我国新型农村养老保险制度研究

1、我国新型农村养老保险制度研究 Suihua University Graduation Paper Research on the New Rural Pension Insurance System in China Student name Student number Major Supervising teacher Suihua University目 录第1章 绪论6第一节 研究意义6第二节 国内外研究现状6第三节 研究内容7第四节 研究方法8第2章 我国新型农村养老保险相关概述8第一节 我国新型农村社会养老保险制度定义和范围8第二节 我国新型农村养老保险实施现9第3章 我国新型农

2、村养老保险制度实施中存在的问题11第一节 东、中、西部发展不平衡11第二节 财政补贴不能及时到位12第三节 农村居民享受福利少12第四节 统筹制度及层次不完善13第4章 关于加快建设我国新型农村养老保险制度的建议13第一节 根据不同地区养老现状制定相应对策13第二节 增加农村居民养老保险福利14第三节 做好新、老农保的衔接工作，保障农民收益15第四节 加快建立统筹城乡养老保险制度的衔接机制16参考文献18摘 要随着国家经济的发展和政策的调整,我国逐渐出现农民工进城务工流动频繁,城乡差距越来越小,农村家庭小型化、空巢化和土地收益下降等问题,这些问题的出现使得传统的家庭养老功能越来越弱,农村居民的

3、养老风险也不断扩大。根据调查统计，我国目前有超过一亿的农村老龄人口, 且仍然有很大部分农村老年人没有享受到充分的养老保障。我国农村社会养老保险从二十世纪八十年代开始，经历了不到三十年的时间发展历程，虽然对农民的养老有了一定的帮助作用，但是由于没有得到国家财政方面的大力支持，并且农民养老待遇方面得不到充分的保障，大部分农村居民并没有切身感受到农村养老保险给自身带来的利益，导致农民没有较高的积极性去参与养老保险，也有过一段时间的停滞时期。为了解决和完善普遍存在于我国农村老年人中的养老保障问题，全国各地从2002年开始进行将地方政府主导和地方政府财政介入相结合的新型农村养老保险的探索历程，形成了具有

4、各地地方特色的农村养老保险制度。文章主要对我国的农村养老保险制度的形成原因进行了分析，然后提出了相关的解决办法，并且提出了自己的方案，这样的解决办法对我国农村地区的生活提供了重要保证，对于农村地区的社会保障提供了重要的借鉴意义，这样对我国农村保险制度的发展起到了正面的促进作用。关键词：农村；养老保险；保险制度AbstractWith the development of the national economy and the adjustment of policies, the gradual emergence of migrant workers in cities migrating

5、 frequently, the gap between urban and rural areas smaller and smaller, small rural families, empty nest and land revenue decline and other issues, the emergence of these problems makes the traditional The family pension function is getting weaker and the pension risk of rural residents is also expa

6、nding. According to the survey statistics, there are over 100 million rural elderly population in our country at present, and a large part of the rural elderly still do not enjoy adequate pension security. Since the 1980s, the rural social pension insurance in our country has experienced less than t

7、hree decades of development. Although it has played a certain helping role for the peasants pension, due to the lack of strong state financial support and Most of the rural residents did not personally feel the benefits brought by the rural endowment insurance to themselves, resulting in that the pe

8、asants did not have higher enthusiasm to participate in the endowment insurance and also had a period of stagnation. In order to solve and improve the old-age security that exists in the rural elderly in China, the exploration process of the new-type rural old-age insurance that integrates the local

9、 government-led and the local government fiscal intervention has been carried out in all parts of the country since 2002, Rural pension insurance system.This article mainly analyzes the causes of the rural pension insurance system in our country, and then puts forward the corresponding solutions and

10、 proposes its own solutions. Such solutions provide an important guarantee for the life in rural areas of our country. For the rural areas, Social security provides an important reference for the development of Chinas rural insurance system has played a positive role in promoting.Key words: rural ar

