输电专业安全风险评估及辨识防范

1、1 n 第一部分 安全风险管理基本概念 n 第二部分 输电专业安全风险辨识防范 2 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n 第一部分 安全风险管理基本概念 n 风险管理是指如何在一个肯定有风险的环境里 把风险减至最低的管理过程。当中包括了对风 险的量度、评估和应变策略。（包括决定采取 的行动计划或决定不采取任何行动）。 n 风险管理就是通过风险的识别、预测和衡量、 选择有效的手段，防范风险，以获得安全生产 保障。 3 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n 输电专业的风险 安全事故风险 施工质量风险 施工方案风险 n 通过风险识别、风险评估、风险处理、风险监 督等几个重要环节控制、

2、减少甚至消除风险因 素,避免事故的发生。 n 在输电专业的风险管理中,安全管理是重点,必 须严密控制安全生产的全部管理活动,减少或 消除不安全的行为和状态。 4 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n 安全四大管理理论 事故理论事后管理模式 隐患理论缺陷管理模型 风险理论风险管理模式 系统原理目标管理模式 5 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 事 故 发 生 现 场 调 查 分 析 原 因 主 要 原 因 提 出 整 改 实 施 整 改 效 果 评 价 事故理论事后管理模式 管理对象：事故 特点：经验型； 6 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 隐患理论隐患理论缺陷管理模型

3、缺陷管理模型 管理对象：隐患管理对象：隐患 特点：超前管理，标本兼治；特点：超前管理，标本兼治； 查 找 隐 患 分 析 成 因 关 键 问 题 整 改 方 案 实 施 方 案 审 核 检 查 效 果 评 价 7 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 风险风险管理模式管理模式 - -管理对象：风险管理对象：风险 - -特点：超前预防，辨识系统，分级管理，预警预控特点：超前预防，辨识系统，分级管理，预警预控 风 险 辨 识 分 级 评 价 控 制 方 案 实 时 报 警 适 时 预 警 及 时 预 控 风 险 消 除 降 低 8 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 目标管理模式 - -

4、管理对象：安全目标（装备、环境、管理、文化）管理对象：安全目标（装备、环境、管理、文化） - -特点：基础性、预防性、系统性、科学性的综合策略；特点：基础性、预防性、系统性、科学性的综合策略； - -缺点：成本高，技术性强。缺点：成本高，技术性强。 安 全 目 标 目 标 分 解 方 案 设 计 方 案 实 施 适 时 评 审 目 标 实 现 目 标 优 化 9 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n 事故后的调查、分析 n 事故发生时（中）的应急处理 n 事故发生前的预控（风险管理） 10 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n 一切事故都是可以预防的 n 文化建设 n 规章制度

5、 n 本质安全化 n 安全管理的实质是风险管理 n 客观存在着人的不安全行为、物的不安全状态 和环境的不安全因素，这些危险因素暴露在具 体的生产活动中就形成了风险，一旦风险失控 就可能导致安全事故的发生。 11 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n 安全管理的实质是风险管理。客观存在着安全管理的实质是风险管理。客观存在着人的人的 不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全 因素因素，这些危险因素暴露在具体的生产活动中，这些危险因素暴露在具体的生产活动中 就形成了风险，一旦风险失控就可能导致安全就形成了风险，一旦风险失控就可能导致安全 事故的发生。事

6、故的发生。在电力系统推进风险管理，要充在电力系统推进风险管理，要充 分借鉴以往安全性评价、风险分析与控制等工分借鉴以往安全性评价、风险分析与控制等工 作经验，建立相应的工作标准和工作机制，注作经验，建立相应的工作标准和工作机制，注 重识别各种风险因素，采取切合实际的控制措重识别各种风险因素，采取切合实际的控制措 施和方法，防范安全事故的发生。施和方法，防范安全事故的发生。 12 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n本质安全原理本质安全原理 n 主要指设备自身在安全设计、制造、安装中，主要指设备自身在安全设计、制造、安装中， 即采取措施防止人身事故与人员责任事故（如即采取措施防止人身事故

7、与人员责任事故（如 操作失误）发生操作失误）发生 n 本质安全是安全的根本。我们在开展风险管理本质安全是安全的根本。我们在开展风险管理 中，应该首先考虑设备本质安全中可能存在的中，应该首先考虑设备本质安全中可能存在的 不足所带来的风险与应采取的控制措施，逐步不足所带来的风险与应采取的控制措施，逐步 实现本质安全。实现本质安全。 13 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n 例 企业减压切的设备，最早效果最高，脚制 动开关，手往里送料，稍微手脚不协调就切掉 了。有的企业一年切下来的手指头要论框装， 后来变成两只手同时操作，然后再送料，这样 就影响效率了。有些规范和设施确实会影响效 率。在国

8、外，这种装置完全是光电的，如果身 体过去，马上就断电了，就不会出现这个事故。 这就是本质安全化。 14 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n 人的不安全行为： n 一个事故的发生往往是人因错误造成的 ，一定是有人 没有做他该做的事，还有人做了不该做的事。 n 核事故、“5.12”事故、案例49、51 n 前苏联的切尔诺恩贝利核电站的核事故 n 1986年4月26日凌晨1时23分，切尔诺贝利核电站4号反 应堆发生爆炸。8吨多强辐射物质混合着炙热的石墨残 片和核燃料碎片喷涌而出。据估算，核泄漏事故后产 生的放射污染相当于日本广岛原子弹爆炸产生的放射 污染的100倍。周围环境受到严重污染，造

