第十二章 财政支出内容分析

1、2021-7-19上海金融学院 第十二章 财政支出内容分析 第一节第一节 公共管理和支出特点公共管理和支出特点 第二节第二节 公共管理支出的原则公共管理支出的原则 第三节第三节 行政管理支出行政管理支出 第四节第四节 国防支出国防支出 第五节第五节 教育及科技管理支出教育及科技管理支出 第六节第六节 社会保障支出社会保障支出 第七节第七节 政府采购政府采购 2021-7-19上海金融学院 第一节 公共管理支出 公共管理与政府公共管理与政府 公共管理主要由政府负责，其性质属公共管理主要由政府负责，其性质属 于政府向社会提供必要的公共服务，以维于政府向社会提供必要的公共服务，以维 护正常的社会经济

2、秩序和公共利益，费用护正常的社会经济秩序和公共利益，费用 由政府承担。因此，公共管理支出通常被由政府承担。因此，公共管理支出通常被 列为国家财政的一项基本性支出，似乎成列为国家财政的一项基本性支出，似乎成 了古今中外各国财政支出的一种定式。了古今中外各国财政支出的一种定式。 0d58b4b8 符皇 2021-7-19上海金融学院 公共管理支出的特点公共管理支出的特点 属于基本性支出属于基本性支出 属于公共性支出属于公共性支出 属于管理性支出属于管理性支出 2021-7-19上海金融学院 第二节 公共管理支出的原则 （一）社会利益原则（一）社会利益原则 一是要求公共管理支出追求的是社会利一是要求

3、公共管理支出追求的是社会利 益，而非是经济利益。益，而非是经济利益。 二是要求公共管理支出应当在社会成二是要求公共管理支出应当在社会成 本效益分析的基础上做出合理的选择。本效益分析的基础上做出合理的选择。 2021-7-19上海金融学院 社会利益原则包含两层含义：一是要求公共社会利益原则包含两层含义：一是要求公共 管理支出追求的是社会利益，而非是经济利益。管理支出追求的是社会利益，而非是经济利益。 公共管理支出的投向，在于利民，而非牟利。公共管理支出的投向，在于利民，而非牟利。 二是要求公共管理支出应当在社会成本效益二是要求公共管理支出应当在社会成本效益 分析的基础上做出合理的选择。即合理分析

4、与预分析的基础上做出合理的选择。即合理分析与预 测每一公共管理方案所发生的社会成本和产生的测每一公共管理方案所发生的社会成本和产生的 社会效益，以此作为决定是否安排这项支出以及社会效益，以此作为决定是否安排这项支出以及 安排多少支出的依据，以取得最佳社会效益。安排多少支出的依据，以取得最佳社会效益。 2021-7-19上海金融学院 （二）量入为出原则（二）量入为出原则 是指根据收入的多少来安排支出规模的原则。是指根据收入的多少来安排支出规模的原则。 量入为出原则是指导政府公共管理支出的重要原量入为出原则是指导政府公共管理支出的重要原 则。则。 量入为出原则是资源稀缺规律的客观要求。量入为出原则

5、是资源稀缺规律的客观要求。 量入为出原则是正确处理我们这一代人与下量入为出原则是正确处理我们这一代人与下 一代人之间关系的基础。一代人之间关系的基础。 2021-7-19上海金融学院 （三）最小费用原则（三）最小费用原则 是指在公共管理服务质量不变的前提下，支是指在公共管理服务质量不变的前提下，支 出代价最小。出代价最小。 公共管理支出需要坚持最小费用原则。在资公共管理支出需要坚持最小费用原则。在资 金来源总量一定的前提下，体现公共管理效率就金来源总量一定的前提下，体现公共管理效率就 在于以相同的支出代价，提供更多更好的公共管在于以相同的支出代价，提供更多更好的公共管 理服务。或者，在公共管理

6、服务质量不变的前提理服务。或者，在公共管理服务质量不变的前提 下，支出代价最小。下，支出代价最小。“少花钱，多办事，办好事少花钱，多办事，办好事” 就是来自实践要求对最小费用原则的最好解释。就是来自实践要求对最小费用原则的最好解释。 2021-7-19上海金融学院 （四）量入为出原则（四）量入为出原则 量入为出原则是指导政府公共管理支量入为出原则是指导政府公共管理支 出的重要原则。出的重要原则。 量入为出原则是资源稀缺规律的客观量入为出原则是资源稀缺规律的客观 要求。要求。 量入为出原则是正确处理我们这一代量入为出原则是正确处理我们这一代 人与下一代人之间关系的基础。人与下一代人之间关系的基础

