浙江森林抚育工程预算定额编制说明

1、浙江省森林抚育工程预算定额 （ 2016）编制说明一、项目背景与任务依据目前，国家和我省多数行业的基本建设工程预算定额编制均已较 为完善，已颁布实施的有建筑、安装、市政、园林、水利、公路、电 力、石油等建设工程预算定额。为了积极有效地规范我省营造林工程投资和建设管理， 为林业工 程项目的立项和实施提供科学决策依据， 2009 年-2014 年，浙江省林 业厅组织有关部门和单位开展了 浙江省营造林工程预算定额（2014 试行版）的编制工作， 定额（2014试行版）内容主要包括总说明、 造林工程定额、 工程造价及计算规则等 4 个部分；当时因国家森林抚 育技术标准正在修订之中， 因此我省森林抚育工

2、程预算定额内容， 计 划留待后续编制。定额（ 2014试行版）编制完成后，按正常程序， 经省林业厅、省发改委等部门联合签发后于 2015年 9月发布试行。本次定额编制属于浙江省林业厅计划内任务，其内容主要有：1、开展我省森林抚育、封山育林工程预算定额（以下简称森 林抚育定额）的调研与编制。森林抚育是森林培育的重要手段，是 林业生产的重要组成部分， 也是促进森林蓄积量增长、 实现林业提质 增效的根本措施。 森林抚育是我省当前林业工作的一项关键任务， 加 强森林抚育，对于贯彻落实中央林业“双增”目标和“森林浙江”建 设，保障现代林业经营成效，实现林业可持续发展等具有重大作用。 目前，我省年均开展中

3、幼林抚育面积约 300 万亩，由于至今缺乏森林 抚育工程预算方面的定额标准， 对我省保质保量完成森林抚育任务带 来了诸多不利影响。 而开展封山育林也是提升森林质量的有效手段之 一。我省缺失森林抚育、封山育林工程预算定额标准的短板，亟待近 期加以弥补。2、完善营造林项目工程造价的计价方法。根据财政部、国家税 务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知 （财税 2016 36 号）以及关于建筑业实施营改增后浙江省建设工程计价规则调 整的通知（建建发 2016144号）等精神，自 2016年5 月1日起 全面“营改增”后，营造林工程造价及费用计算规则发生了变化，相 应内容需要进行及时调整和完善。二

4、、指导思想与编制原则1、指导思想以科学发展观为指导， 贯彻落实国家林业发展政策， 建立适合我 省实际的营造林工程计价体系，为加强我省林业工程建设宏观调控、 科学合理地确定工程项目投资和建设管理服务， 促进我省林业现代化 建设健康发展。2、编制原则把握“技术先进、经济合理 ”，“简明扼要、项目齐全” ，“使用 方便、计算简单 ”的总原则。（1）一致性原则。与现行国家和省政策规范、营造林技术标准保持一致( 2)持续性原则。能够在今后一定时期内指导、规范森林抚育 和封山育林工程造价管理工作。(3)平均水平原则。遵循价值规律的要求，以现有技术水平， 按社会必要劳动量来确定其人工、材料、机械台班消耗量。

5、(4)简明实用与可操作性原则。预算定额应能满足使用各方的 需要，定额应简洁、适用，便于使用、调整和信息化管理。三、编制依据依据国家和浙江省营造林有关技术标准、 规范，吸收相关行业部 分工程定额定价标准， 结合我省开展森林抚育、 封山育林工程建设实 际编制。编制森林抚育定额采用的技术标准、规范依据主要有：森林抚育规程( GB/T 15781-2015)；封山(沙)育林技术规程( GB/T 15163-2004)； 沿海防护林体系工程建设技术规范( LY/T 1763-2008)；公益林建设规范 第2部分：规划设计通则(DB33/T379.2-2014);公益林建设规范 第 3部分：技术规程( D

6、B33/T379.3-2014)；浙江省生态型公益林营林技术规范( 2002，试行)； 浙江省营造林作业设计规范( 2004)； 建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2013)等。四、编制技术路线森林抚育定额编制技术总路线：五、编制工作过程森林抚育定额编制工作分为前期准备、专项调研、数据整理 与分析、定额完善等4个阶段：1前期准备阶段（1）2016年3月：项目正式启动，包括成立项目编制组；行业 标准、技术规范资料收集；制定工作技术路线；研究确定定额体系与 体系子目划分等。同时，在 2015年对全省部分县市森林抚育造价情 况摸底调研的基础上，初步建立定额体系框架表；根据国家和省 营造林技

7、术标准、规范确定各子目的主要工作内容。2、专项调研阶段2016 年 4 月，主编单位相继到龙泉、永康、临海、嵊州、长兴 县开展森林抚育与封山育林工程造价情况的数据采集与实地调研工 作。县级调研时， 一般由县林业主管部门召集本单位和本县国有林场 技术人员、营造林设计单位、造林大户、工程队负责人等参加，共同 探讨分析、 确定当地森林抚育、 封山育林工程各工序子定额的实际用 工和费用水平。3、数据整理与分析阶段2016 年 5 月，主编单位对实地调研得到的基础资料进行分析和 整理，进一步明确森林抚育与封山育林工程各工序子定额名称和工作 内容，初步完成森林抚育定额讨论稿。2016 年 6 月，省林业厅

8、发函（浙林造便 20163 号）邀请我省 11 个县（市、区）的部分专家，到杭召开森林抚育定额研讨会， 集中讨论分析、 测算和确定我省森林抚育、 封山育林工程各工序子定 额的人、材、机消耗量水平与人、材、机单价。 11 个县（市、区） 林业专家与会后，根据本县森林抚育、封山育林工程实际，对各工序 子定额又作了适当调整（以此形成 11 套县级样本资料），主编单位 综合样本资料，再次对森林抚育定额作了修改完善。4、定额完善阶段（ 1）2016年 7 月，将森林抚育定额 （征求意见稿）、编制说 明、征求意见反馈表下发至全省各市、 县林业主管部门征求修改意见和建议（2）2016年8 月：根据意见征求情况，进一步修改完善相关内 容，完成浙江省森林抚育工程预算定额编制。六、成果主要内容浙江省森林抚育工程预算定额成果内容，主要包括：（1）总说明。具体内容包括编制依据、定额的定义与作用、适 用范围、使用方法等。（2）森林抚育与封山育林工程定额。具体包括项目设置规定与 说明，工程量计算规则、工程定额项目表等。其中，森林抚育工程依 抚育方式，划分为割灌除草、抚育采伐、人工促进天然更新、补植、 其他抚育措施等 5 个分项， 11 个子目 36个细目的工程定额项目表； 封山育林工程划分为人工辅助育林、护林等 2个分项， 3个子目 8 个 细目的工程定额项目表。（3）工程造价及费用计算规则。 具体包