上寻求发展的特色、拓展发展的内涵、明确发展的路径，创新发展的理念，实现发展在举措上、方法上与形式的创新，让航空事业搭乘一个良好的平台，为经济社会的发展做出相应的努力。（2）以“中锐汽车订单班”为例介绍西安航空职业技术

6、学院校企合作开展情况依照陕西省“十二五”发展规划指导思想，结合学院“十二五”发展规划，以与中锐共同建设了西航中锐华汽教育合作项目。合作项目实行联合招生、合作培养、共建共管的模式。1）校企资源融合，优化配置，共同建设大型现代汽车实训中心依据相关的技术合作框架与协议，进行与企业合作时，必须强化实践教学环节，强化对实践技能的考核制度，并促进该项制度的实施。相关的资格认证等事项必须通过基地建设得以完成，由学院为此提供坚实而有效的保障。中锐集团所提供的资金方面的支持，可以作为设备添置的启动资金，用于本院实际培训的需要。2）把脉汽车产行业发展，以汽车专业人才缺口为切入点，优化课程体系为缩短学习与就业之间的

7、距离，使学生在各方面的素质均有所提升，就必须坚持企业与学校的合作。让5s与4s店的管理方式均能顺利引进，并进行规范化的操作与运营。促进实际操作与演练，同时让不同的岗位都能够得到相应的训练。凭借着中锐这一有效的平台，可以让触角变得更加敏锐。与国家汽车行业的实际需要相结合，让建设的具体过程与企业需求人才达到相应的规格与标准。要不断深化体制与机制的改革，将资深的行业专家吸引过来，使其成为企业的技术与管理方面的领军人物，引领企业改革不断深化。依据相关的流程，根据不同岗位对技能的不同需要，对相应的课程进行重新设置，对内容进行重新选择，要把发展与改革最迫切需要的技能融入其中。我们双方课程开发流程如图所示一

8、般工作任务典型工作任务具有教育价值的典型工作任务调研确定核心职业岗位分析并描述学习领域构建并设置教学情境企业专家、技术骨干讨论归纳典型工作任务融入企业元素的课程体系汽车维修技工汽车维修业务接待汽车销售服务职业基本素质模块职业技能课程模块企业运行管理课程模块职业拓展课程教学做一体化职业资格证书顶岗实习素质教育课堂学院专业教师携手共建校企共建课程体系流程3）高职教育与企业特色培训相结合，校企共育“三个课堂”。为促进零距离人才培养的实际需要，以人才的培育为基本目的，让学生的训练技能变得更加有效。学校围绕着课程改革进行了大胆的实践。a）实现了理论与实践同步进行一体推进的教学模式。这是一种新型的教学方式

9、，注重实际训练内容较多。实现了岗位在其中设置模式方面的一体化方式，依据岗位的需求设立实际培训岗位。专业核心课程实行理实一体化教学，学生在“做中学、学中做”。b）完善学校与基地的联系，凭借集团的有效资源促进学生实践机会的不断增加。要从不同的企业与行业之中聘请一些经验与技能较为丰富的人员，让他们充当学生的实践教师，通过学术报告与举办论坛等方式将一线的管理人员的聪明才智发挥出来。要将职业、企业、行业与产业等方面不同的要求充分地调动起来，使这助力于学生的实践教学。据此为学院创设大量的能够满足教学需要的教学实践基地，要经由企业中的业务能手与技术骨干及管理方面的精英人士共同完成实践教学，担任教师。c）完善

10、进行顶岗实践教学机制的实施。顶岗作为一种机制，已经在实践中开始实施。这在学生的学习期间，增强其实践技能，其意义既重大而深远。是教学计划的一部分，是在进行毕业论文之前的一个重要环节。顶岗实习与就业岗位密切联系。顶岗实习岗位直接关系到教学质量，关系到学生的就业前途。学院高度重视这样环节的实施，为解决顶岗实习的岗位，学院以挂牌的校外实训基地为依托，携手企业，共同举办双选会，双向选择确定实习岗位。并且成立了金花宝马、中鑫之宝、广汇等多个订单班，确定了多个企业顶岗实习课堂，解决学生的顶岗实习。4）共建新型“复合型”师资队伍。现在学校与企业已经一同建立起了满足实践教学需要的教师团队。本院老师已经达到21名