9、成了核电史 上迄今为止最严重的事故。 15 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n 切尔诺恩贝利核电站的核事故 4月25日，切尔诺贝利核电站第4号反应堆 的工作人员违反操作规程连续切断反应堆的电 源，使主要冷却系统停止工作。于是堆芯温度 迅速升高，造成氢气过浓，以至26日凌晨发生 猛烈爆炸，爆炸引起机房起火，浓烟使人呼吸 困难，放射性物质不断外溢。 核电站所在地区 有2.5万居民，这些居民从26日晨开始疏散，疏 散共用了34个小时。 16 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n 核电站发生事故后，大量放射尘埃污染到北欧、 东西欧部分国家，瑞典、丹麦、芬兰以及欧洲 共同体于4月29日

10、向苏联提出强烈抗议。据苏 联官方公布，这起事故造成的直接经济损失达 20亿卢布(约合29亿美元)，如果把苏联在旅游、 外贸和农业方面的损失合在一起，可能达到数 千亿美元。同时，在核事故的危害下有33人死 亡，300多人因受到严重辐射先后被送入医院 抢救，有更多的人受到不同程度的辐射污染。 为了防止进一步的辐射，苏联将28万多人疏散 到了辐射区以外。 17 切尔诺恩贝利核电站的核事故切尔诺恩贝利核电站的核事故 n 为什么事故发生在4月26日？当时苏联也是社 会主义国家，在机器检修的时候，4月26日说 能不能赶一赶时间，为五一国际劳动节献礼， 为了赶政治的目的就不按规矩办事了，就开始 有一系列的违

11、章行为 . n 这么一起大的事故不是因为管理上的事情，也 不是因为设备，就是因为人。人在一个关键时 刻采取了一种错误的价值观和错误的态度，做 出了错误的判断，为了赶时间和其他的一些不 是安全生产的目的，而造成了一系列的人因错 误，最后导致了这样一起大的事故。 18 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n东北齐齐哈尔超高压局高处坠落人身死东北齐齐哈尔超高压局高处坠落人身死 亡事故调查报告书亡事故调查报告书 n 5 月 12 日 14 时 16 分，东北电网有限公司齐齐 哈尔超高压局送电工区在进行 500 千伏冯大 号线更换绝缘子作业中，塔上一名作业人员沿 软梯下线过程中，因安全带保护绳扣环

12、没有扣 好，又没有采用正确的下线方法，不慎从距地 面33米高处坠落，送医院抢救无效死亡。 19 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n物的不安全状态： n “4.18”、“4.26”、案例3、4、49 n 5.17日，湖南株洲高架桥坍塌 官方资料：死9人，伤16人，毁24辆车 桥墩事先已经打了很多洞 ，强度已经不足 20 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n20092009年年4 4月月1818日日，辽宁省铁岭市发生钢水包 脱落悲剧，导致32人死亡（在旁边的会议室开 会）。 n20092009年年4.264.26日日，重庆市武隆县建渝钢铁公司 重演类似事故：一只10余吨重的钢水包

13、在平移 过程中突然脱落，高达1500的高温废钢渣液 体顿时倾溅而下，导致在钢水包下方指挥调度 的车间主任遇难。 21 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n 安全不仅是一线工人的事，也包括设计管理者。 我们的高压线路杆塔，用脚扣爬，还可以打好 安全带，铁塔呢？铁塔攀爬你怎么打安全带？ （看1.25案例） 22 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n 2006年1月25日上午10时5分，四川省岳池电力建设总 公司第三公司二处在国电电力电力建设研究所良乡杆 塔试验基地拆除试验塔施工中，送电工曲木布拉（彝 族，岳池电建公司二处聘用的临时工）准备拆塔挂吊 点时，在攀爬过程中失去安全带的保护

14、失去安全带的保护，从铁塔上约 42米高处坠落至地面。当时，现场施工人员立即拨打 了120急救中心。10点20分，120急救车到达事故现场， 经120医护人员现场检查，伤者曲木布拉已经死亡。 n 案例3、4、49都是物的不安全状态下出的事故。这就 牵涉到本质安全的问题（铁塔攀爬你怎么打安全 带？ ）。 23 走轨式高空防坠装置走轨式高空防坠装置 24 因物的不安全状态导致事故因物的不安全状态导致事故 n 设备本体、工器具本身存在的不安全状态设备本体、工器具本身存在的不安全状态 n 案例 2006年1月14日上午11时许，浙江莲都供电局 在拆除35kV架空线路导线时（该线路架设于 1979年，20

15、00年退役，线路全长2.2km，共13 基水泥杆，导线LGJ-70），因拉线棒锈蚀断开 发生倒杆，死亡1人事故。 n 【案例8】电力安装公司在220kv线II线换绝 缘子，U形环突断的事故 n 【案例9】送电工区110kv 线更换绝缘子棕绳受力 突然拉断发生高空坠落人身死亡事故 n 其他：紧线器跑线、双钩脱钩、葫芦链条断裂等等。 25 环境的不安全因素环境的不安全因素 n 环境的不安全因素 n 习惯性违章是事故的源泉 n 不安全的行为往往是习惯行为，真正受过培训 的规范行为不会是不安全的。习惯行为往往是 不安全的行为，不安全的行为往往是环境造成 的。 n 其他：冰灾、雪灾、雷灾、震灾、火灾、风

16、灾 等自然环境及噪声、粉尘、蛇、马蜂、野兽、 树桩、竹签之类对我们安全的影响。 26 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n 建立风险辨识数据库，包括事故案例，借鉴以 往安全性评价、风险分析与控制等工作经验， 建立相应的工作标准和工作机制，注重识别各 种风险因素，采取切合实际的控制措施和方法， 防范安全事故的发生。 27 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n 手册系统地揭示了作业行为、作业方法、作业环境可能 导致的风险，说明了防范这些风险的措施 n 围绕“人”的因素，兼顾“物”的状态，着重强调现场 n 安全管理由“严格监管”升级到“自主管理”，更多地 发挥员工的积极性。 n 安全

