一、公共部门人力资源管理的制度选择VIP

1、1 第一章第一章 公共部门人力资源公共部门人力资源 管理的制度选择管理的制度选择 经济管理学院经济管理学院 王芳王芳 2 公共部门人力资源管理的制度选择公共部门人力资源管理的制度选择 v课程体系：课程体系： v公共部门人力资源管理制度的内涵公共部门人力资源管理制度的内涵 v西方国家公共部门人力资源管理制度的演进西方国家公共部门人力资源管理制度的演进 v中国公共部门人力资源管理制度的独特性中国公共部门人力资源管理制度的独特性 3 公共部门人力资源管理的制度选择公共部门人力资源管理的制度选择 v【学习目的【学习目的】 v通过本章学习，主要熟悉公共部门人力资源管理制通过本章学习，主要熟悉公共部门人力

2、资源管理制 度的内涵及主要模式，明确其地位和作用。度的内涵及主要模式，明确其地位和作用。 v【学习重点【学习重点】 v掌握西方国家公共部门人力资源管理制度的基本规掌握西方国家公共部门人力资源管理制度的基本规 则和中国公共部门人力资源管理制度的独特性。则和中国公共部门人力资源管理制度的独特性。 4 一、公共部门人力资源管理制度的内涵一、公共部门人力资源管理制度的内涵 v1、含义：、含义：在政府组织人力资源的任用和使用过程在政府组织人力资源的任用和使用过程 中，政党组织、国家政权组织与其他政治组织在中，政党组织、国家政权组织与其他政治组织在 人事管理权人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式，划分

3、上形成的相对稳定的关系模式， 也包括国有企事业组织在人事权上与政党组织、也包括国有企事业组织在人事权上与政党组织、 政府形成的关系模式。政府形成的关系模式。 5 一、公共部门人力资源管理制度的内涵一、公共部门人力资源管理制度的内涵 v2 2、主要模式：、主要模式： v行政机关首脑行政机关首脑/ /人事主管机关人事主管机关 v政党组织政党组织 v执政党、行政机关、国有企事业组织执政党、行政机关、国有企事业组织 v“人治人治”式式 v“法治法治”式式 6 一、公共人力资源管理制度的内涵一、公共人力资源管理制度的内涵 v3 3、作用：、作用： v国家政治制度与政治体制的重要组成部分国家政治制度与政治

4、体制的重要组成部分 v影响政府人力资源构成和素质的根本因素影响政府人力资源构成和素质的根本因素 v社会稳定和国家政权稳固的基石社会稳定和国家政权稳固的基石 7 二、西方国家公共部门人力资源二、西方国家公共部门人力资源 管理制度的演进管理制度的演进 v西方公共人力资源管理制度改革的背景西方公共人力资源管理制度改革的背景 v英国政府的现代文官制度英国政府的现代文官制度 v美国政府的公务员制度美国政府的公务员制度 v西方国家公务员制度的基本规则西方国家公务员制度的基本规则 8 二、西方国家公共部门人力资源二、西方国家公共部门人力资源 管理制度的演进管理制度的演进 v1 1、背景、背景 v经济：经济：

5、新生资产阶级，扩张的行政事务，廉洁高效新生资产阶级，扩张的行政事务，廉洁高效 的政府的政府 v政治：政治：结构性腐败、周期政治动荡、公职人才匮乏结构性腐败、周期政治动荡、公职人才匮乏 v文化：文化：天赋人权、生而平等天赋人权、生而平等 v经验：经验：科举考试制度科举考试制度 9 二、西方国家公共部门人力资源二、西方国家公共部门人力资源 管理制度的演进管理制度的演进 v2 2、英国政府的现代文官制度、英国政府的现代文官制度 v文官：事务官，文官：事务官，“永不更迭的幕后政府永不更迭的幕后政府” v1700年，年，吏治澄清法吏治澄清法：政务官与事务官：政务官与事务官 v1830年，常务次官设立，文

6、官制度有了雏形年，常务次官设立，文官制度有了雏形 v1853年年麦克莱报告麦克莱报告：通才；考试；培训：通才；考试；培训 v1854年年 关于建立英国常任文官制度的报告关于建立英国常任文官制度的报告 v1870年枢密院令；年枢密院令；1968年富尔顿报告年富尔顿报告 10 二、西方国家公共部门人力资源二、西方国家公共部门人力资源 管理制度的演进管理制度的演进 v3 3、美国政府的公务员制度、美国政府的公务员制度 v美国独立后美国独立后, ,联邦政府任用官员经历了三个时期：联邦政府任用官员经历了三个时期： v“资历制资历制”时期时期 v“政党分赃制政党分赃制”时期时期 v“功绩制功绩制”时期时期