11、eas; pension insurance; insurance system第1章 绪论第一节 研究意义国务院曾经出台了相关的意见等文件，这样的方案已经在全国部分地区开始了试点工作，国务院出台的方案对农村地区的养老生活提供了重要保证，意见同时规定在农村地区使用社会保险制度，并且规定，经费由中央和地方两级部门来共同承担，意见规定农民的养老保险费用由个人和地方政府来共同承担，希望在2020年之前，在全国推广和使用新农保制度。 我国的农村社会养老保险制度在我国农村的经济建设中发挥了关键作用，同时也是农民民生的关键组成内容，这样的制度为我国农村地区的生活提供了重要保证，在一定程度上保证了农民物质生

12、活，降低了农民的养老负担。同时，根据有关数据表明，我国一共有奖金一亿人已经参加了养老保险，其中有将近两千万人领取了养老金。这些数据说明新农保得到了越来越多的认可，也带动了越来越多的农村居民参与其中，为新农保的进一步扩大覆盖面打下了基础，在一定程度上可以减低农村和城市的发展差距，实现经济社会和谐发展。第二节 国内外研究现状马克思生活在资本主义的发展时期，工业化程度在欧洲各国急速提高，但是产业工人的生活状况却每况愈下。这种现实情况让马克思一边向资本家解释关心产业工人的重要性，一边鼓励引导工人为自身利益而斗争。他用马克思主义理论为无产阶级争取自己的权利提供理论依据，从某种角度来说也为欧洲各国建立社会

13、保障制度提供了理论。在马克思写的共产党在德国的要求一本书中写到，建设好国家的工厂对这个国家有很大的作用，所以有了由国家给工人群体提供生活中所需要的生活资料，并且照顾失去了全部劳动能力的人群。马克思还说明要依据社会实际生产力发展的水平，来保障人民的基本生活。在马克思所提出的社会保障理论中，生活和生活所需的资料的分配、劳动力所带来的劳动价值理论和在整个社会中的再次生产理论在此社会保障理论中集中的体现出来。新型农村社会养老保险制度实行的最大意义在于实现提高对农民投保的积极性，这样就可以降低使用监督等办法。这样的使用办法包含奖励等内容。同时，有的学者也从合理定位的角度来分析 ，以此来提高和促进农村经济

14、的发展，使用多元的角度来促进政策的落实，运用监督的管理政策来评估新型社会养老保险系统。以罗宾斯为代表的补偿原则论和以萨缪尔森为代表的社会福利函数论为基石，创立的新福利经济学产生于20世纪，其与旧福利经济学的研究对象和基本理论大致相同，只是在研究方法以及观点有所差别。社会福利是由社会组成人员的福利所决定的，这个在新型福利经济学中体现出来，与以前的的观点有很大的不同。不同收入群体从收入中的所获得的效用是不可比较的，因此收入的增长并不能使社会福利增加。使用没有差别的曲线办法，就可以知道在经济组织情况下的社会福利的最大化条件。并且，在收入情况不变的时候，要实现福利的最大化需要这两种商品的边际替代率对于

15、使用它的社会成员来说是相等的。交换式所产生的帕累托在达到最优之前，在进行交换事件中的每一个人，在经过交换之后都会应为之前交换带来的影响全部有了增加。超过平衡点之后，再进行交换则至少会使交换的一方的效用有所下降。从生产角度讲也需要达到生产的帕累托最优，这样才能使有限的资源得到充分利用，使社会整体福利最大。经由分析得知当边际成本比率和价格比率相等时便达到了最优。如果是生产多种产品，则需要各种不同产品的边际成本比率和边际产品转化率相等。第3节 研究内容文章主要对我国新型养老保险制度的实际情况进行了分析，并且对目前的制度存在的问题进行了深入的研究，然后提出了相关的解决办法。这样就对实现老龄人口的权益提

