泰州市土地整治规划

1、泰州市土地整治规划（2016-2020年）（征求意见稿）目 录前 言2第一章 规划背景与形势2第一节 区域概况2第二节 土地资源条件2第三节 “十二五”规划实施情况2第四节 土地整治面临的形势2第二章 指导思想与规划目标2第一节 指导思想、规划原则与依据2第二节 规划目标2第三章 土地整治分区2第四章 土地整治任务2第一节 大力开展高标准农田建设2第二节 全面落实土地整治补充耕地任务2第三节 有序推进城镇低效用地再开发2第四节 大力加强土地生态建设2第五章 土地整治重点区域与重点项目2第一节 土地整治重点区域2第二节 土地整治重点项目2第六章 土地整治投资与效益2第一节 土地整治资金需求与筹措

2、2第二节 土地整治效益2第七章 规划实施保障措施2第一节 行政措施2第二节 法律措施2第三节 经济措施2第四节 技术措施2第八章 附则2附 表2前 言为全面贯彻党的十八大、十九大精神，认真落实党中央、国务院的战略部署，紧密围绕“十三五”泰州全面建成小康社会新的目标要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，规范有序推进土地整治，加快“强、富、美、高”新泰州建设进程，按照土地管理法，依据江苏省土地整治规划（20162020年）泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要泰州市土地利用总体规划（20062020年）调整方案等，编制泰州市土地

3、整治规划（20162020年）（以下简称规划）。 规划提出了泰州市“十三五”期间土地整治战略，确定了土地整治的基本原则和目标任务，统筹安排了各项土地整治活动和高标准农田建设任务，明确了土地整治重点区域和重点项目，制定了规划实施的保障措施。规划是国土空间规划的重要组成部分，是指导泰州市“十三五”期间土地整治工作的纲领性文件，是开展全市土地整治活动的基本依据和行动指南。 规划基期年为2015年，规划期为20162020年，规划范围为泰州市行政辖区内所有土地，包括靖江、泰兴、兴化、姜堰、海陵、高港、医药高新区等七个市（区），总面积578736.01公顷。第一章 规划背景与形势第一节 区域概况第一条

4、自然条件概况泰州市是中国历史文化名城，地处长江下游北岸、长江三角洲北翼，位于北纬320157331059，东经11938241203220，是江苏长江经济带重要组成部分，是上海都市圈的中心城市之一。自古就有“水陆要津，咽喉据郡”之称。泰州市域面积5787平方千米，其中市辖区面积1566.53平方千米。西南、南部隔江与镇江、常州、无锡、苏州四市相望，东临南通，西接扬州，东北部、北部与盐城、淮安毗邻，是苏中入江达海5条航道的交汇处，是沿海与长江“T”型产业带的结合部。优越的区位优势凸显泰州市承南启北交通枢纽重要地位。新长、宁启铁路，京沪、泰镇、盐靖、启扬等高速公路纵横全境。泰州市火车站6条黄金始发

5、线路通往全国60多个主要城市。国家一类开放口岸泰州港跨入全国亿吨大港行列。全市除靖江有一独立山丘外，其余均为江淮两大水系冲积平原。地势呈中间高、南北低走向，南边沿江地区真高一般为2米5米，中部高沙地区真高一般为5米7米，北边里下河地区真高为1.5米5米。泰州市在北亚热带湿润气候区，受季风环流的影响，具有明显的季风性特征。四季分明，夏季高温多雨，冬季温和少雨，具有无霜期长，热量充裕，降水丰沛，雨热同期等特点。泰州市境内河网密布，纵横交织。北部地区，地势低洼，水网呈向心状，由四周向低处集中，湖泊分布较多。第二条 社会经济概况2015年末全市户籍总人口507.85万人。人口自然增长率为0.50。20

6、15年末全市常住人口464.16万人，常住人口城镇化率为61.55%，比上年提高1.4个百分点。2015年泰州市实现地区生产总值3867.9亿元，增长10.20%，其中，第一产业增加值218.93亿元，增长3.40%；第二产业增加值1811.04亿元，增长10.20%；第三产业增加值1657.93亿元，增长11.20%。三次产业结构由上年的6.2：50.4：43.4调整为5.9：49.1：45.0。第二节 土地资源条件第三条 土地利用现状泰州市自然条件优越，土地适宜性强，土地资源综合承载力处于较高水平，为土地资源开发利用提供了良好的资源基础。根据2015年土地变更调查数据，泰州市土地总面积为5

7、78736.01公顷。农用地：至2015年末全市共有农用地371264.69公顷，占全市土地总面积的64.15%。其中，耕地295123.47公顷，占全市土地总面积的50.99%，占农用地的79.49%；园地4317.02公顷，占全市土地总面积的0.75%，占农用地的1.16%；林地2334.97公顷，占全市土地总面积的0.4%，占农用地的0.63%；其他农用地69466.68公顷，占全市土地总面积的12.00%，占农用地的18.71%。建设用地：至2015年末全市共有建设用地117077.39公顷，占全市土地总面积的20.23%。其中城乡建设用地97865.87公顷，占全市土地总面积的16.

