2019年防汛抗旱应急预案

1、2019年防汛抗旱应急预案【一】总那么一编制目的为了做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，进一步明确防汛抗旱职责，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效进行， 最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障全镇经济社会加 快发展、科学发展、和谐发展。二编制依据依据？中华人民共和国水法？、？中华人民共和国防洪法?、？中华人民共和国防汛条例 ？、？中华人民共和国河道管理 条例？、国务院？取水许可制度实施办法 ？、国家防总？水旱灾 害统计报表制度？、？国家防汛抗旱应急预案？，结合民乐镇 实际，特制定本预案。三适用范围本预案适用于民乐镇辖区内水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括：暴雨灾害、河流洪水、山洪灾害、干旱 灾

2、害、供水危机以及由洪水、 暴风雨、地震引发的水库垮坝、 决口、供水水质被侵害等次生衍生灾害。四工作原那么1坚持以人为本，全面贯彻和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向 全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱工作的水平；2.防汛抗旱工作实行一把手负责制，统一指挥，分级分部门负责；3.防汛抗旱以防洪安全和人畜饮水安全为首要目标，坚持安全 第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原那么；4.防汛抗旱工作按照辖区统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突 出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；5.坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，专群结合，各级领导干部和基干民 兵主要承担防汛抗洪

3、的急难险重等攻坚任务；6.抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后 地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地 满足群众生活、生产用水需要。【二】组织指挥体系及职责设立民乐镇防汛抗旱指挥所（以下简称指挥所），负责领 导组织全镇的防汛抗旱工作， 指挥所下设防汛抗旱办公室 （以 下简称办公室）,办公室设在水务站，负责全镇防汛抗旱日常 工作。一指挥所组织机构指挥所由镇人民政府镇长任所长，分管副镇长、水务站 站长任副所长，党政办、农业、畜牧、教育、公安派出所、 民政、财政、国土、城建、交通、卫生、环保、安监、宣传、 广播、供销、电力、通讯、信用社等单位负责人为指挥所成

4、员。二指挥所职责负责领导、组织全镇的防汛抗旱工作，拟订全镇防汛抗 旱政策性文件、规章制度，及时掌握全镇汛情、旱情、灾情 并组织开展抗洪抢险及抗旱减灾工作，统一调度全镇水库的 水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调 工作。三指挥所成员单位职责宣传部门：负责全镇防汛抗旱宣传工作导向，做好防汛 抗旱新闻宣传报道工作。镇武装部：负责执行全镇抗洪抢险和抗旱救灾工作，组 织民兵参加抢险救灾。公安派出所：维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活 动，协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事 件，协助组织受灾群众撤离或转移。镇纪委：负责检查防

5、汛抗旱工作的落实情况，监督检查 抗洪救灾资金、物资调拨到位情况；负责查处违反防汛抗旱 纪律行为。民政办：组织、协调全镇洪涝灾害和抗旱救灾工作。组 织核查、发布灾情及救灾工作情况，及时向指挥所提供灾情 信息。负责组织、协调水旱灾区救灾和群众的生活救助。管 理分配救灾款物并监督检查其使用情况。组织、指导和开展 救灾捐赠等工作。财政所：负责及时筹集和拨付防汛抗旱专项资金，并加 强资金使用的监督管理。国土所：组织监测、预防地质灾害。组织对山体滑坡、 崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害点的勘察、监测、防治 等工作。组织建立和完善地质灾害预防预警体系，及时向指 挥所提供地质灾害易发区分布情况。村镇规划管理所

6、：协调指导集镇防洪抗旱规划制订工 作，配合有关部门组织、指导集镇市政设施和民用设施的防洪保安工作。负责集镇防洪和排涝工作及在建工程和建筑工 地的防汛安全生产监督管理。水务站：负责组织、指导全镇防洪和抗旱工程的建设和管理，督促完成水毁水利工程修复。负责防洪抗旱工程安全 的监督管理，组织对各条河流洪水的监测和旱情监测。负责 水库水资源的调配及水事纠纷调处。农业部门：及时收集、整理和反映农业旱、涝等灾情信息，指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复。教育部门：负责学校防汛抗旱安全措施落实和监督管理，广泛开展防灾减灾知识宣传，提高师生防灾减灾意识和 自救能力。广播站：负责组织开展防汛抗旱宣传工作。及时

