从“午托事件”谈公共政策问题的构建

1、从“午托事件谈公共政策问题的构建 从“午托事件谈公共政策问题的构建 摘要：政策的制定是为了解决问题，因此，制定政策的前提是先要认清问题，然后再根据问题来作出相应的对策。一个政府如果能够及时确定和认清所有重要的问题，并采取适当的方法予以解决，那么，这个地区就能到达一个和谐、安定的局面。本文以柳州市文源华都“午托事件为例，从公共政策问题的内涵、特点、标准等方面来阐述如何构建公共政策问题。 关键词：公共政策；问题；构建 2021年秋季学期开学之初，广西南宁、柳州等地不少小学取消校内午托，引发校外“民间午托井喷涌现。 柳州市景行小学是当地一所名校，原本有1000多名学生在校内午托。文源华都是距景行小学

2、最近的居民小区。据该小区物业管理公司工作人员介绍，小区内已经有50多家午托班，午托的学生至少有550名。随着景行小学取消午托班，将有更多的学生进入小区午托。对此，越来越多的业主向物业公司提出了异议，强烈要求阻止一些住户利用自家住房开办午托班。物业公司做了问卷调查，目前一千多住户，除了那些开办午托班和想租房给别人办午托班的业主表示同意，其他六百多户住户对小区内办午托班的行为表示反对。随后，柳州市文源华都小区物业管理公司贴出了 “禁止在小区内开设午托班的告示。开学第一天，柳州市文源华都物业公司与小区内午托班矛盾冲突也随之激发，物业公司派出近50多名保安分别把守在西南门和东门，对午托班的学生进行堵截

3、，而午托班的负责人又想带着学生突破重围，冲入小区，被保安一一拦下。双方争执近一个小时，学生继而转向附近的金色世纪小区。 经过一个星期的调查，柳州市金色世纪物业公司公布了“关于是否同意在小区内办午托班的业主民意调查结果，其中有70%以上的业主不同意在小区内办午托班.随后，物业公司给46家托班下发了通知书，要示他们在15天内搬离小区。物业公司对小区午托班的“围追堵截正产生多米诺骨牌效应，从一个小区涉及到另一个小区，局面也愈演愈烈。据了解，多数家长企盼学校能恢复寄宿部，开办校内午托。景行小学校长韦莉认为此举困难很大。“学校建设时只配套300个床位的午托场地，而学校有3000多学生，90%以上的学生都

4、有午托需求，学校设施远远达不到家长的午托需求。再说，城市义务教育学校没有为学生提供寄宿效劳的义务，在人员编制上也没有设置岗位。韦莉说。 对于午托班的管理到了一个迫在眉睫的时候，如何标准午托班经营者，需要有关部门给予午托班一个正确引导。 在城中区信访办的组织下，柳州市建委物业科、柳北区建设局、民政局等有关负责人分别与午托班经营者代表、物管方进行了面对面沟通。对于小区内办午托班的问题，建委有关负责人根据?物权法?进行了解释，表示无论是从住宅性质上，还是邻里利害关系上，办午托班确实没有法律支持，午托班开在小区内确实不妥。 柳州市欣华物业公司李经理阐述了以下理由：大量午托班的存在，对局部业主的生活造成

5、影响，致使业主对物业公司的效劳不满意，局部业主拒绝交纳物业管理费。同时由于招收人数多，人口密集，存在平安隐患，午托班不适合在普通住宅楼经营，希望经营业主能另择址搬迁。 而午托经营者表示，除了希望政府解决午托班学生进入小区的问题外，还呼吁政府关注午托班合法化的问题。在开办午托班之初他们也想办证，但没有一个部门管，他们也无法办理到合法的证照。而协调人员表示，由于这是一个新兴的行业，确实存在政策法规滞后的问题，但政府只能支持合法的一方，做什么事都是慢慢标准起来的。 “你们的困境我们能理解，对于午托班合法化的问题，我们会尽快拟出一个方案提交政府部门进行审议。协调人员对午托经营者表示，毕竟文源华都的午托

6、班问题并非个案，全市但但凡学校周边都存在午托班。 一边是较大的社会需求，一边是管理与法规的空白，如何监管是道考题。 一、公共政策问题的内涵 首先，应了解公共政策问题与社会问题、公共问题的区别。 问题：是指社会状况与社会期望之间的差距。这种差距往往是产生社会紧张状况的原因。 社会问题：就是由社会内部矛盾引发的人与人的关系或人与环境的关系的失调，对社会造成了广泛的影响，由此产生的现实状况和期望状况的差距。 公共问题：是公众性的社会问题，是人们的价值、利益或生存条件遭到某种威胁而出现的问题，有时也泛指人类社会普遍存在的某种危机和困境。 当公共权力主体意识到社会公共问题已经阻碍整体社会开展，充分了解公

7、众的公意性并认同这种公众的政策要求时，公共问题就变成为公共政策问题。 公共政策的制定是为了解决问题，因此制定政策首先要认清问题。美国学者J.S.利文斯顿说过：问题的挖掘和确认比问题的解决更为重要，对一个决策者来说，用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问题对其机构产生的不良影响比用较不完善的方案去解决一个正确的问题大得多。 公共政策问题概念应从以下几点来理解 1.公共政策问题是一种客观状态 2.这些问题已经被社会上多数人觉察、认同、感觉 3.公共政策问题是指已经与既定的价值、标准、利益发生冲突的问题 4.公共政策问题是通过社会中的团体与个人表达出来的问题 5.公共政策问题是指属于政府管辖的范围