8、91%，占建设用地的83.59%；交通运输用地及其他建设用地17031.47公顷，占全市土地总面积的2.94%，占建设用地的14.55%。其他土地：至2015年末全市共有其他土地90400.50公顷，占全市土地总面积的15.62%。其中水域89744.92公顷，占全市土地总面积的15.51%，占其他土地的99.27%；自然保留地655.58公顷，占全市土地总面积的0.11%，占其他土地的0.73%。第四条 土地利用特点1、人均耕地较低，土地供需矛盾突出2015年泰州市耕地面积295123.47公顷，人均占有耕地面积0.90亩（0.06公顷），虽然与江苏省人均耕地面积基本相当，但与联合国粮农组织

9、提出的保障粮食自给的人均耕地水平（0.05公顷）已经非常接近。从耕地人均水平对保障粮食安全的基本要求看，以占有耕地为主要特征的增量扩张的经济方式在空间上已经接近上限。随着泰州市经济社会的不断发展，城镇、交通建设尤其是工业发展占用土地的需求日益扩大，在保护耕地的刚性政策下，土地供需矛盾日益突出。2、建设用地持续扩展，土地利用效率有待提升2015年泰州市建设用地面积117077.39公顷，与2011年相比增长6776.87公顷，年均增长率1.20%。建设用地占全市土地总面积的20.23%，略低于全省21%的建设开发强度。地均产出66.83万元/公顷，单位建设用地产值311.67万元/公顷。从地均产

10、出情况看，泰州市土地利用效益在全省居于中间位置，与苏南地区还存在较大差距。全市人均建设用地210.85平方米，其中人均城镇工矿用地119.82平方米，农村人均建设用地356.54平方米。从现状来看，由于泰州建市时间较短，人均建设用地低于全国和全省平均水平，但农村人均建设用地远高于人均城镇工矿用地，农村建设用地整理仍有很大潜力。3、耕地后备资源不足，开发难度增大经过多年的各类土地整理、复垦、开发项目的实施，全市可供开发利用的耕地后备资源逐年减少。根据2015年泰州市耕地后备资源调查成果，全市耕地后备资源总量为22906.83 公顷（34.36万亩）。由于耕地后备资源禀赋差异较大，“十三五”期间真

11、正可用于开发、整理、复垦的耕地后备资源约13871.44公顷（20.81万亩）。一些投资低、见效快、效益好的耕地后备资源大多已开发，今后土地整治的难度将不断加大。第三节 “十二五”规划实施情况第五条 规划目标与任务完成情况2011年至2015年间，全市共实施土地整治项目2491个，建设规模30318.98公顷（45.48万亩），补充耕地6331.26公顷（9.50万亩），超额完成上一轮规划下达的6048.40公顷（9.07万亩）的目标。其中：占补平衡补充耕地项目976个，建设规模3934.82公顷（5.90万亩），补充耕地3904.52公顷（5.86万亩）；城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目14

12、86个，建设规模1955.26公顷（2.93万亩），补充耕地1814.90公顷（2.72万亩）；市级以上投资土地整理项目29个，建设规模24428.90公顷（36.64万亩），补充耕地611.84公顷（0.91万亩）。第六条 规划实施取得的成效1、提高耕地利用率和产出率，确保耕地占补平衡通过土地整治，完善了农田基础设施，提高了土壤肥力，促进了农业规模化经营，提高了耕地的利用率和产出率。2011-2015年全市通过土地开发整理复垦实际补充耕地6331.26公顷（9.50万亩），各市（区）均较好地完成了补充耕地目标任务，确保了耕地占补平衡。2、积极推进农田整治，促进现代农业发展通过积极推进农田整治

13、，耕地得到有效保护，实现了“田成方、路成网、树成行”，提升了农田机械化耕作水平、排灌能力和抵御自然灾害能力。“十二五”期间，泰州市通过探索农业生产同现代农业产业园区建设相结合的发展方式，推动了农业产业结构调整，保证了大田作物产量稳中有升，实现了经济作物比重逐年增长，形成了一批享有一定知名度的特色农产品品牌，在满足国家粮食战略需求前提下提升了农产品经济价值，促进了全市现代农业发展。3、改善农村生产生活条件，奠定生态农业基础通过土地整治，优化了居民点布局，改善了农村居住环境。按照城乡融合发展要求，对农村集中居住区的道路、绿化等基础设施和学校、卫生等公共服务设施进行了统一配套，居住、生产环境及公共设

14、施配套水平得到极大改善。集中居住的农民生活污水处理、环卫保洁等基础设施进一步完善，减少了污水无序排放和垃圾乱抛乱撒对农田、河道的污染，有效保护了农村土地耕作环境，为生态农业的发展奠定了物质基础，促进了农业增效、农民增收和农村发展。4、保障城镇用地需求，促进城乡融合发展通过城乡建设用地增减挂钩，满足了工业化、城镇化发展的用地需求，推动了工业向园区集中，人口向社区集中，农民向城镇集中，走出了一条以城带乡、以城促乡、城乡融合、可持续发展的新路。5、有效改善生态环境，促进生态文明建设通过环境保护与生态工程和村庄整治工程的建设，改善了田间生态环境和农村居住条件；通过灌溉与排水工程和道路工程的建设，保障了

15、交通的畅通，有效节制了水流，净化了水质。第七条 规划实施存在的问题1、筹资渠道单一，各部门资金整合不够从已实施的土地整治项目来看，资金来源均为政府资金，土地整治项目运作机制较为单一，土地整治未能充分发挥农民和农村集体的主体地位，较少引入社会资金的参与。目前农业、水利、发改等多个部门，大多只负责各自领域专项资金的使用和管理，导致资金分散使用，没有形成集中扶持、规模扶持效益。2、土地整治项目“重建设、轻管护”土地整治项目多存在“重建设，轻管护”现象，片面强调项目的立项、争取资金、补充耕地的数量，但对于验收合格项目的后期管护，发挥土地整治项目最大效益关注较少。在新增耕地管护措施、公众参与、资金筹措等

