福利经济学理论

1、（四）福利经济学理论上个世纪初，英国出现了福利经济学的相关理论，并逐渐盛行，成为一种经济学理论体系。到了上世纪20年代初，由庇古（Arthur Cecil Pigou）编著并出版的财政学研究、福利经济学以及产业变动论等相关著作的发飙，从根本上定义了“福利经济”，这也代表了福利经济学正式成为一门学科。庇古不仅推崇他的民众收入平均化理论，而且构建了与之相关的效用基数论进行指标化操作。西方学者提出，由于“一战”的影响，彻底激化了英国的社会经济以及不同阶级的矛盾。社会经济学家开始逐渐倾向于研究社会福利学，推行福利经济学理论。经过经济大危机的洗礼，西方学者开始不断修正和完善福利经济学理论。罗尔斯提出用条

2、形曲线函数来描述社会福利的状况。从这个意义上讲，社会民众可以享受到的最低效用福利水平代表了整个社会的福利水平，也就是说了，如果要想改变整个社会福利状况，首先必须要提高社会最低福利水平。按照发展阶段分，福利经济学分为旧福利经济学和新福利经济学两个发展阶段。福利经济学发展之初，由庇古、阿马蒂亚森等提出社会福利均等化理论，再由帕累托提出的分级优等级标准，都是一直遵循社会福利均等化原则的。庇古指出，人的本性就是不断寻求最大化的福利，无论是增加收入还是转移财富，都是为了这一目标，所以，庇古认为社会经济福利提升的根本就是社会公共服务无限接近于均等。阿马蒂亚森则提出，不断培养和提升个人能力才是提升社会福利水

3、平的源动力，在这其中，社会环境以及人的生存发展环境对个人能力的提高起到了关键性的决定作用，所以他认为作为社会管理机构的政府应当努力为民众创造可以促进他们能力提高的基础公共服务，才能进一步提升社会福利。帕累托则认为，应当从最优效率触发，按照最优标准对社会福利进行分配，其核心内容就是要在已有福利不减少的情况下，至少增加一个人的福利，这种形式被称为帕累托改进，而且这种情况实现的越多，那么社会公共服务就无限接近于均等，社会福利水平就会越好。同样，如果不能实现帕累托改进，就按照次优以及第三优的标准尽量存进社会福利的提高。福利经济学主要是为了研究社会福利问题而产生的，为了明确社会经济运行要实现的目的，并且

4、按照一定标准来检验社会经济的好坏，从而可以找出更好的促进社会福利提高的方法，福利经济学在不断的历史演变和发展中，已经从原来的旧福利经济学到新福利经济学，进一步发展到现代福利经济学。从某个社会层面上来看，福利经济学的研究内容主要是制定检验社会经济运行状态的标准，并寻求最优化的社会经济目标。这个内容有三个主要特征：一、先目标而标准，就是先设定社会目标，根据目标建立理论标准再进行实际分析判断；二、社会福利的概念是在序数论和边际效用基数论的基础上建立起来的；三、从理论联系实际出发，按照实际需求来确定发展方向和政策。三、县域义务教育均衡发展评价体系的教育学依据（一）人力资本理论教育发展失衡现象的产生在很

5、大程度上应当归因于教育资源的不均衡，主要是表现在经济投入方面，所以，研究义务教育均衡发展，教育经济学的理论便应运而生。并且，教育均衡发展的理念是教育改革新理念，必须有一定的社会经济发展水平作为基础，所以，必须在教育经济学的理论基础上才能更好地研究教育均衡发展的问题。而教育经济学则是通过经济学的相关理论以及方法，探求教育与经济发展之间的相互关系，从中找出规律，进而对教育投入的产出进行研究和推动，教育经济学对教育改革以及社会发展都意义重大。对于教育经济学来说，人力资本理论既是其理论基础和基本方法论，也是其核心内容之所在。教育经济学是一门年轻的学科，发轫于二十世纪五十年代，六十年代极为盛行，至七十年

