合理低价中标存在的问题及其控制方法

1、合理低价中标存在的问题及其控制方法 摘要：由于建筑行业市场主体的行为不规范，造成了不合理的低价中标现象，这严重影响建筑行业的健康发展。文章阐述了不合理低价中标现象产生的原因及其存在弊端，并介绍了如何合理控制低价中标的方法，对规范建筑行业的市场行为有重要意义。 关键词：低价中标，合理控制，招标 中图分类号：tu723.2 文献标识码：a文章编号： abstract: because the behavior of the main body of market is not standard in construction industry, the phenomenon of winning

2、in the bid by low price unreasonably emerges, it affect the healthy development of the construction industry seriously. this paper expounds the reason why the phenomenon emerges and the defects it brings, then introduced how to control the method of winning the bid by low price reasonably, it has th

3、e important meaning to the standard of the construction industry market behavior. keywords: win the bid by low price, control reasonably, bid 0引言 21世纪以来，世界经济迅猛发展，建筑行业也飞速发展。目前，建筑行业的竞争愈发的激烈，某些发包单位为了最大限度地获取利润，减少工程投资，在招标过程中一味追求低价中标；而投标单位常常采用压低造价，甚至把报价压到成本价以下的方法达到中标的目的，这种不健康的市场竞争方法，给建筑市场正常运作带来了不良影响。为了建筑市

4、场的健康运作，保障建筑行业的可持续发展，同时也为了让发包方和承包方获得共同利益，达到双赢，建筑市场一定要建立一个比较完备的招投标机制。要建立一个比较完善的招投标机制，就必须使工程发、承包价格控制在相对合理的范围内。 1 低价中标现象产生的原因及其弊端 1.1 低价中标原因分析 由于一些市场主体的行为不规范，某些承包商为了达到中标的目的，把报价降低到成本价以下。不合理低价中标现象的产生是由多方面的原因造成的：某些资质尚浅的发包方由于缺乏充足的投资金额，建筑施工的条件也不够完善，为了以较少的建设投入去获取较大的利润，便选择低价的投标者，将资金的困难转嫁到承包商身上；而部分承包商为了达到中标目的，盲

5、目降低施工报价，满足发包方的苛刻条件。这样会使承包方陷入恶意压价的不良争竞怪圈。由于任务不足，部分承包商为求生存而低价承包，个别承包商为贪图小利，层层转包，甚至为包工头出卖空证照，坐收渔利，使用廉价劳动力和材料，造成了不合理的低价中标现象发生，对建筑行业的健康发展造成严重影响。 1.2 低价中标存在的弊端 不合理的低价中标将报价降低到成本以下，这种过度竞争的行为显然违背了商品经济中的价值规律，实际的工程造价超过了承包商的承受能力，这势必影响建筑工程的施工质量，导致双方在合同问题上产生纠纷。低价竞争的现象在目前来看，作为发包方不按造价构成的规律来分析和考虑下浮比率，往往随意确定下浮幅度，并且采取

6、压低造价、压缩工期、拖欠施工款项的办法。而承包方为了抢先中标，恶意压低工程报价，低价中标后，在施工过程中采用各种手段抬高工程造价，把亏本补回来，甚至获取利润，这极大地扰乱了整个建筑市场的公平竞争。低价承包的后果是造成有些承包商不能够合理有效地执行施工程序，导致施工现场安全没有保障，施工质量也存在大量隐患，对人民的生命财产安全造成潜在的威胁。有些承包商为维护企业信誉，保证施工质量，不得不自己垫支，导致自身资金周转不灵，陷入经济困境。 2 合理控制低价中标的方法 将低价中标控制在合理幅度内是规范建筑市场的重要保证。在招标活动中，工程发包与承包的双方应当遵循公平、公正、公开等原则进行竞争，发包方应对

7、各投标单位一视同仁，择优选择承包单位。投标单位应以先进的施工方法、较高的管理水平、以及相对合理的工程报价和工期来提高自身的竞争力。江苏省相关法规明确规定工程投标报价不得低于成本价。否则，取消其投标资格，因此要将中标价控制在合理范围内。主要方法有以下三种。 2.1 政府管理部门的有力监管 政府相关的管理部门有力监管，主要表现在对发包商的监管，对招投标过程的监管及对招标后结算价格的监管三个方面： 发包方申请工程招标时，政府相关部门应对发包方是否符合招标条件的要求进行严格审查，调查其建设资金是否到位；在投招标过程中，相关管理部门应当发布与建筑工各因素相关的价格信息，如人工费用、建筑材料价格、所需建筑

