周口市土地利用总体规划

1、周口市土地利用总体规划（20062020年） 周口市土地利用总体规划 （20062020年）(送审稿)周 口 市 人 民 政 府二九年七月周口市土地利用总体规划（20062020年）目 录前 言1第一章 现状与形势2第一节 市域概况2第二节 土地利用现状3第三节 土地利用面临的形势5第二章 土地利用战略与规划目标6第一节 规划指导思想和原则6第二节 战略定位7第三节 经济社会发展目标8第四节 土地利用规划目标9第三章 优化土地利用结构与布局10第一节 合理调整土地利用结构11第四章 中心城区及产业集聚区土地利用控制23第一节 中心城区土地利用控制23第二节 中心城区各乡、办事处用地规模与布局2

2、4第三节 产业集聚区土地利用控制25第五章 加强粮食生产核心区建设27第一节 明确粮食生产核心区范围27第二节 稳定粮食生产的耕地基础30第三节 开展中低产田改造、强化基本农田保护31第四节 推进土地整理复垦开发项目建设33第六章 节约集约利用城乡建设用地36第一节 严格控制建设用地规模37第二节 集约利用城镇工矿建设用地37第三节 整合规范农村居民点用地38第四节 强化新增建设用地管理40第七章 保障重点工程建设用地41第一节 能源建设重点工程41第二节 交通建设重点工程42第三节 水利设施建设重点工程42第四节 风景名胜设施建设重点工程42第八章 协调土地利用和生态保护42第一节 统筹土地

3、利用与生态建设方案42第二节 统筹土地利用与生态环境建设的措施44第三节 环境友好型土地利用模式45第九章 土地利用分区与管制46第一节 土地利用功能分区与管制46第二节 建设用地空间管制49第十章 县级土地利用调控51第一节 各县市中心城区土地利用调控51第二节 县级土地利用调控53第十一章 规划实施保障措施与机制54第一节 强化规划实施管理54第二节 加强规划技术管理55第三节 强化规划经济调节手段56第四节 提高规划社会保障能力56前 言为深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，保障土地资源长远永续利用，根据土地管理有关法律法规和相关政策要求，按照河南省土地利用总体规划（200

4、6-2020年），编制了周口市土地利用总体规划（20062020年）（以下简称规划）。规划全面分析了周口市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。规划是规划期内周口市城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是加强土地宏观调控的基本手段。本规划以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围包括周口市辖区内的全部土地。1 第一章 现状与形势第一节 市域概况周口市位于豫东平原，河南省东南部。地理坐标为北纬3303-3420

5、，东经11405-11539，南北宽135公里，东西长140公里，总面积11959平方公里。东邻安徽省阜阳市，西依漯河、许昌两市，南与驻马店市相连，北与开封市、商丘市接壤。周口市地势西北高、东南低，由西北向东南缓缓倾斜。海拔高度35.564.3米，自然坡降1/50001/6000。属黄淮平原的一部分，以沙颍河为界，以北为黄河冲积平缓平原区，以南为淮河及其支流冲积湖积低缓平原区。周口市现辖一区（川汇区）、一市（项城市）、八县（扶沟县、西华县、商水县、太康县、鹿邑县、郸城县、淮阳县、沈丘县）、两个国营农场（河南省黄泛区农场和河南省周口监狱），105个乡，77个建制镇，2005年全市总人口为1070

6、.77万人，其中城镇人口206.07万人，城镇化水平为19.25%。2005年全市国民生产总值为593.8亿元，三类产业结构为34.5:39.7:25.8。2005年地方财政收入16.3亿元，农民人均纯收入2276元，城镇居民人均可支配收入6355元。周口市是黄河文化的重要发祥地之一，历史悠久，人杰地灵，名胜古迹较多。古陈州淮阳县完好地保存着华夏始祖伏羲氏的陵墓和殿堂，有伏羲推阴阳、占祸福的画卦台，孔子陈蔡绝粮的弦歌台，包公陈州放粮的平粮台等“七台八景”。西华县有中国古代神话中女娲“炼石补天”的遗址。中国第一位哲学家、道教鼻祖老子是鹿邑县人，县境内保存着太清宫、老君台、九步井等文物古迹。周口市

7、交通四通八达，水陆交通网络配置逐步完善。西部紧靠京广铁路大动脉，北部许（昌）郸（城）窄轨铁路横贯东西，南部漯（河）阜（阳）铁路穿境而过。大广高速、南洛高速和商周高速三条高速环绕周口市区。沙颍河刘湾港二期扩建工程的沈丘过船闸已经竣工，郑埠口枢纽工程和周口港已纳入国家计划。工程竣工之后，水上运输由周口启航，经淮河、长江可直达南京、上海。第二节 土地利用现状一、土地利用现状结构与分布2005年全市土地总面积1195944公顷。其中，农用地面积988510公顷，占土地总面积的82.66%；建设用地面积168272公顷，占土地总面积的14.07%；未利用地面积39162公顷，占土地总面积的3.27%。农

