新型农村集体经济组织建设干部培训

1、新型农村集体经济组织建设 内容提要 农村主要经济组织形式：传统集体经 济、家庭经济、合作经济 农村经济组织发展过程 农村经济组织比较 新型集体经济-合作社组织 农村经济组织的发展历程 1947-1957年，解放战争至土改时期：合作 化运动，成立互助组初级农业生产合作 社高级农业生产合作社 1958年1979年，集体经济时期：集体化 运动，建立人民公社 1979-1985年，双层经营时期：集体经济与 家庭承包经营组织并存 1985年至今，农村经济组织发展与创新时 期：集体经济、家庭承包、合作经济并存 新型集体经济-合作经济出现的背景 落后地区集体经济的虚化与空壳化 发达地区集体企业的承包、租赁、

2、股份 化与家庭承包地的重新集体化经营 市场经济制度下，农民专业协会与专业 合作社等新型合作组织的出现，将农户 与市场联结起来 我国农村集体经济主要经营组织 传统集体经济组织：实质是以土地产权的公 有为基础，农村人口共同占有生产资料、并 共同生产经营、收益归集体所有并进行统一 分配的一种公有制经济制度。 三级所有，队为基础 全部生产资料（土地、较大型农具、耕畜） 归集体所有 政经合一，行政化与政治化倾向 收入分配：各尽所能，按劳分配 政治激励取代经济激励 家庭承包责任制：家庭为经营单位 合同制：家庭向集体承包土地 经营组织：以家庭为单位独立经营 收入分配：按照合同代替按照承包土地 向国家缴纳公粮

3、与税赋，农业剩余由家 庭自主支配 承包将经营收益与家庭经营进行责、权、 利挂钩，激励效果明显 合作经济组织：按照自愿、平等参与、民主 管理原则 具体形式有：专业协会、专业合作社，股份 合作社 农民专业协会：“协会+农户”、“协会+基地+农户”、 “协会+公司+农户” 农民专业合作社：生产型的股份合作社，也有销售 型的合作社，也有服务型的专业合作社与专业协会 股份合作社：土地股份合作社、社区股份合作社 传统集体经济、家庭承包经济、新型合作经济比较 家庭承包经济、新型合作经济是对集体经济的 创新 创新表现 组织创新：集体经济的经营组织与实现方式多 样化，如家庭承包经营、集体企业、协会、合 作社、股

4、份合作社 制度创新：土地产权制度引入与改革，土地产 权包含所有权、承包权、经营权、收益权、处 置权，各种权益可以适当分离， 合作经济与集体经济合作经济与集体经济比较比较 产权明晰。传统集体经济产权虚置，委托代理关系不明 确，结果出现内部人控制问题。合作经济产权明确，更 有效率。 传统集体经济组织具有很强的地域性，限于当地辖区农 民，外人不能加入。因此规模较小。而合作经济组织可 以跨行政区、跨地理位置，可以降低交易成本，组织规 模大，可以实现规模经济。 集体经济需要代理人来管理，往往由上级政府指派，不 能对代理人实行有效监督。合作经济组织则自愿联合， 民主管理，自主经营，民主决策。 集体经济责、

5、权、利不明确，产权虚置，收入分配的激 励不明显，效率低下。合作经济一般采用按股份分配方 式，激励机制好。 家庭（个体）经济与合作经济比较 个体经济抵御风险能力弱。合作经济组织不但风 险共享，而且化解风险能力强。 个体经济与市场商业资本谈判能力弱，无法获得 市场地位与竞争能力。合作经济可以提升市场的 谈判能力与开拓市场的能力，降低交易成本。 个体经济对新技术的应用能力弱。合作组织有很 强的学习能力与获取新技术的能力与融资能力。 个体经济无法获取规模经济，制约了农业的规模 化、产业化与现代化。基于市场的合作经济适应 产业化与现代化。 国外农村合作经济的发展状况 背景：国外农村是以土地私有制为基础，