17、风险管理五个阶段 教育培训（提高员工“自主管理、安全工作”的能力） 风险识别 风险控制 风险评估 持续改进 28 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n 作业风险控制管理内容及流程 n 作业风险控制 n 根据作业风险分析辨识作业中存在的危险因素及其导致的风险， 分层次采用施工计划书、作业指导书、工作票等原有的方法进行 作业安全控制，形成作业全过程的安全控制机制，从而预知危害、 控制风险，实现作业安全。作业风险控制流程见图2。 n 1安全生产管理部门适时预测企业范围内可能发生风险的作业，对 月度检修计划中安排的多工区或多单位大型联合作业等有重大风 险的工作任务、外界环境和内部条件发生的重大

18、变化，以及出现 了曾发生过事故的类似征兆或问题等影响作业安全的因素，适时 发布作业风险预报要求，生产管理部门对有重大风险的作业编制 施工计划书，并召开施工协调会。 n 2工区根据月度检修计划和临时性工作、公司作业风险预报以及自 身和环境因素，适时发布工区作业风险预报，预测可能发生风险 的作业，予以提醒并提出控制要求。根据风险预报要求，对多班 组交叉作业，予以提醒并提出控制要求。根据风险预报要求，对 多班组交叉作业、特殊作业等有较大风险的工作任务，安排工区 管理层编制施工计划书，并召开施工协调会；对由生产管理部门 编制施工计划书的作业、未编制风险辨识范本的作业，以及临时 性工作，布置由工区管理层

19、进行作业风险分析。 29 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n 3所有停电作业（除事故抢修）都必须至少在开工前一天开展作业 风险分析，除要求工区管理层进行分析的作业外，其他作业由工 作负责人进行作业风险分析。作业风险分析的方法如下： n 3.1参照辨识手册编制“作业风险辨识范本”（附表2示例）。 初期由公司部门指导、工区和班组人员参与，示范编制若干类型 的“作业风险辨识范本”，以后结合工作实际逐步编制完善。 n 3.2根据开展的作业任务，选用该类“作业风险辨识范本”。针对 本次作业，参考相关的作业风险预报、施工计划书，对选用的范 本进行适当筛选、补充，主要修改作业内容部分，形成本次作业

20、 的风险辨识清单。 n 3.3对照风险辨识清单逐项进行辨识。并关联相应的风险数据库查 找存在的危险因素;风险数据库未形成时，可通过现场勘察等手段 进行辨识。 n 对辨识出的危险因素进行分析，按照高、中、低三个等级定性的 评判其风险程度。剔除低级风险，对中、高级风险参考清单中的 典型控制措施制订简便易行的控制措施，剩余风险降低到中级以 下，并对达到中级的剩余风队制订应急措施;同时对逐项措施明确 责任人和控制时段。分析结果形成“作业风险分析及控制表” （附表3示例）。 30 安全生产管理部门安全生产管理部门工工 区区班班 组组 1.月度检修计划 4.临时性工作 2.适时发布作业 风险预报 5.适时

21、发布作业风险 预报 6.工作安排 7.履行工作申请手 续 8.编制施工计划书、 召开施工协调会 3.编制施工计划 书、召开施工 协调会 14.1 选取作业风险辨 识范本进行修改 14.6 定制控制措施和 应急措施 14.5 判断风险程度 14.2 逐项辨识危险因 素 14.4 必要的现场勘察 13.落实准备阶段风险 控制措施 12.开展作业风险分析 11.编制作业风险辨 识范本 14.开展作业风险分析 9.有作业风 险辨识范本 14.3 风险数据库 14.7 形成作业风险分 析及控制表 10.临时性 工作 16.编写作业指导书,纳入作 业风险分析及控制表 15.落实准备阶段风险控制 措施 18

22、.现场交底同时交代作业 风险分析及控制表内容 19.执行作业指导书,实施风 险控制措施 17.办理工作票,履行工作许 可手续 21.履行工作终结手续 20.控制新发现的风险,补充 填入作业风险分析及控制 表 N Y Y N 图图2作业风险控制流程图作业风险控制流程图 作业风险分析 31 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n 安全风险管理在施工前的流程： 工作负责人确定设备、环境和作业过程可 能存在的安全风险根据手册和工作经验， 识别作业现场需要重点掌控的突出风险(形成本 次作业风险辨识清单)确定风险等级对不 同的风险等级采取不同的控制策略根据分 析结果，填写作业指导书中的预先危险性分析

23、 表全体工作人员熟悉并掌握预先危险性分 析表。 32 安全风险辨识防范安全风险辨识防范 实例说明实例说明 现以安徽省电力公司某供电公司 220KV安热2843线停电更换绝缘子 的工作实例，说明风险评估标准在 工作中的应用过程。 33 设备与环境风险库示例设备与环境风险库示例 单元类别单元类别输电线路输电线路 名名 称称220KV安热安热2843线线 评估规范评估规范 项目序号项目序号 识别项目识别项目识识 别别 内内 容容 危危 险险 因因 素素 控控 制制 措措 施施 1.1.1.1（2） 设备是否具备验电、设备是否具备验电、 短路接地的条件短路接地的条件 JG3大转角耐张塔外角跳大转角耐张

24、塔外角跳 线不能满足验电人员与验线不能满足验电人员与验 电设备之间大于电设备之间大于3m的安的安 全距离全距离 2号塔右转号塔右转5758，17号号 塔左塔左7649，验电操作，验电操作 安全距离不满足要求安全距离不满足要求 1.接地线不宜装设在此杆塔上。接地线不宜装设在此杆塔上。 2.必须装设接地线时，应戴绝缘手套必须装设接地线时，应戴绝缘手套 进行验电，人体应与被验电设备保持进行验电，人体应与被验电设备保持 3m的距离，设专人监护。的距离，设专人监护。 杆塔安装接地线部位有防杆塔安装接地线部位有防 腐油漆腐油漆 5、12、16号杆塔安装接号杆塔安装接 地线部位有防腐油漆地线部位有防腐油漆