16、供了相关的解决办法，对不断实现社会保障提供了借鉴作用，不断促进了我国经济的发展。第4节 研究方法定性分析法：这样的办法的意义是对本质进行分析，综合情况来分析，使用的是归纳的办法。这样就可以获得很多材料的进行总结和加工，以此来实现去伪存真的目的，就可以知道事情的本来面目，发现事物的真正规律。文献资料法:使用收集的办法来归纳和总结相关的资料，并且对很多材料进行总结，在前人的研究基础上，发现事物的本来面目，提出创新的结论，以此来建立适合我国实际情况的新型农村养老保险机制。第2章 我国新型农村养老保险相关概述第一节 我国新型农村社会养老保险制度定义和范围养老保险，本质是养老，这样的目的和我国的相关法律

17、有着直接的关系，我国的养老保险集中保证了年龄达到国家规定的人群的利益，和由于年纪的原因失去了劳动能力的人群，这样的制度在一定程度上保证了这些人权的物质生活。所以，这样的保证制度是一种可以公共产品，含有公共产品的特点。在我国 ，农村养老保险的种类主要有：新型农村养老保险等。（1养老保险，指的是那些将农村户籍的居民为主要对象的养老保险制度。这些非城镇的居民，结合我国的养老保险制度的规定，对自己的劳动收入进行支付，并且在年老的时候，在一定时间内领取养老金，就可以享受到国家的相关福利政策。（2）新型农村养老保险，简称为新农保。这样的保险和之前的保险不太一样，老农保很多缴费是由农民自己来完成，可是，新农

18、保的缴费是将个人和政府的缴费涵盖在一起，这样的缴费有着明显的时代特点，是社会主义不断发展进步的一种体现。（3）商业养老保险，指的是以个体的生命为参保对象的险种，在被保险人退休的时候，让养老公司使用规定的资金来支付养老金。商业养老保险在交纳了相关的费用之后，在一定年纪的时候可以根据合同的规定领取自己的养老金。这样的做法有着明显的特点，在养老金的使用下，被保险人在退休的时候，可以保持退休前的物质水平。第二节 我国新型农村养老保险实施现状我国目前的实际情况，除了部分发达地区之外，很多地区的养老还是处在“家庭养老社会救助供养”。这样的实际情况在一定程度上体现了我国目前的经济发展水平。由于我国具有庞大的

19、老年人口数量，并且有七成左右的老年人在农村地区，并且从保险的种类来说，我国目前已经领到社会保险的人数只有参加保险人数的不到1%，并且，我国对社会养老保险的主要对象是中青年人群。老年人受益的人数不是很多，并且，我国已经参加投保的人数中小于60岁的人群占的比重非常的小。建国以后，我国农村养老保险长期处于发展的探索阶段，整体水平比较低。新时期以来，虽然新农保取得了一定程度的发展，但是仍然存在许多不足，其整体情况如下表所示：年度2010201120122013201420152016总人口数129227129988130756131448132129132802133474乡村总人口数76851757

20、057454473742727507213571288乡村人口占全国人口比重59.47%58.24%57.01%56.1%55.06%54.32%53.41%城镇人口占全国人口比重40.53%41.76%42.99%43.9%44.94%45.68%46.59%表1 2010年-2016年我国人口情况 单位：万人数据来源：中国统计年鉴年度2010201120122013201420152016家庭户户数（户）3675503676175286554368180367260365130363948家庭户人口数（户）124238912362071657406116845411642481155531

21、1145040平均家庭户规模（人/户）3.383.363.133.173.173.163.15表2 2010-2016年我国家庭户情况 数据来源：中经网统计数据库（1）我国存在大量农村人口由表1可知，我国农业人口占比仍然非常多，大约有7亿，是一个比较典型的农业国家，工业化水平并没有得到质的提升。农村人口比重过高的现实，也使得农村居民养老所面临的问题更加突出，应当引起有关部门的重视。只有解决好这部分群体的养老问题，才能从根本上解决好全国范围内的这一问题。另一方面，做好这一方面的工作也有助于维护社会稳定，促进农村地区的发展，更好的解决“三农”问题，以充分发挥农业作为基础产业对经济发展的促进作用。（

