农民合作社调研报告.doc

1、农民合作社调研报告农民合作社调研报告靠规范促进健康快速发展关于_农民专业合作社发展情况的调查与思考近年来_把大力发展农民专业合作社作为完善农村家庭承包经营制度提高农民组织化程度加快建设社会主义新农村的重要举措。农民专业合作社已成为发展现代农业提升农产品市场竞争力促进农民增收的重要载体。一、态势与特点_农民专业合作社是伴随着农村改革的不断推进而产生和发展的。上世纪九十年代以后合作社成为带动农业产业化经营的重要组织形式之一。7月农民专业合作社法颁布实施以来全市农村各种力量进一步加快聚集整合重视利用新的发展平台开始形成多种主体牵头兴办、农民群众积极参与、多种模式竞相发展的新格局。截止7月全市共发展农

2、民专业合作社5868家入社社员36万户带动农户93万户占农户总数的45.4%。(一）农业龙头企业着眼于培植稳固的优质原料生产基地积极牵头兴办农民专业合作社。随着产品供不应求阶段的结束和市场竞争的加剧传统的“龙头企业+农户”产业化经营模式开始暴露出一些难以克服的缺陷。对农户而言与合作对象龙头企业地位不对等在价格制定、利益分配、风险承担等重大问题上缺少对话谈判能力有时遭受损害也无能为力。对大中型龙头企业而言直接与农户打交道管理成本高监督不到位标准化生产措施难以落实等等。这些情况说明农业产业化链条中间环节主体缺位的情况十分突出。在这种情况下有眼光的龙头企业开始牵头成立或参与成立农民专业合作社形成“龙

3、头企业+合作社+农户”运行模式。合作社一方面与龙头企业洽谈签订供销协议帮助社员建立稳定的销售市场积极谋求合作社共同利益。一方面建立完善的内部运行机制合作社成员结成了“风险共担、利益共享、相互依存、共同发展”的经济共同体。(二）基层供销社着眼于密切与农民群众的联系和推进二次创业积极牵头兴办农民专业合作社。近年来随着改革的不断深入供销社“一个网络、两个平台”和农产品经营服务体系建设得到有效推进供销社系统逐步走出低谷。从牵头、领办、创办农民专业合作社入手进一步扎根农村贴近农民已经成为供销系统的共识。从调查看供销社已经成为我市发展农民专业合作社的重要带动力量。_大有花生生产合作社是由_供销社牵头并以经

4、营设施、场地、资金等方式出资与当地农民共同组建。当前已发展社员268户建立起花生种植基地1680亩年经营收入1000多万元社员年增收入150多万元。(三）“村两委”成员着眼于为村民办实事积极牵头兴办农民专业合作社。村“两委”成员利用村党支部、村委会和村集体经济组织的组织优势围绕本村主导产业以“村集体组织+合作社+农户”为运行模式组建农民专业合作社有力地促进了当地产业发展和农民致富奔小康。这些合作社的一个共同特点就是村支书与合作社理事长一人兼。村支书兼任理事长后带领农民搞专业生产给农民带来实实在在的好处实现了党的工作与农村经济工作的有机统一是党在农村基层组织建设的重大创新。_清风寨山楂发展农民专

5、业合作社、_市姜庄新胶苗木专业合作社、_市凌河镇新儒蔬菜产销专业合作社都是这种模式3个村的农户人均年收入都比入社前增收3000元以上。(四）一批农村能人着眼于“抱团闯市场”积极牵头兴办农民专业合作社。农村购销大户、加工大户、种养大户、经纪人等信息比较灵通市场运作经验较为丰富且有一定积累。她们对开展农产品标准化生产、规模化经营、品牌化运作重要性、必要性的认识更加深刻对组建农民专业合作社的需求也最为迫切。_市王封农产品产销专业合作社是由一个购销大户发起成立经过一年运行合作社已发展社员263户实现销售收入850万元创汇30多万美元。_玉元蛋鸡专业合作社是由养殖大户带动起来的现已发展203户养鸡户入社

6、社员户比非社员户年人均纯收入高出多元。二、做法与措施_农民合作社的发展得益于市委市府的高度重视得益于近年来不断的探索和实践。在工作中主要采取了以下措施：(一）统筹规划布局明确工作思路。_明确提出了“创新模式、膨胀规模、注重规范、加快发展”的农民合作组织发展思路把农民专业合作社发展与农业优势产业振兴、区域化布局结合起来依托资源优势积极发展产业特色明显、市场前景广阔、辐射带动力强的合作社。在工作重点上重点抓好合作社培训、示范社培植、联合社和土地股份合作社组建、规范化建设努力实现合作社数量得到较快增长、质量得到明显提升、机制得到有效创新、实力得到显著增强的目标。按照这一工作思路和目标统筹制定了农民专

7、业合作社发展的长期规划：_中部平原以发展优质瓜菜、专用粮等高效作物为主；西部和南部山区以发展畜牧业和优质果品生产突出发展畜牧业和高档果、专用果及大棚果、小杂果生产；北部沿海地区以发展渔业、名优特水产品设施渔业和创汇渔业为主力求每个县市区都能围绕各白产业优势组建起特色鲜明的合作社集群。(二）强化指导服务加快农民专业合作社数量膨胀。一是加强培训。为加快农民专业合作社发展速度迅速催生一批新的合作社底巾农业、财政、工商等部门启动了全市农民专业合作社培训工程对有意兴办合作社的农村能人、经纪人、种养加大户和县、乡农民专业合作社辅导员进行了分期培训取得了良好效果。二是搞好考核落实。培训结束后市农业局组织经管

