我国的失业与就业问题

1、 一、几个相关概念一、几个相关概念 1 1、失业与就业、失业与就业 u按照国际劳工组织（按照国际劳工组织（ILO）的定义，）的定义， 所谓所谓失业失业，是指有劳动能力并愿意就业，是指有劳动能力并愿意就业 的劳动者找不到工作的社会现象。的劳动者找不到工作的社会现象。 u所谓所谓就业就业，是指具有劳动能力的社会，是指具有劳动能力的社会 成员获得职业，从事职业劳动，并从中成员获得职业，从事职业劳动，并从中 获得报酬。获得报酬。 目前目前试行的就业方面的调查统计规定： 就业人员，也称从业人员，是指从事一定 社会经济活动并取得劳动报酬或经营收人 的人员。已办理离休、退休、退职手续， 但又再次从业（以有酬

2、或自营等各种方式） 的人员，计为就业人员。就业人员中不包 括从事经济活动的就读学生。统计中对就 业人员中的不充分就业人员，即“工作时 间不足就业人员”、“收入不足就业人员” 及”就业不足人员”予以特别关注，这是 适应市场经济体制要求的一种进步。 凯恩斯的充分就业概念。按凯恩斯的充分就业概念。按 照凯恩斯的定义，充分就业照凯恩斯的定义，充分就业 就是就是“在某一工资水平下，在某一工资水平下， 所有愿意接受这种工资的人所有愿意接受这种工资的人 都能得到工作都能得到工作”。 统计学界的充分就业概念。用某统计学界的充分就业概念。用某 一具体就业水平指标来描述充分一具体就业水平指标来描述充分 就业。例如

3、，在就业。例如，在50年代，有些经年代，有些经 济学家认为，失业率不超过济学家认为，失业率不超过34 ，可算作充分就业。，可算作充分就业。80年代以年代以 来，有些经济学家提出只要失业来，有些经济学家提出只要失业 率不超过率不超过6即为充分就业。即为充分就业。 ， ， 理论界的充分就业概念。大致分为理论界的充分就业概念。大致分为 两种，一种是充分就业是指劳动力两种，一种是充分就业是指劳动力 和生产设备都达到充分利用状态，和生产设备都达到充分利用状态， 另一种是充分就业并不等于失业率另一种是充分就业并不等于失业率 为零，而是总失业率等于为零，而是总失业率等于“自然失自然失 业率业率”。 从供求方

4、面对充分就业的界定。从从供求方面对充分就业的界定。从 劳动力供求的相互关系看，所谓充劳动力供求的相互关系看，所谓充 分就业，是指劳动力供给与劳动力分就业，是指劳动力供给与劳动力 需求处于均衡，国民经济的发展充需求处于均衡，国民经济的发展充 分地满足劳动者对就业岗位需求的分地满足劳动者对就业岗位需求的 状态。状态。 充分就业的内涵充分就业的内涵 2 2、失业指标体系、失业指标体系 就业和失业指标体系有三个层次的指标构成就业和失业指标体系有三个层次的指标构成: 第一层次的指标是一个国家总人口中适合劳第一层次的指标是一个国家总人口中适合劳 动的人口进行界定。动的人口进行界定。 第二层次的指标是按照是

5、否愿意就业的标准，第二层次的指标是按照是否愿意就业的标准， 将劳动年龄人口划分为劳动力人口和不在劳将劳动年龄人口划分为劳动力人口和不在劳 动力人口。动力人口。 第三层次指标是将劳动力人口划分为就业人第三层次指标是将劳动力人口划分为就业人 口和失业人口。口和失业人口。 失业最重要的指标是失业人数和失业率。失业最重要的指标是失业人数和失业率。 失业率失业人口劳动力人口。失业率失业人口劳动力人口。 劳动力人口失业人口就业人口。劳动力人口失业人口就业人口。 3 3、失业人员的定义、失业人员的定义 失业人员是指在规定的年龄内，具有劳动能力，失业人员是指在规定的年龄内，具有劳动能力， 在调查期内失业并以某

6、种方式寻找工作的人员。在调查期内失业并以某种方式寻找工作的人员。 它包括：（）岁以上各类学校毕业或肄业它包括：（）岁以上各类学校毕业或肄业 的学生中，初步寻找工作但尚未找到工作者。的学生中，初步寻找工作但尚未找到工作者。 （）企业宣布破产后尚未找到工作的人员；（）企业宣布破产后尚未找到工作的人员； （）被企业终止、解除合同或辞退后，尚未找（）被企业终止、解除合同或辞退后，尚未找 到工作的人员。（）辞去原单位工作后，尚未到工作的人员。（）辞去原单位工作后，尚未 找到工作的人员。（）符合失业定义的其他人找到工作的人员。（）符合失业定义的其他人 员。员。 4 4、就业、就业指标指标 v 衡量就业状况

