我县开放型经济发展面临的机遇

1、如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!我县开放型经济发展面临的机遇、问题及对策探讨（草稿）江苏经济之所以能长期处于全国的“第一方阵”，是与县域经济率先崛起和相对发达密不可分的。近期，省委、省政府出台2008年17号文，进一步扩大县（市）经济管理权限。在这个过程中，开放型经济正在发挥越来越重要的作用。在世界制造业资本转移的过程中，我省以苏南地区为代表的县域抓住了机遇，成功打造了雄厚的工业基础，率先实现了全面小康。目前，丰县作为经济欠发达的县区，县委、县政府提出的123三步走的总体规划。即利用今年一年的时间，确保实现地区生产总值超100亿元、财政收入原口径超10亿元的双超目标；然后通过两年的努

2、力，到2010年力争在全省11个脱贫攻坚重点县率先实现全面脱贫目标；在此基础上，再通过三年努力，确保实现各项目标要求，力争建成全面小康社会。我们要实现这个目标，加快建设全面小康社会必然会面对不少新的挑战。俗话说“他山之石可以攻玉”。从江苏、浙江、广东这些经济发达的地区看，县域经济发达的地区就是整体经济发达的地区，而其主要的推动力量就是开放型经济。如何让挑战变成机遇，为此，我们认为，有必要结合目前形势和江苏省及我们丰县开放型经济发展状况，探索开放型经济对地方经济社会发展的带动作用，在加快新型工业化和农业产业化进程中，努力发挥我们的竞争优势和区域特色，在科学发展观的指导下，开拓进取，走出新形势下的

3、新路子，实现开放型经济的新突破。2 / 18如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!因时间关系，这里，我主要结合我县开放型经济涉及的主题部分（外贸进出口和利用外资）情况谈以下几点看法，供大家参考。不当之处，敬请批评指正。一、我县的开放型经济状况（一）发展进程改革开放以来，丰县的开放型经济经历了不同的发展阶段，显示了鲜明的时代特色。外向带动作用逐渐增强，开放型经济正在成为丰县经济增长的新的生力军，在丰县经济和社会发展中发挥着不可替代的作用。这主要表现在：1出口贸易规模增长迅速。1996年丰县外贸自营出口实现零的突破，当年实现自营出口196万美元。到2005年达1300 万美元，2007年底达3

4、061万美元。2008年上半年达2037.28万美元，同比增长72.5%。2. 出口产品结构不断优化,产品附加值不断增加，市场不断开拓。长期以来，农副土特产品是我县传统的出口商品。这些初级加工产品占我县出口总量的80%左右。1995年以来，全县工业制成品和农副产品深加工品出口比重大幅提高，如铸造工艺品、木制工艺画框、木制家具及装饰品、多层板和刨花板、冻干蔬菜和罐头制品、浓缩果汁、精纺棉纱、扎染服饰等，其出口比重不断增加，目前达到70%以上。至2007年底，全县外贸商品已发展到十几类近百个品种，对外贸易伙伴已扩大到世界上30多个国家和地区。2 / 18如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!3

5、.利用外资规模不断扩大，水平不断提高。丰县自1992年批准成立第一家外商投资企业起，至2007年底已累计批准外商投资企业近160家，协议利用外资27941.6万美元，实际利用外资15566.38万美元（其中包括部分间接利用外资）。目前，外商投资领域拓展到十多个行业，大的项目逐渐增多。2007年外商投资企业自营出口额2651.39万美元，占全县自营出口总量的86.6%，上缴税收约1.3亿元，安置劳动就业人数2万余人。（二）主要做法总结： 外贸方面1抓大扶强，确保全县外贸出口总量提高。为尽快改变我县缺乏出口龙头企业的现象，县委、县政府决定围绕丰县丰富的农副产品资源加工来扶持壮大现有的出口企业，通过