16、方面缺乏配套政策，导致部分已建成项目未能发挥应有的效益。3、缺乏有效的补充耕地质量评估机制全市通过土地整治，增加了一定规模的耕地面积，但对于保证耕地质量、真正做到“保护耕地与建设占用所减少的耕地在数量和质量上相当”等问题，仍停留在口头上，尚未建立有效的土地整治项目耕地质量评估机制。第四节 土地整治面临的形势第八条 面临的机遇1、国家宏观决策为土地整治提供重要依据2016年中央一号文件关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康的若干意见正式发布，这是自改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央一号文件，也是自2004年以来连续发布的第13份中央一号文件。文件指出要“以土地整治促现代农业基础夯实

17、”、“以土地整治促农业绿色发展”、“以土地整治促农村产业融合”、“以土地整治促城乡协调发展”、“以土地整治促农村改革推进”。2017年中央一号文件和党的十九大报告分别提出推进农业供给侧结构性改革和实施乡村振兴的重大战略，并提出建设特色村镇和田园综合体等创新思路，为新时代背景下土地整治战略转型指明了方向。国家“十三五”规划纲要提出以粮食等大宗农产品主产区为重点，大规模推进土地整治和高标准农田建设，并将高标准农田建设列为“农业现代化重大工程”的头号工程。土地整治已经上升为国家层面的战略部署，成为促发展、保红线、惠民生的重要抓手。2、新型城镇化建设为土地整治提供新的动力泰州市是全省综合改革试点市，近

18、年来不断深入推进新型城镇化建设，着力构建“一大三中九小”新型城镇化体系，把小城市作为构建新型城镇体系的关键节点，加大小城市与周边乡镇的整合力度，促进人口集中、产业聚集，积极引导农业人口转移、融入城镇居民。随着新型城镇化进程推进，需要土地资源空间配置做出相应调整，土地政策进一步完善，土地整治将在新型城镇化进程中发挥更为重要的作用。3、城乡一体化进程为土地整治提供良好契机统筹推进城乡一体化进程重点在于农村和农业，焦点在于土地。土地整治是重建农村、破解土地问题的切入点，也是发展现代农业的坚实依托。近年来，深入推进城乡规划，加快推动美丽乡村试点建设，着力改善农村人居环境，促进农业现代化发展和实现农民增

19、收。大力推进农村土地整治，调整农村土地利用结构和布局，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，土地整治是农村建设的重要手段，城乡一体化进程为土地整治提供了良好的契机。4、节约集约用地“双提升”行动计划为土地整治转型提供方向指引为贯彻落实国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复，2014年省委、省政府印发了江苏省节约集约用地“双提升”行动计划，提出“空间优化”、“五量调节”、“综合整治”战略实施方案。在实施“综合整治”战略方面，改革创新农村土地综合整治管理模式，探索城镇土地综合整治新路径，在“耕地面积不减少、建设用地不增加、群众权益不受损”的前提下，规范有序推进土地整治。近

20、年来，泰州市积极落实江苏省节约集约用地“双提升”行动计划，突出土地节约集约利用主线，抓重点、攻难点、创亮点，着力打造节约集约用地“泰州模式”，在土地管理和使用方面全面实施“六个转变”，明确土地综合整治是泰州市耕地保护模式转型的重要途径，通过科学规划探索农村土地综合整治新途径，稳步推进全市高标准农田建设，有效增加高标准农田面积，实现集约利用土地资源。5、里下河生态经济示范区建设为土地整治提供创新思路泰州市里下河生态经济示范区建设是践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动展现，是省委省政府“1+3”重点功能区战略在泰州的具体实践，要求“充分发挥水资源丰富、生态环境良好的区域优势，进一步加强生态涵养、

21、凸显生态优势，补齐基础设施短板，高起点谋划里下河区域的农业结构调整，以粮食生产功能区划定试点为契机，力争整区域推进高标准农田建设，着力发展生态经济、绿色产业，走出特色发展新路”，为土地整治提供了与生态经济、绿色发展相结合，突出土地整治对区域生态环境保护作用的新思路。6、经济社会快速发展为土地整治提供有力保障“十二五”期间，泰州市社会经济发展迅速，GDP从2011年的2422.61亿元增加到2015年的3687.90亿元，年均增长率11.08%。城市化水平从2011年的56.80%上升到2015年的61.55%。随着国家长江经济带和江苏省“1+3”重点功能区战略的实施，“十三五”期间，全市经济社

22、会仍将保持快速增长态势。经济快速增长可为土地整治提供有力的资金保障；城镇化的不断推进、农村人口的减少，也为农村建设用地整理提供了一定的空间。第九条 面临的挑战随着工业化、城镇化的发展以及人口增加尤其是城镇人口增长，粮食消费需求呈刚性增长，耕地瓶颈日益突出。城镇化的快速发展给用地带来了巨大的压力，实现耕地占补平衡的压力越来越大，对当前土地整治提出了新的挑战。1、耕地占补平衡压力不断加大近年来，随着市“城建新提升两年行动计划”的实施和“项目大突破”的推进，全市用地需求进一步加大，各项建设占用耕地与补充耕地矛盾十分突出，同时全市经过多年的各类土地整理、复垦、开发项目实施，可供开发利用的耕地后备资源逐

