高等学校学生公寓服务指南-地方标准编制说明

1《高等学校学生公寓服务指南》山东省地方标准编制说明一、工作简况印发全省标准化创新发展项目计划的通知》（鲁市监标函〔2022〕247号），本标准列入山东省地方标准制定计划。标准计划编号为2022-T-003。本标准由山东省教育厅提出、归口并组织实施。（二）起草单位、主要起草人1.起草单位本标准由山东省教育发展服务中心、山东大学、齐鲁工业大学、山东城市建设职业学院、济南大学、山东科技大学、山东理工大学、鲁东大学、潍坊学院、济宁学院、潍坊职业学院、日照职业技术学院、东营职业学院、山东明德物业管理集团有限公司、山东鲁维电子技术有限公司、正元智慧科技股份有限公司、山东康之洁环保技术有限公司、山东易群智慧零售经贸有限公司等单2.起草人翟亚锋、曹源、张萌、孙卫东、孙亚林、胡春雷、朱景星、李志慧、张海舰、尚志杰、韩学斌、纪庆军、魏斌、宋俊宾、贾2晓敏、石字荣、谢吉报、刘炎、曹术胜、王斐。3.任务分工翟亚峰：标准起草负责人，组织标准起草工作，确定标准制定工作方案，把握标准制定相关的标准内容范围和技术方向，组织协调标准制定所需资源，组织推进标准制定程序和进度。办理标准制定程序性事务。张海舰、张萌、孙亚林：组织讨论并确定标准框架、编写思路，调研、收集标准所需资料和素材，参与标准调研，编写标准及相关技术文档，协助办理召开标准研讨会、征求意见等具体工曹源、孙卫东、胡春雷、朱景星、李志慧、尚志杰、韩学斌、纪庆军、魏斌、宋俊宾：从高校学生公寓管理与服务者的角度提供标准编写所需的实践素材和资料，参与标准调研，参与标准编写和讨论，为标准提供专业技术意见，协助征求意见等。贾晓敏：从高校学生公寓服务的角度提供标准编写所需的实践素材和资料，参与标准调研，参与标准编写和讨论，为标准提供专业技术意见，协助征求意见等。石字荣、谢吉报、刘炎、曹术胜、王斐：提供高等学生公寓建设与设施设备配备的实践素材和资料，参与标准调研，参与标准编写和讨论，为标准提供专业技术意见，协助征求意见等。（二）起草过程32022年11月，在山东省教育厅的组织和指导下，成立了由山东省教育发展服务中心牵头的标准起草组，确定了标准制定工作方案，明确了标准制定的方向、思路，正式启动标准制定工作。2022年11月到12月，起草组结合标准化对象和范围整理汇总了国家、省高等学校公寓服务相关的法规政策，搜集、汇总了高等学校学生公寓相关的国家、行业、地方标准，全面整理汇总省内不同类型高校学生公寓管理与服务相关制度文件以及优秀实2022年12月，以电话沟通的方式调研了鲁东大学、山东城市建设职业学院，详细深入了解了两所高等学校学生公寓在服务机构、服务人员、服务设施、服务内容与要求、服务管理等方面的实际工作情况及其标准化需求。2023年1月到3月，起草组在工作调研基础上，依据国家和我省高等学校学生公寓服务和管理的相关规范性文件，围绕高等学校学生公寓服务的必备要素，包括服务机构、服务人员、服务设施、服务制度、服务项目等搭建了标准技术框架，编写了标准起草组在对标准的框架、技术内容、适用范围等进行了多轮4次的充分讨论的基础上，不断修改完善，形成了征求意见稿。4.标准研讨（2023年4月）2023年4月，起草组组织了标准研讨会，邀请山东省学校后勤协会、山东省学校后勤协会公寓管理分会、山东城市建设职业学院、山东科技大学、山东理工大学、济宁学院、鲁东大学、潍坊职业学院、济南大学、鲁维电子科技有限公司、易群超市、洗之郎公司等单位的专家参加，专家针对标准适用范围是否明确，标准技术内容是否全面、适用、规范等方面提出了具体的修改意见及补充部分内容的建议。起草组根据专家意见对标准进行了进一步修改和完善。5.征求意见（2023年6月到2023年7月）其中8家单位有具体的反馈意见，41家单位表示无意见。反馈意见主要集中在标准技术内容准确性、标准内容规范性、补充标准内容、服务主体（学校相关职能部门）等方面。起草组经认真研究，采纳意见24条，部分采纳4条，不采纳9条，在对标准进行了进一步修改完善后，形成标准送审稿。6.送审审核2023年11月起草组按照省地方标准管理办法的要求整理了送审材料，提报至省市场监管局送审审核。标准送审后，省标准化主管部门反馈了标准的审核意见。5针对省标准化主管部门反馈标准修改意见，省教育厅组织起草单位按照反馈意见对标准进行了调整和修改，形成了标准送审7.