25、1.装挂接地时应清除杆塔接地端与接装挂接地时应清除杆塔接地端与接 触面的油漆、氧化物。触面的油漆、氧化物。 1.1.1.1（4） 防止误登带电设备防止误登带电设备 （电杆）的措施是（电杆）的措施是 否符合要求否符合要求 同杆塔架设双回线路色标同杆塔架设双回线路色标 背向背向变电站：左边安变电站：左边安 热热2843线线14号（红色）号（红色） 与右边安石与右边安石2844线线14号号 （白色）同杆架设（白色）同杆架设 1.登塔前作业人员应核对线路名称、登塔前作业人员应核对线路名称、 双重编号及位置。双重编号及位置。 1.1.1.1（6） 运用中的杆塔是否运用中的杆塔是否 满足杆上作业电气满足杆

26、上作业电气 安全距离的要求安全距离的要求 交跨其他电力线路交跨其他电力线路 1415号、号、1617号有号有10kv 集东集东06、集南、集南07线路交跨线路交跨 1.人员上下传递绝缘子及工具材料时，人员上下传递绝缘子及工具材料时， 应与应与10kv带电线路保持带电线路保持1m的安全距离。的安全距离。 2.更换绝缘子作业时，应采取导线后更换绝缘子作业时，应采取导线后 备保护绳。备保护绳。 4.2.5.2 针对生产现场气象、针对生产现场气象、 照明、噪声、粉尘、照明、噪声、粉尘、 社会活动等环境影社会活动等环境影 响，是否采取相应响，是否采取相应 的措施控制，避免的措施控制，避免 人为失误、人身

27、伤人为失误、人身伤 害害 跨越国、省道路部位跨越国、省道路部位 1112号跨省道号跨省道 1.拆放线作业时，搭建跨越架，道路拆放线作业时，搭建跨越架，道路 两侧须设围栏或警示牌，并派专人监两侧须设围栏或警示牌，并派专人监 护。护。 2.拆放线作业时，作业人员和导地线拆放线作业时，作业人员和导地线 应使用合格的二道保护。应使用合格的二道保护。 34 作业风险辨识范本示例作业风险辨识范本示例 作业项目作业项目220kV220kV线路停电更换直线杆塔导线绝缘子线路停电更换直线杆塔导线绝缘子 序号序号辨识项目辨识项目辨识内容辨识内容典型控制措施典型控制措施 一一公共部分公共部分 1 1 身体、心理身体

28、、心理 素质素质 作业人员的身体状况、心理作业人员的身体状况、心理 素质不适于高处作业素质不适于高处作业 1 1、不安排此次作业。、不安排此次作业。 2 2、不安排高处作业，安排地面辅助工作。、不安排高处作业，安排地面辅助工作。 3 3、现场配备急救药品。、现场配备急救药品。 2 2精神状态精神状态 作业人员连续工作，疲劳困作业人员连续工作，疲劳困 乏，或情绪异常乏，或情绪异常 1 1、不安排此次作业。、不安排此次作业。 2 2、不安排高强度、注意力高度集中、反应能力要求高的工作。、不安排高强度、注意力高度集中、反应能力要求高的工作。 3 3、作业过程适当安排休息时间。、作业过程适当安排休息时

29、间。 3 3业务技能业务技能 新进人员参与作业，或安排新进人员参与作业，或安排 人员承担不胜任的工作人员承担不胜任的工作 1 1、安排能胜任或辅助性工作。、安排能胜任或辅助性工作。 2 2、设置专责监护人进行监护。、设置专责监护人进行监护。 ： 二二作业内容作业内容 1 1攀登杆塔攀登杆塔 1 1、在平行、交叉、邻近、同、在平行、交叉、邻近、同 杆架设带电线路附近停杆架设带电线路附近停 电作业，误登带电杆塔电作业，误登带电杆塔 触电触电 1 1、工作负责人在现场布置工作任务时应向工作班成员指认工作、工作负责人在现场布置工作任务时应向工作班成员指认工作 线路双重编号及位置；线路双重编号及位置；

30、2 2、同杆架设带电线路附近停电作业时，作业人员应佩带相应的、同杆架设带电线路附近停电作业时，作业人员应佩带相应的 识别标识；识别标识； 2 2、攀登杆塔时，身体失去平、攀登杆塔时，身体失去平 衡，发生高处坠落衡，发生高处坠落 1 1、攀登杆塔前，应检查脚钉是否牢固；、攀登杆塔前，应检查脚钉是否牢固； 2 2、攀登杆塔时，应沿脚钉上下，在辅材上作业时，应采用双重、攀登杆塔时，应沿脚钉上下，在辅材上作业时，应采用双重 保护；保护； 3 3、发现杆塔脚钉、梯挡短缺时，应在安全带的保护下移位；、发现杆塔脚钉、梯挡短缺时，应在安全带的保护下移位； 35 作业风险辨识范本示例作业风险辨识范本示例 作业项

31、目作业项目220kV220kV线路停电更换直线杆塔导线绝缘子线路停电更换直线杆塔导线绝缘子 序号序号辨识项目辨识项目辨识内容辨识内容典型控制措施典型控制措施 二二作业内容作业内容 2 2更换绝缘子更换绝缘子 1 1、人员上导线作业、防止绝、人员上导线作业、防止绝 缘子掉串，发生人员高缘子掉串，发生人员高 坠坠 1 1、在绝缘子串及导线上作业前，安全带、后备保护绳分别系挂、在绝缘子串及导线上作业前，安全带、后备保护绳分别系挂 在不同的牢固构件上。在不同的牢固构件上。 2 2、应采用防止导线掉落的后备保护措施。、应采用防止导线掉落的后备保护措施。 3 3、作业时先检查金具、绝缘子应连接牢固，无严重