7、准确报道经指挥所审定的灾情和各地防汛抗旱、抗灾救灾工作动电管站：负责防汛抗旱电力调度，及时抢修水毁电力设施和线路，保障电力供应。交通办：负责交通设施的防洪安全工作。 做好公路（桥梁） 在建工程安全度汛工作，在紧急情况下责成建设单位强行清 除碍洪设施。负责组织运力，做好防汛抗旱和防疫人员、物资设备的运输工作。组织修复交通水毁设施， 尽快恢复通车， 及时提供公路交通洪涝灾害损失情况。通讯部门（移动公司、联通公司）：加强通信设施的养护， 确保防汛指挥所的命令及汛情、险情、灾情通讯畅通；及时 修复水毁设施，尽快恢复正常通讯。卫生院：负责洪涝灾区卫生防疫和医疗救治工作；负责 饮用水质的监督，做好水质监测

8、和环境消毒工作；开展传染病监测和防治工作。安监站：负责监督、指导和协调汛期安全生产工作，在 汛期特别要加强矿山及其他重要工程设施安全度汛工作的 监督检查。做好水质污染监测和统一监督管理工作，确保供 水安全。镇党政办：负责抗洪救灾期间领导及工作人员的后勤保 障组织工作。四办公室职责负责防汛抗旱的日常工作，贯彻执行上级有关防汛抗旱 工作的方针政策，组织全镇防汛抗旱指挥系统的建设管理。【三】预防和预警机制一预防预警信息1. 气象信息：1办公室应积极与县气象局对接，及时 掌握我镇灾害性天气的监测和预报，对重大气象灾害，及时 报指挥所和相关成员单位。2丨当预报即将发生严重水旱 灾害和暴风雨灾害时，指挥所

9、应提早通知有关区域做好相关 准备。2. 水库工程信息：做好水库巡查，巡查员应将巡查情况定 时向指挥所和办公室报告。 在暴雨期间，巡查员应驻库巡查， 如发现异常情况，及时报告指挥所。当水库出现险情时，办 公室应立即组织抢险，及时通知下游人员做好转移准备，并 将情况报告指挥所。如遭遇超标洪水可能造成溃坝时，应立 即组织下游人员安全转移，组织抢险队伍抢险，确保人民群 众生命财产安全。3. 洪涝旱灾害信息：1洪涝灾情信息主要包括：灾害 发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。2洪涝干旱灾害发生后，民政、教育、交通、电力、通信、村 镇规划管理所、

10、水利、农业及各村委会应及时向指挥所报告 洪涝干旱受灾情况，对人员伤亡等重大灾情， 在灾害发生后， 应立即将初步情况报到指挥所，并对灾情进一步核实上报。指挥所应收集汇总动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向 镇党委、政府和县防汛抗旱指挥部报告。3各村委会应按?水旱灾害统计报表制度？的规定向指挥所及相关部门上 报灾情。二预防预警行动1. 预防预警准备工作：1思想准备。加强宣传，增强 全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思 想准备。2丨组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构， 落实防汛抗旱责任人，防汛抗旱队伍和地质灾害隐患点的监 测网络及预警措施，加强防汛抢险队伍和抗旱服务组织的建 设

11、。3丨物资准备。按照分级负责的原那么，指挥所应储 备充足的防汛抗旱物资，各村委会和有关部门单位也应储备 一定数量的防汛物资。2. 山洪灾害预警：当出现短时强降雨时，要对山洪灾害可 能发生作出预测，及时报告指挥所，为领导决策提供依据。3. 地质灾害预警：1地质灾害隐患点应根据地质灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。国土所应加强与县气 象局等部门的协调联系，相互配合，实现信息共享，提高预 报水平，及时发布预报警报。同时编制地质灾害防治预案， 划分并确定区域内易发生地质灾害的地点及范围，制订人员 安全转移方案，明确灾害点的负人。2丨地质灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，各村委

12、会、 自然村和相关单位都要落实观测措施，汛期坚持每天巡逻制 度，降雨期间，应加强观测，日夜巡逻，并落实信号发送员， 一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，快速转移，同时 上报指挥所，以便及时组织抗灾救灾。4干旱灾害预警：1根据气象部门所预报预测的干旱发展趋势，指挥所应针对干旱灾害的成因特点、干旱等级， 提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。2加强旱情监测，随时掌握实时旱情灾情，并根据旱情发展形势， 制订抗旱应急方案，做好抗旱工作。5.供水危机预警:当因供水水源短缺或被破坏、 供水线路 中断、供水水质被侵害等原因出现供水危机，由指挥所向社 会公布预警，居民、各企事业单位做好储备应急用水的准备