23、年减少，实现耕地占补平衡的压力越来越大。2、农村建设用地整理难度不断增加目前，泰州市农村建设用地有着相对较大的整治潜力，但农村建设用地整理难度不断增加。主要表现为：农民愿意退出宅基地到城镇居住的积极性不高，对合理补偿情况下愿意退出闲置宅基地的农户不多。拆迁成本较低的农村居民点用地，已在往年农村建设用地整理中实施，针对拆迁成本越来越高的实际情况，农村土地整治资金筹措存在较大困难。过去农村土地综合整治规划设计的不合理以及相应的就业组织和配套设施的不完善，使得土地整治对现有农民吸引力不足。3、土地生态整治有待完善随着工业化、城镇化的快速推进，建设空间持续增长，导致耕地资源不断减少，生态空间被大量挤占

24、，地表的硬质化、水体污染、土地污染等直接带来各类生态问题。目前，全市土地整治在促进生态环境提升方面尚显不足，任务艰巨。尤其是在土地整治规划中缺乏定量化目标和实施抓手，在项目实施中缺乏思想理念指导，在工程技术应用中缺乏技术规范支撑，需要结合生态文明建设要求进一步完善。4、土地整治机制尚待健全土地整治活动涉及面日益广泛，推进机制亟待健全和完善。土地整理的市场激励机制、建设用地整理的政策机制、土地复垦的激励约束机制和市场化机制、涉农资金的有效整合机制、城乡建设用地增减挂钩指标收益返还机制、农民权益维护机制、城乡良性互动机制等尚待健全，土地整治基础需进一步巩固。第二章 指导思想与规划目标第一节 指导思

25、想、规划原则与依据第十条 指导思想全面贯彻党的十八大、十九大精神，认真落实党中央、国务院的战略部署，紧密围绕全面建成小康社会的目标要求，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，围绕保护生态环境，保障粮食安全，聚力乡村振兴，助力精准扶贫，促进城乡融合发展，以建设高标准农田、城乡建设用地整理、土地复垦开发和生态整治等为手段，推进土地治理、改良和修复，优化土地利用结构和布局，增加有效耕地面积，提高农田综合生产能力，推动美丽宜居乡村建设，促进农村农业现代化发展，促进生态文明建设，加快建设“强富美高”新泰州

26、。第十一条 规划原则1、加强“三位一体”保护，构建耕地保护新格局坚守耕地保护红线，以高标准农田建设为重点，合理确定土地整治和高标准农田建设任务，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。2、注重生态保护，加快生态文明建设落实生态文明建设要求，以绿色理念实施山、水、林、田、湖、草综合整治，加强生态环境保护和修复，坚持保护优先、自然修复为主，禁止毁坏林地开垦耕地，禁止破坏河道、沟道、湖泊开垦耕地，加快生态农田建设，推进土地复垦，加强土地生态环境整治和水土流失治理，大力建设生态国土，提高土地生态服务功能，筑牢生态安全屏障，促进实现

27、和谐宜居的城市发展目标。3、维护群众权益，促进城乡融合发展坚持农民主体地位，尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权、监督权和受益权，切实维护农村集体经济组织和农民合法权益。坚持乡村振兴、城乡融合发展，优化城乡建设用地结构和布局，发挥土地整治综合效益，改善农民生产生活条件和农村人居环境，保障农民共享工业化、城镇化发展成果。4、明确土地整治定位，保障科学发展坚持以土地整治为城乡融合发展的重要抓手，进行新型城镇化和新农村建设的核心平台，实现生态文明的建设路径，提升民生福祉的发展动力，加强政府治理的突破窗口，保障社会经济可持续发展的政策工具。将土地整治作为拉动内需的强大引擎，落实空间规划“多规合一”的

28、实施单元，助力精准扶贫的重要手段，为服务全面建设小康社会新目标提供有力保障。5、坚持政府主导，鼓励公众参与坚持政府主导、国土搭台、部门协同、上下联动、公众参与的工作机制，加强政府的组织领导，强化部门合作，有效发挥整体牵动的综合效应；建立健全激励机制，充分调动社会各方和农民的积极性、主动性，推进土地综合整治平台建设。6、因地制宜，量力而行立足区域经济发展水平，综合考虑政府财力、集体和农民群众的承受能力，顺应人民群众改善生产生活条件的期待，重点解决当前生产、生活中突出问题，先易后难，有序推进，避免不顾实际大拆搭建，增加人民生活负担。第十二条 规划依据（一）法律法规1.中华人民共和国土地管理法（20

29、04年）；2.中华人民共和国土地管理法实施条例（2014年）；3.中华人民共和国城乡规划法（2015年）；4.中华人民共和国水土保持法（2010年）；5.中华人民共和国环境保护法（2015年）；6.中华人民共和国农业法（2013年）；7.土地复垦条例（2011年）；8.基本农田保护条例（1998年）；9.江苏省土地管理条例（2004年）；10.江苏省基本农田保护条例（2010年）。（二）政策文件1.国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；2.国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；3.国土资源部关于推进土地节约集约利用