11、，其他教师也已经达到7名。这些被选聘的教师都是在企业当中的专业能力较强的技术及管理人员，他人融入本院的教学实践之中，对我院的实际教学所起的作用是不可估量的。在此基础上，聘请社会上一些极其知名的专业，以及一些比较有特长的人员就可以使他们对学生的实践环节进行有效引领。通过企业这方面的资源所建立起的实践基地，也能够使本院在职的教师提升其业务能力，特别是实践能力。可以重点地培育一批起带头作用教师，促进教学的不断发展。 5）携手中锐“打包式”就业服务，做到就业直通a）新生入学阶段本院针对一些华汽汽车新生，在他们刚刚进入到学校那一刻开始即进行相应的协议的签订，以促进相应的就业保证的有效实现。校企共同完成的

12、新生入学教育。主要是针对汽车行业知识、基本素质教育、学业规划、职业生涯规划等。b）就业培训阶段对学期就业方面展开指导性的培训。对过相关课程的学习，提升学生在就业方面和学习方面的认识。岗前就业训练：针对学生学习即将结束参加就业的一个过滤缓冲环节，补充学生在高职教育中接受到的较弱综合能力培训，按企业模式进行严格训练。c）就业推荐阶段学生就业培训结束后，即进入就业推荐阶段，须依据实际，对就业意向与需求等方面的表格进行详实填写。对就业岗位、企业及地区等方面的信息都要如实进行填写。这些内容都是进行就业的依据。d）就业实习跟踪阶段本院还建立了学生就业跟踪回访制度，在积极培养学生的同时，我们还将企业实际需求

13、、岗位需求提炼出来，反馈给教学的部门，使我们的培养目标与企业需求在最大程度上契合。e）就业阶段邀请汽车企业行业专家对学生进行培训，让学生更加全面的了解行业要求，给学生做一对一的模拟面试，更全面、详细地了解学生的现在，因人而异的制定就业方案。6）迎合职业教育发展，校企共同开展现代学徒制试点工作所推进的现代学徒机制，这是对人才进行培育的一种重要方式。这是新时期对人才进行更加有效培养的手段和举措，它不仅对促进企业与行业，及至整个人才培育的全过程都有积极的促进作用。它对于正确对接产业与专业需要，对业务标准与课程内容进行对接都具有积极的意义。而且它还实现了生产与教学二者之间的有效对接，实现了职业资格与毕

14、业证书的有效对接，让人才的培育更加显现出针对性和实效性。汽车产业作为我国国家重点发展的支柱产业之一，特别在国家“一带一路”经济网络建设中，培养适合于汽车行业发展人才需要把国外，特别是国外学徒制与我国传统学徒制有机融合起来，按照现代职业教育的要求，形成具有中国特色的现代学徒制是十分必要的。我院汽车专业本就是校企高度合作融合的一个专业。我校汽车专业是与上海中锐教育集团在08年合作的一个专业，有着多年的校企合作基础与经验。该专业拥有在校学生900多人和优秀的校企共建的双师型师资团队，并且我院汽车专业曾与多家汽车维修企业及汽车品牌4s店开展订单培养。学生质量受到企业好评。现有的人才培养模式、教学方法与

15、经验以及学分制的实施等为现代学徒制的实施提供了保障。汽车工程学院目前为迎合职业教育的发展步伐，携手中锐教育集团，共同开发合作企业，开展的现代学徒制试点班工作，并取得初步成效。（3）校企合作推进存在的问题从西安航空职业技术学院校企合作的实例中，我们不难看出该学院校企合作主要是依赖于高职院院与企业的推动完成，政府较少积极参与其中，导致校企合作中，院长参与多、政府参与少，小企业参与多、大企业参与少，顶岗实习多、工学结合上等问题，阻碍校企合作的有序发展。学校与企业间的合作呈现出某种复杂性与系统性，同时又由于推进企业与学校间的合作，推进工作与学习的有效结合，所以这种方式在我国实施的时间还相对较短。很多事