6、在市 场经济条件下，通过成立农业合作社组织，将 分散的农村个体农户组织起来，形成会员制与 股份制的合作经济组织 目的：以提高农户在市场中的经营主体地位和 组织化、市场化与产业化水平，抵御自然风险、 技术风险、市场风险与社会风险，提高农业生 产效率与提升农产品的附加值。 功能：农业合作社的主要功能是为农业的产 前、产中、产后的生产、加工、销售各个环 节的提供服务。 类型：国际上农业合作社主要包括专业性的 合作社与综合性的合作社两种类型。 专业性的合作社有销售类、供应类、生产类、 服务类、消费类、金融类等不同功能的类型。 综合性合作社则是兼有上述功能。 农业专业合作社是农村组织农户形成合作性、 集

7、体化经济的核心，参与、融入农业产业链 的不同阶段与过程，主要承担服务功能，成 为连接农户与市场、农户与政府之间的桥梁。 国际上合作经济经营模式的差异比较国际上合作经济经营模式的差异比较 美加模式美加模式欧洲模式欧洲模式日韩模式日韩模式 类型类型跨区域模式跨区域模式专业性合作社专业性合作社综合性合作社综合性合作社 组织组织 特点特点 多样性多样性,综合型与专综合型与专 业型合作社相结合业型合作社相结合,以以 专业型为主专业型为主,跨区域合跨区域合 作与联合、协作。作与联合、协作。 以某一产品或产以某一产品或产 品的某种功能为对品的某种功能为对 象形成的合作社组象形成的合作社组 织，如奶牛合作社、

8、织，如奶牛合作社、 小麦合作社、渔业小麦合作社、渔业 合作社、农机合作合作社、农机合作 社等。社等。 以综合性的农协与以综合性的农协与 专业性的农协两种专业性的农协两种 组织机构并存组织机构并存, 具有具有 半官半民的组织性半官半民的组织性 质质,拥有从中央到地拥有从中央到地 方一整套完成组织方一整套完成组织 体系。体系。 美加模式美加模式 欧洲模式欧洲模式 日韩模式日韩模式 类型类型跨区域模式跨区域模式专业性合作社专业性合作社综合性合作社综合性合作社 经营经营 特点特点 基本都是服务型 合作社。多种资 本相互控股,以共 同销售为主，实 行资本化、产业 化、规模化经营。 新一代的合作社 是以加

9、工增值为 导向，形成一体 化经营。 专业性强,规模 大,具有规模经 济优势。 多功能,采取计 划性与独立性相 结合的运营方式， 采取政策性与指 导性相结合的制 度机制。 美加模式美加模式 欧洲模式欧洲模式 日韩模式日韩模式 类型类型跨区域模式跨区域模式专业性合作社专业性合作社综合性合作社综合性合作社 管理管理 机制机制 以美国为例，管理机构 由社员代表大会、董事社员代表大会、董事 会和经理会和经理组成。董事会 是最高权力机构, 董事会 由社员选举产生。经理 由董事会任命，社员主 要负责选举董事会社员, 监视董事会社员, 修订合 作社细则, 并有权检查帐 目。 管理机构由社员代社员代 表大会、理

10、事会和经表大会、理事会和经 理理等组成。社员代表 大会是最高权力机构， 理事会由社员民主选 出，理事会聘请经理 主持合作社日常事务。 社员表决时基本是一 人一票, 但是合作社 可以根据社员和合作 社交易的质量、数量 及其职务等获得附加 表决权, 票数有限制。 管理机构包括社员代社员代 表大会、理事和理事表大会、理事和理事 会、监事和监事会。会、监事和监事会。 社员代表大会是最高 权力机构，所有社员 必须参加；理事会是 执行机构，监事会和 监事对农协理事及经 营管理人员的业务执 行情况进行专门性的 监督。 美加模式美加模式 欧洲模式欧洲模式 日韩模式日韩模式 类型类型跨区域模式跨区域模式专业性合