7、。 2021-7-19上海金融学院 第二节 行政管理支出 （一）行政管理支出的基本内容（一）行政管理支出的基本内容 1.立法机构支出立法机构支出 2.行政支出行政支出 3.公共安全支出和国家安全支出公共安全支出和国家安全支出 4.司法检察支出司法检察支出 5.外交支出外交支出 （二）政府机构改革与行政管理支出（二）政府机构改革与行政管理支出 我国的行政管理支出我国的行政管理支出 2021-7-19上海金融学院 我国的行政管理支出占比例我国的行政管理支出占比例 2021-7-19上海金融学院 第三节 国防支出 （一）国防支出的内容（一）国防支出的内容 国防支出分为维持费和投资费两大部分国防支出分

8、为维持费和投资费两大部分 国防支出的国际比较国防支出的国际比较 国防支出的发展趋势国防支出的发展趋势 国防支出数额不断增长国防支出数额不断增长 国防支出中投资费的比重不断提高国防支出中投资费的比重不断提高 军民结合是国防支出的发展方向军民结合是国防支出的发展方向 2021-7-19上海金融学院 我国国防支出发展变化情况我国国防支出发展变化情况 2021-7-19上海金融学院 第四节 教育及科技管理支出 * * 我国教育支出的特点我国教育支出的特点 教育支出总量迅速增长，并取得了显教育支出总量迅速增长，并取得了显 著的成果。著的成果。 总量增长的同时，教育经费的支出水总量增长的同时，教育经费的支

9、出水 平却仍旧相对较低，经费短缺的矛盾依然平却仍旧相对较低，经费短缺的矛盾依然 突出。突出。 在教育投入上，不同地区间的差距越在教育投入上，不同地区间的差距越 来越大。来越大。 * * 教育支出的国际比较教育支出的国际比较 2021-7-19上海金融学院 第五节 社会保障支出 （一）社会保障概述（一）社会保障概述 1.1.社会保障的含义。社会保障的含义。 社会保障是国家或政府为了保证社会社会保障是国家或政府为了保证社会 稳定，通过立法和行政措施为符合法律规稳定，通过立法和行政措施为符合法律规 定标准的社会成员提供基本生活保障的行定标准的社会成员提供基本生活保障的行 为。为。 2.2.社会保障体

10、系。社会保障体系。 社会保险社会保险 社会救济社会救济 社会福利社会福利 3.3.社会保障支出的含义。社会保障支出的含义。 2021-7-19上海金融学院 （二）社会保障基金来源。（二）社会保障基金来源。 政府财政拨款政府财政拨款 受保者及其雇主交纳受保者及其雇主交纳 社会保障基金的投资收入社会保障基金的投资收入 社会募捐社会募捐 2021-7-19上海金融学院 （三）我国基本的社会保障制度。（三）我国基本的社会保障制度。 社会保险社会保险 养老社会保险 失业社会保险 医疗保险 其他社会保险 社会救济社会救济 城市居民最低生活保障 灾害救助 流浪乞讨人员救助 社会互助 2021-7-19上海金

11、融学院 社会福利社会福利 老年人社会福利 儿童社会福利 残疾人社会福利 优抚安置优抚安置 农村社会保障农村社会保障 住房保障住房保障 住房公积金制度 经济适用住房制度 廉租住房制度 2021-7-19上海金融学院 （四）我国社会保障制度有待完善的问题。（四）我国社会保障制度有待完善的问题。 农村社会保障问题农村社会保障问题 社会保障的资金紧缺问题社会保障的资金紧缺问题 养老社会保险的筹资模式问题养老社会保险的筹资模式问题 关于开征社会保险税的问题关于开征社会保险税的问题 社会保障基金的投资问题社会保障基金的投资问题 2021-7-19上海金融学院 第六节 政府采购 一、政府采购概念及特征一、政

12、府采购概念及特征 （一）政府采购概念（一）政府采购概念 政府采购是指各级国家机关、事业单政府采购是指各级国家机关、事业单 位和团体组织使用财政性资金采购依法制位和团体组织使用财政性资金采购依法制 定的集中采购目录以内的或者采购限额标定的集中采购目录以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和服务的行为。准以上的货物、工程和服务的行为。 2021-7-19上海金融学院 （二）政府采购的特征（二）政府采购的特征 1 1采购主体的特定性采购主体的特定性 2 2资金来源的公共性资金来源的公共性 3 3采购对象的广泛性采购对象的广泛性 4 4采购方式的法定性采购方式的法定性 5 5采购活动的非盈利性采购活