8、用地。农用地中，耕地面积854122公顷，占农用地面积的86.40%；园地面积14687公顷，占农用地面积的1.49%；林地面积47776公顷，占农用地面积的4.83%；其他农用地面积71925公顷，占农用地面积的7.28%。耕地在全市域均有分布，占全市耕地总面积超过10%的有太康县、郸城县、淮阳县、商水县和鹿邑县；园地主要分布在扶沟县、西华县、太康县和商水县；林地主要分布在扶沟县和西华县。建设用地。建设用地中，城乡建设用地面积159221公顷，占建设用地面积的94.62%；交通水利用地面积7299公顷，占建设用地面积的4.34%；其他建设用地面积1752公顷，占建设用地面积的1.04%。城乡

9、建设用地中，城市用地面积4122公顷，占城乡建设用地的2.59%；建制镇用地面积8246公顷，占城乡建设用地的5.18%；农村居民点用地面积135928公顷，占城乡建设用地的85.37%；独立建设用地面积10925公顷，占城乡建设用地的6.86%。交通水利用地中，铁路用地面积649公顷，占交通水利用地的8.89%；公路用地面积6113公顷，占交通水利用地的83.76%；民用机场用地面积19公顷，占交通水利用地的0.26%；港口码头用地面积4公顷，占交通水利用地的0.05%；管道运输用地面积1公顷，占交通水利用地的0.01%；水工建筑用地面积513公顷，占交通水利用地的7.03%。其他建设用地中

10、，特殊用地面积1637公顷，占其他建设用地的93.44%；风景名胜设施用地面积115公顷，占其他建设用地的6.56%。未利用地。未利用地面积中，水域面积25820公顷，占未利用地面积的65.93%，滩涂沼泽面积7494公顷，占未利用地面积的19.14%；自然保留地面积5848公顷，占未利用地面积的14.93%。二、土地利用特点土地利用地域差异不明显，土地农业利用率高。全市地处平原，土地利用无明显地域差异。2005年土地农业利用率达82.66%，高于全省的平均水平。农用地中耕地比重大，园地、林地比重小。2005年全市耕地面积854122公顷，占农用地面积的86.40%，耕地占据绝对优势；园地和林

11、地面积占全市农用地面积的6.32%。农村居民点用地比重大，城镇化水平低。周口市农村居民点占地比重较大，2005年全市农村居民点用地135928公顷，占城乡建设用地的85.37%，高于全省75.76%的平均水平。2005年全市城镇化水平仅为19.25，低于全省30.70%的城镇化平均水平。三、土地利用存在的主要问题人均耕地少，人地矛盾尖锐。2005年全市人口1070.77万人，人均耕地仅为0.08公顷（1.2亩），低于全省1.22亩的平均水平。随着人口进一步增加，人地矛盾将更加尖锐。城乡建设用地不尽合理。全市城乡建设用地159221公顷，其中农村居民点占城乡建设用地的85.37%，高于全省75.

12、76%的平均水平。部分农民建新房不拆旧房，村内闲置住宅逐渐增多，很多村庄内部存在着废弃地、闲置地，形成“空心村”。城镇工矿用地的利用效益偏低，土地利用不尽合理，存在着闲置浪费现象。耕地后备资源不足。全市耕地后备资源有限，整理开发利用的制约因素较多，开发为耕地的潜力较小。第三节 土地利用面临的形势当前和未来一个时期，是周口市由农业经济主导型向工业经济主导型加速转变的关键时期，经济社会发展对土地利用管理提出了更高的要求。但是，随着国家宏观调控政策的不断深化和土地利用中的深层次问题不断显现，加上周口市宜耕后备资源不足的基本市情，将使土地利用中的供需矛盾更为加剧。一、用地需求快速增长，建设用地供给压力

13、越来越大规划期间，周口市将强力实施工业兴市战略，坚定不移地走新型工业化道路，以工业化带动城镇化、推进农业现代化。随着工业化的快速推进，周口市三次产业结构比将由2005年的34.5:39.7:25.8调整为2020年的18.0:54.0:28.0，二、三产业比重大幅上升，建设用地需求将持续增加。但周口市地处平原，是河南省确定的粮食生产核心区，可作为建设用地的空间有限，土地供给压力将越来越大。二、耕地后备资源有限，整理复垦开发难度逐年增大周口市全部为平原，城镇周围多为农用地，建设占用耕地比例较高。周口市耕地后备资源有限，全市滩涂沼泽和自然保留地面积分别为7494公顷和5848公顷，仅占全市土地总面

14、积的1.12%，可作为耕地开发利用的潜力仅0.58万公顷左右；同时，通过近年来的土地整理复垦与开发，投资低、见效快、效益好的土地后备资源已逐步得到开发整理，整理复垦开发难度将逐年增大。三、统筹城乡用地任务艰巨，土地调控难度加大在全市城镇化进程中，城镇用地增加的同时农村居民点用地并没有相应的减少。规划期间，随着城镇化的推进，周口市城镇化水平将由2005年的19.25%提高到2020年的40.60%，城镇建设用地将有大幅度增加。作为农业人口大市，随着社会主义新农村建设的不断推进，对用地保障提出了新的要求。而农村建设用地减少受到多种因素制约，因此，在统筹城乡协调发展，城镇建设与新农村建设用地上，土地

15、调控难度将进一步加大。第二章 土地利用战略与规划目标第一节 规划指导思想和原则一、指导思想以科学发展观为统领，坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地的“两保一高”要求。正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进周口市经济社会又好又快发展。二、规划原则严格保护耕地。严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，维护国家粮食安全。保障科学发展用地。按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生