30、的指导意见（国土资发2014119号）；4.国土资源部关于印发历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法的通知（国土资规20151号）；5. 中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174号）；6. 国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知（国土资规201713号）；7.中共江苏省委江苏省人民政府关于全面推进节约集约用地的意见（苏发20146号）；8.关于印发江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案（试行）的通知（苏国土资发2009181号）；9.关于贯彻落实国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知的通知（苏国土资发201218号）；10.省政府关于严

31、格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见（苏政发201168号）；11.江苏省国土资源厅关于印发江苏省工矿废弃地复垦利用试点管理办法的通知（苏国土资规发20141号）；12.关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知（国土资发201568号）；13.江苏省国土资源厅关于开展市、县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知（苏国土资发201639号）；14.江苏省耕地保护补偿激励暂行办法（苏国土资发2016336号）15. 中共江苏省委江苏省人民政府关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见（苏发201715号）；16.中共泰州市委泰州市人民政府关于进一步加强耕地保护和

32、改进占补平衡的实施意见（泰发201725号）。（三）相关规划1.江苏省土地整治规划（2016-2020年）；2.泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；3.泰州市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案；4.泰州市城市总体规划（2011-2020）；5.泰州市主体功能区实施规划；6.泰州市生态红线区域保护规划；7.泰州市矿产资源总体规划（2016-2020年）；8.泰州市现代农业发展“十三五”专项规划；9.泰州市生态环境保护“十三五”专项规划；10.泰州市综合交通体系建设“十三五”专项规划；11.泰州市水利发展“十三五”专项规划；12.泰州市里下河生态经济示范区发展规划。（四）相

33、关技术标准、规范1.市级土地整治规划编制规程（TD/T 1034-2013）；2.土地开发整理规划编制规程（TD/T 1011-2000）；3.土地开发整理项目规划设计规范（TD/T 1012-2000）；4.土地开发整理项目验收规程（TD/T 1013-2000）；5.高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012）；6.农用地质量分等规程（GB/T 28047-2012）；7.江苏省土地开发整理工程建设标准（2007年4月）；8.江苏省土地开发整理项目预算定额标准（2014年）。第二节 规划目标第十三条 扎实推进高标准农田建设在2016年前已建成10.90万公顷（163.50万亩）高

34、标准农田的基础上，规划期内，全市确保新建成高标准农田8.50万公顷（127.50万亩），力争新建成高标准农田11.85万公顷（177.79万亩），到2020年末全市建成高标准农田总面积不低于19.40公顷（291.00万亩），力争达到22.75万公顷（341.29万亩）。经整治后的高标准农田质量平均提高1个等级，土地综合生产能力明显增强。第十四条 全面落实补充耕地任务落实最严格的耕地保护制度，补充优质耕地，强化耕地质量建设，实行耕地修复与生态管护。规划期内，全市通过土地整治补充耕地7819.70公顷（11.73万亩），其中整理复垦开发补充耕地5379.70公顷（8.07万亩），建设用地复垦补充

35、耕地2440.00公顷（3.66万亩）。第十五条 积极推进农用地整理科学合理补充耕地，加大农用地整理力度，增加有效耕地面积，确保耕地面积基本稳定，加强耕地质量建设，推进耕作层剥离再利用，着力改善耕作条件，增加耕地土壤有机质含量，提高补充耕地质量。规划期内，通过农用地整理补充耕地4601.60公顷（6.90万亩）。第十六条 规范有序开展农村建设用地整理按照节约用地、改善民生、因地制宜的要求，以“空心村”整治和“危旧房”改造为重点，推进农村建设用地整理。规划期内，以城乡建设用地增减挂钩为政策支撑，在规范管理的前提下，整理农村建设用地2388.63公顷（3.58万亩）。第十七条 加大损毁土地复垦力度

36、全面复垦生产建设活动新损毁土地，及时复垦自然灾毁土地，大力复垦历史遗留损毁土地，积极开展土地生态整治，促进土地合理利用和生态环境改善。规划期内，复垦损毁土地531.44公顷（0.80万亩），补充耕地520.81公顷（0.78万亩）。第十八条 大力实施工矿废弃地复垦利用合理确定工矿废弃地复垦范围和规模，有序开展工矿废弃地复垦利用工作，促进耕地保护和采矿区环境治理恢复，确保建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量有提高。规划期内，复垦工矿废弃地172.94公顷（0.26万亩）。第十九条 适度开发宜耕未利用地严格项目选址论证，适度开发宜耕未利用地，合理安排内陆滩涂、缓坡区的其他草地、河流水域开发的时

37、序进度。规划期内，开发宜耕未利用地282.74公顷（0.42万亩），补充耕地257.29公顷（0.39万亩）。第二十条 积极推进城镇低效用地再开发加大旧城镇、旧工矿、城中村的改造力度，促进单位地区生产总值建设用地占用率降低20%，降低经济增长对土地资源的过度消耗，显著提高土地节约集约利用水平。规划期内，改造开发城镇低效用地506.70公顷（0.76万亩）。第三章 土地整治分区根据泰州市主体功能区规划，结合泰州市各市（区）土地利用特点以及“十三五”规划纲要中确定的经济发展指导思想和发展目标，将全市划分为四个整治区，即中西部城市功能拓展和低效用地整治区、南部沿江平原土地综合整治区、中部高沙土平原高

