科技兴安与安全发展

1、 科技兴安与安全发展科技兴安与安全发展 2 2 4 4 为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力 一一 二二 3 3 5 5 大力实施大力实施“科技兴安科技兴安”战略面临的挑战和机遇战略面临的挑战和机遇 实施实施“科技兴安科技兴安”战略的途径与方法战略的途径与方法 内容提纲 三三 4 4 为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力 一一 二二 3 3 5 5 大力实施大力实施“科技兴安科技兴安”战略战略面临的挑战和机遇面临的挑战和机遇 实施实施“科技兴安科技兴安”战略的途径与方法战略的途径与方法 内容提纲 三三 科技

2、进步深刻影响和改变了安全监督管理的体制、机科技进步深刻影响和改变了安全监督管理的体制、机 制和法规标准的建设制和法规标准的建设 原因一原因一 科技进步深刻影响和改变了企业的生产方式和安全管科技进步深刻影响和改变了企业的生产方式和安全管 理方式理方式 原因二原因二 科学技术进步有力促进了安全生产工作持续稳定好转，科学技术进步有力促进了安全生产工作持续稳定好转， 对建设和谐社会、小康社会，实现安全发展、科学发对建设和谐社会、小康社会，实现安全发展、科学发 展起到了重要的支撑作用展起到了重要的支撑作用 原因三原因三 为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力为什么说科学技术是驱动安全发展的不竭动力 领

3、导指示领导指示 4 4 为什么说安全科技是驱动安全发展的不竭动力为什么说安全科技是驱动安全发展的不竭动力 一一 二二 3 3 5 5 大力实施大力实施“科技兴安科技兴安”战略战略面临的挑战和机遇面临的挑战和机遇 实施实施“科技兴安科技兴安”战略的途径与方法战略的途径与方法 内容提纲 三三 机遇中的机遇中的 有利条件有利条件 科技兴安成为普遍共识科技兴安成为普遍共识 党和政府高度重视党和政府高度重视 经济社会快速发展经济社会快速发展 政策支持力度不断加大政策支持力度不断加大 安全科技基础显著提升安全科技基础显著提升 安全科技发展方向明确安全科技发展方向明确 挑战中的挑战中的 突出问题突出问题 安

4、全科技基础薄弱安全科技基础薄弱 安全科技体系不健全安全科技体系不健全 成果转化和市场化率低成果转化和市场化率低 政策与投入支持不足政策与投入支持不足 科技运行机制不完善科技运行机制不完善 国际合作的参与度不够国际合作的参与度不够 4 4 为什么说安全科技是驱动安全发展的不竭动力为什么说安全科技是驱动安全发展的不竭动力 一一 二二 3 3 5 5 大力实施大力实施“科技兴安科技兴安”战略战略面临的挑战和机遇面临的挑战和机遇 实施实施“科技兴安科技兴安”战略的途径与方法战略的途径与方法 内容提纲 三三 领导指示领导指示 支撑安全生产的两个轮子 管理科技 安全生产工作中存在两个客观现实：安全生产工作

5、中存在两个客观现实： 一是理论上说一切风险都可以控制，一切事故都可以 避免。基于人总是要犯错的真理，现实社会与我国当 前生产力发展水平阶段，事故是难以杜绝的。 二是基于结构耗散理论原理，安全生产的重视程度和 执行力度必然是层层衰减的。 安全生产工作特点安全生产工作特点 长期性长期性 复杂性复杂性 艰巨性艰巨性 性质性质 u开放性开放性 u人为性人为性 u社会性社会性 u行为模糊性行为模糊性 特点特点 u全员全员 u全天候全天候 u全过程全过程 u全方位全方位 u无所不在无所不在 安全生产安全生产 安全生产安全生产 以人为本以人为本 警钟长鸣警钟长鸣 从零开始从零开始 常抓不懈常抓不懈 树立起