8、机械的市场行情等，各类建筑工程的单方造价指数也要及时公布以便投招标各方参考。根据本地区的经济发展状况、定额执行情况、以及市场的运作情况、及时拿出一个相对合理的成本价格，测算各类招投标工程的下浮幅度范围。在招标过程时，政府相关部门应设定中标最高控制价，某些情况下也要设定建筑施工成本的最低控制价，计算范围供各评委评标时参考。如果承包方的投标价格比最高控制价高或者比最低成本控制价低，则被视为废标。中标工程在实施过程中和竣工结算后，应对所中标的价格是否低于成本价进行考察，如果结算价格明显高出其中标价，应对高出中标价格的原因进行调查。 2.2 招标及评标过程中的控制 在招标及评标过程中，应采用“固定量、

9、放开价、控制费”的清单计价的原则，并判定措施费。综合单价是由人工费、材料费、管理费、施工机械费及利润组成的，在招标文件中，要求招、投标方做个投标报价分析表，列明人工费、材料费、管理费、施工机械费及利润在投标价中的单方造价和占投标价的比例，评标委员会在评标时，参照相关部门应当发布如人工、材料等各项因素的价格信息以及各类工程单方造价指数。根据招标控制价中的投标报价分析表，确定一个下浮幅度，对投标报价中的各组成部分逐个审定判别是否超过此幅度，超过的要提供合理的分析依据和证明材料，否则视为低于成本报价，判为废标。采用新的技术手段、新工艺、新材料施工时，应当在投标文件中提供合理的施工方案、内容和数量等分

10、析依据。当某个投标人措施费报价让利福度与其他投标人所报措施费平均值有较大幅度差别时，如超出20%或与控制价相比下浮超出30时，应当规定其在投标文件中提供合理的分析依据。如果没有充分的依据，应视为低于成本价，取消其投标资格。 2.3 投标成本的预算 在建筑行业中，广义的工程造价成本价包括社会成本和企业成本，直接成本和间接成本等等。在投标时，承包方要根据自己单位的经济实力和技术水平，仔细分析研究招标文价的相关内容，对风险的承担范围和控制要有清醒的认识，认真测算工程成本，确定一个不低于成本价，又有竞争力的投标价。承包方绝不能仅仅为了达到中标的目的，而盲目压低工程报价，更不能以低于成本价的报价中标，把

11、希望压在工程施工过程中通过多办签证捞回成本或利润。由于市场的不确定性，建筑材料，人工工资的标准会发生波动，如果材料价格及人工工资上涨时，这必然使承包方的成本增加，虽然在招标文价中都有要投标方考虑承担的风险。但控制价过低，如果过多考虑承担的风险就难于中标。投标方为了中标就难于过多考虑承担的风险而压低报价，在投标时经分析不低于成本价，中标后，随着人工工资和材料的变化，原先的报价加上可调差的费用，就可能低于成本价。一旦低于成本价而超过了承包商的承受能力，施工过程中，各种矛盾和纠纷就发生了，这对双方都是不利的，双方都有可能蒙受经济损失。 2.4 工程发包及成本两方的行为规范 发包单位制定的招标内容不能

12、违背国家的法律法规，更不能钻法律的空子。对于发包单位，其招标工作的各项手续要齐全，施工所需资金也要充足，而且不能对承包方设立过于苛刻的条件。另外，发包单位对最高控制价的设定要根据建筑市场行情和工程实施的难易成度来执行。要根据市场情况，并按照当地政府相关部门发布的相关文件考虑施工期间的材料价格和人工工资等各项因素的变动情况。 3 结束语 建筑行业的蓬勃发展越来越需要一个健全且规范的招标投标市场机制，这需要建筑工程的发包方、承包方及政府相关部门的共同努力才能够实现。作为国际上通行的一种投招标方法，合理低价中标在实施过程中暴露出一些问题，不过随着市场经济进一步深化，体制进一步完善，合理低价中标的优点也逐步得到体现，既有利于保