38、标准农田整治区、北部里下河平原农用地整治区。第二十一条 中西部城市功能拓展和低效用地整治区该整治区是由泰州市海陵区、高港区、医药高新区和姜堰城区构成的市域核心，总面积705.51平方公里。该区域区位优势明显，交通发达，工业发达，大型工业区众多，土地产出效益居全市首位，是城镇建设与产业发展的重点区域，是泰州市地区竞争力集中体现的区域。规划期内，通过土地整治补充耕地954.08公顷（1.43万亩）。主要整治方向为：加强存量建设用地内涵挖掘和优化整合，积极推进旧城镇、旧工矿、城中村等城镇低效用地再开发，盘活利用存量建设用地，完善配套设施，加强节地建设，拓展城镇发展空间，提升土地价值提高土地节约集约利

39、用水平；鼓励规范开展城乡建设用地增减挂钩，探索建立宅基地退出机制，加快建立城乡统一的土地市场，盘活农村集体建设用地；发挥耕地的生产和生态双重功能，补充耕地数量、提升耕地质量，防治土地污染，改善土地生态环境，促进区域生态文明建设。第二十二条 南部沿江平原土地综合整治区该整治区位于泰州市南部沿江地区，包括靖江市和泰兴市滨江街道、济川街道、虹桥街道，总面积964.19平方公里。该区域农用地尤其是耕地资源较丰富，土壤肥沃，大田作物种植是本地区农产支柱，种植特色蔬菜和水产养殖业是本地区的特色，但该区域田块零碎，河网密布，地下水位较高，农田基础设施较为薄弱，堤坝内农田水位低于堤坝外，易受涝灾。规划期内，通

40、过土地整治补充耕地1330.56公顷（2.00万亩）。主要整治方向为：大规模建设旱涝保收高标准农田；开展土地综合整治，开展城乡建设用地增减挂钩；积极挖掘存量建设用地再开发潜力；加强农田水利基础设施建设，完成水稻、特色蔬菜生产的节水网络工程，加强农田林网和绿化建设；积极稳妥推进农村居民点整理，优化农村建设用地格局，引导农民向重点城镇和中心村集中，改善人居环境；推动土地适度规模经营。第二十三条 中部高沙土平原高标准农田整治区该整治区位于泰州市中部，包括姜堰区南部、靖江市北部和泰兴市除滨江街道、济川街道和虹桥街道外的乡镇，总面积1179.58平方公里。该区域是泰州市重要的粮、棉生产基地，油、猪和特种

41、经济作物均具有相当高的产量，但江淮冲积平原形成的土壤含沙量高，地面高低不平，水土易流失，土壤十分贫瘠，是全市土壤质地最差的地区之一，区域内农业生产水利设施建设标准不高，排灌动力不足，易涝易旱。规划期内，通过土地整治补充耕地1774.17公顷（2.66万亩）。主要整治方向为：以高标准农田建设为主，进一步加强农田水利建设，积极推广节水技术，通过工程措施、生物措施和合理灌溉制度等提高高沙土地区土壤肥力，大力发展高产、优质、高效的现代农业，助力黄桥革命老区精准扶贫。第二十四条 北部里下河平原农用地整治区该整治区包括兴化市、姜堰区中北部，总面积2937.38平方公里。该区域土壤肥沃，灌溉条件优良，农作物

42、以粮、棉、油为主，是全国重要的商品粮、棉、油和水产品养殖基地之一；耕地后备资源较为丰富，是泰州市土地整治补充耕地的重点区域；地势低洼，湖荡多，河网密，河沟纵横交错，大小联圩星罗棋布。规划期内，通过土地整治补充耕地3746.35公顷（5.62万亩）。主要整治方向为：以农用地整理为重点，大规模建设旱涝保收高标准农田，加强对耕地数量和质量的保护，积极发展都市农业经济，支持生态农业和高效农业；加强农田水利基础设施建设，重点加强大中型排水灌溉水利设施建设；积极稳妥推进农村居民点整理，优化农村建设用地格局，引导农民向重点城镇和中心村集中，促进城乡融合发展。第四章 土地整治任务第一节 大力开展高标准农田建设

43、第二十五条 加快推进高标准农田建设坚持以“治水、改土、整田”为基本内容，以旱涝保收、高产稳定、节水高效为重点，以实施田间工程建设项目、农业综合开发项目、土地整治项目及灌区项目等为抓手，综合运用工程、生物和技术措施改良土壤，完善田间配套工程，加强排灌设施保障，改善管理条件及提高管理水平。积极实施沿江地区、里下河平原区、高沙土地区高标准农田建设，改善农业基础设施条件；加大黄桥革命老区高标农田建设，改善农业生产条件，提高农民生活水平，助力精准扶贫。在2016年前已建成10.90万公顷（163.50万亩）高标准农田的基础上，规划期内，全市确保新建成高标准农田8.50万公顷（127.50万亩），力争新建

44、成高标准农田11.85万公顷（177.79万亩），到2020年末全市建成高标准农田总面积不低于19.40公顷（291.00万亩），力争达到22.75万公顷（341.29万亩）。第二十六条 切实加强耕地质量建设1、大力加强农田基础设施建设开展耕地平整归并，实现田块集中连片，降低基础设施占地率，增加农田耕作厚度。加强农田水利设施建设，配套建设机井、农田排灌等设施，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率和用水效率。完善田间道路，提高道路通达度和荷载标准，满足农业机械通行要求。加强农田防护工程建设，提高农田防御风蚀能力，减少水土流失，改善农田生态环境。完善农田电网，配备必要的输配电设施，满足灌排设施电力需求

