发展继续教育的必要性研究

1、发展继续教育的必要性研究1 发展我国继续教育的必要性1 1 继续教育是应对全球化挑战的有效保障21 世纪以来信息革命、市场发展推动了经济全球化的形成，进而也改 变着世界各国的经济、政治以及社会生活的方方面面。全球化带来的 是“相互依赖的增加，这种依赖把世界空间的各个部分联系在一起， 从而使他们实现一种日益具有限制性的统一与整合”。我国在加入 WTO 之后，也面临着全球化带来的挑战与机遇。在全球化的过程中，在与 其他国家合作竞争的关系中，除了应该以积极、主动、开放的姿态去 顺应这一历史趋势之外，更应该不断完善和提高自身综合竞争力。只 有自身强大，才不至于在交往中被别国欺压，才能与其他国家实现平

2、等对话、相互合作，为本国人民争取更大的利益。人力资源是 21 世纪 最重要的战略资源，是第一资源。一个国家要发展壮大，需要依靠政 治、经济、军事、文化等多方资源，而这些资源的作用最终都要依靠 人力资源来承载和实现。因此人们常说， 21 世最宝贵的资源就是人力 资源。人力资源的开发和利用离不开教育，在信息爆炸的今天，在一 个与外界联系日益紧密的世界里，学习的形式应该是多种多样，学习 的时间应该是持续不断的。传统的职前学历教育早已无法满足社会及 工作岗位的需要，因此，通过对本国公民进行继续教育，在其一生中 持续不断地进行学习，就成为解决新时期这一问题的有效途径，成为 一个国家应对全球化挑战和机遇的

3、有效手段。1 2 继续教育是建设学习型社会的重要手段党的十七大报告指出“优先发展教育，建立人力资源强国”，为实现 这一目标就必须“建设全民学习、终身学习的学习型社会”。所谓学 习型社会是指一个国家具有灵活开放、发展完备的终身教育体系，可 以为社会的每一个成员、家庭、组织提供多种、多次受教育的机会， 以及多层次多样化的教育服务社会。“学习型社会”这一概念最早是 由美国著名教育思想家赫钦斯提出的，他指出一个社会应该以学习、 完善和人为目的，即学习成为真正意义上的人，实现人的自我价值， 该社会中所有的制度都应该是为了达到这个目的而设立的。学习型社 会将个人与社会紧密联系在一起，实现个人、组织、社会的

4、全面进步。 学习型社会的特征包括：由阶段性教育发展为人的全面发展的终身教 育体系;终止学制的限制，建立起可方便学习者的开放教育体系 ; 教育 的目的由就业转变为人的个性的自由发展 ; 学习型社会需要学校教育， 但更需要发展社会教育。要形成全民学习，终身学习的局面、促成人 的全面发展，继续教育是最有效的一种形式。继续教育可以帮助实现 学习型社会所倡导的那种人人、时时、处处学习的良好氛围。可以说 继续教育是手段、终身教育是结果、学习型社会是目标。学习型社会 要求将整个教育体系纳入终身教育体系之中，强调培养人的终身学习 意识和能力，学会学习，将学习视为一种生活方式，推动全民学习。 当前，党和政府相关

5、部门对继续教育比以往更为重视。人们已经认识 到在社会主义初级阶段教育资源相对不足的情况下，继续教育已成为 实现人的全面发展的重要途径、是跨进学习型社会的重要支柱、建设 创新型国家的客观要求、是传承与创新人类文明的重要动力。在中 华人民共和国教育法中，明确写明“国家鼓励学校及其他教育机构、 社会组织采取措施，为公民接受继续教育创造条件。”国家中长期 教育改革和发展规划纲要 (2010 2020年) 强调“构建灵活开放的终 身教育体系”是五个战略目标之一，其中一章专门论述继续教育，旨 在“到 2020 年努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社 会”。此外，在国民经济和社会发展第十二个五年规

6、划纲要中也 提出要加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会 ; 在 国家教育事业发展第十二个五年规划中提出要把发展继续教育作 为建设学习型社会的重要战略措施，在全社会树立终身学习的理念， 形成“广覆盖、宽领域、多层次”的继续教育形式。1 3 继续教育是完善个人发展的主要途径早在 1900 年，杜威就提出成人教育是一项权利和公共产品，为了建 立和确保民主，每个人都有权获得，同时也都有义务参与成人教育。 其后，以美国的马尔科姆诺尔斯、法国的保罗郎格朗为代表的各国教 育学家纷纷深入研究并传播成人学习和教育理论。 1972 年国际教育发 展委员会向联合国科教文组织提交了一份关于国际教育策略