6、代有了新的突破和发展，并逐渐在新兴的发展中国家间传播开来，而传入中国则晚至八十年代，但是，从进入国内开始，就强势影响了我国的教育经济学发展，逐渐发展为推动我国教育均衡发展的理论基础以及政策决定性学科。到了上世纪中叶，西方世界的经济发展开启了一个前所未有的快速发展模式，那么如何对经济的发展进行评价，人们所使用的是较为传统的集合生产函数法，该评测方法的公式为：Y=AKL该式中，A为科技和管理（常量），K为资本投入，L为劳动投入，为资本弹性系数（0.25），为劳动弹性系数（0.75）。人们在使用这种集合生产函数对经济增长额进行测量时发现，结果竟然出现了余数，由此，经济学界将其称为“经济之谜”。随后便

7、出现了以美国经济学家舒尔茨为主要代表的一批经济学家试图揭开这个令人费解的“经济之谜”。通过不懈努力，他们最终寻找出了导致经济增长的新因素，因为不能单独计算劳动投入的量，所以导致计算结果出现了余数，而且应该注重其质量，从而提出了著名的人力资本理论。他们认为，以往对经济增长进行分析时，人们的惯性思维认为劳动和资本是同质的，但是随着社会经济的发展，这种观点已经不符合经济学研究的要求。所以更多人觉得人力才是推动经济发展的源动力，而且不管是数量还是质量上的推动作用，并且与传统所认为的不同，人力质量的作用在现代经济发展中的推动作用越来越重要，因此，在经济发展中，人力质量的价值也是至关重要的。于是，人力资本

8、开始以全新的概念走上了历史的舞台。人力资本，就是劳动者以及其具备的能力，这种能力在工作中会转变为价值。生产力的增长与劳动者的能力密不可分，这是一种资本，一种具有经济价值的资本。如果从个体角来看，人力资本存在于个体中，并且可以在后天通过这种能力来获得经济价值，也就是说人力资本是个体所拥有的各种能力、技术以及知识等综合因素而如果自群体的角度去看，它又是指于一个国家或区域内群体中的所有个体拥有的，在后天发展中具备的各种因素的总和。所以，人力资本含义应该是：无论是群体还是个体本身都不是人力资本，而是他们身上所拥有的能力、技术以及知识等多种具有经济价值的因素，或者说是可以产生经济价值的因素。但是这些人力

9、资本并不是与生俱来的，必须通过一定的教育投入才能获得，而且，人类发展的目的并不是这些人力资本，它只是人类发展的必要工具或者是手段，它所体现的知识个体或者群体拥有的具有经济价值的各种素质因素，但是并不能代表个体或者群体的全部。在人力资本理论的发展历程中，也存在很多不同的观点和理论体系，归纳包括：一、人口数量不是关键，关键的是人口质量，因此，按照人力资本理论，要想真正提升人力资本，不是增加人口，而是要提升人口的素质，而且提出，只有不断提升人口质量，才能推动现代经济向前发展，人口质量与经济发展的关系密不可分。二、经济的发展不仅仅要投入物力资本，而且更需要投入人力资本，而且这种投资是不可或缺的，当前经

10、济状态下，人力资本的投资要比物力资本的投资更具有前景；三、人力资本的投资最核心的部分就是教育投资。这个理论观点中，还有三个观点阐述更为具体：一、教育投资是必要的，而且是生产性投资，它可以促进人体的潜能变为人力资本；第二，只有通过教育投资，才能从根本上提升人口质量；因为世界各国人口的天赋和潜能大体上是一样的，但是通过后天培养会造成人体本身的各项能力因素出现很大差异，这也是各国人口素质不均衡的原因，究其所由，其根本原因乃在于世界各国的教育投资水平和平均的教育程度不尽相同。三、相较于物力投资而言，教育投资显得更为有利，产生的利润也更高，而且，教育投资的收益率要比物力投资的收益率更高，所以必须提高教育