标准审查2024年8月9日，经省市场监管局同意，山东省教育厅在济南市组织召开了《高等学校学生公寓服务指南》（2022-T-003）山东省地方标准专家审查会议。来自济南工程职业技术学院、山东标准化协会、山东劳动职业技术学院、济南工程职业技术学院、青岛理工大学、烟台大学、潍坊工程职业学院、山东航空学院、菏泽学院、山东中护卫保安服务有限公司等单位共9名专家组成了审查委员会（见附表1）。审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查，对标准编制说明等进行了审查。会议一致同意该标准通过审查。标准起草组根据专家审查意见对标准进行了修改完善，形成标准报批稿。二、标准制定的目的和意义高校学生公寓不仅是学生日常生活和学习的重要场所，更是学生思想政治教育和日常行为习惯养成的重要阵地，高校学生公寓服务的水平和能力直接影响学生的精神风貌和切身利益，直接影响高校科研教学秩序和安全稳定。根据山东省教育厅发布《2021年山东省教育事业发展统计公报》显示，全省普通高等学校164所，全省高等教育在校生（包括研究生、普通本专科和成人本专6科）总规模为348.51万，较上年年度增加31.97万人。随着我省高等学校（以下简称高校）建设和教育规模发展迅速，在校就读学生大量增加，学生类型呈现多样化，承载在校就读学生日常生活和学习的学生公寓的重要性日益凸显。2001年第三次全国高校后勤社会化改革工作会议提出了“学生公寓建设，坚持质量第一，把工程质量和服务质量提上去”的要求。为加强学生公寓管理，教育部陆续印发了《关于进一步加强高等学校学生公寓管理的若干意见》《关于进一步做好高校学生住宿管理的通知》《关于切实加强高校学生住宿管理的通知》《普通高等学校学生公寓安全工作指南》《全国高校标准化学生公寓创建指导标准》《高校“一站式”学生社区综合管理模式建设试点工作指南》等一系列的文件和标准，面向全国高校学生公寓标准化建设要求，为规范学生公寓服务，提升公寓服务水平提供了文件层面的指导。为贯彻落实教育部进一步做好高校学生住宿管理与服务的要求，山东省教育厅2010年印发《山东省高等学校标准化学生公寓标准》（鲁教后字〔2010〕1号）《山东省教育厅关于印发山东为我省高等学校公寓管理提供了指导。随着我省高等学校学生公寓建设的跨越式发展，后勤保障社会化服务的进一步深入，新技术在学生公寓建设和服务中的加速应用，我省高校间学生公寓建设和服务出现了发展不平衡的局面，7对高等学校学生公寓服务提出了新的挑战和要求。一是当前高校学生公寓服务存在多种模式：有学校自行服务的，由学校后勤部门或学生工作部门提供学生公寓服务；有学校设置专门服务机构提供服务的；有学校购买社会化服务，由专业公司提供服务的。服务主体类型不统一，使得服务人员的构成、素质、思想作风、工作态度等存在差异，造成了不同高校之间的学生公寓服务项目差别较大、服务水平不相均衡。二是为满足学生生活和学习多元化需求，新技术在学生公寓建设和服务中的应用逐步深入，部分高校人脸识别出入服务、智能门锁、远程节能控制、直饮水、洗浴等智慧公寓服务已普遍应用，为学生提供高效、便捷、实用的公寓生活体验，满足了学生日益增长的美好生活需要，但省内高校之间智慧学生公寓服务设施配置还很不均衡，多数高校的智慧服务还远远不能满足学生的特定需求，高校间服务设施和服务项目智慧化水平的差异，也造成了高校之间学生公寓服务的不均衡。而高校学生校际间交流频繁，公寓服务质量和水平差异过大，容易对学生情绪造成影响，进而影响校园正常的教学和生活秩序。因此有必要基于新时代我省高校学生公寓服务的现状、问题和需求，以制定地方标准的方式总结归纳现阶段我省高校学生公寓服务的优秀做法和实践经验，提出高校学生公寓统一的服务项目、服务内容。通过标准的制定和实施，改进和提升现有的高校学生公寓服务设施配置、服务提供标准，解决部分高校对高校学8生公寓服务设施配置不足、服务不规范的问题，强化学生公寓服务在思想政治、行为指导等方面的育人功能，提高我省高校学生公寓服务水平，提升学生公寓服务育人能力，提升全省高校整体学生公寓服务满意度。三、标准编制原则、主要技术内容和依据（一）标准的编制原则本标准以满足我省高等学校学生公寓服务的标准化需求为导向，以提升我省高等学校学生公寓服务高质量均衡发展为目标，以适用性、引导性和规范性为原则制定的。1.