行政机关与中国WTO义务的履行

1、行政机关与中国 WT义务的履行行政机关与中国 WTOC务的履行 清华大学法学院教授于安一、行政机关实施中国承诺履行的 WTOC务程序和内容在程序上，中国完成所有的入世法律程序成为正式成员后，才发生作为一种法律义务履行承诺的效果，包括法律法规的修改、补充等工作。在内容上，行政机关在中国入世生效以后履行相关义务的根据， 首先是中国 入世的法律文件，因为这些法律文件专门是对中国写的，规定了中国履行WTO协定的具体权利义务。中国成为WTC成员的根据是建立世界贸易组织协定 的 第12条，该条规定申请者按照“它与 WT议定的条件”加入该协定。这里说的 法律文件是指中国加入世界贸易组织的议定书和工作组织的协

2、定及其附 件。附件1是多边贸易有关的协定，包括货物贸易协定，服务贸易协定和与贸易 有关的知识产权协定等，附件 2是关于争端解决的规则和程序的谅解，附件 3 是贸易政策审查机制。二、行政机关实施 WTOC务的范围首先，受到WTO目关文件约束的行政活动范围，是有关和影响货物贸易、服 务贸易、知识产权和外汇管制的所有措施， 包括中国国务院制定的行政法规、 国 务院的部门行政规章和有权地方政府制定发布的地方行政规章、各级各类政府和政府部门制定发布的有普遍约束力的行政决定、 命令，以及执行上述抽象行政行 为的所有具体行政行为。例如上述所有抽象行政行为都要受到透明度规则的约 束，没有经过公布程序的抽象行政

3、行为不得适用；执行上述抽象行政行为的具体 行政行为都要按照统一、公正和合理的方式实施，当事人享有提起司法审查的权 利。其次，受到WTO目关文件约束的行政部门，是采取上述行政措施的所有政府 部门，涉及到现有行政部门的 90%以上。如此大面积的部门参与，重要原因是 管理服务贸易的需要。政府管理货物贸易涉及的政府部门数量上相对少一些，原因是国家管理对外货物贸易主要依靠边境措施，涉及的政府部门以海关、商品检 验、外贸为多。服务贸易的部门大约有 149种，分为商务、通讯、建筑、分销、 教育、环境、金融、健康、旅游、娱乐和运输等部门。中国承诺开放的部门相当 广泛，涉及这些领域的政府部门都负有履行中国相关义

4、务的责任。三、行政机关实施WT义务的原则行政机关实施 WT义务的内容很多，需要有对WTC要求和中国承诺的总体认 识和指导原则，以便把握实施工作的基本走向。WT全部规则的宗旨，是通过逐步地减少和消除由各个成员国政府设置的贸 易壁垒，消除由各个成员国的政府措施所形成的贸易歧视， 实现贸易自由化。WTO 是以市场经济为基础的自由贸易体制，中国加入世界贸易组织，就是在法律上接 受了这一体制的要求。市场经济机制和贸易的对外开放，是WTOa则实质所在。中国加入世界贸易组织所作承诺的中心， 就是按照世界贸易组织的规则，改进我 国市场准许入的法律条件和国内市场公平竞争的法律条件，并且经过一定的过渡时期，逐步地

5、达到国际水准。中国入世法律文件的内容，概括起来可以有经济政 策、贸易政策和政策的制定与实施这三个部分， 这也可以是国内行政机关全面把 握和执行WTO、定和中国相关承诺的基本思路。四、国内市场经济机制的建设国内的市场经济机制，是中国加入世界贸易组织和实施 WTO-揽子协定的最 重要条件。逐步完善和发展中国国内的市场经济机制， 是中国入世法律文件的重 要内容。首先需要提到的是，中国国内市场机制的建设要贯彻国民待遇的原则， 接受和保护外国产品和服务的竞争权利。 因此在加入世界贸易组织的时候，要废 止并且停止执行法律、法规和其他措施中有关进口商品和国内商品的待遇不符合 国民待遇原则的规定，例如要修改外