32、的锈蚀、开、作业时先检查金具、绝缘子应连接牢固，无严重的锈蚀、开 裂、缺件等，并进行冲击检验。裂、缺件等，并进行冲击检验。 2 2、在交叉跨越带电杆塔上传、在交叉跨越带电杆塔上传 递材料时，安全距离不递材料时，安全距离不 符合要求导致触电符合要求导致触电 1 1、不安排此次作业。、不安排此次作业。 2 2、不安排高强度、注意力高度集中、反应能力要求高的工作。、不安排高强度、注意力高度集中、反应能力要求高的工作。 3 3、作业过程适当安排休息时间。、作业过程适当安排休息时间。 ： ： 36 n 1、按照作业类型，与标准化作业指导书相对应、按照作业类型，与标准化作业指导书相对应 n 2、内容比较全

33、面、内容比较全面 n 3、不必也不能直接用于现场，用于培训，特别是新人、不必也不能直接用于现场，用于培训，特别是新人 员的培训；员的培训； n 4、用于指导某一类别作业风险辨识与控制、用于指导某一类别作业风险辨识与控制 n 5、事先组织管理人员、专业人员制定、事先组织管理人员、专业人员制定 n 6、可在一定时间内逐步编写、完善、可在一定时间内逐步编写、完善 n 7、类似作业指导书范本、类似作业指导书范本 风险辨识范本注意事项风险辨识范本注意事项 37 作业风险分析及控制示例表作业风险分析及控制示例表 作业项目 220kv安热2843线停电更换直线杆塔导线绝缘子 计划工作时间 2008-04-3

34、0 8：00-18:00 分析人 分析完成时间 2008-04-28 10:19 序号危险因素 风险描述 及后果 风险 程序 控制措施 剩余 风险 程序 应急 措施 责任人 控制时段 落实 时间 1 作业人员及骨 干人员不足 人员少而 抢进度引 发事故 高 请示工区增加2名精干人员 低 准 备 阶 段 4.29之前 4.28 2 220kv安热2843 线14号与 220kv安石2844 线14号为同杆 架设（面向大 号：220kv安热 2843线为左侧、 横档红色， 220kv安石2844 线为右侧、横 档白色） 人员误登 带电杆塔， 导致触电 高 1.登塔前作业人员应核对线路名 称、双重编

35、号及位置。 2.塔上作业人员及监护人应佩戴 红色色标。 3.不得进入带电侧横档，人体及 作业工具应与带电线路保持3m安 全距离。 4.作业人员应穿着导电鞋，并正 确使用保安接地线。 低 作 业 阶 段 1号塔作业 4.30 2号塔作业 4.30 3号塔作业 4.30 4号塔作业 4.30 3 1415号、 1617号交跨 10kv集东06、 集南07线路 上下传递 材料时， 安全距离 不符合要 求导致触 电 中 1.人员上下传递绝缘子及工具材 料时，应与10kv带电线路保持1m 以上的安全距离。 2.更换绝缘子作业时，应采取导 线后备保护绳 低 作 业 阶 段 14号塔更换绝缘子 4.30 1

36、5号塔更换绝缘子 4.30 16号塔更换绝缘子 4.30 17号塔更换绝缘子 4.30 现场 补充 6号塔攀登通道 发现蜂巢 马蜂袭击 造成人员 中毒伤害 高 1.安排清除蜂巢，其他人 远离现场，工作负责人负责监护。 2. 穿着全封闭防护服，采 用塑料袋罩住并取下蜂巢，在远 离工作现场处挖土掩埋蜂巢。 3.待剩余马蜂散去后再开展工作 低 作 业 阶 段 6号塔作业前 4.30 38 作业风险分析内容示例作业风险分析内容示例 作业项目作业项目220kV220kV安热安热28432843线停电更换直线杆塔导线绝缘子线停电更换直线杆塔导线绝缘子 分析人分析人* * * * 序号序号危险因素危险因素

37、风险描述及后风险描述及后 果果 风险风险 程度程度 控制措施控制措施 1 1 作业人员及骨干人员作业人员及骨干人员 不足不足 人员少而抢进人员少而抢进 度引发事故度引发事故 高高请示工区增加请示工区增加2 2名精干人员名精干人员 2 2 安热安热28432843线线#1-#4#1-#4与安与安 石石28442844线线#1-#4#1-#4为同杆为同杆 架设（面向大号：安架设（面向大号：安 热热28432843线为左侧、横线为左侧、横 档红色，安石档红色，安石28442844线线 为右侧、横档白色）为右侧、横档白色） 人员误登带电人员误登带电 杆塔，导致触杆塔，导致触 电电 高高 1 1、登塔前

38、应核对线路名称、双重编号及位置；、登塔前应核对线路名称、双重编号及位置； 2 2、塔上作业人员及监护人应佩带红色色标；、塔上作业人员及监护人应佩带红色色标； 3 3、不得进入带电侧横档，人体及作业工具应与带电、不得进入带电侧横档，人体及作业工具应与带电 线路保持线路保持4 4米安全距离；米安全距离； 4 4、作业人员应穿着导电鞋，并正确使用保安接地线、作业人员应穿着导电鞋，并正确使用保安接地线 3 3 #14-#15#14-#15、#16-#17#16-#17交交 跨跨10kV10kV集东集东0606、集南、集南 0707线路线路 上下传递材料上下传递材料 时，安全距离时，安全距离 不符合要求