16、态环境保护用地，重点保障能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。提高土地利用效益。以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，推进多层标准厂房建设，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。优化土地利用结构与布局。从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，优化城乡、区域土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。保护生态环境。以建设环境友好型社会为目标，切实加强对各类生态功能区和重要自然、文化遗产的保护，积极开展国土整治，加大对水土流失、土地污染的防护，提高土地资源可持续利用能力。第二节 战略定位区域定

17、位。位于黄淮城镇发展区和黄淮海产业发展轴，处于中原城市群的辐射层。功能定位。以农副产品加工、畜禽产品加工、纺织和旅游业为主导产业，把周口市打造成全国重要的现代农业基地和以农副产品精深加工为主的加工制造业基地。打造全国重要的现代农业基地。周口市是河南粮食生产核心区建设工程的主要区域之一，是典型的农业大区，是河南省重要的商品粮生产基地。2005年周口市粮食总产量552.3万吨，占河南省的12.05%。9个县（市）是全国优质粮食产业工程基地县，均被列入河南省粮食生产核心区主体范围。集中扶持产粮大县，打造周口市的粮食生产核心区，做大做强粮食产业，大力发展特色农业，建成以优质小麦为主的全国优质粮食生产加

18、工基地和特色农产品经济区。建设以农产品深加工为主的加工制造业基地。依据各城镇发展区的主要职能、规模控制目标，协调各区土地利用，支持地区中心城市发展，通过一体化发展，促进城乡经济的融合和转型。同时兼顾鹿邑、沈丘、郸城、西华、太康和扶沟副中心城市的用地需求，打造成以农产品精深加工为重点，食品、纺织、制药的加工制造业基地。第三节 经济社会发展目标经济发展目标。全市生产总值年均增长12%左右，到2010年突破1000亿元，实现人均生产总值比2000年翻一番，达到10000元以上；到2020年生产总值达到2036亿元，年均增长10%左右，人均生产总值达到17000元以上。结构调整目标。到2010年，三次

19、产业结构比调整为27:48:25，非公有制经济增加值比重达到65%左右，农业劳动力占劳动力总量的比重下降到40%左右；到2020年三次产业结构比调整为18:54:28。可持续发展目标。到2010年，人口自然增长率控制在6以内，总人口控制在1114万人以下，城镇化水平达到29.06%左右。森林覆盖率提高到4.30%，城市建成区绿化覆盖率达到35%，工业固体废物处理率达到95%，城市垃圾无害化处理率达到60%，污水集中处理率达到60%以上；到2020年，人口自然增长率控制在6以内，总人口控制在1200万人以下，城镇化水平达到40.60%。森林覆盖率提高到4.88%，城市建成区绿化覆盖率达到38%，

20、工业固体废物处理率达到100%，城市垃圾无害化处理率达到98%，污水集中处理率达到100%。社会发展目标。到2010年，城镇居民人均可支配收入年均增长7%左右，农民人均纯收入年均增长6%左右，分别达到8522元和2905元；到2020年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%左右，分别达到28000元和9000元，社会保障体系基本健全，公共服务体系进一步完善。第四节 土地利用规划目标耕地和基本农田得到有效保护。严格保护耕地和基本农田。周口市作为全省的农业大市和粮食大市，在保障国家粮食安全方面承担着重要责任，要严格保护耕地，守住基本农田红线，确保规划目标年全市耕地保有量和基本农田面积

21、不低于上级规划下达的控制指标。到2020年全市耕地保有量为854626公顷，比2005年增加504公顷。规划期内，确保720200公顷基本农田数量不减少、质量有提高。科学发展的建设用地得到保障。通过统筹兼顾、有保有压、节约挖潜等措施，基本保障全市科学发展的用地需求。到2010年和2020年，全市建设用地总规模控制在174272公顷和180972公顷，新增建设用地规模分别控制在6000公顷和12700公顷。土地节约集约利用水平明显提高。充分利用闲置和低效建设用地，推进工业项目向产业集聚区集中，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率，单位建设用地gdp由2005年120.3万元提高到2020年的

22、315.7万元，实现人均城镇工矿用地由2005年的113平方米降到2010年的111平方米和2020年的108平方米。统筹考虑农村宅基地迁并和中心村建设，全市农村居民点用地由2005年的135928公顷降到2010年的133928公顷和2020年的128128公顷。土地利用结构进一步优化。农用地保持基本稳定，建设用地得到有效控制，城乡用地结构不断优化，未利用地得到合理开发。到2010年和2020年，农用地分别稳定在988464公顷和988399公顷，建设用地面积分别控制在174272公顷和180927公顷以内。到2010年和2020年，城乡用地总规模分别控制在164721公顷和168421公顷

23、以内，城镇工矿用地在城乡用地总量中的比例由2005年的14.63%调整为2010年的18.69%和2020年的23.92%。土地开发整理复垦全面推进。农用地整理和农村居民点整理取得明显成效，工矿废弃地得到全面复垦，耕地后备资源得到适度开发，2006-2010年，通过整理复垦开发增加耕地3363公顷，2011-2020年，通过整理复垦开发增加耕地7211公顷。中低产田得到全面治理。充分协调和利用农业综合开发、农田水利建设、土地开发整理等支农资金，加大投资力度，大力开展田、水、路、林、村的综合整治，改造中低产田，规划到2020年全市治理中低产田面积达78000公顷，占全市中低产田面积的31.20%

