全面开放“二胎政策”研究及人口政策分析公共管理专业

1、 目录中文摘要 （X）前言 （X）一、什么是二胎政策（X）二、 为什么要开放二胎政策（X）2.1人口结构性问题（X）2.2 男女比例（X）2.3社会问题（X）2.4 人口红利 三、全面开放“二胎政策”的影响 3.1调查问卷分析 3.2对中国经济的影响结论（X）参考文献（X） 致谢（X）摘要2015年，我国成功召开第十八届五中全会，在本次大会上推出了新政策，大会决定表明全面实施二胎政策，因为要应对我国的人口老龄化现象。在“单独二孩”政策推行后，我国在人口政策方面再次进行调整。此后，在我国实行了35年之久的独生子女政策正式被取代。根据我国2010年开展的第六次人口普查数据与现阶段的人口情况分析，实

2、施计划生育以来，为我国的发展建设带来许多实际的利益，然而，存在比较明显的人口结构性问题，例如男女比率失衡、劳动人口数量逐渐减少、老龄化趋势不断加快等。为此，在采取了几回政策调整之后，在第十八届五中全会上宣布全面开放二孩政策。此项生育政策的推行势必会造成一些影响，例如，可以改善我国人口结构问题，促进国内的经济发展等。关键词：“全面二胎”政策、人口结构、人口老龄化、民众生育意向 前言 1978年，计划生育政策正式写于宪法。中共中央在关于控制我国人口增长问题致全体共青团员的公开信中，首次以公开信的形式表明“一对夫妇只生一个孩子”，这标志着我国在生育政策方面上对生育二胎和独生子女政策严格控制。该公开信

3、同时还提到，“我国在30年以后，人口增长问题得到改善，到那时便可以推行不同的人口政策。” 计划生育政策提倡“晚婚晚育，优生优育”。我国是一个人口大国，一个国家的人口数量和质量事关国家的可持续发展，所以人口结构问题非常重要。正是如此，实施计划生育政策的目的是为了提高国民的整体素质水平。 计划生育作为我国的一项基本国策，主要通过计划举措来控制人口增长速度与数量，使其与经济发展状况相适应，并实现国民整体素质水平的提高。十八大报告中在提及人口结构问题时指出：“坚持计划生育，提高我国人口质量，一步步完善政策，促进人口长期均衡发展。”十八大对计划生育政策的松动，代表我国现在不只关注人口的数量，还把人口质量

4、以及人口可持续发展提上日程。目前我国人口不仅没有向上增长，反而有所下降。照目前这种速度下去，在未来二、三十年后，我国将面临更为严重的人口老龄化以及劳动人口的短缺，所以开放二胎政策是大趋所势。一、什么是二胎政策 继2013年的“单独二孩”政策之后，十八届五中全会宣布再次调整人口政策。在十八届五中全会上，会议决定表明了我国人口的长期均衡发展，全面推行一对夫妻允许并鼓励生育两个孩子的政策，自此，我国实施了35年之久的独生子女政策被取代。然而，现实生活中”全面二胎”政策的制定并不是顺利的，这面临着很多的问题且消耗了很长时间。 我国人口在历史上发生过几次重大的改变。在建国之后，我国第一阶段的人口特点为高

5、出生率、高死亡率与低自然增长率，发展到第二阶段，即工业化初期阶段转变为高出生率、低死亡率与低自然增长率，再到第三阶段，即工业化中期与快速工业化时期，形成出生率、死亡率与自然增长率三低的人口状况。我国人口增长方式的主要来源是经济发展、政策控制和社会转型三个方面。我国是世界上人口最多的国家，虽然我们由于计划生育政策的实行在人口方面取得了很大成绩，然而在上世纪五十年代与1962至1972年间存在两次明显的人口增长期，使我国整体的人口增长率仍然维持在较高的水平。自上世纪的八十年代起，我国人口增长的速度进一步加快，增长一亿人口的时间仅需5到7年，快速增长的人口数量使有限的社会资源与经济状况难以适应。 上

6、世纪五十年代，我国就开始筹划计划生育政策，直到六十年代才开始启动，1973年正式在全国大部分地区推行，1982年计划生育政策被确立为一项基本国策，2001年正式颁布中华人民共和国人口与计划生育法。作为人口大国，我国面临着人口对政治、经济、文化、环境带来的重重压力，因此，计划生育政策是综合考虑我国人口增长趋势与社会要求的产物。 新中国刚成立时全国大部分地区都是百废待兴的局面，由于我国的生产技术比较落后，所以发展生产主要依靠劳动力资源，在各领域的生产与建设环节劳动力是不可或缺的因素。当时，人们普遍将毛主席在唯心历史观的破产中的“中国人口众多是一件极大的好事”作为指导，认为人多力量大。再者，当时我国