6、商投资方向暂行规定及其目录，使之符 合WTO、定。政府与价格形成和国有的关系，是发展国内市场经济机制的两个基本问题。1、政府对价格的控制入世后，中国政府对价格的控制，只能限于中国入世议定书附件 4的范 围。这一附件的标题是受制于价格控制的产品和服务，具体又分为国家定价的产 品（例如食用盐），政府指导价的产品（例如稻谷种子、棉花），政府定价的公共 用品（例如民用气、自来水、电力等），政府定价的服务部门（例如邮政、电信、 旅游点的门票和教育收费等）和政府指导价的服务部门（例如运输收费、专业服 务收费等），这一清单要在价格月报上公布。其次，政府定价应当执行非歧视原则，不得构成一种贸易壁垒。价格控制不

7、 能用于对国内产业和服务提供者进行保护的目的， 不应当导致限制或者损害货物 和服务的市场准入承诺的效果；政府定价时，对进口产品实行国民待遇，要考虑 出口方的利益。对于政府的国内最高价格控制措施，WTO勺关贸总协定1994第3条指出，尽管符合本条的其他规定，但是仍可以对供应进口产品的缔约方的 利益产生损害效果。因此，实施此类措施的缔约方应当考虑出口缔约方的利益， 以期最大限度地避免此类损害效果。再次，政府定价或者政府指导价的调整程序。需要举行听证会的，所有均可 以参加，消费者、经营者和其他利害关系方可以进行评论和辩论；主管部门或者 经营者均可以申请价格管理部门调整原来的价格；调整价格应当考虑的因

8、素包 括，供求状况，营业成本、对消费者和服务质量的影响。2、与国有的关系第一，政府不直接或者间接影响国有、国家投资的商业决策，包括采购或者 销售的任何产品的数量、价格或者原产地，除非采用与WT协定相一致的方式。国有或者国家投资的采购和销售只是根据于商业的考虑，例如价格、质量、市场销售能力和供应能力。WTC其他成员的拥有充分机会，在非歧视条件的基础上， 与中国国有或者国家投资在销售和采购方面进行竞争。第二，国有和国家投资的采购不属于政府采购。 关于国有和国家投资为了商 业销售目的进行的对货物和服务的采购，或者为了非政府目的采购的全部法律、 法规和措施，将不看作是关于政府采购的法律、法规和措施。因

9、此，上述的采购 和销售，都遵守服务贸易总协定的第 2、16、17条和1994关贸总协定 的第3条。五、货物贸易和服务贸易的管理货物贸易管理的基本问题，第一是政府放开的对外贸经营权，第二是减少和 逐步消除政府设置的关税与非关税贸易壁垒。的贸易经营权是自由贸易体制的首要问题。中国政府承诺在加入3年以内逐 步放开外贸经营权，加入3年内给予在华所有以完全贸易权。加入3年后取消外 贸权的审批制度，允许所有在华和外国的与个人（包括WTQ成员的个人独资）在 中国进出口所有货物，除了附件中规定由国营贸易公司经营的进出口产品以外， 也包括进口商在中国分销货物。根据中国入世关税减让表的规定，自加入时起减让对进口产

10、品的关税， 并且 实行最惠国待遇。中国政府保证海关税费征收，和对进口产品国内税费征收的规 定都与WTO勺协定相一致。非关税措施的规定，只能由中央政府颁布，并且只能由中央政府或者经营中央政府授权的地方机关实施， 地方政府无权制定非关 税措施。根据WTO勺与贸易有关的知识产权协定修改有关的行政法规和其他行政 规定，并且按照中国的承诺实施有关协定和规定。六、政策的制定和实施这里的主要问题，是普遍性规定的制定和具体行为的实施方式。按照中国的承诺及时地制定实施 WTC协定的行政法规、规章和其他措施，及 时修改和废止违反WT（协定的行政法规和规章，并且实行透明度制度。对于上述规定的实施，将以统一、公正和合理的方式进行。中国的中央政府确保中央和地方立法及其他措施均符合WTO勺协定。在加入时就设立有关机制并且受理不统一实施的申诉。 任何个人和均可以提请中央政府 机关注意不统一实施贸易制度及中国所作承诺的个案。中国申请加入GATPWTCE经过了长达14年以上的时间，这个时期也是逐 步发展入世条件的过程。入世最重要的制度条件就是实行市场经济。1993年中国修改宪法实行社会主义市场经济以来，国内的市场经济机制开始建立和发展起 来，市场在资源配置方面的基础作用日益提高。特别值得一提的是1998年开始的行政审批制度的改革已经取得巨