小城市培育试点工作情况的汇报

1、小城市培育试点工作情况的汇报尊敬的周日良总规划师，各位领导：根据会议安排，下面我就 * 市委、市政府支持 * 镇小城市 培育试点工作有关情况向各位领导作简要汇报，等一下由 * 镇 党委、政府再作全面汇报。开展小城市培育试点， 是推进新型城市化的一项重要内容， 是创新乡镇管理体制的一次重大创新，是加快城乡统筹发展的 一条重要途径。自 * 镇被省委、省政府列入全省小城市培育试 点名单以来， * 市委、市政府高度重视此项工作，成立了以市 长为组长，常务副市长以及分管农业、城建等 3 名副市长为副 组长，各部门主要负责人为成员的小城市培育试点工作协调小 组，大力支持 * 镇开展小城市培育试点，主要采取

2、了以下四方 面措施：一、以规划引领 * 小城市培育。 市委市政府高度重视 * 小 城市培育相关规划的编制，坚持以规划为龙头，指导 * 小城市 的建设和发展，确保 * 经济社会发展规划、土地利用总体规划 和城市建设规划“三规合一”，为 * 小城市培育绘就发展蓝图。 一 是明确 * 发展定位。坚持以大城市建设理念为引领，抢抓温州 “ 1650大”都市区建设的拓展机遇，高起点、高定位谋划市域总 体规划和控制性详细规划，全力构筑 “一主一副、一心两翼 ”城 市格局，加快建设宜居宜创业的现代化大城市，努力把 * 打造 成为温州最具实力、最富魅力、最有活力的大都市副中心。其 中 * 和北白象两个镇共同构成

3、了中心城市的重要一翼即南翼。 二是拓展 * 发展空间。抓住去年乡镇行政区划调整的有利时机， 将原七里港、黄华、象阳 3 个镇的行政区域并入 * 镇，调整后 的 * 镇行政区域面积由 49.8 平方公里扩大到 92 平方公里， * 由内陆镇成为了一个沿海镇，拥有了天然良港七里港，既为 * 镇培育小城市拉开了发展框架，又为 * 镇的长远发展提供了优 势资源和新的空间。三是谋划建设柳白新城。为推进 * 小城市 培育，加快 * 向 * 湾、瓯江口拓展，实现 * 小城市培育和北白 象工贸区联动发展，我们决定在 * 和北白象建设 20-25 平方公 里的柳白新城，按照 “一年做规划、三年拉框架、五年出形象

4、 ” 的要求，高起点、高水平统筹规划，同步推进基础设施建设， 全力打造现代商贸集聚区、生态宜居新城示范区和国际电工电 气产业城。二、以政策扶持 * 小城市培育。 市委市政府牢牢抓住 * 列 入小城市培育试点的难得机遇，出台专门的支持 * 小城市培育 试点的政策意见和实施方案，从财政体制、配套资金、要素资 源等各个方面予以倾斜和支持， 为 * 小城市培育增添强大动力。 一是完善财政体制。我市在 * 镇建立了“划分税种、核定基数、 超收分成、一定三年”的一级财政体制，以上一年基数每年递增 10%为当年基数，超收分成比例 70%，并在 2013 年建立镇一级 金库， 2011 年 * 镇分得 3.1

5、 亿元；同时，进一步提高土地出让 金返回比例， 2011 年出让金返回 80% ，约 9.6 亿元。二是出台 扶持政策。我们在梳理整合加快城乡统筹发展、推进强镇扩权 改革相关政策的基础上，根据小城市培育试点工作的要求，结 合 * 镇发展实际，制定出台加快推进 * 镇小城市培育试点的扶 持政策，重点抓好公共服务平台的建设完善，加快行政管理体 制、财政体制、户籍制度、学前教育体制的改革创新，加大财 政资金、税费扶持和土地要素保障，整合行政资源，努力做好 扩大经济社会管理权限，确保小城市培育试点有序推进。如建 立税费返还机制，对在 * 镇新办的大型商贸企业，自营业当年 度起，实行房产税、城镇土地使用

6、税、企业所得税地方分成部 分按收入级次三年内予以全额拨补；对在 * 镇新办的金融保险 企业，自营业当年度起，实行交纳的营业税按收入级次三年内 予以拨补 50%。 2011 年，在全面落实省 5000 万元专项补助资 金的支持上，我市又下拨了 1.5 亿元配套资金，市财政支持 * 镇的资金总额达 14.2 亿元，有力地保障了小城市建设资金需求。 三是强化要素支撑。资金保障方面，围绕企业融资难这一难题， 大力推进金融改革创新，深化政银企对接工程，大力引导信贷 资金支持 * 电气产业发展，支持企业上市和发行企业债券等渠 道实现融资，去年 * 新增了交通银行 * 支行和深圳发展银行 * 支行 2 家金