7、的很多政策举措都借鉴苏联模式，所以卫生部的人口政策也照搬苏联鼓励多生孩子和奖励多生母亲的模式。 人口现象是长周期事件。这一时期，中央政府也逐渐认识到经济增长与和人口之间的不平衡关系，开始为多人口快速增长感到忧虑，意识到要采取措施控制人口的自然增长。1955年1月31日，我国卫生部向中共中央递交关于节制生育问题的报告。报告中指出，我国现阶段的人口增长过快，不符合当前的发展状况，给社会与家庭带来较大负担，建议采取节制生育的政策措施。同年3月1日，这份报告得到党中央与政府的认可。中共中央作出批示：“节制生育措施是关乎人民群众基本权利的一项重要决策，但基于我国目前的发展状况，同时也考虑到社会、家庭与新

8、生代群体的利益。党对节制生育政策持认可态度。” 随着医疗救护条件的改善与生活质量的提高，我国人口死亡率急剧下降，到了20世纪70年代初，全国总人口达到8.3亿。 面对经济发展和人口增长之间的失衡关系，我国政府决定尽快落实计划生育政策，在组织机构的设置上，由国务院牵头组建了计划生育领导小组，其下在全国各地区在分设各类工作机构。1973年12月，我国召开了首次计划生育报告会，提出了“晚、稀、少”（“晚”是指结婚年龄分别为男25周岁、女23周岁，女24周岁后生育子女的情况；“稀”是指生育孩子的间隔时间为3年或以上；“少”是指每对夫妻生育的子女数量少于2个）的计划生育方针。随着各地计划生育政策的传达和

9、落实，我国上世纪七十年代初至1979年期间的妇女总和生育率，从5.8降至2.7。 1978年3月，第五次全国人大通过的中华人民共和国宪法中第53条规定提到：“国家认可并推行计划生育政策”，这是计划生育政策正式受到宪法保护的重要标志。1980年9月25日，中共中央宣布收紧生育政策，标志性事件为发表中共中央关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信，此后，我国上世纪七十年代实行的生育政策被调整为严格的独生子女政策，即每对夫妇不允许生育二孩。 1982年，五届全国人大五次会议通过的中华人民共和国宪法中规定：计划生育政策是国家认可并推行的一项基本国策，其目的是为了平衡经济发展与人口增长之间的

10、关系。然而，我国农村地区对独生子女政策的抵抗情绪较高，导致政策在农民群体中的推行进程缓慢，甚至造成较多不良影响。 独生子女政策在农村地区难以施行的情况下，1984年，中共中央批转国家计生委关于计划生育工作情况的汇报，提出在农村适当放宽生二胎的条件。严禁夫妻生育二胎或多胎，但可以看情况适当宽松。上世纪九十年代，我国的经济社会状况与人口快速增长之间的矛盾明显加深，国务院在加强计划生育工作严格控制人口增长的决定中强调，必须坚持推行计划生育政策，计划生育和经济发展具有同样重要的地位。 2013年，国家卫生计生委再次对生育政策进行调整，再度引起公众关注。2015年7月17日，第26个世界人口日，国家卫生

11、计生委通报了我国人口和计生的工作状况：我国人口仍在上涨，已有13.68亿人了。而在全国放开二孩方面，卫计委首次透露，正在制定相关制定中。 二胎政策下，夫妻允许生育二胎的条件 1、夫妻双方都是独生子女且只有一个孩子 2、夫妻双方都是归国华侨，或原属港澳台地区的居民来大陆定居时间短于6年，只有一个子女在内地定居的； 3、夫妻双方都是少数民族且只有一个孩子 4、第一个孩子被判为残疾无法正常劳动的5、满30周岁的夫妻婚后没有孩子，依法领养一个孩子； 6、夫妻双方属再婚夫妇，且婚前生育子女合计只有一个的，但不适用于复婚夫妇； 7、夫妻一方为一级至六级的残疾军人;一级至五级因公(工)致残人员，只生育一个子