6、理念 1717 科技工作的指导思想 紧紧扣住中央领导同志的重要批示和指示紧紧扣住中央领导同志的重要批示和指示 精神精神 前进前进 方向方向 重要重要 目标目标 紧紧扣住实施科技兴安战略着力提升安全紧紧扣住实施科技兴安战略着力提升安全 科技支撑保障能力科技支撑保障能力 工作工作 重点重点 紧紧扣住国发紧紧扣住国发23号和号和44号文件，总局与科号文件，总局与科 技部技部65号和号和279号文件号文件 不竭不竭 动力动力 紧紧扣住社情民意关注的重特大事故或事紧紧扣住社情民意关注的重特大事故或事 件热点问题件热点问题 1818 安全科技工作遵循的方针 安全安全 第一第一 预防预防 为主为主 综合综合

7、 治理治理 安全生产工作方针安全生产工作方针 1919 安全科技工作遵循的方针 引领未来引领未来支撑发展支撑发展重点跨越重点跨越自主创新自主创新 安全科技工作方针安全科技工作方针 2020 安全科技工作的出发点和落 脚点 有利于提升安全有利于提升安全 生产依法监管水生产依法监管水 平平 有利于提高安全有利于提高安全 生产科学管理水生产科学管理水 平平 政政 府府 企企 业业 2121 安全科技工作的检验标准 是否形成事故防范和安是否形成事故防范和安 全生产的控制力全生产的控制力 安全科技工作的目标任务 围绕中心围绕中心突出重点突出重点 六大六大 体系体系 三深化三深化 六个六个 能力能力 三推

8、进三推进 建设完善建设完善 六大体系六大体系 政府监管和社会监督体系政府监管和社会监督体系 企业安全保障体系企业安全保障体系 安全科技支撑体系安全科技支撑体系 应急救援体系应急救援体系 宣传教育培训体系宣传教育培训体系 法律法规和政策标准体系法律法规和政策标准体系 依法依规安全生产能力依法依规安全生产能力 监察执法和监察执法和 群防群治能力群防群治能力 技术装备技术装备 安全保障能力安全保障能力 从业人员安全素质和从业人员安全素质和 社会公众自救互救能力社会公众自救互救能力 事故救援和事故救援和 应急处置能力应急处置能力 着力提高着力提高 六个能力六个能力 企业本质安全水平和事故防范能力企业本

9、质安全水平和事故防范能力 深化依法监管，持续严厉打深化依法监管，持续严厉打 击非法违法行为击非法违法行为 深化专项整治，狠抓隐深化专项整治，狠抓隐 患排查治理患排查治理 深化企业主体责任落实，加强深化企业主体责任落实，加强 安全管理和监督安全管理和监督 三深化 推进长效机制建设，推进长效机制建设， 构建安全防范体系构建安全防范体系 推进安全达标，推进安全达标， 强化安全基层基础强化安全基层基础 推进科技进步，提高安推进科技进步，提高安 全保障和救援能力全保障和救援能力 三推进 2727 安全科技工作的目标愿景 有效遏制重特大事故有效遏制重特大事故 减少事故总量减少事故总量 形成依靠科学技术进步

10、保障安形成依靠科学技术进步保障安 全生产的重要支撑全生产的重要支撑 为实现安全生产形势根本为实现安全生产形势根本 好转好转奠定坚实的基础奠定坚实的基础 科学发展、安全发展科学发展、安全发展 一条主线、四个重点 2828 整合安全科技整合安全科技 优势资源优势资源 加快科技研发、成加快科技研发、成 果转化和企业安全果转化和企业安全 装备升级装备升级 稳步推进各项安稳步推进各项安 全科技工作全科技工作 途径与方法 增强自主创新、增强自主创新、 集成创新和引进消化集成创新和引进消化 吸收再创新的能力吸收再创新的能力 按照按照“政府组织领导、部门依法推动、科研院校技术引领、企业政府组织领导、部门依法推