7、 11 “功绩制功绩制”时期时期 v指指18831883年年彭德尔顿法彭德尔顿法的颁布。的颁布。 v内容内容：彭德尔顿法彭德尔顿法是根据当时美国国会参是根据当时美国国会参 议院议员彭德尔顿的名字而得名的，全称议院议员彭德尔顿的名字而得名的，全称调调 整与改革文官制度的法律整与改革文官制度的法律。 v基本原则基本原则：竞争考试原则、职务常任原则、政：竞争考试原则、职务常任原则、政 治中立原则。治中立原则。 12 “竞争考试原则竞争考试原则” v在在录用录用官员的时候，通过竞争考试而非政治或其他官员的时候，通过竞争考试而非政治或其他 因素考察应试者的能力与表现，在补充政府职位与因素考察应试者的能力

8、与表现，在补充政府职位与 官员官员晋升晋升的时候，也仍然强调以的时候，也仍然强调以“功绩制功绩制”为原则。为原则。 v美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构 “文官制度委员会文官制度委员会”，同时改革还强调联邦文官职，同时改革还强调联邦文官职 位在任何层次上向全社会所有的阶层开放。位在任何层次上向全社会所有的阶层开放。 13 “职务常任原则职务常任原则” v把联邦政府官员分成两个集团：把联邦政府官员分成两个集团：“职业文官职业文官”与与 “政治官员集团政治官员集团”。 v前者是通过竞争考试被选用的，并被划入前者是通过竞争考试被选用的，并被划入“

9、职位分职位分 类类”系统中，成为终身任职的官员，不与总统共进系统中，成为终身任职的官员，不与总统共进 退，后者是由总统提名和国会参议院三分之二多数退，后者是由总统提名和国会参议院三分之二多数 通过批准任命，并划入政治官员行列的，他们不是通过批准任命，并划入政治官员行列的，他们不是 终身任职，而与总统共进退。终身任职，而与总统共进退。 14 “政治中立原则政治中立原则” v把行政官员从政治的控制与束缚中解放出来，使之把行政官员从政治的控制与束缚中解放出来，使之 成为独立的成为独立的 “ “行政力量行政力量”。划入职业文官行列的。划入职业文官行列的 行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再行政

10、官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再 与政治家的选举或任命共进退，而是终身任职，显与政治家的选举或任命共进退，而是终身任职，显 然为文官在政治上摆脱政治家的控制创造了条件。然为文官在政治上摆脱政治家的控制创造了条件。 v彭德尔顿法彭德尔顿法规定规定: :政府公务员在政治上必须采政府公务员在政治上必须采 取中立态度，禁止参加竞选等政治活动。取中立态度，禁止参加竞选等政治活动。 15 二、西方国家公共部门人力资源二、西方国家公共部门人力资源 管理制度的演进管理制度的演进 v4 4、西方国家公务员制度的基本规则、西方国家公务员制度的基本规则 v优胜劣汰的功绩制原则优胜劣汰的功绩制原则 v政治中立

11、的职业道德准则政治中立的职业道德准则 v政务官与业务官的分途而治政务官与业务官的分途而治 v建立专门的公务员管理机构建立专门的公务员管理机构 v法定权利与义务的平衡法定权利与义务的平衡 16 三、中国公共部门人力资源管理制度三、中国公共部门人力资源管理制度 的独特性的独特性 v1 1、中国干部人事制度的基本特征、中国干部人事制度的基本特征 v2 2、中国国家公务员制度的建立、中国国家公务员制度的建立 v3 3、中国公共部门人力资源管理制度的特点、中国公共部门人力资源管理制度的特点 17 三、中国公共部门人力资源管理制度三、中国公共部门人力资源管理制度 的独特性的独特性 v1 1、中国干部人事制

12、度的基本特征、中国干部人事制度的基本特征 v所有干部都是党的干部，最根本的原则是党所有干部都是党的干部，最根本的原则是党 管干部。管干部。 v所有干部必须坚持党的路线、方针和政策，所有干部必须坚持党的路线、方针和政策， 在政治上、组织上和意识形态上与中央保持在政治上、组织上和意识形态上与中央保持 高度的一致，服从组织分配和安排。高度的一致，服从组织分配和安排。 v分级分部管理干部。分级分部管理干部。 v人事主管部门缺位，机构设置不稳。人事主管部门缺位，机构设置不稳。 18 三、中国公共部门人力资源管理制度三、中国公共部门人力资源管理制度 的独特性的独特性 v2 2、中国国家公务员制度的建立、中

13、国国家公务员制度的建立 v立法准备阶段立法准备阶段 v正式决策阶段正式决策阶段 v试点实行阶段试点实行阶段 v确立推行阶段确立推行阶段 19 v1989年，国务院六个部门，审计署、海关总署、国年，国务院六个部门，审计署、海关总署、国 家统计局、国家税务局、国家环保局和国家建材局家统计局、国家税务局、国家环保局和国家建材局 进行进行公务员制度试点公务员制度试点工作；工作； v1990年，哈尔滨和深圳政府进行试点工作；年，哈尔滨和深圳政府进行试点工作； v1993年年10月月1日，施行日，施行国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例 v2006年年1月月1日，实施日，实施国家公务员法国家公务员法 20 三、中国公共部门人力资源三、中国公共部门人力资源 管理制度的独特性管理制度的独特性 v3 3、中国公共部门人力