24、以上。第三章 优化土地利用结构与布局按照实现经济社会又好又快发展的总体要求，根据土地利用总体规划的指导思想、原则和规划目标，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，使耕地得到有效保护，经济社会发展用地得到基本保障，实现土地资源的节约集约利用。第一节 合理调整土地利用结构一、农用地结构优化调整保障农业基础发展用地需求，稳定粮食生产的耕地基础。2005年全市农用地面积为988510公顷，占土地总面积的82.66%；规划到2010年全市农用地面积为988464公顷，占土地总面积的82.66%，比2005年减少46公顷；到2020年全市农用地面积为988399公顷，占土地总面积的82.65%，比2

25、005年减少111公顷。农用地减少主要原因是建设占用。严格保护耕地和基本农田。2005年全市耕地面积为854122公顷，占农用地面积的86.40%。规划期内，通过严格保护耕地，加大土地整理复垦开发力度，实现耕地占补平衡。到2010年全市建设占用耕地控制在3200公顷以内，开发整理补充耕地不少于3363公顷，耕地增加163公顷，耕地保有量调整为854285公顷，占农用地面积的86.43%；到2020年全市建设占用耕地控制在10070公顷以内，开发整理补充耕地不少于10574公顷，增加耕地504公顷，耕地保有量调整为854626公顷，占农用地面积的86.47%。规划期内全市基本农田面积要稳定在72

26、0200公顷。适当增加园地。2005年全市园地面积为14687公顷，占农用地面积的1.49%；规划到2010年，全市园地面积为15187公顷，占农用地面积的1.54%，比2005年增加500公顷；到2020年，全市园地面积为15787公顷，占农用地面积的1.60%，比2005年增加1100公顷。通过未利用地开发增加园地面积700公顷，农村居民点整理增加园地面积400公顷。逐步增加林地。2005年全市林地面积为47776公顷，占农用地面积的4.83%；规划到2010年，全市林地面积为51430公顷，占农用地面积的5.20%，比2005年增加3654公顷；到2020年，全市林地面积为58339公顷

27、，占农用地总面积的5.90%，比2005年增加10563公顷。通过未利用地开发增加林地面积7380公顷，农村居民点整理增加林地面积3183公顷。合理安排其他农用地。2005年全市其他农用地面积为71925公顷，占农用地面积的7.28%。规划期内，合理安排设施农用地，提高产出效益，结合农田整理，优化农田水利用地、田坎、农村道路等其他农用地的结构与布局。规划到2010年，全市其他农用地面积为67562公顷，占农用地总面积的6.83%，比2005年减少4463公顷；到2020年，全市其他农用地面积为59647公顷，占农用地总面积6.03%，比2005年减少12278公顷。主要为建设占用其他农用地11

28、264公顷，农用地整理减少其他农用地1014公顷。二、建设用地结构优化调整基本保障全市经济社会发展用地需求，重点保障周口市确定的重点项目和重点区域用地需求。2005年全市建设用地面积168272公顷，占土地总面积的14.07%；规划到2010年，全市建设用地面积增加到174272公顷，占土地总面积的14.57%，比2005年增加6000公顷；到2020年，全市建设用地面积增加到180972公顷，占土地总面积的15.13%，比2005年增加12700公顷。有序增加城镇工矿用地。2005年全市城镇工矿用地面积为23293公顷，占城乡建设用地面积的14.63%；规划期内，通过大力推进工业化，加快城镇

29、化发展，规划到2010年全市城镇工矿用地增加到30793公顷，占城乡建设用地面积的18.69%，比2005年增加7500公顷；到2020年全市城镇工矿用地面积增加到40293公顷，占城乡建设用地面积的23.92%，比2005年增加17000公顷。到2010年人均城镇工矿用地控制在111平方米以内，2020年控制在108平方米以内。合理调整农村居民点用地，推进新农村建设。2005年全市农村居民点用地面积为135928公顷，占城乡建设用地面积的85.37%。规划期内，通过推进农村居民点的迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地总规模。规划到2010年全市农村居民点用地规模下降到133928公顷，占城乡建

30、设用地面积的81.31%，比2005年减少2000公顷；到2020年全市农村居民点用地规模下降到128128公顷，占城乡建设用地面积的76.08%，比2005年减少7800公顷。农村居民点减少主要去向为：整理为园地、林地，补充为耕地，转化为城镇建设用地。增加交通运输和水利设施用地。2005年全市交通水利用地面积为7299公顷，占建设用地面积的4.34%。规划期内，通过优化区域交通路网配置，重点保障国家、省和市重点交通水利等基础设施项目用地。规划到2010年，全市交通水利用地面积7625公顷，占建设用地面积的4.40%，比2005年增加326公顷。其中交通运输用地增加201公顷，全部为公路用地；

