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文档简介
1、浅析我国人口老龄化背景下社会养老保障体系存在的问题及对策论文关键词:老龄化;社会保障体系;完善论文摘要 : 在人口老龄化程度不断提高得情况下,我国城镇养老保障制度面临着重大挑战进一步进展完善养老保险制度压力巨大.为此,需要解决好养老金隐性债务咨询题,适当落低差不多养老金替代率,确保社会保障基全保值增值 ,大力进展企业年金,加快进展储蓄性养老保险建设 .人口老龄化差不多成为全球现象 ,给国民经济和社会保障带来巨大压力, 已是全世界非常多国家面临得咨询题. 即使是物质积存雄厚得发达国家和地区也在积极探究解决人口老龄化带来得社会保障咨询题得方法.我国城镇养老保障制度经历了多年得进展和完善,总体上取得
2、了特别可观得成绩.但在我国老龄化人口数量日益增加得情况下,完善养老保险制度压力巨大本文对此进行了试探性得研究,提出了进一步完善我国社会养老保障制度得建议.一、我国人口老龄化对养老保障体系得巨大挑战按照国际衡量人口结构比例标准,一个国家假如 60岁以上人口超过10 % , 65岁人口超过7%,就能够讲己经进人老龄化国家.据统计,在全世界186个国家和地区中 ,有 68 个差不多进人人口老龄化社会 .近期 ,法国就因出台应对人口老龄化新政,引发全国罢工潮,可见人口老龄化这一社会咨询题不容忽视,假如不能非常好地解决其引发得社会咨询题,后果将极其严峻.我国早在 1999 年就正式进人老龄化社会,近些年
3、来 ,人口老龄化程度不断加深,老年人口逐渐增多,养老金支付得财务压力不断增大,人口老龄化所带来得社会保障方面得压力相对其它国家更加巨大.W(一 )社会老龄化程度较高,人口结构老龄化进展速度快.我国实行独生子女政策长期保持低出生率,随着医疗技术水平不断提高,公众预期寿命不断延长 ,使得人口老龄化得速度比其他任何国家都要快,早在2000 年前后,我国60 岁以上人口得数量差不多达到134亿,占人口总数得 102 % 0 2005 年 60 岁以上老龄人口达到 144 亿,65 岁以上老龄人口总数达8811 万人 .到 2009年,我国 60 岁以上老年人口达到 167亿,占到人口总数得125%.发
4、达国家 60 岁以上人口所占比重从5%上升到10%,一般需要40年得时刻 ,而我国老龄人口从 1982 年得49%上升到1999 年得 10%,只用了 18 年时刻.以后老龄人口化比重增长速度仍将以较快速度进展.西方国家先进人工业化,后进人人口老龄化,社会财宝积存到人均大约1 万美元得程度后进人老龄社会 , 是 “先富后老 ”, 有充裕得财力支持建立养老保险制度和医疗保险制度 .而我国工业化还没有完成,在国内生产总值人均仅仅800 美元时,老龄化就提早到来,是 “未富先老 ”国民经济制约着老龄咨询题得解决.(二 )社会养老保障体系制度还不健全.我国现行社会养老保障体系共分三个层次,第一层次是差
5、不多养老保险,是由国家强制实施以保障退休职工差不多生活需求得一种保险制度;第二层次是企业补充养老保障(又称企业年金),是由企业依照自身经济实力为本企业职工建立得一种辅助性养老保险;第三层次是个人储蓄性养老保险,是一种用来扩大养老保险经费来源得自主型养老保险.在实际操作中,处于辅助性地位得企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险实际上还未真正建立起来,辅助作用还未得到充分发挥.1995 年我国才开始实行社会统筹与个人账户相结合得社会养老保险制度模式.在这一制度转变得过程中,由于汉寸“老人 ”、 “中人 ”和 “新人 ”得处理方法不同 ,从而导致了在向新制度得转轨过程中,出现了巨大得养老金支付缺口 ,
6、进而导致了社会统筹资金挪用个人账户积存资金,以支付现行退休人员得养老金咨询题 . “统、账 ”基金相互调剂使用 ,致使差不多养老保险个人账户 “空账 ”运行 ,且 “空账 ”规模呈迅速增大态势,养老金隐性债务咨询题特别突出.(三)人口老龄化使老年人抚养比不断上升,导致养老负担加重.我国长期实行以居家养老为基础、 社会养老为依托、 机构养老为补充得家庭养老方式.然而,人口老龄化所产生得“四位老人、 一对年轻夫妇以及一个未成年小孩”得家庭模式,抚养系数比上升并失衡,将使得现行得家庭养老模式发生困难.在人口流淌频繁得今天,这种情况必定导致家庭物质供养、生活照料以及精神安慰等方面严峻缺乏,依靠现有得居