22、2）农村人口老龄化严重就我国的实际情况来看，农村地区的老年人口最多，并且人口老龄化的程度更高。所以，必须要不断完善我国农村地区的社保制度，用制度确保这一问题得到妥善解决。（3）农村传统的家庭养老模式功能弱化我国农村长期以来一直采用的养老方式就是家庭养老。然而，伴随社会发展，家庭规模逐渐小型化，并且代际分离现象愈发严重，这就使得传统的养老方式受到极大的冲击。并且家庭结构的改变，导致了“四二一”结构非常普遍。此外，现阶段的家庭结构中，三口之家的比例非常高，如表2所示。此外，城市化进程的发展，使得大量的农村劳动力开始转移到城镇，代际分离居住的现象不断增加，进一步弱化了农村家庭养老的资源。在此情况下，

23、家庭很难承担起养老的责任，同时传统的理念也开始发生转变，老年群体更加倾向于选择社会养老保险，以解决老年问题。因此，广大农民非常渴望获得和享受高水平的养老保险。第3章 我国新型农村养老保险制度实施中存在的问题第一节 东、中、西部发展不平衡新型农村养老保险制度的使用要结合很多的情况来进行分析，我国的目前实际情况在使用新型农村养老保险制度的时候分析了我国的经济发展不是很均衡的特点，并且很多地区的发展水平差异很大。这样的实际情况最终决定了使用以省委单位制定的养老保险制度，并且鼓励地区要不断进行创新，这样就可以不断为养老保险制度增加很多的内容，这样的实际情况有利于实现结合地区的发展实际情况来发展养老保险

24、的制度。同时，需要看到的是，目前的养老保险制度会造成很多地区经济发展不均衡的情况，这样就使得养老保险制度之间的抵抗风险的能力在不断下降。以我国南部、我国北部为划分界限，如果认为这两个部分之间的差异是因为各地之间经济水平发展的差异的话，可是同属于南部的大城市对农村养老保险制度的规定也有很大差异。并且，我国各地区在关于居民养老保险的缴费责任等方面的内容也是不同的，可是，在关于养老保险的领取条件出现的不同则是完全没有必要的，这种做法没有体现公平的原则，对农村人口的流动造成了负面影响。以我国2009年农村居民养老金的缴费实际情况为例子，我国的苏州地区缴费数额是2400元左右，而同属于苏南地区的南京缴费

25、数额是800元，再由我省几大城市为例，如表2所示：表2 我国相关城市新型农村养老保险政府、集体、个人承担缴费比例和数额地区承担缴费数额（单位：元）承担缴费比例（单位：%）个人政府和集体个人政府和集体苏州1178.51178.55050无锡90213544060南通780.5156.586.713.3泰州907-2736101-3049010连云港8722188020数据来源：我国各市人力资源和社会保障局发布数据整理而成通过表2可以看出，我国各省市新农保的养老金缴费数额和缴费比例是不同的，即便是同属于一个地区，其缴纳的养老金也存在一定的差异性，反应出我国新农保制度在实施过程中存在的地区发展部平衡

26、性和差异性。第2节 财政补贴不能及时到位在目前经济发展稳定的情况下，对我国的农民出台了政府对其养老保险的参保缴费给予合理补贴，然后为农村地区的额支付发出了基础养老金的要求，这样的做法在一定程度上解决了农民的养老问题，不断对建立农村地区的市场提供了重要的借鉴作用。可是，需要看到的是 ，新的农保是由农民个人和政府来一起交纳的。但是新农保在真正实行过程中总有些偏颇，一些地方由于村集体和组织经济发展水平有限，农村居民原本应享受到的财政补贴和集体补助这些部分的政策却很难真正实行。一些地区还存在着参加保险的人员登记和实际情况不相符合的特点，这样就对农民的参加保险的情况造成了负面作用，并且，通过对一些地区的