31、水利设施用地面积增加125公顷，全部为水工建筑用地；到2020年，全市交通水利用地面积10041公顷，占建设用地面积的5.57%，比2005年增加2742公顷。其中交通运输用地增加1213公顷，全部为公路用地；水利设施用地面积增加1529公顷，全部为水工建筑用地。增加其他建设用地。2005年全市其他建设用地面积为1752公顷，占建设用地面积的1.04%；规划到2010年，全市其他建设用地面积1926公顷，占建设用地面积的1.10%，比2005年增加174公顷，其中风景旅游设施用地增加174公顷；到2020年，全市其他建设用地面积2510公顷，占建设用地面积的1.39%，比2005年增加758公

32、顷，其中风景旅游设施用地增加758公顷。三、合理开发未利用地2005年全市未利用地面积为39162公顷，占土地总面积的3.27%；规划到2010年，全市未利用地面积减少到33208公顷，占土地总面积的2.77%，比2005年减少5954公顷。其中滩涂沼泽、自然保留地分别减少3508公顷和2446公顷；到2020年，全市未利用地26573公顷，占土地总面积的2.22%，比2005年减少12589公顷。其中滩涂沼泽、自然保留地分别减少7404公顷和5185公顷；开发补充为耕地1942公顷，开发为林地6692公顷，开发为园地700公顷，建设占用3249公顷，开发为其他农用地6公顷。第二节 优化土地利

33、用空间布局一、优先布设国土生态屏障用地周口市正处于工业化和城镇化加快发展的时期，环境保护与经济发展的矛盾日渐突出，因此，必须合理安排生态用地，保护区域生态环境。生态用地布局要形成田、水、路、林一体的格局及架构，强化由农田、自然水系、农田防护林、绿色通道等生态廊道和城市近郊生态防护林等生态隔离区构成的完整的生态绿化体系。规划期间，把周口大闸水源保护区、淮阳龙湖作为土地生态环境保护的重点。维系沙河、汾河、涡河、贾鲁河、惠济河、泉河、颍河、黑茨河自然形态，加强流域综合治理工程。通过造林绿化，形成点、片、网、带相结合的综合防护林体系，在河渠（含沙颍河、贾鲁河、涡惠河、黄淮新河、洪汝河、汾河等流域的干支

34、流河道及灌区干支斗三级渠道）、漯阜铁路、公路（含国道、高速公路、省道、县乡道、村道、景区道路等）两侧建设标准生态廊道。二、合理调整与优化耕地和基本农田布局按照“遵循法规，规范调整；确保数量，提升质量；稳定布局，明确条件”原则，对全市耕地和基本农田布局进行调整。-合理调整耕地布局。根据全市各县（市、区）经济社会发展水平、补充耕地潜力以及中心城区发展规划、产业聚集区发展规划、交通水利等重点项目规划，规划期间，由于建设占用耕地和土地整理复垦补充耕地，使各县（市、区）耕地在空间布局上发生变化。一是将周口市中心城区规划区范围内的耕地调出，面积为2210公顷。通过全市综合平衡协调，在扶沟县、郸城县、鹿邑县

35、、太康县等县（市）增加补充耕地数量2210公顷。二是将各县（市）中心城区、重点镇规划区范围内的耕地调出，面积为1650公顷。根据各县（市）增加耕地潜力情况，在本县（市）区域内综合平衡调整布局。通过耕地布局的合理调整，周口市川汇区耕地数量有所减少，其他县（市）有一定增加，周口市总体耕地保有量目标不变。布局的调整，为周口经济社会又好又快发展提供了用地保障。-优化基本农田布局。以粮食生产核心区建设为契机，全面提高耕地质量，推进粮食生产区域化、专业化，建设全省重要粮棉油生产基地。依据全市经济社会发展规划和周口市农用地分等定级成果，科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，

36、把质量较好的一般农田优先补划为基本农田，保证基本农田数量不减少、质量有提高。全市基本农田核减情况。2005年周口市基本农田保护面积为730181公顷，省级规划下达周口市2020年基本农田保护面积为720200公顷，核减了9981公顷。一是周口市中心城区核减情况：中心城区规划发展用地范围涉及川汇区的城南、太昊路、淮河路、城北、金海路、搬口等6个办事处和李埠口乡共核减基本农田面积为6581公顷。按照调整要求，针对中心城市的经济社会发展、城市扩张需求和基本农田保护压力，为充分保障中心城区的发展及重点项目建设空间布局需要，将上述范围内的基本农田进行了核减。其中城南、太昊路和淮河路办事处核减872公顷，

37、城北和金海路办事处核减1578公顷，搬口办事处核减2709公顷，李埠口乡核减1422公顷。具体核减位置为中心城区规划区范围内核减基本农田4909公顷，中心城区规模边界外、扩展边界内的扩展区范围内核减基本农田1672公顷。二是各县（市、区）基本农田核减情况：从周口市的总体角度出发，综合考虑各方面的因素，重新调整各县市的基本农田布局，各县（市、区）核减面积为3400公顷，涉及核减的县（市、区）有：川汇区1646公顷、西华县274公顷、鹿邑县463公顷、项城市404公顷、商水县213公顷、淮阳县400公顷。全市基本农田调出情况。全市调出基本农田34385公顷，占全市基本农田总量的4.77%。各县（市