12、女的 8、矿工井下作业连续5年以上，并继续从事井下工作，只生育一个女孩的; 9、农村夫妻一方为独生子女且只有一个孩子 10、农村夫妇中男方入赘女方家，且女方为家中的独生女； 11、农村夫妻只生育一个女孩的 12、大山地区，女方在农村，只生育一个女孩的 二、 为什么要开放二胎政策 为促进人口长远均衡发展，逐步完善人口发展战略，我国开始全面实施二胎政策。起初，我国为平衡人口增长与经济发展之间的关系、提升整体的人口素质而推行计划生育政策。自1980年起实行独生子女政策，到1984年提出可以在生育二胎的问题上适当宽松，然后到2013年决定实行“单独二孩”政策，再到十八届五中全会“全面开放二胎”，由此可

13、见，我国的计划生育政策一直都在推行和落实。 政府出台二胎政策的原因 2.1人口结构性问题：我国是世界上的人口大国，人口数量突破13亿人。据2010年全国第六次人口普查的数据得知，我国60岁及以上的老年群体数量约有1.85亿人，占人口总数的13.7%，比上年末提高了0.47个百分点。一个值得警惕的社会现象是，由于老年人人口比例上升，中国人平均寿命不断增长等原因，中国社会老龄化程度越来越深。人文学家景军说过，中国人口老龄化问题，比发达国家更紧迫、更复杂。人口结构问题是社会问题之本。 中国已属于老龄化社会。其实早在20年前，我国就已经是“老龄化”社会了。根据联合国制定的划分标准，一个国家或地区，60

14、岁及以上老年人口数量占人口总数的10%，或者65岁及以上老年人口数量比例达到7%以上，那么这个国家或地区就进入了“老龄化社会”，65岁及以上老年人口占比超过14%，则进入“老龄社会”；如果比例达到20%，就意味着进入了“超老龄化社会”。按照这一标准，中国早在2001年就步入老龄化社会了。国家统计局统计数据显示，2001年中国65岁及以上老年人口已达到9062万，在12.76亿总人口中占比7.1%，超过了7%。而后的二十年来，老年人口所占人口总数的比例依然在逐年增长，中国的老龄化进程也越来越快。至2019年，我国65岁及以上人口已达到约1.76亿人，占总人口的12.57%，离“老龄社会”的方向也

15、不远了。根据有关机构预测，我国的老年人口数量将在2050年前后达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%。美国的总人口是3.3亿，从数据上分析，在未来那个时刻中国老年人口将比美国总人口多1个多亿。而34.9%是指未来中国老龄人口比率比现在世界上老龄化最严重的国家日本的28.4%高出许多。这代表100个人当中有35个老年人。 （资料来源：国家统计局 前瞻产业研究院整理） 老龄化是社会发展的必经之痛，大多数发达国家都曾经历过人口老龄化问题。但中国的老龄化问题，有社会发展的必然性，也有自身原因造成的特殊性。根据人口学研究的结论，生育率和预期寿命是判断国家老龄化程度的两个主要因素。 中国人均预期寿命，从

16、1949年的不足35岁上升至2018年的77岁，而且这个数字还会持续上升。中国人预期寿命的快速增长，必然会导致老龄人口的增加和老龄化的加速。在生育率方面，至2019年，人口出生率为10.48%，较2018年下降0.46个百分点。目前中国总和生育率约为1.5左右，远低于世代更替水平。总和生育率指的是一个妇女生育孩子的平均数。一般来说，总和生育率达到2.1才能完成世代更替，保证人口水平不坠。如果生育率跌破2.1的警戒线，就容易陷入“低生育陷阱”。（资料来源：国家统计局 前瞻产业研究院整理） 造成低生育率的原因，就是中国结婚率与离婚率的增加。有数据显示，2019年全国办理婚姻登记人数共947.1万对

17、，首次跌破了1000万对，比2013年的1346.9 万对少了1/4。另一方面，离婚率则连续17年上涨，至2019年，中国的离婚对数已高达470.1万对，占结婚对数的一半左右。那么产生的结果是中国的出生人口将继续下滑，导致人口负增长，甚至人口减少。 老龄化会导致劳动人口的下降，从而阻碍经济健康发展。根据2019年人口估算结果，日本1564岁的劳动年龄人口仅为7507万人，占总人口的59.5%，这一数据已跌至历史新低。不少日本企业不得不将生产制造基地转移到国外，导致了日本国内很多企业难以为继。一个国家的老龄人口增多，这个国家的经济活力就会下降，这是肯定的。日本如此，同样进入老龄化的欧洲如意大利、