45、。2、强化耕地质量建设与管理积极实施旱改水，完善灌排沟渠网络，建设旱涝保收农田。加强中低等耕地改造和农田基础建设，因地制宜实施耕地提质改造。确保补充耕地的数量，提高耕地的质量，严格落实占优补优、占水田补水田的政策。强化土地整治新增耕地的后期培肥改良，提高补充耕地质量和成果。实施测土配方施肥，强化土壤肥力保护，有效提高耕地产能。实施耕地质量等别评价与监测机制，完善土地整治项目耕地质量等别评定工作，按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，重点保护优质耕地，建立健全耕地管护工作责任机制，落实管护工作经费。3、加强耕地修复与生态建设综合采取工程、生物、农艺等措施，开展退化耕地综

46、合治理、污染耕地阻控修复等。通过深耕深松、土壤改良、保护性耕作等技术，加深农田耕作层，消除土壤障碍因子，提高养分水分保蓄能力。通过增施有机肥料、秸秆还田等方法增加土壤有机质含量，提高耕地肥力水平和产出能力。积极开展土壤污染防治，建立污染土地风险评估和环境现场评估制度，形成耕地质量监测网络和预警体系。积极开展水土保持工程建设，推进农田林网工程建设，增强农田抵御自然灾害的能力，保障农田生态环境安全。第二节 全面落实土地整治补充耕地任务第二十七条 积极推进农用地整理1、大力开展农用地整理加强农用地整理，规范有序推进历史形成的未纳入耕地保护范围的园地、残次林地整理，增加有效耕地面积，推进建设占用耕地耕

47、作层剥离再利用，提高耕地质量。规划期内，通过农用地整理补充耕地4601.60公顷（6.90万亩）。2、合理引导农业结构调整发挥土地整治对农业结构调整的引导作用，在稳定和增加耕地面积的基础上，合理配置其他农用地，充分利用荒地、废塘、滩涂发展经济作物，开展植树造林活动，发展绿色产业，努力提高土地利用效率和效益。推进养殖水面综合整治，促进农业多种经营。3、加强低效园地、林地整理积极开展中低产园地整理，完善配套基础设施，稳步提高园地单产和效益；根据农业产业布局，引导新建园地集中布局，集约发展。加强低效林地的改造，加快受损林地的恢复和重建；开展山体保护复绿，有效降低地质灾害。第二十八条 规范农村建设用地

48、整理1、统筹乡村土地利用以新农村建设和城乡融合发展为目标，以经济社会发展规划和土地利用总体规划为依据，按照“多规合一”的理念，探索编制村土地利用规划，做好与村镇建设规划等相关规划的衔接，促进特色田园乡村建设。土地利用规划要坚持维护农民权益，以充分尊重农民意愿为前提，以改善农民生产生活条件为目标，合理安排生产、生活、生态用地，统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等相关规划的用地需求，合理安排农村经济发展、耕地保护、村庄建设、环境整治、生态保护、文化传承、基础设施建设与社会事业发展等各项用地。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事

49、体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。2、强化闲置、低效农村建设用地整理按照节约用地、改善民生、因地制宜的要求，以“空心村”整治和“危旧房”改造为重点，推进农村建设用地整理。严格控制农村居民点规模，村内有闲置地和宅基地总面积已经超标的，原则上不增加宅基地。依法引导农村建设用地合理流转，提高宅基地利用效率。规划期内，整理农村建设用地2388.63公顷（3.58万亩）。3、稳妥推进城乡建设用地增减挂钩统筹安排城乡建设用地增减挂钩的规模、布局和时序，推动城乡土地要素合理配置和平等交换，保障农业转移人口和城镇落户的合理用地需求，促进土地城镇化与人口城镇化相协

50、调。城乡建设用地增减挂钩实行规模管控，严禁突破城乡建设用地增减挂钩指标规模。城乡建设用地增减挂钩指标的下达、使用和归还实施全程监管、严格考核，确保城乡建设用地增减挂钩指标控制在周转指标规模内。在城乡建设用地增减挂钩选点布局、住房建设、补偿安置、收益分配等方面，充分保障农民的知情权、参与权、收益权和监督权。加强整治土地的权属管理，依法确权登记颁证，保障农民土地权益。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，城乡建设用地增减挂钩指标安排向革命老区倾斜，运用城乡建设用地增减挂钩政策推动扶贫开发和易地扶贫等工作。4、积极推进特色田园乡村建设以“生态优、产业特、农民富、集体强、乡风好”为目标，合理安排生产、生活、生

51、态空间，注重维护乡村即传统风貌，着力打造乡村特色产业，切实保护乡村生态环境，积极提升公共服务水平，增强乡村发展活力，重点培育和建设国家级田园综合体试点1个、省级特色田园乡村9个、市级特色田园乡村10个，以此带动全市特色田园乡村建设。第二十九条 及时推进损毁土地复垦按照“统筹规划、突出重点、用途适宜”的原则及时推进生产建设活动损毁土地复垦。在调查评价损毁土地复垦潜力的基础上，综合评价土地损毁前的特征和损毁类型、程度和复垦的可行性等因素，尊重自然规律，因地制宜恢复利用。按照“谁损毁、谁复垦”的原则，由造成土地破坏的单位按照规定履行复垦义务，落实土地复垦责任，确保规划期内不欠新帐，历史遗留损毁土地复