16、项现在还处在一种刚刚起步的阶段，一些合作项目尚在探索中实施。4.1.2 西安航空职业技术学院校企合作中政府职能发挥的现状分析 （1）角色认识模糊基本上表现在陕西省在政府层面上对这方面还缺乏相应的认识，在这些人士看来，进行学校与企业的合作这应该是由社会中介在起作用，不是政府进行推动的事项。而对于其他方面的作用与功能，所进行的考虑相对较少，即便是予以关注，这种关注也是极为有限的。进行学生与企业二者之间的合作，政府在其中到底应该发挥一种怎样的作用，现在的定位一直是模糊的。（2）缺乏统筹规划现在，陕西全省在其发展规划方面，其产业的发展与高职院校之间的联系并没有很好地结合地一起进行考虑。在个体实施的过程

17、中并没有以辩证的观点地积极的考虑，也就是说没有能够对二者进行综合考量。基本上都是孤立的、片面地看问题，所开发的项目也呈现出一定的盲目性，很少有建立在缜密的理性的思考基础之上的项目。这种合作项目的前景如何，是需要在实践中进行检验的，现在不能下结论。（3）参与建设不够建设不够的标志是办学不深入，一些高职院校的专业建设与课程建设与教材开发都不够理想。在进行开发教材的教程中，所提供的建议与资源都是极其富有价值的。学院各有关机构建设，特别是与企业合作事务的机构建设力度不大，进行宣传的力度也有限。（4）组织机构缺失现在就陕西全省而言，学院与企业的合作力度者相对弱化。仅仅滞留于自由进行实践阶段与引领与探索阶

18、段，专门的、完善的体制与机制至今尚未建立起来。项目合作机制、相关的沟通机制都没有形成，联系与协调的载体也不够明确。学院内部所设置的相关专业部门及和企业联系的部门都相对缺乏。企业未能专门形成与组建一种专门的机构，以负责企业与学校合作事务的研究。这种机构上的严重支撑不足，就势必导致了企业与学校长久合作缺乏一种保障机制，这种合作本身也就欠缺一种实施的动力。（5）政府的执行力不足依据现代的管理理论，作为政府机关在实施与制订政策方面，最关键的是看其执行力情况。执行力应该是一种保障，如果没有执行力就没有这种保障。一些地方性的高职院校在与企业进行合作的时候，没有政府推动和实施就会丧失这种执行力。而事实上，因

19、为政府推动不足，这种执行力的缺失一直存在，且没有提升的迹象。（6）机制建设滞后地方职业院校，在其与企业进行合作的过程中，如果确保这种合作能够长期进行下去，就必须以双赢为目标促进二者之间的有效合作。推进地方经济的不断发展与壮大必须强化相关的制度管理，加强制度约束，这在校企合作项目的实施方面同样应该如此。现在，陕西全省在职业院校与各类企业合作的过程中，没能建立起这种有效的机制。没有人事、制度、法律、法律、经费及组织等方面的保障，这些保障措施正处在研究与探索的过程中。 陕西省高职院院校企合作中政府职能存在的问题成因分析 政府对校企合作相关政策规定不够完善校企合作是在中国传统教育中包分配包就业的模式下

20、发展起来的，随着教育模式的改革，一般高院不在部分学生就业分配，因此与相关企业的联系变弱，但是学生的就业需求仍旧存在，企业在招聘人才中，希望人才具有实习经验，以便能更好的融入工作环境中，减少企业的培训成本。这种用工需求下，高职院院不得不根据企业需求，为学生开展实习培训。可以说，实习培训是校企合作关系建立的根本目的，在这一关系中，企业提供实习岗位，并关系到学生毕业后的就业情况，因此处于优势地位，学院则因为主动寻求与企业合作，依赖企业培训学生等而处于劣势地位。在地位不平等的情况下，校企合作及表现出很多的问题，如企业根据自身岗位情况以及人力资源情况向学院招收实习生，与学院的合作具有很大的变动性；企业因