6、做强做大这些企业，争取为丰县外贸出口打造支柱平台的同时，也在富民方面取得良好的社会效益。近年来，我县继续重点扶持了徐州安德利果蔬汁有限公司、徐州天虹纺织有限公司、徐州佳丰食品有限公司等的发展。针对这些企业在增资扩股和技术改造方面存在的用地规模扩大、发展资金不足、原料基地配套不完善等方面的问题，县委、县政府和有关镇党委、政府等通过加强组织协调和政策扶持等手段加以解决，力争通过多方努力给企业一个良好的发展环境。今年1-6月上述企业出口量也实现了大幅度的增长，从而保证了我县外贸出口总量不断增长。2立足发展，壮大自营出口队伍，培植新的外贸增长点。我们通过扶持新企业发展，引导供货企业开展自营出口，以及帮

7、助生产企业申请取得自营进出口权等多种形式，培植新的外贸出口增长点。去年以来全县新增外贸出口内资企业 10多家，其中个别公司当年实现了自营出口，进一步稳定了全县外贸出口的增势，也为今后的发展打下了良好的基础。4 / 18如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!3进一步优化出口产品结构，提高产品的竞争能力。近年来，国际贸易壁垒不断增加。为开拓市场，化解风险，我们积极引导企业顺应国家政策导向，加大科技投入，推进技术创新，以此提高产品档次和附加值，增强出口产品的市场竞争力。另外针对我县农副产品出口面临的食品安全等技术贸易壁垒问题，我们一方面引导企业增加深加工产品的份额，提高产品附加值，另一方面通过科

8、技、质检、财政、外经等渠道帮助企业提高质量管理水平，积极主动解决出口产品质量问题。外资方面1加强组织领导，明确责任分工，严格调度考核。今年年初县委、县政府下达了外资工作责任目标，为此各镇和各有关部门都明确了责任领导，健全了组织网略，使县委、县政府的措施落实有了组织保障。县委和县政府主要领导和分管领导非常重视外资工作，分期、分类、分对象对外资工作加强调度，使这项工作进展初见成效。2集中精力，紧盯外资项目，突出重点，统一协调，分头推进，力争外资工作早见实效。利用外资工作相对来说是目前我县开放型经济工作中的弱项和难点。为求得突破，今年以来，县政府办专门下发通知要求外资项目的责任单位明确专人分工按4

9、/ 18如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!“在谈”、“在建”、“在批”等分类推进项目，收到较好效果。3创新招商方式，继续加大招商引资力度，以丰县经济开发区为载体，利用南北共建的机会，吸引体量大、技术含量高和产业关联度大的外资项目落户丰县。今年以来，在谈的大的外资项目如煤、盐化工项目等不仅有鲜明的产业特色，而且有很大的带动性。二、近阶段存在主要问题及原因分析外贸方面：一是外贸出口总量偏小。全县年出口总量尚不如苏南某个企业一个月的出口量。与目前我市外贸出口总量较大的邳州、铜山、新沂等相比也还有很大差距。这主要归因于出口企业家数少，并且其中个体小企业多而大企业少；出口产品中初级产品多而有技术

10、含量的中高级加工产品少。二是外贸增长方式转变方面仍无大的进展，即出口自主品牌缺乏，高附加值、高质量产品出口所占比例仍很低，在今年国内外经济形势不利的条件下，抗防风险的能力不足。三是重点龙头出口企业家数少，出口拳头产品缺乏。果汁、铸造、木制品、纺织品、保鲜蔬菜等出口规模小，暂无法形成出口产业基地优势，反过来影响到企业的长远发展和全县出口规模和优势的形成。四是作为经济欠发达地区，地方经济基础薄弱，占主体部分的本土出口企业在自身积累发展时面临的矛盾较多，如地方政府的重视程度不够、企业自身的管理水平较低和发展理念不够先进的话、在国际、国内形势较复杂的情况下企业就可能面临生死考验，给全县外贸发展带来不稳

11、定因素。5 / 18如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!外资方面：1利用外资总量小，质量水平低。目前缺乏大的新批外资项目是主要问题。2由于我县交通条件限制和基础设施建设不完善等，使我县在招商引资上一方面存在着信息不畅、人才缺乏、与外界沟通交流不力的不足，另一方面受限于基础设施的不完善，使大的、区域性带动强的外资项目很难落户丰县。3从丰县实际看，尽管在盐、煤、钾页岩等矿产资源方面有一定优势，但要转化为产业优势还有很大距离。在目前国家宏观经济形势趋紧，有关项目投资在环境保护、规范用地、外汇管理等方面更加严格的情况下，项目的审批难度加大，在谈项目到建成投产阶段的不确定因素增加，影响了目前我县的

