关于建设西峰城郊西南片带调研报告

1、建设“三个生态”理念示范区 打造庆阳新农村升级版创建西峰城郊西南片带“三个生态”示范区的调研报告联合调研组市委提出创建风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态发展新理念，与党中央“四个全面”战略布局深度契合，也顺应了全市经济社会转型升级发展的新形势，回应了群众脱贫致富奔小康的新期待，描绘了建设幸福美好新庆阳的新蓝图，定位准确、紧贴地气，战略性、针对性、时效性都很强。创建“三个生态”试点试验示范区，具有深远的历史意义和深刻的社会现实意义。为此，我们就西峰城郊西南片带列入市级“三个生态”示范区进行了深入调研，并就创建工作提出了概念性构想。一、区域概况城郊西南片带是指城镇规划区外围

2、至蒲河川区域，地属西峰区，区域内辖彭原、后官寨、董志、肖金、显胜5个乡镇42个行政村，区域面积424.25平方公里，人口12.6万，南北长约47.7公里，东西均宽约10.5公里（塬面最窄处500米）。乡 镇所辖村组备 注显 胜 乡夏刘 岳岭 冉李 唐苟 显胜 铁楼 毛寺 蒲河8个行政村，区域总面积92.95平方公里，其中耕地面积5.05万亩。肖 金 镇左咀 胡同 杨咀 上刘 纸坊 双桐 6个行政村，区域总面积42.5平方公里，其中耕地面积3.2万亩。董 志 镇南庄 周庄 冯堡 野林 罗杭 庄头 6个行政村，区域总面积52.8平方公里，其中耕地面积4.5万亩。后官寨镇赵咀 沟畎 南佐 中心 司官

3、寨 后官寨 王岭 李庄 帅堡 马集 东坪 路堡 孔家塬13个行政村，区域总面积122.5平方公里，其中耕地面积6.9万亩。彭 原 镇刘岭 鄢旗坳 杨坳 周寨邵家寺 顾咀 赵沟畎 五郎铺 义门 9个行政村，区域总面积113.5平方公里，其中耕地面积6.2万亩。近年来，由于城乡一体化的快速发展，西峰城郊西部区域城市建设已经临界到城镇规划区的红线、水源保护区的红线、固沟保塬的红线，城市发展亟需拓展一块新的支撑区和保障区。另外，随着城镇规划区内城中村基础设施建设、产业开发的迅猛发展，全市规划区内的城中村农民人均纯收入不断提高，这与城镇规划区外围及水源保护区的西南片带农村形成了巨大反差，这一区域成为西峰

4、区扶贫开发工作的重点区域，扶贫攻坚任务非常艰巨。通过调研我们发现，在西峰城郊西南片带建设“三个生态”理念试点试验示范区，既能破解城市发展困局，又能带动该区域全面进入小康社会，引领和推动全市现代化农业、农村、农民的全面进步。西南片带虽属于残塬沟壑区，发展条件较差，基础设施建设相对滞后，产业开发结构单一，农民人均纯收入也相对较低，是城镇规划外区域和水源保护区，属于贫困片带，但该区域发展具有得天独厚的地理交通、自然旅游和政治区位优势，具有巨大的发展潜力。因此，把西峰城郊西南片带作为全市发展的后续支撑保障区、扶贫开发突破区，列入市级“三个生态”试点试验示范区，对我市改革创新、转型升级、加快发展、富民强

5、市具有指导意义，对进一步统一全市广大干部群众思想、凝聚力量具有较强的示范引领作用。二、区位优势美丽的董志塬，是世界上面积最大、黄土层最厚、保存最完整的黄土塬面，素有“陇东粮仓”之美称，西南片带是其中一部分，具有得天独厚的自然资源、十分丰富的生态资源、旅游资源、地理资源和政治资源。1. 得天独厚的自然资源该片带黄土层深厚，土地肥沃，气温适宜，雨量充沛，土地面积约424.25平方公里，平均气温10，年均降雨量550毫米，海拔高度介于10151425米，地形结构比较独特，有塬面、山川、沟道、水域、荒山荒坡，是庆阳地形地貌结构的缩影。2. 十分丰富的生态资源该区域属残塬沟壑区，由于生态环境脆弱原因，长