13、， 有关部门做好应急供水的准备。【四】应急响应一防汛应急响应1. 汛情等级划分：1一般汛情。日降雨量达50100毫米；2丨较大汛情。日降雨量达 100200毫米，过程 降雨量达200300毫米；3重大汛情。日降雨量达200 毫米以上，3小时最大降雨量达150毫米以上，过程降雨量 达300毫米以上；4特大汛情。日降雨量达 300毫米以上，3小时降雨量达150毫米以上；2. 防御要求与重点：1防御要求：防汛首要任务是 确保人民生命安全。发生标准内的洪水，要求不垮坝，不决口，无人员伤亡。发生超标准的洪水，要全力组织抢险救灾， 力争把灾害损失减少到最低限度。2防御重点：一是水库；二是地质灾害隐患点，包

14、括山村民房后山陡峭容易造成 崩塌的对象；三是沿河两岸易冲、易涝区；四是农村危房。3. 汛情应急响应措施：根据县气象部门预报或实际出现的雨情、水情、风力等级，确定应急响应措施。1一般汛情。办公室向指挥所副所长报告汛情；办公室加强值班，并及时掌握信息；向各村委会和部门通报汛情，并及 时下达上级政府和部门的有关防灾精神；启动相应的防汛 抗旱预案，做好防御工作。2丨较大汛情。 办公室向所长报告汛情，所长向镇党委书记报告汛情，同时向县防汛抗 旱指挥部报告；指挥所所长上岗到位，通知有关职能部门 召开分析会，部署防御工作，并下发通知到各村委会及有关 部门单位；联系挂钩各村的班子领导带领有关人员深入基 层指导

15、防灾工作。(3)重大汛情。指挥所所长及时向镇党委 书记和县人民政府报告；镇党委、政府领导上岗到位，召开紧急会议，部署防御对策；指挥所下达灾害防御紧急 通知；成立抗洪抢险救灾领导小组，实行统一领导，按有 关规程分组实施。 联系挂钩各村的班子领导带领有关人 员深入基层组织，参加当地抗洪抢险工作。(4)特大汛情。镇党委、政府作出防汛应急工作部署；根据河流、水库水 情，做好工程调度；各挂钩班子领导驻点具体帮助灾区做 好抗灾工作；卫生部门及时派出医疗队伍，赶赴灾区协助 开展医疗救治和疾病预防控制工作；加强对水库等水利工 程巡查。二抗旱应急响应1. 旱情等级划分：1轻度干旱。降雨量与历史同期 正常年降雨量

16、偏少2成；作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下，人饮困难比例在 20%以下；凡符合以上 2条中1条 的定为轻度干旱。2丨中度干旱。降雨量与历史同期正 常年降雨量偏少4成；作物受旱面积占播种面积的比例达 31%-50%，人畜饮水困难比例在 21 - 40% ;凡符合以上 2 条中1条的定为中度干旱。3丨严重干旱。降雨量与历 史同期正常年降雨量偏少 6成；作物受旱面积占播种面积 的比例达51%-80% ,人畜饮水困难比例 41 - 60% ;凡符合 以上2条中1条的定为严重干旱。4特大干旱。降雨 量与历史同期正常年降雨量偏少8成；作物受旱面积占播种面积的比例达80%以上，人畜饮水困难比例高于

17、60% ； 凡符合以上2条中1条的定为特大干旱。2. 旱情应急响应措施：1轻度干旱。办公室发出 抗旱工作通知，要求各村委会及有关部门做好抗旱工作； 积极与县气象部门对接，及时掌握气象变化情况，并及时向 各村委会、各单位通报天气趋势；及时掌握社会用水情况，做好重点水源的管理工作；2中度干旱。指挥所 发出抗旱工作通知，要求各村及有关部门落实有效的防旱抗 旱措施；办公室及时掌握水情、雨情、旱情，分析预测旱 情变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况，为领导决策提 供依据；根据旱情发展趋势，指挥所召开会议，部署抗旱 工作；做好水库的调度工作，确保集镇居民的生活用水；财政部门及时划拨抗旱经费；村委会干部根据

18、负责片区 深入农村组织、指导抗旱工作，并每周上报一次旱情。3严重干旱。镇政府发出抗旱救灾通知，动员全社会力量投 入抗旱救灾；镇政府组织农业、水利等部门组成的工作组 分赴重点旱区，镇党委、政府分管领导下村督促检查指导抗 旱工作，帮助群众解决抗旱中的实际困难；宣传部门做好 节约用水宣传，及时摄制旱灾发展动态、抗旱情况录像； 做好水库的调度工作，确保集镇居民的生活用水；财政部 门及时追加并划拨抗旱经费；加强抗旱工作领导，协调处 理好一般水事纠纷，不能调解的报上级行政主管部门调处。镇村干部要深入农村组织、指导抗旱工作，每三天上报一次 灾情，每十天上报一次抗旱总结材料，由办公室汇总后上报 县防汛抗旱指挥