12、一些大的外资项目的进展速度。4我县的外贸出口型的外资企业大都规模偏小，在人民币升值、融资困难、劳动力成本提高等的情况下企业面临的生产压力增加，增资扩股的信心不足，因此也影响了外资增加投入 。三、对策探讨（一）认清形势，坚定我县发展开放型经济的信心和决心1认识开放型经济在全省经济发展大局中具有举足轻重的地位。今年以来，全省外经贸系统认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，积极应对国际经济发展中的诸多不利因素，不断提高国际竞争力，外资、外贸、外经和开发区等各项工作继续保持平稳较快发展势头。开放型经济在全省经济发展大局中仍具有举足轻重的地位7 / 18如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!主要表现在

13、：一是总量保持领先。上半年，江苏实际利用外资152.9亿美元，增长21.4%，继续保持全国第一；进出口1923亿美元，增长21.7%，进出口规模继续列全国第二位;开发区集聚度进一步提高,实际利用外资、进出口总额分别占江苏74.3%、71.3%。二是结构持续优化 。例如：投资大项目增长较快。上半年,江苏新批及净增资3000 万美元以上项目共260个，增长19.8%；9000万美元以上项目 95个，增长37.7%。外资项目平均规模为1247万美元，比去年同期提高592万美元。三是协调性不断增强 。从区域看,苏中苏北发展加速。上半年，苏中实际利用外资 35.5亿美元，增幅快于江苏平均水平12.5个百

14、分点，占比提高 2.1个百分点；进出口额138.3亿美元，增幅快于江苏平均水平 28.8个百分点，占比提高1.4个百分点。苏北实际利用外资16.1 亿美元，增幅快于江苏平均水平18.5个百分点，占比提高1.4个百分点；进出口额60.5亿美元，增幅快于江苏平均水平14.5个百分点,占比提高0.3个百分点。从徐州市情况看，上半年利用外资增速迅猛。16月份，徐州市新批外商投资项目61个。协议利用外资4.52亿美元，同比增长56.6。工商注册外资3.45亿美元，同比增长41.5。外贸进出口方面，上半年全市进出口总额15.1978亿美元，同比增长35.73%，其中出口10.0597亿美元，同比增长31.

15、15%。 7 / 18如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!2.开放型经济对加快县域经济发展的重要性很大2007年，全省进出口规模保持全国第二；利用外资连续五年位列全国第一。开放型经济能够取得这些成绩，县域的贡献非常突出。在利用外资方面，县域实际利用外资始终稳步提升，占全省比重有2001年的34%上升到去年的45.6%。县域实际到帐外资的规模总量从2001年的17.9亿美元上升到去年的101.5亿美元，规模番了两番多。从区域板快看，苏南14个县（市）、苏中14个县（市）、苏北24个县（市）。实际到帐外资在本区域所占比重分别从2001年的35%、41%、28%上升到2007年的39%、70%

16、、45%，发展速度都比较快。进出口贸易近年来发展迅速，已成为我省对外贸易的重要组成部分。2007年，全省52个县（市）累计进出口总额大1301.3亿美圆，占全省进出口的37.8%。在我省25家商务部出口名牌企业和102家省出口名牌企业中，县域外贸分别占据10席和55席，分别占 全省的40%和50%。3、转变观念，坚定我县发展开放型经济的信心一段时间来，部分领导对我县开放型发展的重要性认识不够全面，认为我们自身基础条件与苏南发达地区差距大，不适宜提倡搞开放型经济，认为外资是“政绩工程”，只长骨头不长肉，民资才是“富民工程”；认为企业自营出口影响当地税收，不予鼓励扶持。如这些观念长期存在下去将对实