11、作社专业性合作社综合性合作社综合性合作社 政府政府 态度态度 政府不干预，在法律 与政策上给予支持，扶 持为合作社服务的非政 府组织。 政府不干预，通过法 律保障合作社的合法 地位，通过农业政策 给予优惠支持。 与政府关系密切， 发展初期靠政府自 上而下推动，后期 政府加强引导与服 务，减少干预。 合作合作 社覆社覆 盖率盖率 2005年美国的合作社 2896个，社员257.1万 人，社员数也远远超过 了美国213万的农民数 量。可见美国农民几乎 全部参加了农业合作社， 有的甚至参加了多个合 作社。 德国约有80%的农户 参加不同类型的合作 社；法国90%农民加 入了农村合作；丹麦 97%的农

12、民参加行业 合作社和各类协会， 瑞典90%的农民是农 民联会成员。 全国100%的农民 以及部分地区的非 农民参加农协。 我国我国新型新型农村农村集体经济组织主要类型集体经济组织主要类型 专业协会专业协会专业合作社专业合作社股份合作社股份合作社 特征缴纳会费，松 散的社团性组织， 主要围绕一种主 导产品的发展， 为农民提供产前、 产中、产后服务。 专业合作社是从事同 类农产品生产和服务的 一部分农民根据共同出 资、共享服务、互惠互 利原则建立的专业性集 体组织。 为谋取市场竞争地位，增 资需要使合作组织为解决 资金问题而引入股份制。 是合作制中的股份化，是 股份制与合作制的结合体， 容纳多种所

13、有制成份（个 人股、集体股、公司法人 股） 制度 安排 会员制会员或契约合作制股份制与合作制 组织 法律性 质 社团法人企业法人或社团法人企业法人 专业协会专业协会专业合作社专业合作社股份合作社股份合作社 功能 特点 向会员信息服务、 市场服务、技术服 务 组织生产、经营，或者为 社员提供专业服务、社会服 务，连接社员农户与政府、 连接农户与市场 组织生产与经营， 通过股权保证社员 的利益 经营 特点 提供内部服务，不 盈利 对内不盈利，对外追求利 润，按劳分配与按股分红并 存 以追求利润为目的， 股权在集体内部确 定，不可流转 与政 府关系 与政府关系密切政府政策扶持与市场关系密切， 政府不

14、直接干预 法律 保障 1994 年农民专业 协会示范章程、 关于加强对农民 专业技术协会指导 和扶持工作的通知 实施中华人民共和国农 民专业合作社法和农民 专业合作社登记理条例 有些地方出台了地 方性条例或管理办 法，如江苏。 合作经济组织模式 农户公司市场 缺乏资金 缺乏技术 实力雄厚 信息充分 自然因素 规模小 缺乏信息 初 级 产 品 加 工 处 理 公司带动型：公司 + 分散小农户 缺点 （1）不能保证农民的主体地位，农户处于从属 地位，公司是主导，公司追求利益最大化， 必然导致农业土地质量下降，忽视农民利益。 （2）农业企业转入种植附加值高的经济作物， 导致土地的农业种植改变用途，影

15、响国家粮 食安全。 （3）土地碎片化影响规模经营。 结论：家庭联产承包经营制需要通过土地流转 过渡到集体经济，才能根本保重农民的主体 地位与利益。 公司+基地大户+分散小农户 农户 基地大户 公司 技术支持 信誉市场 农产品信誉 分散的农户是由基地大户带动，由于基地大户的带动， 公司方面为了维护长期的利益和信誉，一般不会随意 解除合约，这在一定程度上有利于维护分散农户的利 益。 公司（龙头企业）公司（龙头企业）+中介组织中介组织+农户农户 农户 合作经济 组织 公司 资金 初级农产品 信誉 技术 验收 监督 谈判 加工农产品 市场 农户通过一个中间组织专业协会将生产的农产品与国内外市场进行连