7、融机构， 2 家企业成功上市， 3 家企业在申报发行债 券。用地保障方面，支持 * 镇通过多种途径着力盘活土地存量， 市委市政府在建设用地指标安排上也给予大力支持， 2011 年用 于* 镇的用地指标达到 285.75 亩，有效保障了小城市培育的发 展需求。项目保障方面，加大对 * 项目建设的支持力度，去年 全市重点项目涉及 * 镇的有 16 个，主要涉及道路网建设、给排 水、垃圾处理、医疗卫生等基础设施项目，为提升 * 城市功能、 加快小城市培育创造优越的发展环境。三、以产业支撑 * 小城市培育。 市委市政府始终坚持工业 强市、工业立市战略不动摇，立足 * 现有的特色优势产业，充 分发挥 *

8、 “中国电器之都”的品牌效应，积极搭建产业发展平台， 加快打造千亿级电工电气产业集群，为 * 小城市培育奠定坚实 基础。一是科技创新平台。我市与河北工业大学合作建立了河 北工大 * 电气技术研究中心和电气可靠性试验室，与温州大学 合作建立了浙江省温州低压电气及智能电器科技创新服务平 台，引导 16 家单位组建了浙江省低压电器产业技术创新战略联 盟，为科技型企业提供良好的发展培育平台，促进了企业自主 创新能力的大幅提升。二是技术检测平台。以现有的实验室和 检测平台为基础，整合筹建 “浙江省工业电气公共科技服务中 心”，构建和大中型企业技术机构协调互补的公共科技创新服务 平台。同时，支持鼓励民间资

9、本投资建设检测机构。三是展示 展销平台 。 坚持每年举办中国电器文化节暨国际电工产品博览 会，为电气企业搭建展示和交易平台。去年举办的第十一届展 会，设置摊位 1400 多个， 500 多家企业参展，客商人流量达 25 万人次，展会现场达成交易额超过 12 亿元。同时，支持 “中国 工业电气网 ”和“中国电器交易网 ”等电气行业龙头网站建设，鼓 励企业发展电子商务等新型营销方式， 打造 “永不落幕的电器文 化节 ”。加快筹建会展中心，为电气产品提供更好的展示展销平 台，进一步扩大会展规模，提升会展档次，增强 “中国电器文化 节 ”的品牌影响力。去年， * 镇实现工业总产值 609.9 亿元，同

10、 比增长 15.7% ，其中规模以上工业总产值 440.5 亿元，增长 14.6%，分别占全市的 40.6%和 40.9% ，* 的经济强镇、工业重 镇地位得到进一步巩固。四、以体制保障 * 小城市培育。 市委市政府紧紧围绕加快 * 小城市培育这一目标，大胆探索，积极创新，努力建立权责 一致的小城市管理体制和运作机制，全面提升 * 社会管理和公 共服务水平，为 * 小城市培育提供有力保障。一是积极搭建公 共服务平台。相继在 * 镇建立了行政审批服务中心、就业保障 服务中心、应急维稳中心、土地储备中心、招投标中心、城市 综合执法大队等公共服务平台，并配备相应工作人员，落实各 项工作职能。如投入

11、400 万元建设镇行政审批服务中心，落实 工作人员 30 名，集中了 10 个部门 60 余项审批事项，实现了提 速高效、便民利民的目标。二是深入推进强镇扩权改革。我们 在 * 镇建立了公安、工商、国税、地税等9 个分局，分局负责人兼任市局党委委员。市委市政府专门出台了关于扩大 * 镇 部分经济社会管理权限的通知 ，明确了 44 项管理权限，目前 都已落实到位。三是切实做到领导职级高配。目前，镇党委书 记担任市委常委，镇长明确为副县长级，列席市政府常务会议。 * 镇各办事处党总支书记、主任高配为副科（局）级干部，纳 入市委管理干部序列。明确各职能部门派驻 * 镇的机构及中小 学校负责人的人事任免，要书面征得 * 镇党委、政府同意，并 参与任前考察，同时纳入 * 镇干部考核管理，考核分占个人考 核总分的 50%；对工作不配合、不支持的，镇党委有权建议主