52、垦率达到30%以上，促进土地合理利用和生态环境改善。根据自然灾害损毁土地的情况，有针对性地采取措施，及时复垦灾毁土地，减少因自然灾害损毁而灭失的耕地数量。对灾毁程度较轻的土地，鼓励受灾农户和土地权利人自行复垦；对灾毁程度较重的土地，制定灾毁土地复垦规划，按项目进行复垦。充分尊重当地群众的意愿，结合生态农业和生态环境建设，对偏远、地质环境较差的灾毁土地，因地制宜实施复垦。规划期内，复垦损毁土地531.44公顷（0.80万亩），补充耕地520.81公顷（0.78万亩）。第三十条 加快工矿废弃地复垦将有条件复垦的废弃工矿用地列入土地复垦计划，促进耕地保护和工矿废弃地治理恢复，拓展建设用地空间，对土壤

53、、水体污染严重的区域，采取工程技术、生物修复等措施进行专项治理，防止污染扩散。探索污染土壤分类修复改良，提升土壤功能。加强腾退地块土壤有机物污染治理，鼓励采用先进实用技术，引入社会资本参与污染土壤治理。鼓励修复和合理开发复垦废弃工矿用地。规划期内，复垦工矿废弃地172.94公顷（0.26万亩），补充耕地170.80公顷（0.26万亩）。第三十一条 适度开发宜耕未利用地加强宜耕未利用地开发调查评价，深化宜耕未利用地开发的经济、技术、生态可行性研究。在保护生态与环境的前提下，合理确定宜耕未利用地开发的用途和规模，有计划有步骤地推进宜耕未利用地的开发利用，补充有效耕地面积，防止造成土壤污染。积极实施

54、耕作层剥离工程，鼓励剥离建设用地占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求的前提下用于新开垦耕地的建设。规划期内，开发宜耕未利用地282.74公顷（0.42万亩），补充耕地257.29公顷（0.39万亩）。第三节 有序推进城镇低效用地再开发第三十二条 有序推进旧城镇更新重点做好基础设施落后、人居环境恶劣、畸零细碎与城镇功能定位不符合区域的更新改造，挖掘用地潜力。加大财政、土地等政策的支持力度，形成城镇更新改造的促进机制。合理安排旧城镇工业用地土地用途置换，推进旧城镇合理有序更新，疏导不适宜在旧城镇发展的职能和产业。第三十三条 积极开展旧工矿改造制定工业用地集约利用的激励政策，推广应用多层标准厂房，

55、改善工业配套设施以及环境景观，盘活土地资产，提高工业用地经济效益，实现从粗放型向集约型转变。条件适宜的地区，积极实施工矿用地功能置换，结合规划和周边环境将低效工矿用地改造成居住、商服等用地类型。探索建立工业园区建设和管理新模式，积极引入社会资金，引导分散企业向工业园区和生产基地集中。制定合理的产业用地政策，积极发挥用地标准和价格手段的调控作用，淘汰效益低、占地多、污染高的落后产能，促进区域的产业更新升级。第三十四条 稳步推进城中村改造将城中村管理纳入城市统一管理体系，推进规划区内土地市场和土地管理的一体化，提高土地集约利用水平。依法依规确定土地权属，协调平衡各方利益，保证群众利益不受损。完善整

56、治的配套政策，加强规划区内城市基础设施建设，改善城中村居住环境。第四节 大力加强土地生态建设第三十五条 构建生态网络体系按照生态文明建设要求，实施山、水、林、田、湖、草综合整治，加强生态环境保护和修复，大力建设生态国土。构建良好的生态空间格局，提升国土生态保护功能。构建“两横两纵四源”的生态主骨架，两横是指新通扬运河水生态走廊和长江水生态走廊；两纵是指盐靖河-龙汊港-宁靖盐高速公路生态走廊和引江河-南官河河水生态走廊；四源是指蜈蚣湖生态源、溱湖湿地生态源、宣堡-黄桥农业生态源、生祠-虹桥农业生态源。第三十六条 加强生态用地保护根据泰州市生态红线区域保护规划，全市共划定生态红线区域9类，包括风景

57、名胜区、森林公园、饮用水水源保护区、重要湿地、特殊物种保护区等，总面积1182.82平方公里。加强生态红线区域内的土地利用管控，在稳定生态红线区域面积的基础上，对生态红线区域土地利用实行分级管理：一级管控区实行最严格的管控措施，严禁一切形式的开发建设活动；二级管控区以生态保护为重点，实行差别化的管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。第三十七条 推进生态工程建设推进沿江生态防护林、高标准农田林网建设，推动湿地生态保护建设，重点保护长江沿江和江心洲、里下河水网沼泽地区，加强生态工业、生态农业、生态养殖、生态旅游等生态示范园区和基地工程，构建“生态泰州”。第三十八条 推广生态友好型用地方式优先考虑对生态空间的保护，积极推广生态友好型土地利用方式。建立基本生态用地保护区，限制环境敏感地区的土地开发，对生态环境造成破坏的建设用地实施“生态清退”。在生态用地总量约束的前提下，通过建立协调的生态友好型土地利用方式，优化生态用地内部结构和空间布局，提升耕地的生态服务功能，实现土地生态系统的最优。第五章 土地整治重点区域与重点项目第一节