11、动、科研院校技术引领、企业 自主发展自主发展”安全科技工作格局安全科技工作格局 完善安全科技体制和运行工作机制完善安全科技体制和运行工作机制 精心编制精心编制安全生产科技安全生产科技“十二五十二五”规划规划 稳步推进和全面落实规划中各项目标任务稳步推进和全面落实规划中各项目标任务 创造条件积极争取有利于规划实施的保障措施创造条件积极争取有利于规划实施的保障措施 加强宣传营造安全科技工作的良好环境加强宣传营造安全科技工作的良好环境 安全科技重点工作安全科技重点工作 主要工作举措 （一）（一） 精心编制安全生产科技精心编制安全生产科技“十二五十二五”规划规划 梳理优先主梳理优先主 题题 指导未来五

12、年安全科技工作的指导性文件指导未来五年安全科技工作的指导性文件 明确战略重明确战略重 点点 厘清工作目厘清工作目 标任务标任务 凝练重点凝练重点 项目项目 全面谋划全面谋划 系统设计系统设计 整体推进整体推进 重点突破重点突破 切实提升安全科技水平和安全生产技术支撑能力切实提升安全科技水平和安全生产技术支撑能力 3131 （二） 稳步推进和全面落实规划中各 项目标任务 1 巩固和扩大总局与科技部领导会谈成果，拓展国家层面对安全巩固和扩大总局与科技部领导会谈成果，拓展国家层面对安全 科技科技“十二五十二五”项目支持领域的宽度和深度项目支持领域的宽度和深度 2 加强与各有关部委的合作，全面贯彻落实

13、国发加强与各有关部委的合作，全面贯彻落实国发201020102323号、国号、国 发发200520054444号；总局与科技部号；总局与科技部5656号和科技部号和科技部279279号文件精神号文件精神 3 加强安全科技支撑保障能力建设，着力提升成果转化率与安全加强安全科技支撑保障能力建设，着力提升成果转化率与安全 产品的产业化率和安全科技的贡献率产品的产业化率和安全科技的贡献率 始终坚持安全科技工作的正 确前进方向 安全科技工作的发展方向安全科技工作的发展方向 由监测监控向超前感知方向发展。利用由监测监控向超前感知方向发展。利用物联网物联网技术，形技术，形 成人与人、人与物、物与物相联，感知

14、成人与人、人与物、物与物相联，感知人、机、坏的人、机、坏的 安全安全状态。状态。达到提前控制，科学组织，高效达到提前控制，科学组织，高效安全安全生产。生产。 安全技术装备的发展方向安全技术装备的发展方向 安全科技安全科技技术技术装备发展的方向是装备发展的方向是“大、微、智大、微、智”。大是指大功率大是指大功率 、高产、高效的大型设备的制造技术；微是指、高产、高效的大型设备的制造技术；微是指小型化、小型化、微微功耗功耗、 多功能、无线远距离发射制造技术；智是指智能化识别、评估、多功能、无线远距离发射制造技术；智是指智能化识别、评估、 分析、决策集成分析、决策集成软硬件集成的软硬件集成的制造技术。

15、制造技术。 安全生产科技“十二五”规 划目标任务 目标目标 有所有所 突破突破 攻克防范重大事故的攻克防范重大事故的 关键性技术关键性技术 有所有所 扩展扩展 有所有所 提升提升 有所有所 推进推进 安全生产科技支撑平安全生产科技支撑平 台建设台建设 政府安全生产监管监政府安全生产监管监 察水平察水平 企业安全生产管理能企业安全生产管理能 力力 安全技术示范工程建安全技术示范工程建 设设 安全生产科技“十二五”规 划主要指标项目名称十二五目标十一五基数增长幅度 基础研究9类7类29 创新成果100项61个64% 示范工程100个60个67% 支撑平台100个42个138% 研发中心30个0个3

