地方政府与管理之类型课件

1、地方政府与管理之类型1 中央集權制下地方政府與中央政府關係之特性 中 央 集 權 地 方 與 中 央 為 代 理 關 係 地 方 政 府 為 國 家 官 署 地 方 與 中 央 為 隸 屬 關 係 中 央 與 地 方 為 行 政 分 治 關 係 地 方 為 國 家 行 政 區 中 央 嚴 格 控 制 與 監 督 地 方 只 承 辦 委 任 或 委 辦 事 務 地 方 很 少 裁 量 權 行 政 監 督 為 主 地 方 自 治 權 無 保 障 國 家 政 策 由 中 央 統 一 規 劃 第一節 地方政府之類型 第二章第二章 地方政府與管理之類型地方政府與管理之類型 地方政府与管理之类型2 地方分

2、權制下地方政府與中央政府關係之特性 地 方 分 權 中 央 與 地 方 為 合 夥 關 係 地 方 政 府 為 自 治 團 體 中 央 與 地 方 為 合 作 關 係 中 央 與 地 方 為 政 治 分 權 關 係 地 方 為 行 政 區 兼 自 治 區 中 央 居 監 督 與 輔 佐 地 位 自 治 事 項 獨 立 自 主 地 方 有 很 多 裁 量 權 立 法 監 督 為 主 地 方 自 治 權 有 保 障 因 地 制 宜 適 應 地 方 需 要 第一節 地方政府之類型 第二章第二章 地方政府與管理之類型地方政府與管理之類型 地方政府与管理之类型3 （一）中央與地方權力關係體制之二分法 1

3、.單一國家體制（Unitary System） 2.聯邦國家體制（Federal System） 第一節 地方政府之類型 第二章第二章 地方政府與管理之類型地方政府與管理之類型 地方政府与管理之类型4 （二）中央地方權力關係發展類型 （OECD） 1.Classic Unitary system（U.K. Denmark） 2.Devolving Unitary（France Ireland、日本） 3.Regionalized（Italy, Spain） 4.Federal system 第一節 地方政府之類型 第二章第二章 地方政府與管理之類型地方政府與管理之類型 地方政府与管理之类型5

4、一、地方政府的類型 （與中央的權力關係） （三）一般權力關係類型 A. comprehensive-power local government （dual-system local government） B. partnership-system local government C. integrated administration local government 第一節 地方政府之類型 第二章第二章 地方政府與管理之類型地方政府與管理之類型 地方政府与管理之类型6 二、地方政府的類型與設計 （地方政府權力分配與制衡之設計） （一）市長（議會）制 （二）議會（市長、經理）制 （三）委

5、員制 （四）首長官派議會民選制（semi-autonomy） （五）首長諮議制 1.民選首長諮議制（semi- autonomy） 2.官派首長諮議制 （六）其他類型： 1.傳統自然領袖治理社區（會） 2.部落主義領袖治理社區（會） 3.特殊社會組合自治社區 第一節 地方政府之類型 第二章第二章 地方政府與管理之類型地方政府與管理之類型 地方政府与管理之类型7 （一）市長制（一）市長制 （mayor system, Separated Powers System） 1.強市長制（Strong Mayor-Council System） （1）其特徵為市長與市議會的議員均由人民選舉產生， 分別負

6、起行政與立法任務。 （2）行政、立法分立，互相制衡。 （3）向選民、市民負責任，有一定任期。 （4）市長施政報告，不需向議會報告，不接受議員質詢。 而地方政府之局長受市長指揮，不向議會報告，但議 會仍握有立法權、預算審查權等。 （5）對議會決議有覆議權，認為窒礙難行時可提覆議案， 但議會需有三分之二以上議員維持原決議即應接受。 可說是一位市長等同議會三分之二議員。 我國市長制與此相類似，是混合制，又是半議會制。我國市長制與此相類似，是混合制，又是半議會制。 第一節 地方政府之類型 第二章第二章 地方政府與管理之類型地方政府與管理之類型 地方政府与管理之类型8 第二章第二章 地方政府與管理之類型