18、西班牙等国家也面临着经济低迷的问题。中国现在也面临着同样的问题，人口老龄化意味着劳动人口减少，劳动力成本上升，产品市场竞争力下降，经济可持续发展受阻，经济增长速度放慢。另一方面，退休人员比例上升，医疗保健、养老金等社会保障支出增多，社会总抚养比提高。而且老年人口持续增多，养老也是一个难题，随着老龄化的深入，年轻人越来越少，老年人越来越多，这个抚养比例还会不断扩大，未来年轻人的养老压力必然会比现在重的多。同时，家庭的负担，企业的负担，国家的负担，都会随之增长。劳动人口数量减少会导致人均GDP的下降，因此在我国老龄化程度加深的情况下，有必要实行全面二胎的生育政策，使未来不至于陷入劳动人口短缺的危机

19、，同时也有助于缓解人口结构性问题。 2.2男女比例：男女比例失衡是一个很严重的人口问题。比例失调会使男女配偶间年龄差增大。对于社会的稳定发展以及伦理道德体系造成一定的影响。 1953年，我国开展了第一次人口普查，普查结果男性占总人口的51.82%，女性占总人口的48.18%。 根据国家卫计委统计，我国妇女人数为6.7亿，约占全世界妇女总数的五分之一 。出生人口性别比指的是在某段时间内（一般为1年）出生的男女婴儿性别比例。据国家统计局公布的数据，2015年我国的出生人口性别比为113.51。而在2016年时，我国的出生人口性别比是112.88。这是自2009年以来这是我国出生人口性别比连续第八次

20、下降了。2017年根据数据结果显示，男性人口比女性人口要多3266万人，男性有71137万人，女性有67871万人。2006年以来，我国男女比例总人口连续下跌13年了，关于男女比例失衡的问题在逐步缓解。男女的人口差从4008万人（2006年）下降到3164万人（2018年）了。而人口性别比在2017年为104.81，在2018年底下降到104.64。2019年1月17日，国家统计局发布了中国经济数据，2019年年末中国大陆的总人口是140005万人，比之上个年末增加了457万人。其中男性为71527万人，女性为68478万人，总人口性别比是104.85。 另外，“男女平等”的观念逐渐取代“重男

21、轻女”的生育观念，社会上持传统生育观念的人数也在持续减少，但是“重男轻女”这种观念依然会长期存在下去。男女比例要均衡发展，实行全面开放二胎政策是一个有效可行的办法。 2.3社会问题：由于我国长期推行独生子女政策，大部分家庭只有一个子女，所以当代社会的家庭模式以“三口之家”为主，也是政府比较满意的一种家庭模式。但是，从1982年到2010年我国的家庭模式从4.43人缩减至3.10人了。并且独生子女家庭超过1.5亿人，然而，独生子女在成长过程中由于缺乏陪伴，会产生一系列问题：如孩子比较孤单、产生逆反心理、家庭关系僵硬、冲突不断等。家庭的生育、养老问题也随之加深，多数独生子女除了要应对繁重的工作，同

22、时还要赡养老人和教导孩子，在面对沉重的养老负担时，经常感到有心无力，茫然无措。另外，在我们的身边，还存在着一个特殊群体-失独家庭，部分独生子女家庭的孩子因为意外或疾病离世，父母又因年岁已高而无法再生育，只能独自承担养老压力。根据中国致公党发布的调查报告结果显示，中国15岁至30岁这一个年龄段的死亡率约万分之四，我国“失独家庭”的数量平均每年新增7.6万个，无子女而独自面对养老、心理、医疗等方面困难的老人至少有200万。我国的全面二胎政策允许夫妻生育两个子女，到了中老年时有两个孩子赡养，在很大程度上减少了子女的压力和经济负担，在工作和生活上子女们可以投入更多的时间了，也可以使社会更加和谐稳定发展

23、，同样在对孩子们的教育方面也可以减少过于宠爱的现象。从“失独家庭”角度来看，二胎政策的开放很大程度上能够降低独生子女的成长风险，也可以减少一些失独家庭的出现，即便子女发生了意外，父母还能有另一个感情寄托，也能够让父母们在晚年生活有所依托和保障，减少空巢老人的数量。 2.4人口红利：如果一个国家的年轻群体数量较多，很可能会成为社会的廉价劳动力，劳动年龄人口在总人口中占比较大，对于很多发展中国家来说，可以为经济发展创造有利的人口条件。人口红利为我国改革开放提供了劳动力优势。但是，2012年我国的劳动人口数量首次出现下降。而全面实施二胎政策，对我国人口结构优化有帮助，增加劳动力、减轻人口老龄化；有利