16、0个 创新中心50个0个50个 遴选先进技术100项85项17.6 遴选推广产品1000个80个1150 科技型中小企 业 100个64个56% 重点实验室5个3个67% 产业园5个0个5个 安全标准200个16124% 3535 9大基础研究领域 安全生产 长效机制 危险辨识 与评价 事故致因 危险预防 与控制 应急管理 安全行为 科学 安全经济 科学 安全社会 科学 安全文化 科学 100项科技创新成果 向科技部申报： 国家支撑项目10个； 国家高新的技术项目15个； 国家仪器仪表类项目3个。 计划向全社会征集一批科技项目。 100个示范工程 围绕中心围绕中心 科 技 成 果 示 范 工

17、程 20个大类 100个技术支撑平台（9大类） 科技成果 研发平台 科技成果 孵化平台 检测检验 与物证分 析平台 应急救援 技术服务 平台 事故查处 专家支持 平台 安全信息 平台 法规援助 指导服务 平台 安全科普 平台 事故模拟 仿真物证 溯源平台 30个研发中心 华东地区华东地区1010个个 中南地区中南地区3 3个个西北地区西北地区3 3个个 西南地区西南地区2 2个个 华北地区华北地区5 5个个 东北地区东北地区2 2个个 地区地区 布局布局 3030个个 目的主线 央企 地方 2020个个 50个技术创新中心个技术创新中心 推广推广100项先进技术项先进技术 一是国发一是国发23

18、23号文件明确提出的号文件明确提出的7 7项强制推行和项强制推行和3 3项鼓励推项鼓励推 行的先进适用技术装备。行的先进适用技术装备。 二是总局与科技部联合的安监总科技二是总局与科技部联合的安监总科技6565号文明确提出的号文明确提出的 推广技术。推广技术。 三是总结三是总结“十一五十一五”国家科技攻关支撑项目成果，遴选国家科技攻关支撑项目成果，遴选 推广一批。推广一批。 四是四是已印发已印发关于组织开展安全生产关于组织开展安全生产“百项百项”先进适用先进适用 技术推广遴选工作的通知技术推广遴选工作的通知（安监总厅科技（安监总厅科技201120114747号）。号）。 五是经过实际应用或示范工

19、程检验的先进技术。五是经过实际应用或示范工程检验的先进技术。 4242 1000个安全适用新型产品 为企业技术改造为企业技术改造 和安全技术装备和安全技术装备 升级换代提供技升级换代提供技 术先进、性能可术先进、性能可 靠、具有安全生靠、具有安全生 产保障能力的新产保障能力的新 型实用产品型实用产品 目前已印发文件目前已印发文件 ，9月底前完成申月底前完成申 报工作报工作 目的是扩大产能，提高产品集中度，降低售价目的是扩大产能，提高产品集中度，降低售价 加装电子标签，跟踪产品性能加装电子标签，跟踪产品性能 4343 100个中小型科技企业 国务院关于鼓励国务院关于鼓励 支持和引导个体支持和引导

20、个体 私营等非公有制私营等非公有制 经济发展的若干经济发展的若干 意见意见 引导中小型企业加快安全技术创新引导中小型企业加快安全技术创新 培植和造就一批安全产业化的生力军培植和造就一批安全产业化的生力军 激发中小型企业安全科技工作的活力激发中小型企业安全科技工作的活力 5个重点试验室 总局已命名3个重点实验室：华北科技学院2个、河南理工大学 1个（已批准为国家重点实验室培育基地）。主要领域：煤矿 瓦斯、水害和安全人机工程专业。 十二五期间规划建立5个总局重点实验室。形成安全重点突出、 特色明显、覆盖领域较广，能够对安全科技研发、孵化、试验、 检测、制造、生产、应用有力支撑，可推动安全科学技术创