7、的一个重要指标，是就业人口 比率，指就业人口占劳动力总数的比重，其 计算公式为： 就业人数 v就业人数比率（） 100 (就业人数+失业人数) 二、我国失业问题的现状与特点二、我国失业问题的现状与特点 1 1、五次失业高峰、五次失业高峰 第一次是在第一次是在1950到到1952年。年。 第二次在是在第二次在是在1961到到1962年。年。 第三次是在第三次是在1968年到年到1975年。年。 第四次是第四次是1978年到年到1980年。年。 第五次是第五次是1995年以来。年以来。 城镇登记失城镇登记失 业人口的绝业人口的绝 对数和相对对数和相对 比例都在上比例都在上 升升 下岗人员增加，下岗

8、人员增加， 下岗职工的再下岗职工的再 就业率不断下就业率不断下 降，是城镇实降，是城镇实 际失业人员的际失业人员的 重要部分重要部分。 农村剩余农村剩余 劳动力增劳动力增 加幅度相加幅度相 对较大对较大 目前出现目前出现 的大学生的大学生 一毕业就一毕业就 失业现象失业现象 3 3、我国当前失业现象的特点我国当前失业现象的特点: : 第一，原有的隐性失业逐步显性化第一，原有的隐性失业逐步显性化 第二，就业人口和失业人口都呈升势第二，就业人口和失业人口都呈升势 第三，实际失业率高于登记失业率第三，实际失业率高于登记失业率 第四，总量失业和结构性失业同时存在第四，总量失业和结构性失业同时存在 三、

9、我国当前失业问题的成因三、我国当前失业问题的成因 （一）失业类型及成因分析（一）失业类型及成因分析 摩擦性失业 结构性失业 周期性失业 隐性失业 其他类型失业 摩擦性失业产生的原因摩擦性失业产生的原因 v劳动力市场的动态属 性 v信息是否完善 v现行经济制度的影响 摩擦性失业特点摩擦性失业特点 v行业广且涉及人员多 v失业期限较短 摩擦性失业摩擦性失业：由于求职劳动者与需：由于求职劳动者与需 要提供的岗位之间存在着时间差而形要提供的岗位之间存在着时间差而形 成的失业成的失业 结构性失业：结构性失业：是由于国民经济产业结构是由于国民经济产业结构 的变化及其生产形式和规模的变化，劳的变化及其生产形

10、式和规模的变化，劳 动力结构不能与之相适应而导致的失业。动力结构不能与之相适应而导致的失业。 结构性失业的特点结构性失业的特点 v具有明显的群体性 v失业周期较长 结构性失业产生的原因结构性失业产生的原因 v经济结构变化与劳动力结构变化不匹配经济结构变化与劳动力结构变化不匹配 v求职者与工作空缺地理位置不匹配求职者与工作空缺地理位置不匹配 周期性失业：周期性失业：又称为需求不足型失业，又称为需求不足型失业， 是指由于经济运行总是处于周期性是指由于经济运行总是处于周期性 的循环状态，从而对就业需求的循环状态，从而对就业需求 产生周期性波动而形成的失业产生周期性波动而形成的失业 周期性失业的主要原

11、因周期性失业的主要原因 v供需双方信息不对称供需双方信息不对称 v人力资本投资的非均人力资本投资的非均 衡性衡性 v劳动力市场竞争力的劳动力市场竞争力的 要求要求 周期性失业特点周期性失业特点 v因经济周期深度不同，因经济周期深度不同， 各个周期的失业率存各个周期的失业率存 在较大差异；在较大差异； v具有较大普遍性具有较大普遍性 隐性失业：隐性失业：指经济部门中存在着边际生产指经济部门中存在着边际生产 率等于或小于零的现象。率等于或小于零的现象。 隐性失业的特征隐性失业的特征 v表面上就业表面上就业 v无法准确识别无法准确识别 隐性失业产生的原因隐性失业产生的原因 v与公开性失业相同的原因与

12、公开性失业相同的原因 v不同于公开性失业的原因不同于公开性失业的原因 其他类型失业其他类型失业 季节性失业季节性失业 技术性失业技术性失业自愿失业自愿失业 季节性失业：季节性失业：是指由于某些行业受气候变是指由于某些行业受气候变 化、社会风俗或购买习惯等因素的影响，化、社会风俗或购买习惯等因素的影响， 使生产对劳动力的需求出现季节性的波动使生产对劳动力的需求出现季节性的波动 而形成的失业。而形成的失业。 技术性失业：技术性失业：是由于使用新机器设备和材料，是由于使用新机器设备和材料， 采用新的生产工艺和新的生产管理方式，采用新的生产工艺和新的生产管理方式， 导致社会局部生产节省劳动力而形成的失