21、为优势地位而在于学院合作中仅仅提供基本的岗位，并降低实习生工资，减少必要的保障条件等。这些问题影响到校企合作的效果，影响到实习生能力的真是提高。而解决问题，不仅仅需要企业提高重视与加强管理，还需要具有相关法律法规的明确规定。要保持地方职业院院与区域内企业合作的长期性和有效性，加快推进企业与学校二者互惠互利局面的早日形成，促进二者合作与发展的可持续性。对此仅仅依凭政府自身的约束是远远不够的，还必须以积极的方式加以推动实施。当然，没有约束，缺乏管理也同样难对任何项目的实施进行约束，校企合作自不例外。分析陕西省政府在校企合作中的相关规定，其主要是鼓励企业参与校企合作，对于企业招收实习生行为给予资金、

22、税收以及荣誉奖励，还没有形成对学校与企业进行合作方面的法律法规，也没有相应的政策进行支撑，更缺乏具体的管理制度与实施办法。也并未确定校企合作中的违约企业的处罚行为，对于实习生在企业的工作内容、环境以及方式也没有明确的规定，导致校企合作中的违规、违法问题在归责中面临问题。 政府对于校企合作缺乏有力监督校企合作中，高职院院与企业通过合同的方式达成契约，根据契约学院向企业提供实习生，企业负责对于实习生的实践技能进行培训。合同执行中，因为学生进入到企业工作，学院对于学生的具体内容难以掌握，为了保证合同的实现以及保障学生的合法权益，这就要求政府必须将自身置于监督者的位置。一些企业没有长远的规划，不愿意在

23、与高职院校的合作之中有所作为。但是自从中国成功地加入了世界贸易组织以后，陕西全省所而临的来自世界范围内的竞争日趋激烈。经济的发展已经日益明显地离不开管理、技术与科技等方面所实施的创新，在这种情况下作为各级人民政府对高职院校的作用并没有从根本上提升认识，特别是没有意识到发展高职教育是应对挑战的有效方式。所以，在这一背景下的陕西高职教育只能维持在现在的局面上进行徘徊。分析陕西省政府的在校企合作中的监督行为，其基本属于无监督状态。因为监督行为的确实，导致校企合作中，学生实习的酬劳缺乏具体规定，出现企业克扣学生劳动报酬；另外在，在校企合作中还具有企业安排学生实习的岗位存在专业不对口，没有基本技能的指导

24、以及保障措施等。这都引起高职院院学生以及家长的不满，也影响到高职院院继续与这些企业合作的积极性。 政府参与的合作模式与建设不足在以上校企合作中的主要模式分析中，政府主要参与了政府主导以及职教集团模式，其他模式仍及依赖高职院院以及企业自主摸索，对于那些模式参与不足的同时，政府还存在对于模式的关注不足，往往是出现问题后被动关注解决，而缺少在问题发生前的主动预防措施。政府在校企合作模式参与中对高职的教学在理论与实践上都相应地缺乏了解。在教材上、课程上与专业上都相对开发不足。一些较为有价值的资源与信息，没有能够得到相应的重视。对于学校与企业进行合作的机构设置、部门建设相对迟缓，没有在实际上发挥应有的作

25、用，不能更好的为校企合作提供帮助。 政府没有建立有效校企合作信息沟通平台陕西省还未能组建起属于自己的职业院校与企业实行合作的平台，这一数据平台是一种极其有效的沟通机制，其对于二者进行有效合作可以起到极大的促进作用。现在的高等职业院校，他们进行合作的方式基本上停留在自己向外闯，与将企业请进门的方式。这种方式虽然也能够实际校企合作，但是却相对缺乏应有的数据库，企业难以对双方的信息进行有效沟通，难以掌握彼此的需求。在教育的内容上、水平上、教师自然情况上及办学的相关条件上，都缺乏相应的数据，没有这种数据就意味着没有相应的信息支撑，离开了权威的信息支撑，企业便难以实施有效的合作。因为缺少这方面的信息支撑，致使企业与学校进行合作的信息不