21、新 和引进、吸收、消化再创新。 5个安全产业示范园区 国发23号文件中提出，把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防灾害 监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全 产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策范畴。 安全产业：为保障人民生命财产安全与职业健康，向国民经济各行业和社会 各领域提供安全生产、防灾减灾、应急救援等专用技术、产品和服务的产业。 安全产业安全生产”十二五“规划提出，建立一批安全产业园。 安全生产科技”十二五“规划提出，建立5个安全产业示范园。 工信部正在草拟关于促进我国安全产业发展的指导意见。 200个技术标准 凡是新上项目必凡是新上项目必 须设

22、定制订标准须设定制订标准 指标指标 以标准引领以标准引领 推动行业推动行业 技术升级技术升级 加强安全科技创新体系建设，加快构建安全加强安全科技创新体系建设，加快构建安全 科技创新联盟的建设科技创新联盟的建设 实现保护与开放并举策略，加快先进技术资源实现保护与开放并举策略，加快先进技术资源 融合，提升安全科技研发水平融合，提升安全科技研发水平 加强技术支撑平台、加强技术支撑平台、 示范工程和重点实示范工程和重点实 验室等建设验室等建设 加快推进安全产业加快推进安全产业 化的建设化的建设 加快安全科技人才加快安全科技人才 的培养的培养 重点重点 工作工作 （三）创造条件积极争取有利于规划 实施

23、的保障措施 1、加强安全生产科技工作的领导，用科学精神做好安全生产科、加强安全生产科技工作的领导，用科学精神做好安全生产科 技工作技工作 成立国家安监总局安全科技工作领导小组，加强对安全科成立国家安监总局安全科技工作领导小组，加强对安全科 技工作的领导。大力实施技工作的领导。大力实施“科技兴安科技兴安”战略，充分发挥用科学战略，充分发挥用科学 的精神、科学的态度，把握好顶层设计，做好总体规划，切实的精神、科学的态度，把握好顶层设计，做好总体规划，切实 把安全生产科技的各项工作落到实处。把安全生产科技的各项工作落到实处。 2、完善安全生产科技发展的经济政策，加快推进安全生产科技成、完善安全生产科

24、技发展的经济政策，加快推进安全生产科技成 果的转化果的转化 充分用好国家现行的高危行业安全费用提取使用政策、安全生产设备购置使用的普充分用好国家现行的高危行业安全费用提取使用政策、安全生产设备购置使用的普 惠和特惠政策、企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策、知识产权质押惠和特惠政策、企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策、知识产权质押 等鼓励创新的金融政策、工伤保险事故预防资金使用政策、安全生产专用设备的生产制等鼓励创新的金融政策、工伤保险事故预防资金使用政策、安全生产专用设备的生产制 造纳入重点产业调整和振兴装备制造业政策、煤层气抽采税收政策、产业发展的土地优造纳入重点

25、产业调整和振兴装备制造业政策、煤层气抽采税收政策、产业发展的土地优 惠扶持等政策。充分利用我局与国家税务总局两年修订一次惠扶持等政策。充分利用我局与国家税务总局两年修订一次安全生产设备所得税优惠安全生产设备所得税优惠 目录目录政策，扩大新技术、新产品的税收优惠范围。同时争取安全生产科技发展的投入政策，扩大新技术、新产品的税收优惠范围。同时争取安全生产科技发展的投入 政策、自主创新装备增值税即征即返政策，拓展金融机构、商业银行等开展面向租赁公政策、自主创新装备增值税即征即返政策，拓展金融机构、商业银行等开展面向租赁公 司的融资领域，放开融资租赁的准入门槛，支持企业采用融资租赁方式，加快淘汰落后司

26、的融资领域，放开融资租赁的准入门槛，支持企业采用融资租赁方式，加快淘汰落后 产能和安全生产装备的升级换代。产能和安全生产装备的升级换代。 3、创造有利于安全生产科技发展的条件，加大安全生产科技投、创造有利于安全生产科技发展的条件，加大安全生产科技投 入，促进安全生产科技事业的发展入，促进安全生产科技事业的发展 争取科技部门加大对安全生产科技研发工作的支持力度。争取科技部门加大对安全生产科技研发工作的支持力度。 开拓发改委对安全生产科技的支持领域。开拓发改委对安全生产科技的支持领域。 建立国家总局安全生产科技发展专项资金。建立国家总局安全生产科技发展专项资金。 研究建立国家、地方政府、科研院所和