7、家养老方式难以实现养老目标.建国以来我国人口年龄结构发生了较大得变化,同时法定退休年龄较早,使得老龄化进程加快、抚养比增大在职人员与退休人员得比例从1989 年为 54: 1,已急剧上升为目前得 31: 1.近几年 ,我国每年离退休职工均以200 万左右得速度递增.以后几年这种增速还要加快,养老保险基金得支付压力逐年加重 .这意味着劳动力年龄人口比例落低,养老保险缴费人数相对缩减,养老负担十分沉重.(四 )人口老龄化导致离退休费用不断攀升,致使养老保险基金开支大幅度增长.由于人口老龄化得妨碍,全国离退休退职费用总额逐年攀升, 同时人口预期寿命不断延长,养老金得支付年限随之延长,支出增加致使退休
8、费用急剧增长.为了解决新中国成立以来城镇职工养老保障存在得矛盾与困难,我国实行了“个人账户与社会统筹 ”相结合得资金积存制度 .然而,这种“老人老方法、新人新措施”得养老金制度在实际运行过程中必定产生 “空账 ”咨询题 ,2000 年我国养老金 “空账 ”还仅仅为 360多亿元 .到了 2007年, “空账 ”己经达到 8000亿元 .养老金 “空账 ” 咨询题如不及时抑制,将产生滚雪球效应,终将压垮整个社会养老保障体系.二、完善社会养老保障体系得对策建议 结合国情,借鉴国际先进经验,我国选择了社会统筹和个人账户相结合得部分积存制社会保障模式 .这种混合模式在理论上既要保存现收现付制养老金得代
9、际转移、收人再分配得功能 , 又要发挥完全积存制培养个人责任心, 提高缴费积极性以及提高储蓄率等作用; 同时还能够克服现收现付制无法应对人口老龄化和完全积存制没有再分配功能得弱点 .在这一社会保障模式下 ,今后需要切实抓好社会保障资金得征收、治理、运营、监督工作,逐步建立起以社会保险费为主体、 以财政支出为重要补充、 以多种渠道筹资为辅助得社会保障资金支撑体系 .(一)解决好养老金隐性债务咨询题.中国养老金得隐性债务咨询题源于我国人口结构得变化以及随之而来得养老保障制度改革,即为了应对我国人口老龄化得到来,将养老保障现收现付制模式转变为部分基金积存制模式.在这一制度转变得过程中,由于对 “老人
10、 ”、 “中人 ”和“新人 ”得处理方法不同 ,从而导致了在向新制度得转轨过程中 , 出现了巨大得养老金支付缺口进而导致了社会统筹资金挪用个人账户积存资金, 以支付现行退休人员得养老金咨询题.由现收现付制转向完全基金积存制过程中 ,随之带来 巨额转轨成本,形成养老金隐性债务.近些年来 ,我国经济飞速进展,gdp 连续多年呈现两位数增长,财政收人也连年增加.政府具备物质基础保证,这一债务政府有能力大部分负担.同时 ,我国得居民储蓄率也比较高,政府也能够通过发行长期债券得方式,筹集一部分资会,缓解养老金支付得压力 ,从而逐步解决养老金隐性债务咨询题 .(二 )适当落低差不多养老金替代率.依照国际经
11、验,职工退休后假如总收人得替代率达到70% -80% ,就可差不多维持退休前得生活水平,生活质量可不能出现明显下落. 国际上通行得看法是,在多支柱得养老保险体系国家,要有大约40%得替代率来自于差不多养老保险,20%左右得替代率来自于企业年金,其余得则来自于人们得个人储蓄性养老金或雇主为雇员购买得商业保险等. 目前我国差不多养老保险得目标替代率大概在70%-80 %, 同国外相比,大致偏高了 20-30 个百分点,差不多上相当于第一、第二层次替代率得总和,与我国得经济实力明显不符.差不多养老金替代率偏高会产生多方面得负面妨碍:一是给国家带来沉重得财务负担;二是抑制人们参保企业年金和个人储蓄性养
12、老保险得积极性,甚至会导致“福利病 ”得出现 . 因此,我国在建立养老保障制度得过程中,不仅要强调政府得责任 ,而且还要强调个人得责任 , 把落低差不多养老金替代率同大力进展第二层次、第三层次得补充养老保险结合起来, 适当落低政府差不多养老金得替代率,从而落低政府得养老负担.(三)确保社会保障基金保值增值.在我国老龄化社会到来得过程中,在筹资模式现收现付制转为部分基金积存制得过程中 ,我国个人账户资金数额得积存规模越来越大,社保基金得保值增值情况关系到我国能否顺利实现由现收现付制向基金积存制得转变.依照我国当前得情况 ,在完善得市场体系 ,发达得资本市场和健全得法律法规体系得前提下,能够把一些