8、并且能被列入政府的政策议程的社会问题 面临小孩上学，很多家长因为工作不能中午在12点前赶回接小孩，家里又没有老人帮助，没有午托，不知道怎么办了，取消中小学午托简直就是因噎废食。应当成认，大局部的办班者都是下岗工人，他们自主找了条就业路，为国家分忧，为社会减负，为家长分忧，现在却硬生生的不让他们干，于是才有了“你们还让人活不让人活的呼喊声。 随着更多的小区参加禁止在小区内开设午托的队伍，更多的学校取消午托部，由此造成的影响将是全社会性的。许多学生家长为了工作，没法中午接送孩子上学，并非家长们想推脱责任，而正是午托效劳解决了家长的后顾之忧。中、小学生午托事件关系到民生问题，单纯堵、禁、甩手不管是不

9、可取的。 因此，应尽快拟出一个方案提交政府部门进行审议政府、教育、工商、物价、卫生等部门能对校外的午托机构进行积极管理，拿出长效管理机制，让其健康、良性开展，成为“正牌军，让孩子午间有个平安、可靠的好去处，也解决了学校、物业、午托业主、家长的为难局面，促进社会的和谐与经济繁荣。 二、认清午托事件的本质 首先确定其所属的领域，弄清问题的性质界限 “午托班实际是第三产业延伸的新兴产业。其又具有一定的公益性质，可按照民办非企业进行定性。学校应该做好其职责范围内的事情，即承当教学、教育职责，而不是养育的责任，它在人力、物力、场地以及法律法规、职能方面都不具备办午托的条件。如果老师挤出精力去从事课外午托

10、班的管理，势必对教育质量的提高产生不利影响。现在社会上要求学校什么都要管，这其实是个误区。午托是第三产业的延伸效劳，应该主要依靠社会力量。应市场需求而生的社会午托班在很多地方已经有10多年的历史，现在不应该取缔，但其存在不应违反物权法等相关法律的规定，应依法设立，守法经营。 强调政策问题在不同地区、不同部门、不同层次上的变通性、特殊性 在做大“社会蛋糕的过程中，政府不可能是主要的直接制造者。但它承当什么角色呢？政府政策应发挥什么作用呢？在做大蛋糕与切好蛋糕过程中，政府政策的不同功能之间的关系如何？这些问题都是值得认真研究的。 这件事情可以从制订相关条例或法律性文件开始。政府部门应该尽快出台午托

11、效劳开展与完善管理方法。首先由政府牵头形成一个指引性的法律文件，这样才能有法可依、依法办事。比方说消防，对社会办量办“午托班制订相关消防平安指引；卫生防疫部门出台卫生平安指引。社会力量办午托，既能够减轻学校的压力，又能有效地把学校和社会联系起来。无论是民营的、校办的“午托班，都应该制度化，建章立制，形成一个长效的考核机制。 三、提出解决方法 对午托问题进行过长期专门研究的何敏认为，解决“午托班问题，不能把问题搞得太复杂，这件事情可以从制订相关条例或法律性文件开始。政府部门应该尽快出台?午托效劳开展与完善管理方法?。当然，“午托班经营者还应该委托专业的机构对相关从业者进行上岗前的培训。 加强组织

12、领导，明确主管部门 1.指定区、县教育局为学生午托行业的主管部门，学生午托按民办非企业单位由所在区县教育局负责审核登记。因为午托适合教育部门管理，有三个特点：第一，午托主要针对的是小学生；第二，现在大局部午托都有辅教的功能；第三，午托一般建立在学校内或者学校附近。 2.各区、县成立学生午托整治工作领导小组，由党委、政府领导为组长，安监局为牵头单位，教育、公安、工商、税务、物价、卫生等单位主要负责人为成员。 搞好摸底调查和宣传工作 1.由区、县教育局组织各学校开展摸底调查工作，了解清楚午托分布情况、学生入托人数、午托经营状况等；召开好学生家长会，组织学生家长参观午托所，加强宣传教育； 2.安监局

13、联系电视台，做专题采访，对全社会进行宣传报道； 3.由安监局、教育局召集学生午托经营者开座谈会，听取意见。 由教育局拟定行业标准，公安消防大队拟定消防达标标准 先行开展平安大检查 在开展整治前由安监局牵头组织各乡镇、街道、居委会先行开展平安大检查，包括电路平安、消防器材、应急培训、应急演练、有无配备男性管理员等。 安监局、教育局抓好整改工作 制定好行业标准以后，由安监局、教育局抓好整改工作。 1、完全不具备条件的，无须整改，直接取缔； 2、具备一定条件尚未到达标准的，给予一定时间整改，整改后达标的给予登记发证；整改后不达标的予以取缔； 3、具备条件到达标准的，予以登记发证. 其他可供借鉴的方法

14、 深圳市出台了?校外午托机构管理方法?，该方法将校外午托机构纳入公益事业范畴，按照民办非企业单位登记。对午托班的经营场地、规模、从业人员等等方面进行了标准。例如，该方法规定校外午托机构应设在建筑物的三层以下，建筑物应当符合结构平安要求，不得是工业厂房、地下室、仓储建筑或违法建筑。校外午托机构场地建筑面积应当在80平方米以上，午托学生人均建筑面积应当在4平方米以上。要求校外午托机构应当每年安排工作人员体检，工作人员持有卫生部门颁发的健康合格证前方可上岗。这些外地经验值得相关部门借鉴。 四、案例启示 在我国政策问题确定的过程中，传统的封闭性、单中心的模式由于其内在的制度性缺陷造成确定结果存在着选择的模糊性和操作性，这一定程度上影响了政策问题确定的科学性和民主性。民意与政府意愿的偏差有可能早在问题确定阶段就埋下