39、导不符合要求导 致触电致触电 中中 1 1、人员上下传递绝缘子及工具材料时，应与、人员上下传递绝缘子及工具材料时，应与10kV10kV带带 电线路保持电线路保持1 1米以上的安全距离；米以上的安全距离； 2 2、更换绝缘子作业时，应采取导线后备保护绳。、更换绝缘子作业时，应采取导线后备保护绳。 4 #6#6塔攀登通道发现蜂塔攀登通道发现蜂 巢巢 马蜂袭击造成马蜂袭击造成 人员中毒伤害人员中毒伤害 高高 1 1、安排、安排* * * *清除蜂巢，其他人远离现场，工作负责清除蜂巢，其他人远离现场，工作负责 人负责监护；人负责监护； 2 2、* * * *穿着全封闭防护服，采用塑料袋罩住并取下穿着全

40、封闭防护服，采用塑料袋罩住并取下 蜂巢，在远离工作现场处挖土掩埋蜂巢；蜂巢，在远离工作现场处挖土掩埋蜂巢； 3 3、待剩余马蜂散去后再开展工作。、待剩余马蜂散去后再开展工作。 来源于范本典型分析来源于范本典型分析 来源于风险库来源于风险库 来源于现场勘查来源于现场勘查 来源于风险库来源于风险库 39 作业风险分析内容说明作业风险分析内容说明 1、直接用于现场，只适用本次作业，其它同类、直接用于现场，只适用本次作业，其它同类 作业可参考；作业可参考； 2、现场控制项目来源于三部分：范本、风险库、现场控制项目来源于三部分：范本、风险库、 现场勘察；现场勘察； 3、内容必须少，一般应突出、内容必须少

41、，一般应突出1-3类事故、少于类事故、少于10 条隐患，强调个性与关键点，针对性相对较强；条隐患，强调个性与关键点，针对性相对较强； 4、工作前讨论分析并编制，安全交底时交代；、工作前讨论分析并编制，安全交底时交代； 5、工作负责人组织分析。、工作负责人组织分析。 40 标准化安全监督检查示例表标准化安全监督检查示例表 作业类别作业类别 输电线路停电检修输电线路停电检修 作业任务作业任务 220kv安热安热2483线停电更换直线杆塔导线绝缘子线停电更换直线杆塔导线绝缘子 监督项目监督项目 项目序号项目序号 重重 点点 监监 督督 内内 容容 监监 督督 记记 录录 作业管理监督内容作业管理监督

42、内容 作业组织作业组织 评估规范评估规范 4.1.2.1 工作所需各类生产工器机具、备品备件、仪器仪表、图纸、作工作所需各类生产工器机具、备品备件、仪器仪表、图纸、作 业文件等资料是否准备充分，满足现场工作需要业文件等资料是否准备充分，满足现场工作需要 作业过程控制作业过程控制 评估规范评估规范 4.2.2.2 现场工作使用的工作票（含动火工作票）是否填写评估规范，现场工作使用的工作票（含动火工作票）是否填写评估规范， 执行严格执行严格 防触电监督内容防触电监督内容 误登带电杆或误登带电杆或 横档横档 辨识手册辨识手册 3.1.1 1.输电线路停电作业现场有同杆架设、平行、邻近、交叉跨越输电线

43、路停电作业现场有同杆架设、平行、邻近、交叉跨越 线路时，工作负责人在现场布置工作任务时应向工作班成员指线路时，工作负责人在现场布置工作任务时应向工作班成员指 认工作线路双重编号、称号、位置并发给相应的识别标识。认工作线路双重编号、称号、位置并发给相应的识别标识。 杆塔上作业的杆塔上作业的 电气安全距离电气安全距离 辨识手册辨识手册 3.1.2 1.在交跨带电杆塔上传递材料时，应与带电线路保持足够的安在交跨带电杆塔上传递材料时，应与带电线路保持足够的安 全距离。全距离。 防高处坠落监督内容防高处坠落监督内容 攀登杆塔攀登杆塔 辨识手册辨识手册 2.1 1.发现杆塔脚钉、梯挡短缺时，应在安全带的保

44、护下位移。发现杆塔脚钉、梯挡短缺时，应在安全带的保护下位移。 2.禁止携带器材登杆或携带器材在杆塔上移位。禁止携带器材登杆或携带器材在杆塔上移位。 绝缘子导线上绝缘子导线上 工作工作 辨识手册辨识手册 2.2 1.上绝缘子串作业前，安全带、后保绳，分别系挂在不同的牢上绝缘子串作业前，安全带、后保绳，分别系挂在不同的牢 固构件上。固构件上。 2.更换绝缘子作业，应采用导线后备保护措施。更换绝缘子作业，应采用导线后备保护措施。 评估意见评估意见 ： 41 安全风险管理基本概念安全风险管理基本概念 n 关键的要素员工辨识风险的能力。 识别设备环境上的静态风险 分析对作业过程带来的动态风险 识别尚未受

45、控的安全风险 识别工作进度、人员素质及组合方面存在 的安全风险 分析风险可能造成的后果和判断危险等级 等工作。 42 安全风险辨识防范安全风险辨识防范 第二部分：输电专业安全风险辨识防范 n 辨识手册针对电力生产过程中常见的触电、高坠、 误操作、物体打击、机械伤害等事故类型，列举分析 了可能存在的危险因素、需要注意的问题和典型事故 案例，并提出了相应的控制措施，用于辨识和防范现 场作业过程中可能存在的安全风险。 n 输电专业辨识手册针对输电线路运行、检修专业， 列举了作业组织、触电、高处坠落、物体打击、机械 伤害5类风险、47个风险辨识项目以及103条危险因素 的辨识要求及其控制措施。 43

46、安全风险辨识防范安全风险辨识防范 n 目录结构目录结构 公共部分 人员要求 作业安全策划 作业准备 措施与管理 停电检修 带电作业 输电线路运行 触电 攀登杆塔 绝缘子导线上的工作 杆塔施工与检修 线路清障 恶劣天气下作业 高坠 高空作业现场 装运电杆和线盘 线路拆旧 组立拆除水泥杆 组立拆除水泥杆 基础施工 更换绝缘子 放线紧线撤线 砍剪树木,等 物体打击 旋转设备(钻床砂 轮机油锯等) 线路施工机械 机械伤害 脚扣、踩板等的使用；安全脚扣、踩板等的使用；安全 带、安全帽、着装等高处作带、安全帽、着装等高处作 业安全防护。关注绝缘子、业安全防护。关注绝缘子、 导线上工作坠落的风险。导线上工作