7、地方政府與管理之類型 選舉人 市議會 審計官 警察局長工務局長消防局長財政局長公用局長旅遊局長 市監察官 市長 行政人員 選舉 任命任命 強市（首）長議會制 圖 地方政府与管理之类型9 2.弱市長制（Weak mayor-Council System） 市長權力：市長由市民選舉產生，代表市民行使職權，市政 府局處長雖須經議會同意，對市政仍有指揮、領導、決策權。 議會權力：即使由市長任命之消防局長、工務局長、公用局 長、公園及旅遊局長，亦須經市議會認可後始得認命。基於上 揭職任命之過程，得知市議會有強於市長之權力作用，雖係權 力分立，但已有趨向於權力合一之趨勢；尤其行政系統之重要 官僚，不是由市

8、民直接選舉產生，就是經市議會認可始得任命 。由於該政府結構不利於治理，亦不能體現中央指揮和責任系 統，是謂之弱市長議會制，唯趨於權力合一的政府結構。 因市長權力受限太多，致為其他委員會制或強市長議會制取而 代之。 第一節 地方政府之類型 第二章第二章 地方政府與管理之類型地方政府與管理之類型 地方政府与管理之类型10 弱市（首）長議會制 圖 選舉人 消防局長工務局長公用局長公關與旅 遊局長 市長警察局長主計長估稅員市議會 市監察官 市檢察長 審計官 -指任命各機關首長須經議會同意 任命任命 選舉 第二章第二章 地方政府與管理之類型地方政府與管理之類型 地方政府与管理之类型11 （二）議會制（權

9、力合體制（二）議會制（權力合體制Power Union StstemPower Union Ststem） 議會主導制議會主導制 1.議會內閣制（Council-cabinet system） 特徵： （1）權力合一，民主代議，議會主導制 （Council Domination） （2）議會執政黨組成市府內閣（局、處組成） （3）行政內閣對市議會負責（議會有立法、質詢及接受 市政報告等行政監督權） （4）縣市政府行政首長由議員擔任，議長、市長及局處 長由議員擔任。 第一節 地方政府之類型 第二章第二章 地方政府與管理之類型地方政府與管理之類型 地方政府与管理之类型12 （二）議會制（權力合體制

10、（二）議會制（權力合體制Power Union StstemPower Union Ststem） 議會主導制議會主導制 1.議會內閣制（Council-cabinet system） 所謂議會內閣制就是由地方議會產生一行政執行內閣會議， 並以由議會選出之市長或執行長（director）領導處理實際 行政業務。 representativism seniority（資深制） political professionalism（專業主義） political party politics（政黨政治） 第一節 地方政府之類型 第二章第二章 地方政府與管理之類型地方政府與管理之類型 地方政府与管理之

11、类型13 第一節 地方政府之類型 2.議會經理制 所謂經理制（manager plan），另稱議會經理制（ council-manager plan），或稱市經理制（city-manager plan），美國地方政府不論鎮、鄉、郡、市約占47%，係採用經 理制，其組織結構如圖，運作系統特質，包括： （1）市民選舉市長和議員，組成市議會成為該市之決策機構， 任命市檢察長及市監察官，用以監督行政系統之行政職能運作。 （2）市議會和市長任命市經理，該經理係行政首長，可任命助 理經理外，對於公用、消防、警察、財政、工務、旅遊等局長之 任命，亦由市經理決定之。 （3）市經理向議會負責，須定期向議會報告，

12、並且準備財政資 料，以供議會審議預算之參考。因市經理係以專家身分出掌行政 工作，其任命不受地域之限制，突顯非權力分立之機制作用。 第二章第二章 地方政府與管理之類型地方政府與管理之類型 地方政府与管理之类型14 第一節 地方政府之類型 第二章第二章 地方政府與管理之類型地方政府與管理之類型 （三）委員會制（議會委員制）（commission form） 美國地方政府在經由市長議會制無法因應緊急事件的 處置後，即由德州（Texas state）議會於一九一年通過 法案，責成州長認命部份和選舉部分委員（五人），組成 地方政府趨向委員會制（Commission form or plan system