24、于促进经济健康发展；也有利于更好的落实技术生育基本国策，促进家庭幸福和社会和谐发展。 三、 全面开放“二胎政策”的影响 3.1调查问卷分析 本次问卷涉及网络问卷67份，有效问卷67份。 本次调查对象主要是以年轻人为主，很多还是在校大学生，所以年龄以20岁-30岁居多，男女参半，大部分未婚。根据调查结果显示，只有20.9%的人对二胎政策是比较了解的，50.75%一半的人听说过至少了解一些，然后还有7.46%的人是重点关注过二胎政策并且非常了解的，不过也是有少部分人没注意过。 从如下数据图可以得知，大多数对于国家出台的一些政策还是有所关注并了解的，也还是会有一些人会去深入了解的。 按照下图显示来看

25、，对于国家出台的二胎政策，大众还是持以接受和支持的。不过对于时机和可实行方面上来看，大众虽已支持但是认为还是认为试点实行比较稳妥，具体结果还是要看以后的发展。 本次的调查结果显示，大众普遍认为全面开放二胎政策对缓解我国人口压力，改善人口结构是有利的。 就二胎政策而言，大家大部分都认为当下中国的人口结构和家庭构成的因素促成了该政策的出台。其中，关于人口老龄化的问题，一个国家如果没有足够的年轻人，那么很容易使国家的综合实力大大减弱，这样不利于中国的发展。其次是，家庭规模的缩小，给下一代的养老压力增加了经济负担。 如下图所示，大家对待“二胎政策”选项最高的是“平等对待每个子女的家庭”，可能是因为“重

26、男轻女”这个观念深入人心，很多家庭在头一胎不是男孩时，因为旧时观念会选择再生一胎男孩。根据比例大众也普遍认为对于“老龄化”和“出生率较低”的情况，大家也是鼓励生育多个子女的，来改善我国人口结构。 就是否愿意生二胎而言，大部分独生子女还是希望自己可以有一个兄弟姐妹的。但是就他们个人而言对于生育多个子女的意愿不是很大，愿意生育二胎的人在少数。或许对他们来说养育孩子其实是有着很大压力的，这也是“二胎政策”的一个弱点所在。 对于不利于实施“二胎政策”的原因，民众普遍认为现阶段养育孩子的经济负担过重，且由于工作过于繁忙无力再多抚养一个孩子；而从国家方面看，较少的人考虑这方面：我国面临的人口压力较大，很难

27、适应未来的发展状况。但不管是从家庭方面还是国家层面，这些困难都是切实存在的，也是“二胎政策”需要克服的。 3.2对中国经济的影响 上世纪七十年代，我国的人口数量过快增长，为了维持低生育率，为了缓解我国人口过多导致给社会经济发展和社会资源带来了很多问题。于是我国颁布了计划生育政策，作为我国的基本国策。虽然实行计划生育对社会发展、人口资源有所缓解，但是计划生育也带来很多不利因素，由于我国老龄人口不断增加，老龄化不断加重，并因此牵扯出其他社会问题。为此，国家最终出台了二胎政策并全面实行。 关于二胎政策的实施，从短期来看，因为新生儿的增加，将会带动周边关于婴幼儿相关的产业，比如婴幼儿服饰、健康的饮食、

28、婴儿用品、家庭教育等。而全面二胎政策直观带动的就是与孩子相关的保健品、奶粉、尿布、婴儿车等母婴用品相关产业的发展。每增加一个新生儿，其身上的消费将会带动一系列行业的发展。从中期来看，随着孩子的成长，孩子的培养也不能落下，也会带动关于教育方面的产业发展，根据需求市场也会增加许多年轻化的产业，加大关于娱乐产业的消费需求，从整体上带动了实体经济的发展。 目前，我国对劳动力的需求很大，因为我国正处于发展的关键时期。那么从长期来看，二胎政策也将增加中国年轻的劳动力数量，减少劳动成本，提高生产效率，还可以再续我国的人口红利，对我国的产业进行调整。 所以，国家全面开放二胎政策，新一轮的人口红利将慢慢形成，各行各业发展提高，有利于促进我国经济进一步增长。 结论 本文从计划生育背景过程到出台二胎政策进行了调查研究。 全面二胎政策的开放，确实增加了我国的出生人口提高了生育率，给我国增多了年轻劳动力，并且也缓和了人口老龄化的现象。但是事关国家的发展趋势并不会只是因为二胎政策的实施而发生很大的改变。 实施二胎政策是会带来一些弊端的。国家财政支出将增加，因为要面对一系列人口增长后遇到的问题。环境承受能力、财政支出、