适用性标准以国家和省高等学校学生公寓管理和服务相关政策文件为指导，综合考虑了我省高等学校学生公寓服务现状，提出了高校学生公寓服务机构和人员、服务设施设备、服务管理、服务项目等的具体建议，适用于不同类型的高等学校。2.引导性学生公寓服务技术建议是在总结归纳我省高校学生公寓服务的优秀的、典型的实践经验基础上，进行了适度的优化和提升，将为我省高等学校学生公寓服务的统一、规范和高质量发展提供3.规范性标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草,符合标准化文件的结9构、起草原则和表述规则、编排格式。（二）主要技术内容和确定依据本文件提供了高等学校学生公寓的服务机构和人员、设施设备、服务规则以及卫生与环境、维修维护、住宿、安全、育人等服务建议。标准主要技术内容和确定依据说明如下。1.标准框架2.服务机构服务机构标准技术建议确定的主要依据《全国高校标准化学机构、公寓管理服务部门的要求，在此基础上结合我省多数高校的实践做法和标准化需求进行了总结优化，形成高等学校需建设校级学生公寓服务协调机构、学生公寓服务部门、学生公寓自律组织等服务机构建设的具体建议。依据文件的具体内容如表1所示。3.服务人员和辅导员依据《全国高校标准化学生公寓创建指导标准（试行）》和省内高校学生公寓服务的具体实践，确定了参与学生公寓服务有两类重要人员：一是公寓服务人员，二是辅导员。根据省内各高校的具体实践，公寓服务人员一般包括服务负责人、管理员（楼长）、值班人员、安保人员、保洁人员、设施设备运营人员、维护维修人员等。服务人员和辅导员的配备比例、素质、技能和服务等方面的基本建议的确定，一是参考借鉴了《全国高校标准化学生公寓创建指导标准（试行）》《高校“一站式”学生社区综合管理模式建设试点工作指南》等文件要求；二是总结归纳了省内高校学生公寓服务具体实践。依据文件的具体内容如表2所示。《高校“一站4.服务设施设备服务设施设备技术建议方面：一是依据《全国高校标准化学生公寓创建指导标准（试行）》的“配套场所、条件设施”要求，提出了服务设施的基本建议；二是在总结归纳优化省内高等学校学生公寓服务和管理的优秀和典型做法的基础上确定了公寓区、公寓楼、寝室和服务设备配置的具体建议。部分技术内容还参考了GB/T29117《节约型学校评价导则》、GB31177《学生宿舍卫生要求及管理规范》等的要求。依据的具体文件和内容如表3所示。所置每栋公寓楼内有方便的饮用开水装置，热水供应正蝇公寓楼内设有垃圾集中投放处或公寓楼外设立垃圾《高校“一站评价导则》放跌落板（或杆放跌落板（或杆）的高度不应低需要特别说明的是：为避免因上床护栏偏低造成学生跌落，本标准在遵循GB31177《学生宿舍卫生要求及管理规范》要求的基础上，结合现阶段高校的具体实践，对双层床和高架床的技术指标进行了进一步的细化，提供了更为安全的技术建议，即“双层床和高架床的上床床垫厚度不超过5cm，防跌落护板（或杆）5.服务规则服务规则技术建议的确定：依据《全国高校标准化学生公寓创建指导标准（试行）》的“制度与执行”要求；同时结合省内高校学生公寓服务和管理制度的实际需求，总结归纳省内高等学校学生公寓管理和服务典型做法。依据的具体文件和内容如表4所示。由学校及学生公寓管理协调机构制定并印发的校级调机构成立与成员变更的通知及其他学生公寓建设度要相关职能部门制定发布的与学生公寓管理相关的6.服务项目依据《全国高校标准化学生公寓创建指导标准（试行）》中提出的“管理与服务、安全管理、卫生与环境、维修与节能、文化建设”等要求，借鉴了中国教育后勤协会制定的《高等学校学生公寓管理服务规范》团体标准，在对省内高等学校学生公寓服务的具体实践做法总结归纳的基础上，梳理提出了高等学校学生公寓服务的具体项目，包括环境与卫生服务、维修维护服务、住宿服务、安全服务、育人服务等。再针对每项服务进行层层分解，最终提出了具体服务建议：1）环境与卫生服务：提供了学生公寓防虫害、保洁、消杀等环境与卫生服务的具体建议；2）维修维护服务：提供了学生公寓设施设备维护和报修服务3）住宿服务：提供了学生公寓学生入住、调宿、退宿服务，出入管理，生活服务的具体建议；4）安全服务：提供了学生公寓治安防范、消防安全、突发事件应急处置等服务的具体建议；5）育人服务：提供了以学生公寓为阵地，对学生进行思想教育和行为指导、文化建设等育人服务