27、情况进行调查发现，很多地区的农民参加保险的费用没有及时缴纳给财政用户。并且主要是滞留在乡镇这一层面，这样导致这部分资金的安全性可能会受到影响，也可能会导致“公款挪用”的现象。此外，在新农保制度使用过程中，我国的很多地区的财政投入没有落实到位，账户还处在空账的状态。第3节 农村居民享受福利少新农保制度的提出和实施是为了更好地造福农村居民，保障其以后的养老生活，让农村居民得到相应的利益，可是，由于我国的地方财政的有限的承受能力，使得我国新农保制度要考虑农村居民的实际情况，有着参保制度水平低的特点，这样就使得参保的农民收到的养老金不是很高。结合一项调查发现，在2006年上半年，我国苏州地区的农民每一

28、个月的养老金只有100元，这样的标准不是很高。在2007年底的时候，我国无锡市的农民养老金在70元左右，这样的养老金标准有待于进一步提高。第4节 统筹制度及层次不完善我国农村养老保险基金实行以县级统筹为主的特点，管理失范现象经常发生生。在这样的国家环境背景下，我国新农保制度也存在此类问题，我国各地地区分别制定仅适用于本地区的政策、标准和措施，造成各地区之间农民养老保险管理方式出现很大差别的原因；由于各地新农保的保障制度没有统一的标准，造成了整体社会保障在不同地区之间转移的困难，不但省际之间不太容易实现，就是省内地区之间转移也不太容易。这样的实际情况和市场经济自由发展的情况是不太统一的。从农民的

29、养老保险观点来分析，除了“新农保”之外，还有失地农民的养老保险等专门的保险内容。由于各类保险的方法不相同，在很大程度上断裂了作为整体的社会保险制度，造成了我国目前农村养老保险出现不完特点，新农保制度还有待进一步整合。第4章 关于加快建设我国新型农村养老保险制度的建议第一节 根据不同地区养老现状制定相应对策我国新农保制度的建设因根据我国各地实际情况进行调整和规范，而不能以偏概全，盲目推行。结合农村居民年人均净收益实际情况来分析，我国目前的经济情况出现了由南至北逐渐减少的情况。结合一份数据来分析，2008年我国苏南地区农民人均纯收入是苏北地区的近2倍，绝对额相差5000元。我国全省收入最高的地区是

30、为苏州市，人均出收入是12000元，最低的为宿迁市，人均纯收入为5500元，苏州比宿迁高出1倍左右，绝对额相差6400元，这样的收入差距十分巨大。可是，我国的农业人口分布实际情况则是由南向北依次增加的。苏南地区农业人口相对较少，苏中地区的农业人口比例比苏南地区高出百分之五十，苏北地区则比苏南高出百分之七十。南京位于江苏省的南部，其农业人口比例仅为三成，而位于苏北的连云港等几个城市，农业人口比例已经达到了近七成。综合上面的实际情况可以知道，我国要结合不同地区的实际情况，在实地考察的前提下，结合各地的实际情况，进行具体问题具体分析，依次来确定多方位的农村养老保险制度。并且，在连云港等苏北城市，这三

31、地的农业人口比例相占据了很大部分，同时三地的地区生产总值在江苏省是后面的位置。这些都应引起政府重视，对于这类地区的农村居民养老保险，省政府有必要加大对其的财政补贴力度，同时以资金支持和先进技术等方式，为了不断促进经济发展，缩小不同地区的差距，不断增加农民的实际收入，对于江苏省经济发达的城市，比如苏州等几个城市来说，这些地区的农民收入和经济发展水平都在江苏省的前面，因此，这样的几个城市的经济发展水平很高，政府可以适当提高养老保险在本地政府中的比例，以此来不断促进农民参加新农保意愿。同时，需要看到的是，农民可以在养老保险制度的前提下，不断增加养老保险制度的办法，增加商业保险制度，不断促进农民获得更