47、坠落的风险。 误登杆塔误登杆塔 、感应电等，、感应电等， 重视杆塔工作中的安全重视杆塔工作中的安全 距离，带电作业的辨识距离，带电作业的辨识 要点也有所不同。要点也有所不同。 44 安全风险辨识防范安全风险辨识防范 编排形式：表格+案例 输电分册中共引用了53个事故案例 辨识项目有的是辨识项目有的是 作业环节，有的作业环节，有的 是事故风险是事故风险 与案例相结合是一与案例相结合是一 大特点大特点 45 安全风险辨识防范安全风险辨识防范 案例8：更换绝缘子时，U型环断脱。 案例9：更换绝缘子时，棕绳因质量问题被拉断。安全带延长绳 也被拉断。 案例13：未明确交底，误蹬平行线路。 案例14：同杆

48、双回路，误蹬有电侧 案例15：感应电触电 案例20：杆上用绳索起吊绝缘子，绝缘子滑脱，击中杆下人员 案例27：拆除线杆时，因未打拉线，电杆折断倾倒 案例35：同案例27，但情节有所不同。（吊车） n 案例收录（举例）案例收录（举例） 46 安全风险辨识防范安全风险辨识防范 n 结构形式上 n 横向：横向：以辨识项目、辨识内容、辨识要点、典型措施以辨识项目、辨识内容、辨识要点、典型措施 为风险分析和防范的层状结构，辅以事故案例作为支为风险分析和防范的层状结构，辅以事故案例作为支 撑和帮助理解。撑和帮助理解。 n 纵向：纵向：以主要以主要事故类型、作业环节、风险因素事故类型、作业环节、风险因素形成

49、树形成树 状目录结构，是开展风险辨识的思路结构。状目录结构，是开展风险辨识的思路结构。 n 例如 3触电触电 事故类型事故类型 3.1停电检修停电检修 作业环节作业环节 3.1.1误登带电杆塔或横担误登带电杆塔或横担 风险因素、事故情节风险因素、事故情节 47 安全风险辨识防范安全风险辨识防范 n 辨识项目是可能发生的事故类型或作业环节 n 辨识内容是可能导致事故发生的危险因素 n 辨识要点是提示作业人员在作业过程中开展辨 识的时机和环节 n 典型控制措施是针对特定作业风险提出的常规 控制措施，在现场应用时可根据实际增删选择 n 事故案例与辨识项目的内容紧密相关，可帮助 理解和记忆。 48 安

50、全风险辨识防范安全风险辨识防范 n 从输电专业安全风险辨识防范手册中47个 辨识项目，学习了解103种辨识的内容 n 又从103种辨识的内容提炼一一对应的辨识要 点，要求掌握145条典型控制措施 n 再从53个案例中，进一步领会输电专业如何开 展安全风险培训、分析、辨识和控制各个环节 的工作要点。 49 辨识总结：辨识总结：公共部分 n输电专业辨识内容总结输电专业辨识内容总结 n 公共部分：公共部分： 分四个方面,手册中第1821页 n （一）人员要求 n （二）作业安全策划 n （三）工作前准备 n （四）措施与管理 50 辨识总结：辨识总结：公共部分 n （一）人员要求 1、身心健康，着装

51、规范；（案例2842） 2、技能达标，考试合格。（案例2451 ） （二）作业安全策划 1、分工合适，进度到位；（案例44） 2、标准作业，预控到位；（案例315148） 3、杜绝违章，管控到位；（案例10114551） 4、安全交底，措施到位；（案例3644） 5、任务清楚，责任到位；（案例5046 ) 6、办理两票，手续到位。 51 辨识总结：辨识总结：公共部分 n （三）工作前准备 1、了解现场，方案明晰；(案例1747) 2、机具备齐，符合要求；(案例25) 3、特殊人群，特别注意。(案例5 ) （四）措施与管理 1、工作明确，手续齐全；(案例133731 ) 2、严格制度，监护到位；

52、(案例36 ) 3、组织工作，合理安排；(案例26 ) 4、多班协作，专人指挥。(案例19 ) 52 辨识总结：高坠防范辨识总结：高坠防范 n 输电专业高坠防范： 分五个方面，手册中第2127页 （一） 攀登杆塔 1、脚扣攀登；冲击试验；全程保护；路线正确；(案例12 ) 2、用登高板攀登杆塔目前在输电线路上基本不用就不分析了。 3、脚钉攀爬，手脚配合；材料缺失，保险跟上； 若有条件，高空防坠。（案例3449） 4、外来学徒；遵章守纪；保险扣牢；全程监护（案例56） 5、外物骚扰；沉着冷静；做好保护；等待机会。（案例7 ） 53 辨识总结：高坠防范辨识总结：高坠防范 n （二）绝缘子、导线上工

53、作（二）绝缘子、导线上工作 1、连接金具；仔细检查；后备保护；遵守安规； （案例843） 2、导线绝缘子；双重保护；检查连接，安装到位； （案例9） 3、平梯固定；可靠防脱；一人作业，荷载使用；保护到位； 4、直梯固定；稳定牢靠；有人工作，禁止移动； 安全规定，牢牢谨记。（案例23） 5、6、7、8、9起重工器具，正确选型；用前检查，操作灵活； 严禁超载，安全使用；（案例9） 10、软梯使用，连接可靠；侧边攀爬，后备保护。（案例5.12） 54 辨识总结：高坠防范辨识总结：高坠防范 n （三）杆塔施工与检修（三）杆塔施工与检修 1、杆塔安全，方可上人；杆上有人，禁止调拉； 拆除构件，需先补强。