38、）调出情况详见专栏四。一是将各县（市）中心城区（含扩展区）范围内的基本农田调出，面积为7355公顷。其中，扶沟县642公顷、西华县250公顷、商水县539公顷、沈丘县582公顷、郸城县844公顷、淮阳县1380公顷、太康县496公顷、鹿邑县1246公顷、项城市1376公顷、黄泛区农场200公顷、周口监狱20公顷。二是将各县（市）所辖镇区（含扩展区）范围内的基本农田调出，面积为2641公顷。其中，扶沟县150公顷、西华县170公顷、商水县211公顷、沈丘县116公顷、郸城县137公顷、淮阳县345公顷、太康县110公顷、鹿邑县1006公顷、项城市396公顷。三是将产业集聚区（含控制区）范围内的基

39、本农田调出，面积为3943公顷。其中，扶沟县348公顷、西华县210公顷、商水县603公顷、沈丘县384公顷、郸城县545公顷、淮阳县344公顷、太康县769公顷、鹿邑县36公顷、项城市704公顷。四是将中心城区扩展边界外、各乡（镇）政府所在地周围、新农村建设的中心村周围的基本农田缓冲区内的基本农田调出，面积为16463公顷。其中，扶沟县1598公顷、西华县776公顷、商水县3022公顷、沈丘县653公顷、郸城县2916公顷、淮阳县882公顷、太康县4569公顷、鹿邑县1125公顷、项城市922公顷、黄泛区农场80公顷、周口监狱35公顷。五是将生态保护范围内的基本农田调出，面积为2881公顷。

40、其中，扶沟县2805公顷，西华县76公顷。六是将规划独立建设用地区范围内的基本农田调出，面积为767公顷。其中，西华县14公顷，郸城县577公顷，项城市176公顷。全市基本农田调入情况。依据全市经济社会发展规划和农用地分等定级成果，把质量较好的一般农田优先补划为基本农田。全市调入基本农田34385公顷，占全市基本农田总量的4.77%。基本农田调整前后质量对比情况。根据农用地分等定级成果，各县（市、区）调入的主要为八、九高等别耕地，其中八等地12348公顷，占调入基本农田的35.91%，九等地22037公顷，占调入基本农田的64.09%。调出的主要为七、八等别耕地，其中八等地17179公顷，占调

41、出基本农田的49.96%，七等地17206公顷，占调出基本农田的50.04%。调入的九等地基本农田面积比调出的八等地基本农田面积多4858公顷，调入的八等地基本农田面积比调出的七等地基本农田面积少4858公顷。各县（市、区）调出的基本农田多位于城镇和产业集聚区周边，基本农田被各类建设用地所分割，集中连片程度较低，不利于基本农田的集中保护管理，其中，连片面积小于10公顷的有6820公顷，占调出面积的19.83%，其他连片面积均大于10公顷。而调入的基本农田是有良好水利与水土保持设施的耕地，集中度和连片程度高，连片面积均大于10公顷。所以，全市基本农田调整后的质量、集中连片程度要高于调出的基本农田

42、质量，调入调出的地类全部为耕地。三、保护和改造好园地，严格保护林地资源调整改造现有园地，着力提高单产和效益，适当增加园地面积。规划期间应控制园地发展规模，不得占用耕地发展新果园。规划到2010年，园地面积为15187公顷；到2020年，园地面积为15787公顷，比2005年增加1100公顷。规划期内，在稳定现有园地面积的基础上，重点以扶沟、西华、太康为主，发展林果和花卉苗木种植，加强对中低产园地的改造和管理。其中，扶沟县新增园地面积177公顷，规模为3200公顷，占全市园地面积的20.26%；西华县新增园地面积213公顷，规模为5181公顷，占全市园地面积的32.80%；太康县新增园地面积10

43、3公顷，规模为1448公顷，占全市园地面积的9.17%。其他各县（市、区）都有一定分布，新增园地面积607公顷，规模为5958公顷，占全市园地面积的37.77%。按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态区域为目标，加强生态公益林、水源涵养林、自然保护区景观林、河流两岸防护林带的保护，形成“一区”（平原农业生态区）、“两点”（城市、村镇）、“一网络”（生态廊道网络）构筑点线面相结合的综合林业生态体系。加强资源培育，加大林种树种结构调整力度，加快疏林地和低产低效林改造步伐，推进中幼林抚育间伐，提高森林总体质量和整体效益。规划到2010年，林地面积为51430公顷；到2020年，林地面积为5

44、8339公顷，比2005年增加10563公顷。规划期内，西华县新增林地面积1258公顷，规模为9270公顷，占全市林地面积的15.89%；淮阳县新增林地面积2046公顷，规模为9890公顷，占全市林地面积的16.95%；扶沟县新增林地面积1024公顷，规模为6150公顷，占全市林地面积的10.54%；郸城县新增林地面积1079公顷，规模为6901公顷，占全市林地面积的11.83%；太康县新增林地面积1247公顷，规模为6392公顷，占全市林地面积的10.96%；商水县新增林地面积1195公顷，规模为5832公顷，占全市林地面积的10.00%；其他各县（市、区）都有一定分布，新增林地面积2714

45、公顷，规模为14904公顷，占全市林地面积的25.55%。四、优化城乡建设用地布局-优化配置城镇工矿用地。周口市城镇体系规模结构为：一级2个，周口市、项城市；二级7个，淮阳县城、鹿邑县城、沈丘县城、太康县城、郸城县城、扶沟县城和西华县城；三级5个，玄武镇、秣陵镇、四通镇、谭庄镇和老城镇；四级43个；五级33个。依据周口市城镇人口规模分布特点，确定市域城镇空间布局，形成以漯阜铁路和s238，g106为一级轴，g311，s329，s102和s206，s207为二级轴的“三纵三横”城镇发展轴，其它联络一、二级轴线的交通线为辅助轴的基本空间骨架，构成完整的城镇体系网状结构。一级城市：规划期内，商水将演

