抽水蓄能电站建设征地与移民安置模式探讨

1、 抽水蓄能电站建设征地与移民安置模式探讨 摘要：各行各业的发展迅速，我国的现代化建设的发展也有了提高。建设征地与移民安置作为抽水蓄能电站建设前期的一项重要工作，很大程度上影响着项目的顺利推进。尽管抽水蓄能电站与常规大中型水利水电工程有着较大差异，但依据现行的法律法规和水电行业规程规范，抽水蓄能电站的建设征地移民同常规大中型水利水电工程的建设征地移民工作一样，需要经过严格甚至繁琐的流程。对抽水蓄能电站征地移民与一般建设项目征地拆迁过程中的优缺点进行了分析，建议国家相关部门加大对抽水蓄能移民征地政策的研究，完善相关制度，出台针对性举措，以简化移民流程、缩短项目工期。关键词：抽水蓄能电站；建设征地；

2、移民安置模式探讨引言国家发改委在关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通知（发改能源2012293号）中要求：“农村移民安置，应当进行深入细致环境容量调查、分析、论证，合理规划生产安置措施，与当地产业布局相衔接；农村移民安置点应按新农村建设标准布局”。根据大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例和国家其它现行政策的规定，合理布局和安排移民安置点的各项建设用地和基础设施，正确处理国家、业主、地方、移民群众的利益，尊重地区风俗习惯，充分发挥移民群众的积极性和创造精神，使迁建后的村庄在规划布局、基础设施配套、村镇面貌等方面比复建前有一定改观，并为远期发展留有余地。如何调整规划思路，切实有效地在移

3、民安置点实施新农村建设，是目前水电工程移民工作者面临的重要课题。1 关于建设工期的阶段划分抽水蓄能电站工程建设阶段包括筹建期、工程准备期、主体工程施工期、工程完建期、竣工验收期几个阶段，本文对国内已建和在建的抽水蓄能电站实际工期进行了统计和分析，对抽水蓄能电站工程建设各阶段的合理工期提出了建议。划分为四个阶段，即工程筹建期、工程准备期、主体工程施工期、工程完建期。（1）工程筹建期：工程正式开工前为承包单位进场施工创造条件所需的时间。主要包括对外道路、施工供电、施工通信、施工区征地移民、招投标等。（2）工程准备期：为主体工程开工所需要准备时间，准备工程开始起至关键线路上的主体工程开工前的工期。一

4、般包括场地平整、场内交通、通风兼安全洞、地下厂房交通洞、导流工程、施工工厂及生产、生活设施等施工准备工程项目。（3）主体工程施工期:从关键线路上的主体工程项目（厂房开挖）施工开始，至第一台机组发电为止的工期。主要完成永久挡水建筑物、泄水建筑物和引水发电建筑物等土建工程及其金属结构和机电设备安装调试等主体工程施工。2 与一般建设项目拆迁模式对比2.1 政策依据国家发布的大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例水电工程建设征地移民工作暂行管理办法等政策文件，对抽水蓄能电站建设征地补偿和移民安置从行政、技术到工作内容进行了全面而专业的规范，同时水利水电行业编制了水电工程建设征地移民安置规划设计规

5、范水电工程建设征地实物指标调查规范水电工程建设征地移民安置补偿概（估）算编制规范等多个技术规范，形成了完整的技术体系，来规范抽水蓄能电站征地补偿和移民安置行为。征地拆迁中的决策依据首先是我国的法律法规。中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地法实施条例为土地权属更改提供了依据，并与中华人民共和国物权法一起明确对土地征收要支付被征收人相关补偿的规定。目前我国还没有专门针对农村房屋拆迁管理的法律，都是将集体土地所有权转为国有土地后依据国务院颁布的国有土地上房屋征收与补偿条例进行补偿。除了国家层面的法律法规外，各省（市）也出台了相关的法规条例作为对国家法律的解释和延伸。抽水蓄能电站建设征地与移民安

6、置所依据的水利水电政策体系相对完整，但拆迁工作的地方配套法规建设滞后，从而导致房屋拆迁工作在基层实施过程中无章可循，难以科学有序开展。主要表现为：一是拆迁补偿标准存在较大差异。由于缺乏地方制定的细则予以规范，因而拆迁标准的制定不统一，增加了利益平衡和协调的难度。二是国有土地和集体土地相互交织，拆迁适用的法律、程序和执法主体难以界定。虽然在土地管理法修订前可参照国务院新条例，但仅仅停留在原则性规定层面，如何参照，各省（市）无规范性文件，基层没有具体的操作依据，在实际工作中难以执行。三是缺乏统一的价格评估体系和补助奖励办法。一些拆迁工作组为完成任务擅自放松标准、乱开口子，人为造成一些“不平衡”，影

7、响基层政府公信力，也造成少数拆迁户心态不正，采取拖延战术漫天要价，甚至不惜手段以达到“拆迁致富”的目的。2.2 监督管理体制与工作机制抽水蓄能电站的建设征地和移民安置工作由国家相应主管机构和地方移民管理机构实施管理，从前期规划、规划设计论证、组织实施和后期扶持的各个阶段进行项目审批审核、监督管理等，实行社会监督、行政监督和群众参与的监督机制，在征地实施阶段启用第三方机构进行移民工作监督评估，监督管理体系较完善。国务院新条例颁布实施后，建设单位不再是拆迁的实施主体。根据新条例要求，各市、县政府必须确定具体非盈利性质的政府房屋征收部门作为实施主体。目前，市、县均未落实该项要求，拆迁工作基本上是以乡

8、镇人民政府为主体。一方面，由于乡镇和村干部缺乏相应的专业知识和法律法规知识培训，因此在实施拆迁过程中难免出现程序不合法、手续不完善的情况；另一方面，由于拆迁工作是一项复杂的社会系统工程，涉及规划、建设、国土、财政、房管等多个部门，因此以乡镇基层政府为拆迁的实施主体，难以协调市、县各部门的工作。拆迁行业的征地补偿安置工作以行政监督为主，一般没有第三方监理。2.3 优化安置点产业结构，提高产业发展可持续性产业结构的优化是新农村建设的重要内容。规划中的移民安置点应该在空间配套上综合考虑三大产业以及现代农村流通业的现实发展需要和未来的发展前景，在详细分析的基础上做好当前的布局并预留未来的空间。目前，安

9、置点按村庄职能类型主要分为特色农业型、乡村旅游型和一般农业村庄。安置点规划设计中，应该根据村庄不同职能类型的要求，从当地实际情况出发，充分考虑区域经济发展态势，对当地产业发展的定位、产业体系、产业结构、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出科学的规划，进一步落实村庄的职能类型，从而能够更加合理布局相应产业用地。3 结语抽水蓄能电站占地面积小、影响人口少、移民迁移距离较近、产生的社会影响较小，与常规大中型水利水电工程存在着较大的差异，按照水利水电行业的征地移民安置方式执行程序繁琐，对电站建设产生诸多不利影响，不利于抽水蓄能电站的项目推进。相比较而言，一般建设项目拆迁模式取得用地程序简单的做法有一定的借鉴意