6、期以来受到了各级政府和广大群众的普遍关注，是董志塬上国家、省市生态建设项目重点实施区域。南小河沟，面积约4.8平方公里，是黄河水利委员会1951年建立的全面科学治理黄土高原水土流失试验区域。通过六十多年的治理，逐渐成为改善生态环境示范区域，被水利部命名为“国家水利风景区”、“国家级水土保持科技示范园区”，部分科研成果在世界领先。俄罗斯、美国、英国、加拿大、澳大利亚、荷兰等多国专家学者数次前来参观学习。 巴家咀水库，被誉为“黄土高原第一坝”，建成于1962年，是一座集防洪、供水、灌溉、发电于一体的水利枢纽工程。属全国12座重点拦泥水库之一，总库容5.11亿立方米，控制流域面积3522平方公里，是

7、西峰区城区供水的主要水源地。北湖景区，在建中的全国水利风景区，占地面积620亩，由入口广场区、民族文化区、休闲娱乐区、莲花湖心区、休闲休憩广场区、香远溢清广场区6个区域组成。工程建成后将彻底解决庆阳机场排涝问题，避免因雨水下泄造成塬面侵蚀，有效调节小区域气温温度，提高该区域抗御自然灾害的能力，并为周围6000亩农田提供灌溉水源。以毛家寺为代表的综合性乡村体育运动休闲度假产业区。借助黑老锅冰窟、土箭沟土箭等自然景观，生态希望小学、无止桥等人文景观优势，着力打造综合性乡村体育运动休闲度假产业区。目前，景区栈道、景观标志、游客服务中心等正在进行项目设计。招引建设以冬季滑雪、夏季花草为主的甘肃陇东冰雪

8、健身基地项目正在顺利推进，计划投资5.2亿元，规划总占地面积224公顷，逐年分布配套游客接待中心、河道漂流、马术俱乐部、旅游小镇、温泉度假村、垂钓及体育综合中心等8个休闲运动功能区，打造陇东地区规模最大、设施最完善、档次最高端的综合性乡村体育运动休闲度假村，着力走出一条商家开发旅游、群众增加收入的互惠互利发展新路子。以肖金张庄为代表的美丽乡村示范村。片带区内的肖金镇张庄村、后官寨乡沟畎村被列为省级美丽乡村示范村，肖金镇漳水村、董志镇庄子洼村被列入区级美丽乡村示范村。结合扶贫攻坚、异地搬迁、小城镇建设等项目，围绕还原乡村青山绿水和田园风光，这些示范村以环境卫生整治为重点，综合推进基础设施建设、人

9、居环境改善、产业培育发展、公共服务水平提升等各项工作，不仅使老百姓更多地享受到改革发展带来的“红利”，而且也为推进美丽乡村建设发挥了引领带动作用。3. 星罗棋布的旅游资源北石窟寺，属全国重点文物保护单位，位于庆阳市西峰区董志镇寺沟川村的覆钟山下，蒲、茹两河交汇的东岸二级台地上。历经北魏、西魏、北周、隋唐、宋、明、清数代增修扩建，形成一处规模宏大的石窟群。窟群面积7500平方米，窟区总面积1.7 万平方米，现存大小窟龛307 个，石雕造像2126 尊，碑刻题记150余方。文物大多保存完整，内容丰富，是世界石窟艺术的珍品，被誉为“甘肃四大石窟”之一。南佐遗址，属全国重点文物保护单位，位于西峰区后官