7、的研究报 告，报告的名称为学会生存，文中指出终身教育体制必将代替传 统的学校教育体制，“学习化社会”将成为必然的发展方向。对所有 年龄段的成人来说，接受继续教育意味着可以拥有更多渠道去接触新 信息、新知识、新技能。这对于他们形成对社会、政治、乃至生活的 成熟态度有着重要帮助，并进而有助于进一步采取行动。第五届国际 成人教育大会通过 1997 年的成人学习和未来议题汉堡宣言，其中 将成人学习和教育作为“积极的公民意识的成果和全民参与社会的条 件”。成人学习和教育被认定为完成在 21 世纪建立“一个学习型社会， 致力于社会公正和大众福利”这一目标的关键。这是因为“如果有学 习机会，人们就有不断成长

8、的潜力。相反，学习机会有限则会导致停 滞不前、退步衰落、陷入困境和与世隔绝”。在信息化时代，人们原 有的知识和技能迅速变得落后和陈旧，唯有通过不断地学习才能顺应 时代的要求，保持与其他人的同步。对绝大多数成年人来说，放弃现 有的工作和家庭责任，重新回到学校接受教育，无论是在客观条件还 是主观意愿上都有很多困难与障碍。而多种形式的继续教育恰好解决 了这一制约因素。人们可以通过广播、电视、互联网等各种媒介，打 破时间和场地限制，自主选择学习内容和方式。从而使自我完善变得 更为便捷可行。继续教育作为国家教育工作中的一项重要内容，是我 国长期以来教育思想转变、教育方式改革的结果。在过去，社会上重 学历

9、、看“出身”的风气较为普遍。对人的评价往往以考试成绩、毕 业院校来衡量。当时的教育几乎仅指正规学历教育。一个人如果拥有 更高的学历意味着有比其他人更大的就业和升职机会，真可谓一劳永 逸。反之，对那些基础比较差、起点比较低的社会成员来讲，则意味 着很难突破或改变自身现状。然而这种状况随着计划经济的解体、市 场经济的到来而发生了改变。在新的社会环境中，评价人的能力标准 变得多元化起来，学习也不再仅限于岗前的学历教育。人们对学习的 需求更为多样化，学历不再是唯一的追求目标，学习正在成为人们掌 握前沿知识、提升自身价值、寻求自我突破、丰富业余生活的手段。 社会对人才的需要由过去的单一知识转变为复合型技

10、能、教育方式也相应地由学校教育转变为多手段的学习形式。总之，国家、社会、个 人的需求共同推动了我国继续教育事业的蓬勃发展，而继续教育也为 个人发展、提升价值提供了途径。2 我国继续教育中面临的问题在看到成果的同时也不能忽视当前我国继续教育中仍然存在的许多困 难，需要克服和调整。我国继续教育具有“启动快、发展慢”的特点。 启动快，表明我国政府和一批有识之士对继续教育的认识快、引进快、 宣传倡导快，组织实施快。发展慢，说明社会对继续教育的认识慢、 反应慢、参与慢。就我国继续教育中公民参与问题来说，主要存在的 问题是参与度较低、参与机会不公平。面对这种现状，结合我国的国 情，有必要通过对人力资源的继

11、续教育来应该对新时期的挑战。根据 2009 年联合国教科文组织终身学习研究发布的成人学习和教育全球 报告指出的，造成继续教育参与度低和受教育机会不公平的原因包 括三类，分别是体制障碍、处境障碍和意向障碍。2 1 体制障碍体制障碍是指那些阻碍参与的体制常规和程序，例如缺少教育供给或 者机会、学费较高或者入学资质较高。这些都会影响生活困难者和受 教育水平低者的参与。我国继续教育在发展过程中，遇到的突出问题 便是体制障碍。第一，在全国范围内尚缺乏对继续教育的全局性的统 筹协调机构以及有效的推进机制。从中央到地方各级管理体制责任划 分不清，管理上存在盲区。具体表现为当前我国继续教育的管理部门 不明确，