19、部。4丨特大干旱。镇政府发出抗旱救 灾通知，紧急动员抗旱，必要时召开会议进一步部署抗旱工 作；镇政府组织农业、水利、电力、卫生、环保、民政、 财政等部门组成的工作组，由各村挂钩工作组组长带队驻扎 灾害点，镇党委、政府主要领导下村组督促检查指导抗旱工 作，帮助群众解决抗旱中的实际困难；指挥所每周召开一 次专题会，研究抗旱对策；环保部门对污染水源企业实施 监控，加强对饮用水源水质监测，保证饮用水源安全；宣 传部门利用电视、广播等多种形式加强灾情报道和抗旱救灾 宣传工作，及时摄制全镇组织抗旱过程录像；防汛办、民 政、财政部门加强灾情统计，及时向上级报告灾情，积极争 取上级的特大抗旱补助经费支持；各村

20、委会及有关部门、 单位每天向办公室上报旱情、灾情，五天上报一次抗旱总结 材料和下步打算，由办公室汇总后上报县防汛办。三工作内容1. 组织指挥：1镇防汛抗旱指挥所在上级防汛抗旱机 构指导和镇党委、政府的领导下，行使全镇防汛抗旱指挥权；2发生地质灾害时，国土部门要按照制订的预案做好抢险救灾 工作，并将地质灾害类型、发生时间、地点、原因和造成的 损失及时向指挥所报告。2. 信息发布：I指挥所负责发布汛情公报、 旱情公报、 灾情；2丨其他部门发布有关汛情、灾情等信息需报经指挥所同意，任何部门或个人未经指挥所同意，不得发布有关 旱情、灾情等信息。3. 预测预报：1国土部门预报可能发生地质灾害的 地点、强

21、度和时间；2防汛办预测小（一）型以上水库水位、 水量，估算小（二）型水库蓄水总量；（3）各村委会向镇防汛抗 旱办公室上报旱情、灾情和抗旱工作情况，上报的材料必须 客观、真实，并按规定格式填写，经领导签字盖章后上报。 上报的信息未经指挥所同意不得外传。4抢险队伍调派：1民兵参加抗洪抢险一律由指挥所 和镇武装部统一指挥；2发生重大险情时，各村委会、 各部门要求镇抗洪抢险应急分队支援抢险时，必须向指挥所 报告险情、抢险方案，经指挥所会同镇武装部研究同意后， 下达调派抗洪抢险队伍命令；3丨凡进入危险地点、接触 有毒物品、易爆物体抢险的，事先必须向指挥所、镇武装部 报告险情和详细的抢险措施，在征得同意后

22、方可进入；明知 抢险无明显效果又非常危险的地点，一般不派民兵进入抢 险，但需采取必要措施，防止灾害扩大；4如果遇到特大汛情，由指挥所与镇武装部向县防汛指挥部和县人武部请 示调集其他乡镇民兵支援抗洪抢险；（5）民兵支援抢险，当地村委会要落实得力的抢险救灾向导，提供抢险必要的设备、 物资和工具，同时负责好后勤保障。5. 抢险物资车辆调运：当险情发生后，各企事业单位车 辆必须无条件服从指挥所的安排调用，全力支持抢险救灾， 确保救灾物资及时到位。6. 人员物资撤离：I各村委会、各部门要按防洪预案组织转移受灾地段人员和物资；2丨对重要物品、有毒物 品及易燃易爆物品应按有关规定要求处理7. 新闻采访：I报

23、道汛情、旱灾、灾情必须真实，不 得随意夸张；天气预报、洪水预报、汛情公报必须按指挥所 和气象、水文部门提供的材料进行公布，不得随意修改；2综合性报道、向上级新闻单位和对外传送的报道，需经镇主 要领导审核后才能发表和传送；（3）广播电视站在灾后应抓紧 编辑洪灾、旱灾录像专辑上报指挥所。四组织分工发生重大汛情、旱情时，镇党委、政府成立抗洪抢险救 灾领 导小组，下设指挥组、调度组、纪检督查组、抗洪抢险组、 综合统计组、宣传报道组、后勤保障组。各组按职责分工开 展抗洪抢险救灾工作。各组组成人员和主要职责如下：1. 决策指挥组：由镇党委、政府、武装部主要领导组成。牵头单位为镇党政办， 责任人为党政办主任