13、）。當今該體制之地方組織如圖，說明其組織結構 特質如下： （1）市民選舉委員五人組成委員會，係將立法與行政部門 合而為一，委員會如同議會係立法機關；委員並身兼 市行政部門首長，督導公部門之服務行政。 （2）委員均專任，具有立法人員和行政人員之雙重角色。 地方政府与管理之类型15 第一節 地方政府之類型 第二章第二章 地方政府與管理之類型地方政府與管理之類型 （三）委員會制（議會委員制）（commission form） （3）儘管行政效率較高，但該地方體制卻是不普遍，其緣 由為： a.市委員會權力太大，卻少有監督，破壞權力分立之 制衡原理。 b.市委員會效率高係因其市規模小，故其不適於大都 市

14、體制之應用。 committee democracy commission democracy 地方政府与管理之类型16 第一節 地方政府之類型 第二章第二章 地方政府與管理之類型地方政府與管理之類型 （三）委員會制（議會委員制）（commission form） 儘管委員會制在美國係小鄉、小鎮此較具有實施成效 ，甚至說美國僅有6%之地方政府採用該制度，但就台灣鄉 （鎮、市）的面積不大、人口多半在三萬人以下（占 50.16%），一些一萬人口以下鄉鎮如採用委員會制似有其 值得考量之空間。蓋採用委員會制後，鄉（鎮、市）委員 會之成員，最多十一人，最少若干人，採單一選舉區產生 ，每一委員兼管一課（室

15、），裁撤鄉（鎮、市）民代表會 ，其行政組織可以維持現狀，具法人地位。 地方政府与管理之类型17 第二章第二章 地方政府與管理之類型地方政府與管理之類型 第二節 地方政府管理之類型 地方政府与管理之类型18 第二節 地方政府管理之類型 第二章第二章 地方政府與管理之類型地方政府與管理之類型 一、政府組織與職能變遷環境與發展趨勢 1.治理能力取向 （公民參與、責任、效益） 2.分權（授權）取向 （分權化、扁平化、合夥化） 3.市民政治時代（公民社會的形成） （民主行政、參與行政、開放行政） 4.市民經濟時代（社會資本的形成） （公私合夥、多元共治） 地方政府与管理之类型19 中央權地方權 中間機關

16、論 跨域管理 治理管理 （地方治理） 區域政府 府際關係 中央與地方權力關係與發展趨勢 第二節 地方政府管理之類型 第二章第二章 地方政府與管理之類型地方政府與管理之類型 二、地方政府與管理之發展趨勢 地方政府与管理之类型20 第二節 地方政府管理之類型 第二章第二章 地方政府與管理之類型地方政府與管理之類型 政府管理模式理性型管理型社群型 問題詮釋人類缺乏效率 理性、專業的管 理手段 理性的個人缺乏 適當的制度引導 功利、效率的環 境當中無法凝聚 公共性 公共利益由官僚決定公平競爭產生多元互動、府際 網絡、治理網絡 組織結構層次層級節制 （或官僚機制） 市場機制社群組織、多元 社區組織、公共

17、 參與 組織文化層次層級節制的文化理性主導的文化共識凝聚的文化 三、地方政府四種管理類型 地方政府与管理之类型21 第二節 地方政府管理之類型 第二章第二章 地方政府與管理之類型地方政府與管理之類型 不同形式不同形式 的協力經營的協力經營 組織的新型式結合了： 文化與價值、資訊、訓練 服務遞送的新方式包括有：聯 合諮商/參與、分享焦點主顧 、與顧客面對面 新的課責與誘因結合了： 分享結果目標、績效測量 、管制 （四）協力經營型政府的四個主要面向 府際(跨域型政府) 治理型政府 橫跨組織運作的新架構結 構結合了： 分享領導權、預算合辦、 結構重組、聯合團隊 資料來源：Ling, Tom, 2002“Deli