12、除了教育部门之外，还有大量继续教育工作由其他行政部门 负责，而这些其他部门并不隶属与教育部门管理，因此，教育部门难 于进行监管和规划，从而造成法规不统一、机构重叠、资源浪费、效 率低下等问题，这些都制约了我国继续教育工作的健康发展。第二， 我国继续教育资金投入不足，学习机会比较缺乏。其原因是：首先， 部分政府部门以及企事业单位负责人缺乏长远眼光，只图眼前利益， 因而对继续教育重视不够，不愿意为组织中的成员提供资金和时间去 进行学习。一些岗位的工作人员多年得不到培训进修的机会，导致这 部分人知识陈旧老化、跟不上时代发展脉络。其次，由于我国目前仍 处于社会主义初级阶段，经济基础还很薄弱，在继续教育

13、的资源投入 上还不够，这也是造成继续教育发展受到阻碍的一个重要因素。在资 金方面，对地方政府和企业而言，仍然更加看重直接经济效益的获取， 继续教育的作用往往不能产生即时效应，因此容易被忽视。在资金短 缺的情况下，无论是政府、单位、个人都无法充分接受继续教育，即 使不得不参与，也往往是走过场、流于形式 ; 在师资方面，继续教育教 师队伍的总体水平需要提高，尤其是在落后地区，教育资源更显得极 度缺乏，学习的机会和效果难以保证。第三，我国继续教育缺乏激励 制度。目前我国继续教育的学习成果在认证和转换方面没有形成完善 的制度，许多专业领域甚至尚未建立继续教育制度，因而无法充分调 动学习者的积极性，严重

14、影响了这些领域的人员继续教育发展。2 2 处境障碍处境障碍是指源于个人在家庭生命周期中特定时期的个人生活状况及 工作生活。如抚养子女、赡养父母、是否有业余时间和资源进行学习。 此外还包括居住地、语言、民族地位等因素。继续教育需要足够的经 费投入，需要建立政府、社会组织、企业和个人形成合理的教育成本 分担机制。当前我国的教育成本主要由政府承担，社会、企业，尤其 是个人的投入不足。同时，对成年人而言，家庭、工作占据了大部分 精力，如果不能获得所属单位的时间及资金支持，要投入继续教育学 习就变得非常困难。而对那些受教育程度低、缺乏生存技能的弱势群 体，尽管继续教育可以为其提供帮助、改善生活质量，但迫

15、于生存的 压力，为解决温饱或养家糊口的问题，往往没有时间和精力去进行继 续教育活动。无法参与到继续教育中来。另外，我国继续教育的发展 存在不平衡现象。从继续教育的重视程度、机构设置、师资配备等方 面普遍表现为农村落后于城市、经济欠发达地区落后于经济发达地区、 少数民族地区落后于汉族地区。受主客观因素的双重影响，这些地区 的公民缺乏参与继续教育的机会，难于从继续教育中获得益处。其结 果是造成了继续教育上的马太效应 ( 即强者越强，弱者越弱。受教育程 度越高的人越有更多资源去接受更多的教育，而越是受教育程度低的 人越无法享受到继续教育带来的好处 ) 。2 3 意向障碍意向障碍指的是个体决定参与的心

16、理因素。如对参与的回报或有用性 的认知、自我认知和其他一些态度。首先，我国社会仍保持着对正规 学校学历教育的高度重视，而对继续教育的意义则认识不清，对岗位 培训等非学历教育关注不够，对继续教育学历的认可度非常低。其次， 在课程设计和教学手段上仍因循守旧，不能顺应社会发展需求设置符 合学员优先需要的课程，授课方法单一、一味填鸭式教学、课堂缺乏 互动，教学效果不理想。因此，除部分老年人为丰富晚年生活而积极 参与老年大学的继续教育之外，对其他年龄段的人来说，参与继续教 育常常是被动的。以教师、医护工作者为例，继续教育证书是获取职 业资格、职称及奖项评定的必要却不充分的条件，更是很少被作为重 要的参照依据。因而导致继续教育的学习是走形式、搞突击，是不得 已的尽义务。正因为对接受继续教育者缺乏足够的吸引力，因此公民 参与的积极性不高，学习没有成为全社会的共识和所有人的自觉行为， 终身教育的环境还没有形成。目前我国的继续教育普遍采取自上而下 的号召、组织、考核、发证来实现，缺乏对公民主动参与的激励措施