17、现我县经济跨越发展不利。近年来，尽管我县开放型经济有一定增长，但从规模到质量都处在较低水平，排全省和全市的末位。 短时间内影响我县开放型经济发展的因素如经济基础薄弱、基础设施条件不完善，资金、人才缺乏，国际国内经济环境不确定因素增多等仍很难改变。但要克服发展制约瓶颈，作为各级政府领导，我们首先要解放思想，树立信心，在9 / 18如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!危机中寻找机会，以免在新一轮发展中被甩在后面。（二）寻求我县开放型经济发展的新机遇首先，南北共建的机遇1.区域经济共同发展是我省经济社会发展的重大战略。作为江苏省的重点贫困和扶贫县之一，在省委、省政府的大力推进下，丰县开放型经济

18、必将得到加快发展。2.综合发展环境逐步优化。基础设施方面，苏北交通条件大大改善，区位差别缩小。丰县经济开发区和锡丰工业园的建设为南北产业转移、带动丰县经济向工业化、国际化和城市化发展提供良好载体。另外干部开放意识和素质提高使投资软环境建设水平提高。3.南北产业转移的趋势加快。一是苏南及苏南的开发区进入成熟期，具备支持南北共建的能力；二是苏南劳动密集型等产业层次较低的存量企业，具有产业转移的内在要求；三是宏观调控和土地紧缩及开发区升级的内在要求使不少投资者把目光投向资源和环境容量相对宽裕的苏北。其次，经济发展中出现了新的约束条件，丰县的资源优势逐渐显现。 随着经济结构的调整和外部环境的变化，在开

19、放性经济的新一轮发展中，出现了一些新的约束条件。以前经济发展的主要制约因素是缺乏资金，现在从宏观上看，资金来源已不在是主要问题，但资源和环境的约束日益凸显。相对于苏南发达地区，苏北的基础相对薄弱，但土地和环境容量较大，为今后的发展提供了良好的基础和支撑。10 / 18如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载! 另外，丰县有丰富的劳动力资源和矿产、农副产品资源，在木业、果蔬业等传统产业发展的基础上，近年来逐步形成了食品加工业、木材加工业、电动车业、纺织服装业和盐化工等新兴产业。理论与实践表明，县域经济的工业化进程同样要求与开放型经济发展紧密结合。长期以来，由于受限于主客观条件，我县工业化水平较低

20、，产业升级较慢，结构有待优化，反映在开放型经济方面是外资利用不足、进出口量小、无品牌产品、无高附加值产品、结构不合理、市场单一、企业效益低、抗风险能力差、外向度低、不能适应国际经济一体化发展的趋势等。而我省发展较快县（市）区的经验说明，充分利用外资、扩大外贸进出口有利于一个地方的跨越式发展，有利于直接面向国际竞争，提高产业层次等。同时，民营企业主动为高层次外资企业配套，也有利于民营企业快速提高生产和经营水平，直接参与全球产业连，增强国际竞争力。因此 ，我们认为丰县经济新一轮的发展中如能首先强化开放型经济发展的机能，一定会迎来丰县经济发展的新机遇。（三）提高认识，落实措施，积极应对新情况新问题，

21、确保开放型经济平稳健康发展。10 / 18如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载!外贸方面：围绕特色产业做大出口规模；培育出口龙头企业，创建出口品牌产品，转变外贸增长方式。1.各级、各部门应从发展开放型经济的全局出发，提高对外贸带动作用的认识。随着经济全球化的加速，一个地方的外贸发展对地方经济发展的的带动作用愈加明显。一方面外贸发展与外资利用和招商引资上项目是互相促进又互相制约的关系。目前，我县30多家经营良好的自营出口企业中外商投资企业出口规模占总量的80%以上。另一方面，外贸发展将有利于开拓国际市场，更广阔利用生产要素使中、小企业走出去进行国际经济合作业务，从而整体提高开放型经济的水平，促使开放型经济良性发展。2、抢抓机遇，科学规划，尽力打造丰县外贸的龙头企业和拳头产品，着力转变外贸发展方式。由于多种因素和条件限制，我县至今没有形成上级部门或相关专业机构认定的自有的出口品牌（名牌）和龙头企业。近年来，国家、省、市不断出台一系列扶持开放型经济发展的政策和办法，我县应抓住机遇，争取用足用活扶持政策，在一至三年内，培育出至少一个出口龙头企业、一个出口基地和一个出口品牌产品。只有这样才能逐步改变我县外贸散、弱、小的现象，为开放型经济的阶段性