13、导致社会局部生产节省劳动力而形成的失 业。业。 1 资本有机构成提高带来的结果资本有机构成提高带来的结果 4 2 3 产业结构调整引起失业增加产业结构调整引起失业增加 国有企业改革使富余人员下岗国有企业改革使富余人员下岗 体制障碍引起失业增长体制障碍引起失业增长 5 （一）资本有机构成提高带来的结果（一）资本有机构成提高带来的结果 由于科技的进步和劳动生产率的提高，企业资本有机由于科技的进步和劳动生产率的提高，企业资本有机 构成不断提高，企业用较少劳动力来推动更多生产资构成不断提高，企业用较少劳动力来推动更多生产资 料，不断同先进的机器和技术来排挤工人。料，不断同先进的机器和技术来排挤工人。

14、这是市场经济发展的必然过程，但一个产业或行业资这是市场经济发展的必然过程，但一个产业或行业资 本有机构成提高会带动上游产业或行业的发展，从而本有机构成提高会带动上游产业或行业的发展，从而 增加对劳动力的需求，就业增加，但这有一定的时滞增加对劳动力的需求，就业增加，但这有一定的时滞 期，所以会在短期内带来失业人口的增加。这是产生期，所以会在短期内带来失业人口的增加。这是产生 失业的一个主要原因，但不是引起我国失业率居高不失业的一个主要原因，但不是引起我国失业率居高不 下的根本原因。下的根本原因。 （二）产业结构调整引起失业增加（二）产业结构调整引起失业增加 从上个世纪九十年代下半期，我国开始产业

15、结构调整，到目前调从上个世纪九十年代下半期，我国开始产业结构调整，到目前调 整仍在继续。第一产业开始排斥劳动力，农业就业人数占总就业整仍在继续。第一产业开始排斥劳动力，农业就业人数占总就业 人数的比重下降（由人数的比重下降（由19781978年的年的70.5%70.5%下降到下降到20032003年的年的49.1%49.1%）；）； 第二产业九十年代吸收的劳动力快速增长，但从第二产业九十年代吸收的劳动力快速增长，但从19981998年以来就年以来就 业比重开始下降，除了建筑业和电力、煤气及水的生产供应业就业比重开始下降，除了建筑业和电力、煤气及水的生产供应业就 业人数有所增加外，其他行业都呈下

16、降趋势，以占第二产业比重业人数有所增加外，其他行业都呈下降趋势，以占第二产业比重 最大的制造业下降幅度最大；第三产业成为吸收新增劳动力的主最大的制造业下降幅度最大；第三产业成为吸收新增劳动力的主 要渠道（由要渠道（由19781978年的年的12.2%12.2%增加到增加到20032003年的年的29.3%29.3%）。这种结构）。这种结构 调整使从事一、二产业的非熟练劳动力释放出来，而这些劳动力调整使从事一、二产业的非熟练劳动力释放出来，而这些劳动力 又不适应第三产业的工作要求，失业就产生了。又不适应第三产业的工作要求，失业就产生了。 依据依据三次产业的演进过程，第一、二产业产生过剩劳动力也是

17、不三次产业的演进过程，第一、二产业产生过剩劳动力也是不 可避免的，这也不是我国目前失业率居高不下的根本原因。可避免的，这也不是我国目前失业率居高不下的根本原因。 （三）国有企业改革使富余人员下岗（三）国有企业改革使富余人员下岗 国有企业长期以来吸纳了大量超过自身需求的剩余劳国有企业长期以来吸纳了大量超过自身需求的剩余劳 动力，降低了劳动生产率动力，降低了劳动生产率, , 因此在改革的过程中也客观因此在改革的过程中也客观 地要求分流富余人员；并且随着国企改革的深入，一地要求分流富余人员；并且随着国企改革的深入，一 些企业面临破产命运，从而使这些企业职工被推向社些企业面临破产命运，从而使这些企业职

18、工被推向社 会。这些人员大多数成为失业人员。并且这几年下岗会。这些人员大多数成为失业人员。并且这几年下岗 职工再就业率呈下降趋势。职工再就业率呈下降趋势。20022002年，我国下岗职工总年，我国下岗职工总 数达数达410410万人，再就业率只有万人，再就业率只有26.2%26.2%。 国有企业减员增效是必须进行的，这也是引起失业的国有企业减员增效是必须进行的，这也是引起失业的 主要原因之一，但还不是造成高失业率的根本原因。主要原因之一，但还不是造成高失业率的根本原因。 （四）体制障碍引（四）体制障碍引 起失业增长起失业增长 体制障碍包括很多方面，体制障碍包括很多方面， 像户籍制度、劳动力市场像户籍制度、劳动力市场 结构不完善、社会保障体结构不完善、社会保障体 制不完善，教育结构不合制不完善，教育结构不合 理、政府监管制度等等。理、政府监管制度等等