16、接，由专业协会代表或组织农户，与公司的生产、加工、销售相连接， 以市场为导向，按照约定的利益联结机制，形成种养加、农工商一体化 的产业链和一定程度风险共担、利益共享的利益共同体。 中国农村土地股份合作制类型中国农村土地股份合作制类型 类型主要特点 按照入股主体来分 社区型 土地股 份制 （1）在坚持农村土地所有的前提下，按照合作制原则、借鉴股份 制形式，将集体的土地或包括土地在内的集体资产折股量化到人， 成立股份合作社。 （2）社区成员往往天然地拥有股东资格，并按照劳动贡献大小享 有相应的股权，股权具有非常浓厚的福利性。 （3）社区型土地股份合作制大多数以原来集体经济组织为基础， 对基层社区行

17、政组织的依附严重。 企业型 土地股 份合作 制 （1）以农户、集体或企业为对象，吸收土地、资金、设备、技术 等生产要素，按照股份合作制的原则组建土地股份合作制组织。 （2）企业型土地股份合作制大多数是由于土地流转的需要而产生 的，其股权结构一般较为简单，一般包括土地股和企业股，股权相 对清晰。合作组织与当地的行政组织之间关系相对分离。实行独立 核算、自负盈亏、民主管理的经营原则。 按入股要素来分 纯土地股份 合作制 以土地作为单一要素入股 资产量化型 土地股份合 作制 除土地外，还包括资本、技术、设备等 作价入股 不同地区不同地区农村农村土地土地股份合作制运营模式比较股份合作制运营模式比较 （

18、1）都以家庭承包权为股权，以土地承包的数量、产出、人口特征等因 素作为量化折股的依据。入股要素以土地为核心，还可以以资产、技 术、资本为入股要素。 （2）股权设置一般都分为集体股、个人股，此外不少地方还设置机动股 或现金股，以考虑人员变动需要。股权不能退股、抵押、赠与、转让 和流通。 （3）组织机构具有现代组织结构特征，包括股东代表大会、董事会、监 理会。实行民主决策、民主管理。 （4）土地股份合作组织都是经营性组织，以增资盈利为目的。利益分配 是按股分红。 （5）实行土地股份制改革的地区都是工业化、城市化水平比较高的区域， 非农经济发达。土地股份制实质是农村在农业现代化、工业化、城市 化背景

19、下的生产要素的资本化与优化配置，提高农村资产在市场经济 的经济效益与竞争力。 广东南海模式 类型类型：社区股份制模式。 管理特色：管理特色： （1）以行政村和村民小组为单位, 将农民家庭承包的土 地统一收回行政村，行政村再对集体土地进行“ 三区” 规划, 分为农田保护区、经济发展区和商住区, 由集体 经济组织出面以土地招商引资。 （2）股权设置。将土地与集体资产全部量化折股，入股 建立社区农业发展总公司。 （3）股利分配和股权管理。有集体积累股与社员分配股 之分的村社，原来规定股权不能转让、继承、赠送和 抵押。 后来将股权固化，采取购股办法解决新增人口 问题。规定股权可以在社区内部流动，但不能

20、抽资退 股。 浙江温岭经验 类型类型： （1）以在册农业人口的基分为基础进行股份量化的原始型土地原始型土地 股份合作制股份合作制。根据全村在册农业人口的性别、年龄，测算出 每一农户基分数，再按基分确定每户的土地承包面积，以农 户的土地承包权入股，组建农业发展股份合作公司。 （2）以集体土地承包经营权为基础进行股份量化的单纯型土地单纯型土地 股份合作股份合作。以土地承包经营权为基础，把农户的第二轮土地 承包面积折成股份，建立土地股份合作公司。 （3）以村集体财产和土地为基础进行股份量化的综合型土地股综合型土地股 份合作制份合作制。将全部集体资产（固定资产、货币资产、土地资 产和其他资产）经清产核