27、高校、企业、民间团体等社会多元研究建立国家、地方政府、科研院所和高校、企业、民间团体等社会多元 化投入的机制，拓宽安全生产科技投入的渠道。化投入的机制，拓宽安全生产科技投入的渠道。 研究制定企业安全生产科技投入政策，明确从企业销售额中提取一定的比研究制定企业安全生产科技投入政策，明确从企业销售额中提取一定的比 例，用于安全生产科技研发、生产和使用，强化企业安全生产科技投入主体的例，用于安全生产科技研发、生产和使用，强化企业安全生产科技投入主体的 责任。责任。 4、加快安全生产科技资源的融合，着力提升安全生产科技研、加快安全生产科技资源的融合，着力提升安全生产科技研 发水平和创新能力发水平和创新

28、能力 运用经济和市场的调节手段，发挥政产学研用多方积极性，鼓励技术、运用经济和市场的调节手段，发挥政产学研用多方积极性，鼓励技术、 人才、资本、产业向安全生产科技领域集聚，积极推进安全生产科技创新联人才、资本、产业向安全生产科技领域集聚，积极推进安全生产科技创新联 盟建设，加快安全生产科技从研发到应用全过程多方位的合作，充分吸收其盟建设，加快安全生产科技从研发到应用全过程多方位的合作，充分吸收其 他先进行业领域的前沿科技成果，建立安全生产科技资源互补、配置科学、他先进行业领域的前沿科技成果，建立安全生产科技资源互补、配置科学、 信息共享、协调有序的攻关工作机制，加快提升安全生产生产科技研发水平

29、信息共享、协调有序的攻关工作机制，加快提升安全生产生产科技研发水平 和创新能力。和创新能力。 5、加快人才培养，推进人才强安、加快人才培养，推进人才强安 以安全生产人才中长期发展规划为指导，结合以安全生产人才中长期发展规划为指导，结合“十二五十二五”安全生产工作的安全生产工作的 重点，充分运用安全科学与工程一级学科的有利条件，有计划、有组织、有目重点，充分运用安全科学与工程一级学科的有利条件，有计划、有组织、有目 标地加快中青年安全生产科技人才和高、尖、专学科带头人的培养，建立与完标地加快中青年安全生产科技人才和高、尖、专学科带头人的培养，建立与完 善安全生产科技人才培养的工作机制。善安全生产

30、科技人才培养的工作机制。 不断加强安全生产科技成果的交流和安全生产科技人才的知识更新，满足不断加强安全生产科技成果的交流和安全生产科技人才的知识更新，满足 安全生产人才多样化的需求。安全生产人才多样化的需求。 努力营造人人尊重知识、崇尚科学、尊重人才的氛围和人尽其才、才尽其努力营造人人尊重知识、崇尚科学、尊重人才的氛围和人尽其才、才尽其 用的工作环境，打造一支富有生气、充满活力、顽强拚博、攻艰克难、可持续用的工作环境，打造一支富有生气、充满活力、顽强拚博、攻艰克难、可持续 发展的安全生产科技人才队伍。发展的安全生产科技人才队伍。 6、加强国际交流与合作，紧跟安全生产科技最前沿、加强国际交流与合作，紧跟安全生产科技最前沿 采取多种形式拓展安全生产科技国际交流与合作的领域，采取多种方采取多种形式拓展安全生产科技国际交流与合作的领域，采取多种方 式，积极寻求全球性、区域性、多边和双边安全科学技术研究的合作，学习式，积极寻求全球性、区域性、多边和双边安全科学技