13、动的非盈利性 6 6采购过程的规范性采购过程的规范性 7 7政府采购的公开性政府采购的公开性 2021-7-19上海金融学院 二、政府采购遵循的基本原则二、政府采购遵循的基本原则 1公开透明原则。公开透明原则。 公开透明原则就是指政府采购中采购的公开透明原则就是指政府采购中采购的 法律、政策、程序和采购活动都要公开，法律、政策、程序和采购活动都要公开， 并接受公众的监督，政府的采购记录也可并接受公众的监督，政府的采购记录也可 以公开进行审议。以公开进行审议。 2021-7-19上海金融学院 2公平竞争原则。公平竞争原则。 政府采购就是要通过在最大范围内实政府采购就是要通过在最大范围内实 现公平

14、竞争来获得竞争价格、竞争质量的现公平竞争来获得竞争价格、竞争质量的 优势，通过竞争授予合同，每个参加政府优势，通过竞争授予合同，每个参加政府 采购的当事人都有同样的机会，地位一律采购的当事人都有同样的机会，地位一律 平等。政府采购的目标主要是通过促进供平等。政府采购的目标主要是通过促进供 应商、承包商或者服务提供者之间最大程应商、承包商或者服务提供者之间最大程 度的竞争来实现的。度的竞争来实现的。 2021-7-19上海金融学院 3公正原则。公正原则。 政府采购要按照事先约定的条件和程政府采购要按照事先约定的条件和程 序进行，对参加采购活动的任何供应商、序进行，对参加采购活动的任何供应商、 承

15、包商或者服务提供者一视同仁，不得有承包商或者服务提供者一视同仁，不得有 歧视条件和行为，任何单位和个人无权干歧视条件和行为，任何单位和个人无权干 预采购活动的正常开展。预采购活动的正常开展。 2021-7-19上海金融学院 4诚实信用原则。诚实信用原则。 投标过程中诚实信用原则约束的是采购投标过程中诚实信用原则约束的是采购 活动中的各方当事人，采购机关在项目公布、活动中的各方当事人，采购机关在项目公布、 信息传达、评标、定真实，不得散布虚假信信息传达、评标、定真实，不得散布虚假信 息，不得有欺诈、串通、隐瞒等行为；供应息，不得有欺诈、串通、隐瞒等行为；供应 商所提供的采购物品、服务要达到投标时

16、所商所提供的采购物品、服务要达到投标时所 做出的承诺，参加政府采购的当事人都应诚做出的承诺，参加政府采购的当事人都应诚 实守信，遵守已承诺合同的约定，不得弄虚实守信，遵守已承诺合同的约定，不得弄虚 作假与实施欺骗行为，不得伪造、变造、隐作假与实施欺骗行为，不得伪造、变造、隐 匿、销毁需要依法保存的文件，不得规避法匿、销毁需要依法保存的文件，不得规避法 律法规，不得损害第三人利益。律法规，不得损害第三人利益。 2021-7-19上海金融学院 三、政府采购当事人、采购形式和采购范围三、政府采购当事人、采购形式和采购范围 （一）政府采购当事人（一）政府采购当事人 政府采购当事人是在政府采购活动中享政

17、府采购当事人是在政府采购活动中享 有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、 供应商和采购代理机构等。供应商和采购代理机构等。 2021-7-19上海金融学院 1. 采购人。采购人。 指依法进行政府采购的国家机关、事指依法进行政府采购的国家机关、事 业单位、团体组织。业单位、团体组织。 2.2.供应商。供应商。 指向采购人提供货物、工程或服务的指向采购人提供货物、工程或服务的 法人、其他组织或自然人。法人、其他组织或自然人。 3.采购代理机构。采购代理机构。 是指依法取得资格认定、接受采购委是指依法取得资格认定、接受采购委 托，在委托的范围内办理政府采购事

18、宜的托，在委托的范围内办理政府采购事宜的 机构。机构。 2021-7-19上海金融学院 （二）政府采购范围（二）政府采购范围 1货物采购。货物采购。 货物采购是指政府购买的公共消费物货物采购是指政府购买的公共消费物 品的总称。品的总称。 2工程采购工程采购 。 工程采购是指政府投资建设大型公共工程采购是指政府投资建设大型公共 工程，购买工程物资、设备、雇用施工队工程，购买工程物资、设备、雇用施工队 伍和采购与工程建设有关的中介服务行为伍和采购与工程建设有关的中介服务行为 的总称。的总称。 3服务采购服务采购 。 服务采购是指政府为了履行公共服务服务采购是指政府为了履行公共服务 职能，购买某种服务的行为。职能，购买某种服务的行为。 2021-7-19上海金融学院 四、政府采购的模式及方式四、政府采购的模式及方式 （一）政府采购的模式（一）政府采购的模式 政府采购模式可分为三种，即集中采政府采购模式可分为三种，即集中采 购模式、分散采购模式、集中采购与分散购模式、分散采购模式、集中采购与分散 采购相结合的混合模式。集中采购模式是采购相结合的混合模式。集中采购模式是 指由一个专