21、资后量化折股， 组建村集体资产股 份合作公司。总股份中分集体积累股、个人股、机动调节股。 特色：特色： （1）股份量化。根据农户具有承包经营权 的土地面积，按照公司章程，量化折成股 份，并核发股权证书予以确认。 （2）股权管理。股权由公司集中管理统一 经营，股权不能转让、继承、抵押、赠送 和退出。 江苏苏州经验 （1）农民以纯土地入股的土地股份合作社。 土地一般不作价，入股土地由合作社统一 整合后实行对外发包或租赁，所得收入按 入股土地份额进行分配。 （2）以农民土地入股为主，资金、技术等 参股的股份合作社。入股土地一般要作价 折股，合作社经营收益按股份进行分配。 北京经验 类型：类型： 主要

22、有资产折股量化型社区股份合作 制、纯土地股份合作制、社区型企业股 份合作制等三种类型。 特色：特色： 股权在合作社范围内可以继承，但不 能退股、抵押、赠与、转让和流通。现 金股则可以退股。 上海经验 类型：类型：农村集体土地股份合作制模式 农民集体用土地使用权入股集体（村集体或小组集体）， 然后由集体再入股到更高级（别）的特定的经济组织。特 定的经济组织将各集体入股的土地集中起来,打破原有的界 限,进行统一规划整理后,以出让、出租等形式将土地推向市 场,形成一级农村地产市场;地产经过一级地产市场到使用者 手中后,在合同规定的期限内,使用者可以再依照法律和合同 规定有偿流转 特色：特色： （1）

23、农民的股份可以继承、抵押、买卖,不过在同等条件下本 集体经济组织成员享有优先权。 （2）特定的经济组织包括土地信托投资公司、土地信用合作 社等 成都农村股份合作经济 经营方式量化分红资产的经营领域 农 业用 地 入 股 一是土地承包经营 权入股组建合作社； 二是以土地经营权入 股成立公司；三是以 土地经营权入股组建 合作社，再与社会资 本结合成立公司 按一定比例提取公 积金、风险基金、办 公费用等，根据成员 农户的入股份额同股 同利分配 统一经营土地， 通过集体流转、发 展规模种植业、发 展高附加值农副产 品进行品牌化经营 集 体建 设用 地入 股 农户组建股份合作 组织；村集体与社会 资金合

24、作；由村集体 成立资产管理有限公 司三种方式 村民根据股份份额 享有村集体经济的股 金分红 实施对土地的综 合整治项目、建设 用地开发经营 经 营性 集体 资产 入股 通过村民议事会确 定资产量化到人，成 立集体资产股份管理 公司 居民根据股份份额 领取集体资产经营产 生的利润分红或由村 议事会决定村集体资 产收益分配 成立集体资产股 份管理公司对资产 进行统一经营，如 物业资产、社区居 民的管理服务类业 务 农村合作经济组织的启示 1. 农民专业协会、专业合作社、土地股份合作社为农民专业协会、专业合作社、土地股份合作社为 不同地区的农村组织化路径提供了多样化的发展不同地区的农村组织化路径提供

25、了多样化的发展 路径路径 不同类型的合作经济组织将农民组织起来，从分 散走向联合，为农民的提供产前、产中、产后的 技术服务、物资供应服务、农产品销售服务、信 息服务、甚至金融服务。从而将农民与市场、企 业、政府联系起来，提高农民参与市场、参与社 会的能力，为农民抵抗市场风险与自然风险提供 了保障。 合作经济组织是集体经济的载体与实现方式，本 身就可以视为集体经济组织的类型，可以跨行政、 跨区域 2. 合作经济组织的发展都应该贯彻平等、合作经济组织的发展都应该贯彻平等、 自愿的组织原则与民主管理体制自愿的组织原则与民主管理体制 以专业协会、专业合作社、土地股份合作 社为主体的农村合作经济组织都实行平等、 自愿、民主的合作原则，利益共享，风险 共担。 合作经济原则能够体现与保证农民的主体 地位与主体利益。 3. 股份化合作制是适应农村工业化、城镇化、股份化合作制是适应农村工业化、城镇化、 市场化的合作市场化的合作经济制度经济制