46、化为周口城区的一个有机组成部分，形成周商一体化复合中心，全市城镇体系等级规模的首位分布。中心城区重点发展商业贸易服务业，巩固政治中心地位。按照产业布局和发展方向，在功能开发、产业聚集、环境提升等方面，重点发展经济开发区农副产品精深加工区、城西重工业区、城北创业孵化区、商水纺织服装工业区、港口现代物流服务区等5个功能区。复合中心的各片区之间，将有城市快速道路进行联结，在各片区间的交通沿线，集中发展重点小城镇，形成更加集聚的城镇带。项城是河南省改革开放发展特别试点市、河南省加快城市化进程重点市、河南省对外开放重点市、河南省5个重点扩权县市之一，市域政治、经济、文化中心，重点发展以食品（味精）、制药

47、、皮革为主的工业。二级城市：规划期内，大力发展二级城市（淮阳县、鹿邑县、沈丘县、郸城县、太康县、西华县、扶沟县）。淮阳县是农业大县，历史文化名城，以旅游业为主的城市；鹿邑县是河南省扩权县市之一，历史文化名城，文化旅游城市，工业职能以金属制品业为主；沈丘县新兴工业城市，食品、轻工工业基地；重点发展以食品、轻工、机械、聚酯网为主的工业；郸城县重点发展食品、医药、纺织、冶金等行业；太康县重点发展畜产品、粮食、棉纺织品、造纸等产业；西华县重点发展板材加工、食品精深加工和纺织服装业；扶沟县是粮棉大县、蔬菜十强县，立足农业优势，突出工业发展，工业职能以食用菌开发、植物油生产和纺织为主。规划期内，重点保障中

48、心城区城镇工矿用地，新增用地规模为6220公顷，占新增城镇工矿用地规模的36.59%；川汇区李埠口乡新增用地规模为429公顷，占新增城镇工矿用地规模的2.52%；其他依次为：项城市1250公顷，占新增城镇工矿用地规模的7.35%；鹿邑县1250公顷，占新增城镇工矿用地规模的7.35%；太康县1250公顷，占新增城镇工矿用地规模的7.35%；淮阳县1100公顷，占新增城镇工矿用地规模的6.47%；西华县1100公顷，占新增城镇工矿用地规模的6.47%；商水县1100公顷，占新增城镇工矿用地规模的6.47%；沈丘县1000公顷，占新增城镇工矿用地规模的5.88%；郸城县1000公顷，占新增城镇工矿

49、用地规模的5.88%；扶沟县1000公顷，占新增城镇工矿用地规模的5.88%；河南省周口监狱51公顷，占新增城镇工矿用地规模的0.30%；河南省黄泛区农场50公顷，占新增城镇工矿用地规模的0.30%。考虑到周口市未来经济社会发展，为部分未知的大型单选址项目的用地预留部分指标，本轮规划周口市预留机动指标200公顷，由周口市统一调配。-集聚发展农村建设用地。坚持集中紧凑的发展方式，新建住房在符合土地利用总体规划和村镇规划的前提下向集镇和中心村集中。结合城乡规划，编制农村居民点近、远期发展规划，制定迁村并点、集中居住的激励政策，加大零星农村居民点的撤并力度，统筹安排新农村建设用地，引导农村居民点适度

50、集聚，适时优化空间布局。规划到2010年，农村居民点用地控制在133928公顷，到2020年，农村居民点用地面积控制在128128公顷。全市整治农村居民点面积为10186公顷，其中，通过农村居民点用地内部自求平衡用于中心村建设的面积为2386公顷，农村居民点面积净减少7800公顷。五、统筹安排交通水利用地-统筹安排交通用地。加强交通用地布局引导，优化用地结构配置，严格用地定额标准，促进周口市形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通网络。积极修建漯阜铁路复线，力争漯阜铁路早日从地方铁路升为国家铁路。在周口市形成一个联系京广铁路和京九铁路的区域性交通枢纽；在g311、g106、s102、s238、s3

51、29、s207共同构架的路网基础上，加上已建成的大广高速、永登高速、南洛高速和周商高速公路，在市域内形成“两横两纵”的高速公路骨架；以提高道路通行能力和道路等级为重点，以城镇为中心建设市域公路网。考虑到将来发展复合中心的需要，在周口、淮阳、项城之间建设快速的通道，使市域最终形成以城镇为节点，以省道、国道为骨架，县乡公路为补充的发达公路网络。规划到2010年，安排交通运输用地面积6987公顷；到2020年，安排交通运输用地面积7999公顷，比2005年增加1213公顷。-合理安排水利设施用地。按照水资源可持续利用和建设节约型社会的要求，优先保障省市重点水利设施用地需求，强化水利设施规划选址和用地