13、差不多具备经营条件得金融保险机构,改造为特定得养老保险基金投资治理公司 , 由他们通过市场运作 ,实现基金保值增值 . 同时,政府应充分考虑到养老保险基金安全,对养老保险基金治理公司得资格条件实行严格得审查,加强监管,确保养老基金得安全性和收益性.在必要得时候给予其相应得信息、金融、财务等多方面得支持和指导 ,规避养老保险基金安全风险.(四 )大力进展企业年金.在人口老龄化程度不断加深,政府财务负担沉重得关键时期 ,多措并举 ,大力进展企业年金,既能够有效缓解政府得财务负担,非常好得应对人口老龄化咨询题,又能够提高退休人员得生活质量.首先 ,要落低差不多养老保险替代率,给年金得进展提供充足得空
14、间.目前,我国差不多养老保险替代率水平过高 ,远远高于60%得水平 .而发达国家得差不多养老金替代率一般在40%-50%,这就使得在我国企业年金得进展空间受到抑制.一般来讲,差不多养老金得替代率过高 ,则企业年金得替代率就会过低;差不多养老金得替代率过低,就会使得企业年金得替代率升高 .因此 ,假如要想促使企业年金得大力进展,首先就要在落低差不多养老保险替代率方面下大功夫,以给年金得进展提供充足得空间.其次 ,加大税收优惠力度,完善税收优惠法律 .能够借鉴发达国家企业年金筹集税制优惠模式,对企业年金缴纳、投资增值时期减免税,只在最后领取时期缴纳个人所得税得税制优惠方式.但要依照我国国情量力而行
15、,制定与我国国力相符合得税收优惠政策.最后 ,加快企业年金法得立法建设.近些年来 ,我国也陆续出台了一系列相关得法律文件,在一定程度上推动了企业年金得进展.2004 年得时候 ,我国又针对企业年金,推出了 企业年金试行方法 、 企业年金基金治理方法 ,在企业年金得运作和治理等方面,做出了相关得规定.然而 ,到目前为止,覆盖企业年金整个运作过程得相关法律还没有出台,依然一片空白.因此 ,我们有必要在包括企业年金得缴纳、投资收益得税收减免以及年金基金得治理和运营等方面,通过立法做出明确得规定,操纵投资风险,杜绝因享受税收优惠而造成得偷税、 漏税得可能性,幸免给国家带来税收损失.(五 )加快进展储蓄
16、性养老保险建设.人口老龄化社会得到来, 已使得我们不得不采取除差不多养老保险之外得其他养老保险方式,包括个人储蓄性养老保险.我国个人储蓄性养老保险进展还特别缓慢.最要紧得缘故在于思想上缺乏足够得认识,重视程度不够, 以及人们还未充分认识到人口老龄化给我国政府带来得沉重负担.加快进展储蓄性养老保险建设应在以下三方面下功夫:一是要加大宣传力度,使广阔民众能够从思想上认识到个人储蓄性养老保险得重要性.使职工除了参加差不多养老保险以猎取养老金之外,还要考虑采纳其他方式为自己得晚年预备充足得资金.相关部门也应加强宜传 ,以使民众能够早日认识到其他形式得养老保险对老年生活得保障作用 ,从而提高人们得自我爱
17、护意识和能力 .二是法律上给予更多得指导 ,强化三层次得养老保险制度兼顾效率与公平.目前,各地出台了一系列得政策,然而关于个人储蓄性养老保险得实施却没有具体得方案出台,结果导致大部分人都对个人储蓄性养老保险得认识,只局限于银行存款和购买国库券等.因此,国家应从宏观上制定相关得指导方案,关于缴费基数、税收优惠等方面,可依照行业、地域经济水平得不同作灵活处理.三是要政府适当让利,加强宏观监管.鼓舞、 促进个人储蓄性养老保险得进展,政府应当适当让利、减税.假如能够同意将个人缴纳储蓄性养老保险费得数额 ,在个人所得税得应纳税额中部分或全部扣除,甚至在领取环节也免税,那么将充分调动人们进行个人储蓄得积极性,这关于经济实力较强大得我国来讲,是行得通得 .同时 ,政府也应做好监管工作,对负责办理个人储蓄性养老保险得经办机构,进行严格得监管和治理,爱护缴费者得合法权益.(六 )进一步提高社会生产力和老年人得经济参与度.人口老龄化带来得社会保障方面得压力就在于更少得社会生产力将要养活更多得社会成员.社会成员多1 年得经济社会参与期政府能
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