8、部门制定并落实了具体考核办法及时跟上指导、督查。各级经管部门发挥县镇经管机构和人员的优势采取包靠制度全力搞好指导和服务。三是注重典型示范。全市开展了农民专业合作社示范社评选活动经过典型示范促进农民专业合作社快速发O(三）加大扶持力度深化农民专业合作社扶持政策。为加快合作社发展加大合作社金融支持市农业局、工商局、财政局、民政局、农村信用社联社等部门联合出台了两个支持合作社发展的意见对加快合作社发展促进合作社壮大提升发挥了巨大的作用。为进一步提升农民专业合作社发展水平促进农民专业合作社上规模、上档次市财政设立了农民专业合作社发展专项资金对合作社联合社、土地股份合作社发展给予财政资金扶持。(四）创新

9、发展模式促进农民专业合作社做大做强。围绕建立农村合作经济发展新机制利用我市在合作社登记注册方面政策突破的优势结合综合配套改革提出的目标要求出台考核办法加快合作社联合社、土地股份合作社的组建工作并加大指导规范力度帮助合作社完善内部管理机制、分配机制和激励机制。当前全市共注册登记联合社16家涉及蔬菜、水果、粮油、养殖等多个产业有165家合作社加入了联合社社员1.6万人带动农户5万户。三、问题与困难一是运作不够规范。有的合作社理事会、监事会、社员大会等机构没有很好地发挥作用民主管理制度、财务管理制度和监督机制不完善社员很难行使民主管理权利。利益连结机制不健全连结不紧密一些合作社与成员尚未真正形成紧密

10、型的“利益共同体”。二是带动能力不强。_作为农业大市是农业产业化发源地尽管近年来农民专业合作社发展较快、带动能力不断增强但与先进地区相比依然有较大差距。三是扶持力度不大。近年市级财政安排的年度专项扶持资金有限很不适应合作社发展的需要。金融支持政策不够明晰合作社贷款难的问题依然存在。合作社组织生产的农产品进入大型超市的门槛比较高各种收费名目繁多缺少农商互动的扶持政策。在合作社登记方面个别地方还存在变相收费问题。四是优秀人才短缺。农村懂技术、善经营、会管理的合作社带头人少真正清楚合作社如何规范运行的人少大多数人对如何办好合作社仍是雾里看花。一些普通农民对农民专业合作社的宗旨、性质、地位、作用认识模

11、糊甚至把发展专业合作社与“大锅饭”、“大呼隆”联系起来影响和制约了专业合作社的发展。四、思考与建议第一进一步提高认识明确任务目标。加快发展农民专业合作社是深化农业产业化经营、再创农业发展新优势的迫切要求是实现农村第二次飞跃的关键抉择是推进新一轮农村改革发展的重要突破口。要在继续支持农业龙头企业加快发展、加快膨胀的同时着力完善农业产业化链条扶持农民专业合作社加快发展使农民专业合作社数量有明显增加质量有明显提升机制更加灵活制度更加规范。第二尊重农民群众意愿坚持正确的办社方向。坚持家庭承包经营不动摇做到生产上的问题由家庭经营来解决产前、产中、产后的服务则由合作社来提供真正实现“生产在家服务在社”。坚

12、持“民办、民管、民受益”做到让成员独立白主地开展劳动合作、技术合作、营销合作和资本合作充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权经过合作经营和合作服务获取最大效益。坚持发展特色产品和优势产业真正达到“建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一批群众”的目的。第三创新发展思路实施重点突破。一是围绕优势产业壮大发展加快培育一批。争取经过几年努力使每一个优势产业都有专业合作社参与生产经营从事优势产业生产的专业大户基本上都入社合作社收购的优势农产品所占的份额有较大提高。二是积极鼓励有能力的各类主体牵头兴办一批。鼓励在农村第一线的种养专业大户、产品购销大户、产品营销经纪人、基层农技站、基层供销

13、社、农业龙头企业、村级集体经济组织以及有关科研院所等发挥各白优势领办、创办、合办专业合作社形成加快发展格局。三是鼓励合作社开展多种形式的合作与联合创立新型产销体系。经过合作联合让优质产品进入超市连锁店销售与大型农产品物流企业或配送中心连接在市区、居民小区开办连锁店、直销专卖店使合作社的优质农产品真正卖出好价钱。第四完善民主管理制度依法规范运作。一是规范合作社章程和制度。在内部管理上实行民主决策、民主管理、民主监督重大事项按照一人一票表决决定；在盈余分配上在提取公积金、公益金、风险金后按惠顾额进行统筹分配。二是规范合作社的工商登记。重点在合作社名称、注册资金、经济性质等方面做好工商登记的规范工作。三是规范合作社的服务内容。按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求统一组织农业投入品的采购和供应努力降低社员的生产成本；统一提供品牌、包装和销售服务不断开拓农产品市场；统一申报和认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品和著名商标、知名商号及地方名牌等努力做好创品牌、树品牌和保品牌工作。第五加强部门协作创造良好社会环境。牢固树立为农民专业合作社服务就是为农民服务、扶持农民专业合作社就是扶持农民的思想切实履行各白职责落实扶持、优惠政策。在财政政策方面把扶持农