54、（案例272934） 2、砼杆立好，打好临拉；固定可靠，方可上人； 倒杆之前，杆上无人。（案例303541） 3、4、拆、紧、放线，金具器具，相应设备，认 真检查，均应可靠；遵守安规，方案合适。 （案例38） 5、杆上作业，检查设备，确无危险，系好保险。 （案例11） 6、组立杆塔，胆大心细，攀稳抓牢，安全防护。 55 辨识总结：高坠防范辨识总结：高坠防范 n （四）线路清障 1、砍剪树木，小心攀登， 没有把握，使用器具， 安全防护，专人监护。（案例12） 2、小心异物，虫蛇蜂等，远离危险， 不去惊扰。求助专业，排除风险。 3、使用梯子，稳固防滑， 扶持监护，位置合适。 56 辨识总结：高坠防

55、范辨识总结：高坠防范 n （五）恶劣天气下作业 n 1、2、3、4、 气候恶劣，劳动保护； 注意安全，谨慎作业； 雷雨环境，终止工作。 57 辨识总结辨识总结:触电防范 n 输电专业触电防范：输电专业触电防范：分三个方面，手册第28-38页 n 停电检修 1、误登带电杆塔或横担（案例13521419） 相应色标，认真核对； 同杆架设、特别交待； 确认签字；专人监护。 2、杆塔上作业的电气安全距离（案例10） 现场交底，特别提醒； 距离不足，停止作业（带电）； 3、现场作业管理（案例3137） 现场作业，交底复述， 六个明确：任务、范围；安措、程序；方法、职责。 各尽其责，远离触电。 58 辨识

56、总结辨识总结:触电防范 n 4、工器具的使用（案例15） 规范使用合格安全工器具 验电接地程序按照规程 带电作业绝缘绳索列入指导书 铺垫专用垫布 尾绳专人控制。 59 辨识总结辨识总结:触电防范 n 5、感应电（案例15） 技术措施第四条，使用个人保安线， 挂拆顺序符要求，程序列入指导书。 强电场旁拆（接）引线，先行泄放感应电。 220KV要穿导电鞋，330KV以上静电服。 电场吊装金属物，督促接地再接触。 大件吊装要注意，垂直上下间距足 绝缘地线带电体，安全距离0.4米。 若要接近先接地，或者带电作业法 60 辨识总结辨识总结:触电防范 n 6、同杆多回线路上作业（案例16） 10KV及以下

57、，严禁另一回停电作业。 高低压同杆，10KV及以下停电，可靠接地。 高低压同杆，35KV及以上保证安全距离， 动作避免过大。 无法满足，停电可靠接地。（案例16） 61 辨识总结辨识总结:触电防范 n （二）带电作业（二）带电作业 n 人员素质 1、专门培训，取得资质，掌握操作规程， 了解工具性能、结构、操作方法。 2、负责人和监护人，实际操作经验，安全 知识考核，操作技能考评。 3、现场实际操作演练，操作方法和安全工 具组装和使用方法。 62 辨识总结辨识总结:触电防范 n 安全距离安全距离 1、监护人随时提醒，保证空气间隙。不直接操作，监护 一个作业点，地面监护困难杆上增设监护人。 2、地

58、电位作业前，核对绝缘工具有效长度。 3、中间电位组合间隙不足，采取等电位或地电位。监护 人严格监护，地面监护困难杆上增设监护人。（案例51） 4、沿绝缘子串进入电场符合安规。 5、等电位作业，监护人及时提醒，转移电位应得到负责人许可。 6、使用飞车或软梯，与下层导线保持足够距离，无法满足，采取 增大导线间隙。较轻人员。 n 工器具试验与检查工器具试验与检查 n 1、符合安规规定。 63 辨识总结辨识总结:触电防范 n 工器具保管与使用工器具保管与使用 1、符合安规规定。 2、环境有水，指定专人传递。 3、绝缘绳受潮禁用。 4、工具备份。 n 作业防护作业防护 1、更换横担第一片绝缘子，穿屏蔽服

59、或用短接线再 接触。 2、斗臂车可靠接地，回旋和起落，金属部分保证距 离。 n 天气条件天气条件 1、符合安规。 64 辨识总结辨识总结:触电防范 n （三）线路运行输电线路巡视（三）线路运行输电线路巡视 1、事故巡视，始终有电。发现断线，8米以外。 2、单人巡视，禁止攀登，若要登杆，履行手 续。 n 线路测量线路测量 1、测试接地，绝缘手套。 2、带电测量，绝缘工具。 潮湿环境，防潮措施。 65 辨识总结辨识总结:触电防范 n 砍剪树木砍剪树木 1、大风天气，禁止砍高，超高树木，分段进行。 带电砍伐，绝缘绳索，超高树木，多根控制， 分布合理，2人控制。（案例51） 2、砍伐树木，现场勘察，接

60、近导线，拉开树木， 无法保证，停电进行。 n 异物清除异物清除 1、异物清除，带电进行，保证距离。 2、工具绝缘，作业检查，保证有效长度。 66 辨识总结辨识总结:物体打击防范 n 输电专业物体打击防范输电专业物体打击防范： 分九个方面 手册第38-43页 n 高处作业现场高处作业现场 1、检查帽子，正确佩戴。 2、作业下方，应设围栏，禁止逗留。 3、高处作业，使用工具袋， 绳索传递，防落措施，严禁抛掷。 4、较大工具，固定牢固。 5、 雨雪天气，防滑措施。 67 辨识总结辨识总结:物体打击防范 n 装运电杆和线盘装运电杆和线盘 1、严禁超载，绑扎牢固。 使用吊车、抱杆。 2、多人抬杆相互配合