10、寨乡南佐村，是新石器时代（约公元前4000年前2000年）的遗址。现存9处大型夯土台基。发现的大型建筑基址，结构宏伟，与秦安大地湾大型建筑基址相近，表明它是泾、渭地区又一处高等级的中心遗址，对研究中国仰韶文化的社会形态具有重要历史价值。黑老锅峡，位于西峰区显胜乡毛寺村，距西峰城区45公里。由石峡和洞窟组成，石峡长千余米；洞窟长约五百米，洞首、洞中、洞尾三段连结。洞首最宽处约6米，冰柱、冰挂粗细搭配，垂露于峭壁间；洞中宽约4米，冰洞、冰瀑交替排列；洞顶形成S型或蛇形一线天，或明或暗，或红或蓝，景色独特。黑老锅峡景观是黄土高原地区极为罕见的自然景观，目前自然景区完成概念性规划，但还未形成旅游产业品

11、牌，具有较高开发潜力。4. 初具规模的农业产业园区鄢旗坳循环农业示范区，是我市调整农业结构、转变发展方式、带动农民持续增收的示范项目之一。示范区位于西峰北部彭原乡，总规划面积1万亩，其中核心养殖区600亩，建成养殖小区8个、标准化圈舍230幢，饲养生猪3万头、肉羊2万只，建成800立方米大型沼气池一座，在养殖隔离区建成塑料大棚和日光温室各50座，周边发展矮化密植苹果示范园5000亩，形成了以生态养殖、绿色果品、有机蔬菜为主导的特色富民产业。新兴园，位于西巴公路沿线，后官寨乡沟畎村，距西峰城区10公里，总占地面积2000亩。是西峰区通过招商引资建设的集休闲度假、风情旅游、餐饮住宿于一体的大型自然

12、生态园区，计划投资1亿元，利用5至10年时间完成。建成窑洞宾馆、别墅、喷泉、游泳池、垂钓中心、高尔夫球场、保龄球馆、网球场、射击场、桑拿洗浴、会务接待多功能健身、植物园、森林公园、围猎场、动物园等项目。目前，已完成投资500万元，建成窑洞宾馆20孔、别墅8幢、喷泉2处，游泳池、垂钓中心先后开业，其他项目已破土动工。旱作农业示范园区，围绕推广旱作农业全膜双垄沟播玉米栽培技术，片带区内建成了董志郭堡廖坳、彭原鄢旗坳芦子渠2个万亩示范区，以及后官寨、肖金、显胜等4个5000亩示范片，辐射了带动全区7个乡镇主要公路沿线的67个行政村、433个村民小组、1.08万农户。这个片带区群众发展旱作农业积极性高

13、，技术成熟，目前全膜双垄沟播玉米已成为这个区域农民增收致富的一个农业主导产业。5. 方便快捷的地理优势西峰城郊西南区域，是距市中心最近的区域，城郊经济优势明显。同时又是G22青兰高速、S202省道贯穿整个区域，经过“农村公路大会战”等一系列公路通畅行动的实施，片带大多数村都已通上柏油（水泥）路，交通便捷通畅。同时，基本通讯设施、互联网线架设等基础建设也具备整区域发展条件。6. 人文资源丰富的区位优势西峰区是庆阳市的政治、经济、文化、商贸、物流中心，随着城乡一体化的快速发展，其首善之区的优势地位必然为其郊区发展带来更多关注点、倾斜支持和辐射带动优势。同时，该区域也可以成为市直及西峰区党政机关、企

14、事业单位、社会团体、经济实体以及驻庆国家、省级企事业单位的试点试验示范基地的理想之地，成为广大党员干部深入基层实践锻炼、再现干群鱼水关系的示范基地，成为专家学者教授、科研人员的试验基地，成为全社会投资创业、社会实践的试点基地。 三、概念性构想认真践行市委“三个生态”发展理念，发挥西南片带区位优势，积极发掘开发潜力，加强特色产业培育，将该区域打造成一乡一业、一村一品城郊经济发展示范带，使其成为我市绿色农特产品的“集散地”、居民休闲度假的“后花园”、城区健康饮食的“后厨房”，实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。（一）创建风清气正的政治生态试点区政治生态是相对自然生态、环境生态、经济秩序而言