32、多的养老制度保障。建立公共财政对新农保的支持机制公共财政的介入是农村社会养老保险发展的结果，也是公共财政的基本作用和意义。公共财政对于“新农保”的作用，一般作用在资金的使用上，更体现在其对农民参保的带动效应上。基本养老保险制度是很多农民基本养老生活的制度保障，它具有公益性特点，综上所述，政府应该在农村居民养老保障问题上发挥核心职能，保障农民的基本养老制度。根据国际养老保障经验来看，政府的公共财政支持还是农村基本养老保障基金的主要依靠，政府公共财政支持有着不可缺少的作用。第2节 增加农村居民养老保险福利 为保证不断促进新农保制度的稳定发展，地方政府在财政预算中增加投入的金额，空出财政预算的一部分

33、来增加农村社会养老保障基金，并且随着经济的发展这部分财政预算应同步增长。相关研究数据证明我国社会保障支出在我国总财政收入中的比重为20左右，可是，需要看到的是，在欧洲一些高福利国家中，用于社会保障的资金在财政收入中已经占据了将近一半的水平，美国财政中用于社会保障方面的资金也已经超过了30%，因此，即使与国际一般水平相比，我国财政收入中用于社保的资金比例也存在较大的差距，而我国这20的社会保障支出中有很大一部分投入于城镇居民的保障，农村居民所占比例相对少之又少。我国城镇居民的社会养老保障体系已经初步建立，而农村社会养老保障制度起步不是很早，养老保障体系还不完善还有很多需要改进的地方。因此，我国可

34、以按照城市作用农村的内容，不断促进经济的和谐发展、适度增加财政收入，对财政支出结构进行调整，适度增加农村社保比例，将社会保障资金适当向农村社会养老倾斜，不断促进农村社会保障行政管理体制改革。与此同时，我国政府对经济欠发达的地区要进行适当照顾，以此来增加不发达地区的经济发展。目前的实际情况，我国的中央政府已经对养老保险的压力十分巨大，很多政府对经济不发达地区的社保进行了转移。在使用省管县财政体制的前提下，市县层次上出现两级财政分开管理的情况。也就是说，如果没有社保制度的约束，对于县级政府推动的新农保制度，市级财政不会给予主动的协助和支持，但是当省市级财政资金出现缺位的时候，新农保仅仅是靠县级财政

35、来支撑的，在目前的实际情况下，促进新农保制度的稳定发展不是一件很容易的事情，因此，结合上面的实际情况可以知道，我国要健全省几级政府的配套制度和办法，很多财政都已经将农村养老保险列入财政预算之中，以此来确定公共财政对新农保的支持机制。第三节 做好新、老农保的衔接工作，保障农民收益在使用新农保制度之前，农村养老保险使用的是储蓄积累的的模式内容，这种模式下农村居民养老保险一般使用的是以个人缴费为主的模式，同时国家给予政策扶持。老农保主要借助农民个人进行保证，这样的制度从某种程度上说带有浓重的商业保险色彩，可是和商业保险有明显的区别，同时，需要看到的是，现阶段仍在实行的老农保保障标准不是很高，农民领取

36、的不是很多的养老金没有对收入进行足够的保证。所以我国必须结合实际的情况，暂缓对农保制度，然后结合一些内容特点来确定全方位的新农保制度，为做好新老农保的转移工作可以使用补差等办法。结合我国目前的实际情况，在2020年的时候，我国65岁以上的人口数量已经占据了总人口数量的10%左右，在2050年的时候，这样的人口数量已经增加到了20%左右，同时，在几十年之后，我国的老龄化程度将进一步严重，我国农村地区的老龄化出现了严重的程度。因此，在一定程度上来说，我国农村养老保险制度已经处在了发展的关键时期，我国应该在经济建设的关键时期，实现和促进新农保制度不断发展。在200年左右，我国农民人均纯收入为8000元，结合劳动保障部内容纲要，农民人均纯收入达到2400元，这样的收入水平在一定程度上满足了农村养老保险制度的经济条件。