52、的合理性。提高沙河防洪保障能力，完成沙河20年一遇防洪标准治理工程；对涡河、贾鲁河、新运河、新蔡河、泥河、清水沟等骨干排水河道按5年一遇除涝标准进行治理；巩固完善和提高太康、鹿邑、扶沟、西华四县赵口二期引黄补源工程和沙河大路李、沙河周口、引沙入黑、沈丘槐店等四处引沙补源灌溉工程；实施新运河流域、新蔡河流域、汾泉河流域等重点平原洼地综合治理工程。规划到2010年，安排水利设施用地面积638公顷，到2020年，安排水利设施用地面积2042公顷，比2005年增加1529公顷。六、合理安排旅游等其他建设用地充分发挥文物景点多的优势，加快旅游资源的深度开发与整合，加快旅游基础设施建设，丰富旅游产品，壮大

53、旅游产业规模。以“周、淮、鹿”三点一线旅游带为主轴，综合开发以伏羲文化、老子文化、姓氏文化游为代表的人文旅游精品，将羲皇故都、老子故里、关帝庙和叶氏住宅等培育成精品旅游景区。继续开发沙颍河、淮阳龙湖等休闲娱乐和生态旅游产品，围绕吃住行游购娱各要素，完善旅游产业体系，拉长产业链条，促进交通、餐饮、住宿、娱乐、购物等相关产业发展。规划到2010年，其他建设用地面积1926公顷，到2020年，其他建设用地面积2510公顷，比2005年增加758公顷。第四章 中心城区及产业集聚区土地利用控制第一节 中心城区土地利用控制一、城市发展规模现状规模。2005年中心城区用地总规模3280公顷（其中周口经济技术

54、产业集聚区起步区为1550公顷、周口川汇区产业集聚区起步区为60公顷），市区人口32.50万人，人均城市用地100.9平方米。发展规模。到2010年，中心城区用地控制规模为5891公顷（其中周口经济技术产业集聚区发展区300公顷、周口川汇区产业集聚区发展区140公顷），市区人口60万人，人均城市用地98.2平方米，比2005年净增2611公顷；到2020年，中心城区用地为9500公顷（其中周口经济技术产业集聚区发展区700公顷、周口川汇区产业集聚区发展区340公顷），市区人口100万人，人均城市用地95.0平方米，比2005年净增6220公顷。规划期内，中心城区主要是以向东发展为主，适度拓展南

55、、北两翼。周口城区东部地带，是周口城区未来的核心地区，未来以“行政办公、文化教育、生活居住”为主要职能的综合性新城区；有效引导和控制向南建设，远期和商水进行一体化发展。规模边界为：东到于庄村、南到南洛高速、西到西二环路、北到北六环路。扩展区。中心城区扩展区1804公顷，占新增城镇工矿用地的29.0%。东至搬口路，西至西二环路，南至南洛高速，北至北六路。缓冲区。划定中心城区基本农田缓冲区7968公顷，东到大广高速，西到黄楼村以东，南到南洛高速，北到邵寨村以南。其中涉及川汇区5141公顷、西华县1463公顷、商水县285公顷、淮阳县1079公顷。二、城市发展布局周口市的城市性质为商贸流通、农产品精

56、深加工为主，中原文化特色浓厚的豫东南中心城市。规划期内，中心城区发展布局为东拓南联。东拓以东行政中心拉动城市功能东移，南联以八一路南北延伸、串联城市的主要功能核心区，形成铁南片区、河北片区、东部片区和老城片区。第二节 中心城区各乡、办事处用地规模与布局-李埠口乡。2005年中心集镇人口0.45万人，面积57公顷，人均用地126.67平方米；规划到2020年新增城镇工矿用地面积429公顷，其中安排市级产业集聚区周口港口物流园区发展区用地400公顷，其他独立建设用地29公顷；划定基本农田缓冲区1546公顷。-各办事处。搬口办事处：2005年中心集镇人口0.48万人，面积60公顷，人均用地122.9

57、2平方米，涉及中心城区基本农田缓冲区859公顷；城北办事处涉及中心城区基本农田缓冲区1164公顷；金海路办事处涉及中心城区基本农田缓冲区667公顷；城南办事处涉及中心城区基本农田缓冲区277公顷；淮河路办事处涉及中心城区基本农田缓冲区628公顷。第三节 产业集聚区土地利用控制全市共有11个省级产业集聚区，规划面积为12600公顷。其中起步区规模为3750公顷，发展区规模为4830公顷，控制区规模为4020公顷。按照优先保障发展区，适当预留控制区的原则，合理配置各项用地指标，发展区4830公顷用地给予充分保障，将控制区4020公顷范围内的基本农田全部核减或调出，为产业集聚区建设用地提供空间保障。-周口经济技术产业集聚区：属省级产业集聚区，主导产业为农副产品深加工、医药化工、机械制造，区域范围为东至漯阜铁路、西至周商大道、北至黄河路、南至川汇区边界。规划面积3050公顷，其中，起步区规模1550公顷，发展区规模700公顷，控制区规模800公顷。-周口川汇区产业集聚区：属省级产业集聚区，主导产业为轻工纺织、高新技术、机械制造，区域范围为东至商周高速引线、西至八一路、北至北二环路、南至北环路。规划面积650公顷，其中，起步区规模60公顷，发展区规模340公顷，控制区规模250公顷。-淮阳县产业集聚区：属省级产业集聚区，主导产业为塑料制品、农副产品加工