15、的一种社会政治状态，实质为一种“软环境”、“软实力”。开发城郊西南片带，首要是要依托我市现有的良好政治发展环境，把创建政治生态放在第一位，突出基层党建引领，加强社会主义核心价值观和普法宣传教育，重点创建“五个试点区”。一是创建社会主义核心价值观试点区。深入开展继承和弘扬南梁精神教育活动，以“美丽乡村文明家园”建设为目标，借助党建助推扶贫攻坚、作风大整顿、矛盾大排查、环境大整治“四项行动”东风，弘扬新风，移风易俗，最大限度地凝聚正能量、减少负能量，推进社会主义核心价值观进农村。加强农家书屋、村广播室、村文化活动室、文化广场、善行义举榜和乡贤文化展示平台建设，率先启动开展百处塬面墓地搬迁、婚嫁丧葬

16、移风易俗改进试点工程，努力创建一批敬老模范村、诚实守信村、文明示范村、和谐模范村。二是创建社会实践创新试点区。依托片带内的工业园区、生态基地和农业示范区，搭建创新创造平台，启动实施社会实践创业试点工程，引导市区两级项目部门在片带内建设一批基础设施建设示范点，鼓励高等院校、科研机构建立一批科研试验点，引入社会力量建办一批生态教育基地和社会实践基地，将西南片带打造成全市创新创造高地和作风建设展示基地。三是创建民主法治建设试点区。立足法制治理环境改善，充分发挥农村基层组织自治作用，推进依法办事、民主选举、民主决策、民主监督，按照“接地气、顺民意”原则，创建一批农村法治文化阵地、和谐平安村和民主法制村

17、，使群众“幸福指数”、社会“和谐程度”进一步提高。四是创建农村综合改革试点区。深入推进农村各项改革，在片带内率先实施稳定和完善农村基本经营制度、改革农村产权制度、建立现代化农业经营制度、建立促进城乡社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度等六大制度改革和50项惠农政策落实试点工作，加快推进片带内农村繁荣与发展，实现“小康不小康、关键看老乡”的目标。 五是创建新时期基层党建试点区。以“三严三实”专题教育为契机，结合扶贫攻坚、双联行动和深化农村综合改革，进一步创新片带内基层党建工作思路、组织设置和活动载体，坚持地域相近、特色鲜明、成片连线的原则，实施基层党建工作示范区创建工作，着力构建特色鲜明、创

18、先争优、敢打必胜、为民清廉的党员队伍，培养树立一批作风清正、政府清廉、政治清明的村级领导班子，创建一批党员示范村、先锋引领示范村和村级民主管理示范村，争取将西南片带打造成为全市党建工作的精品、农村发展的样板、产业升级的典型，率先进入全面小康社会。（二）创建活力迸发的经济生态试验区西南片带地处城郊环形带，各类资源和产业开发已具雏型，发展城郊经济具有天然的优势。全面推动该区域经济社会发展，应把着力重点放在产业基础良好的绿色农业、苗林经济、中药村种植加工等富民产业的培育壮大上，以特色产业促进农民增收，以特色产业激活农村经济。一是创建绿色旱作农业试验基地。片带内5个乡镇，其中董志镇蔬菜、果业、养殖业产业优势明显，肖金镇农副产品驰名中外，农副产品收购、加工、运销已形成一定规模。发展绿色农业、旱作农业和观光农业，在该区域有着一定的传统优势和基础优势。应紧盯建设旱作农业、绿色无公害农业生产基地及生态农业观光区目标，借鉴“中盛”“海升”发展模式，突出“绿色”“特色”优势，按照“种抓板块、养抓规模、销抓品牌”的产业理念，围绕瓜果、畜禽、绿色农产品和加工企业四大农民增收项目，在新品种新技术引进示范和农特产品加工销售试验推广上造“盆景”，着力将该区块打造成全市节水灌溉等百种千件农业新技术、农机具试验推广区，生态牛、羊、鸡、猪、鱼等肉禽蛋百个千