11、投资的总量，使资本积累的重心从物力资本转变到人力资本上来。最后，与物力投资收益率一样，教育投资的收益率也是可以测量的，使用的公式都为：收益率=收益产出/成本投入。正因为这一系列特性，人力资本理论才奠定了教育经济学的理论基础，而且随着社会发展，人力资本理论逐渐成为大多数国家制定教育政策以及调整教育投资的理论基础。，人力资本理论从实践中证实了教育的经济价值，这其中表现为教育和工资的关系，教育水平的差别导致了工资水平的差别，教育水平的发展又会提升工资水平，进而促进国民收入分布的差异缩小，所以，缩小收入差距以及促进社会福利均衡中，教育是最为有效的手段。在这当中，想要使国民的教育水平得到缩小，其基本措施

12、即在加大教育投资水平，不断提高义务教育的水平和均衡度。正因如此，教育经济学中，义务教育均衡发展是一个关键问题，要想实现教育均衡发展，就必须通过资源调配以及调整教育资源的配给来实现教育均衡。那么义务教育水平的均衡提升是有效缩小国民教育水平差距的手段，在教育经济学中，教育均衡发展问题非常重要，均衡发展就是通过调配资源配给来实现缩小人口素质、工作收入等各方面的差距。当然，县域义务教育均衡发展指标体系所涉及到的相关理论甚多，笔者于此处不过就其要者而作简要探讨，余者在后文的具体写作中或许会有所提及。（二）教育公平理论从某种层面上讲，人们判断所在社会中的利益与价值是否能合理分配，就是看是否公平，这种公平主

13、要体现在起能力和所得之间的正负比关系，这种检测不是对群体差异的统计，而是关乎到分配是否合理的问题，这种价值判断是“质”的层面。公平存在其客观性和主观性，公平是社会正义的内涵，必然会存在客观的评价，但是从个体角度看，公平又是人自身的价值取向，是人们能否介绍分配结果的主观认识。所以，不同的人对公平的评价是不同的，自然也就出现了公平观的差异。然而，在对待公平教育的问题上，人们在某些方面的认识还是存在一定的共性的，例如，尊重差异、追求平等、对弱势群体的补偿，这些都体现了教育公平的内涵。现在教育理念和相关政策最后都是为了同一个目标，就是教育公平，总体上看，教育公平分为四层内涵：第一，从观念上要权力公平，

14、无论是任何阶级、任何种族、不同性别的人，都应该公平享受接受教育的权力，而且这种权力是从法律层面上赋予，任何人不能歧视或者剥夺。第二是现实观念中的机会均等，作为被教育的青少年，每个人都享受接受某种教育的机会，这也是法律上赋予的，不能被随意剥夺和排斥。第三是从教育工程中追求质量的均等，也就是说任何人都有权利和机会享受高质量教育，这其中包括了师资力量和教育资源的配给问题，尽可能创造一个让任何被教育青少年都相对均等教育环境。第四是从国家管理的角度出发，要制度均等，针对一些弱势群体，国家应该通过制度给予他们教育权利的保障，要让政策环境相对公平，彻底改变封建社会中教育歧视的问题。而且还要努力扩大高等教育的

15、普及度，让不平等教育对社会的影响降到最低。实际应用中，我们可以发现，目前的教育已经不再是从入学机会均等入手，而是更追求公平的教育质量。我国从建国初期到现在，教育的发展令世界瞩目，通过短短几十年的时间，发展成为世界上最大规模的教育。然而，规模的扩大并不代表教育质量的提高，这其中还是有一定差距的，某些时候，为了追求教育的普及，必须要以牺牲质量为代价。而只有解决了教育质量和教育规模不均衡的问题，才能真正巩固义务教育成果，才能有效提高高等教育质量。义务教育是当前教育形式的一种，是实现公平教育的第一个基本阶段，也是教育公平的一种基本体现。然而，作为对全社会成员进行的基础性教育，是保证一个国家和民族基本素质的基础，是社会发展的基本条件，这样来说，义务教育是社会公共物品。按照国家相关法律法规的定义，义务教育是我们国家每个适龄儿童和青少年都必须要接受的教育，国家和社会包括每个家庭在内都必须提供保证，只有保证了义务教育，社会生产和生活才能发展，才能保证社会文明不断向前发展。所以，义务教育是为社会新生力量将来能接受再教育或