24、。 主要职责：1 发布抗洪救灾紧急动员令；2决定重大险情的抢险方案；3决定调用抢险队伍；4负责请示县委政府调派部队、 物资支援抢险；（5）决定抗洪抢险的其他重要事项。2. 调度组：由水务站、防汛办、国土所、水文站和有关 人员组成。牵头单位为水务站，责任人为水务站长。主要职责：1负责汛情、险情的汇总；2丨负责暴雨、洪水和 地质灾害的预测预报；3负责水利工程防洪调度；4 根据灾情、险情提出防御对策措施。3. 纪检督查组：由镇纪委、组织办、党政办的领导和有 关人员组成。牵头单位为镇纪委，责任人为纪委书记。主要职责：I丨严格执行镇党委、政府和指挥所的抗洪、抗旱救灾命令 和决定，督促检查各村委会和各部门

25、领导及时到岗，全力做 好抗洪抢险等工作；2监督检查抗洪、抗旱救灾资金、 物资调拨到位情况；3丨查处救灾中的违法违纪案件。4. 抗洪抢险组：由镇武装部、党政办、公安派出所、电管站、交通办、水务站、电信、邮政、卫生、国土、村镇规划 管理所、安监等职能部门的领导和有关人员组成。牵头单位 为党政办，责任人为党政办副主任。主要职责：1负责各类抢险救灾；2负责抢险救灾车辆的调集；3丨负责抢险设备、物资的调用；4负责镇党委、政府、指挥所 和重要防汛部门的供电、通讯保障；5丨负责抢险、遇险伤病人员的救治；6负责易燃易爆和有毒等化学物品的 处理；7丨及时组织修复水毁工程。5. 综合统计组：由民政办、统计办、水务

26、站、交通办、防汛办的领导和有关人员组成。牵头单位为民政办，责任人为民 政办主任。主要职责：I掌握抗洪救灾动态，综合汇总情 况，编写抗洪救灾简报；2负责做好各地灾情的收集、 核查、汇总、上报；3丨负责向县委、县人民政府、县防 汛指挥部及有关部门汇报汛情、灾情、抢险救灾工作。6. 宣传报道组：由宣传办、广播站领导和有关人员组成。牵头单位为宣传办，责任人为宣传干事。主要职责：1及时落实镇党委、政府的救灾命令、决定、汛情公报等的发 布任务；2丨及时报道各地各部门抗洪抢险活动情况和广 大军民在抗洪抢险救灾中涌现出的先进事迹；3准确报道灾害情况；4编辑洪灾和抗洪录像专辑。7. 后勤保障组：由镇党政办、防汛

27、办及有关人员组成，牵头单位党政办，责任人为党政办主任。主要职责：1负责对镇党委、政府和防汛指挥所值班领导和工作人员的生活安排；（2）负责来慰问的上级领导和其他乡镇来的人员生活 安排；（3）负责上级派遣来支援抗洪抢险队伍人员的生活安 排。【五】应急保障一通信与信息保障1通讯运营部门要担起保障防汛抗旱信息畅通的责任，确保通讯正常畅通；2.指挥所在按照以公用通信为主的原那 么外，应合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通；3.电信部门应制订防汛通讯保障预案，当出现突发事件时，应立 即启动通讯保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施， 努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时调度应急通信设备，为 防汛通信和现场

28、指挥提供通信保障；4.在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信 息，通知群众快速撤离，确保人民生命财产安全。（二）应急支援与装备保障1.现场救援和工程抢险保障。1对易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险 施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研 究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施；2防汛指挥所和水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位， 储备的常规抢险机械、 抗旱设备、 物资和救生器材，应能满足抢险急需。2.应急队伍保障。1防汛队伍；任何单位和个人都 有依法参加防汛抗洪的义务；防汛抢险队伍分为

29、：群众抢 险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主 要为抢险提供劳动力，非专业抢险队伍主要完成对抢险技术 要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、 重的抢险任务；调动抢险队伍参加抢险程序：调动民兵参 加抢险的，应通过指挥所和武装部调派。如果需要上级调派 部队支援抢险的，镇政府应向县防汛指挥部提出申请。2抗旱队伍。抗旱期间，应组织动员全社会力量投入抗旱救 灾工作。应组织必要的抗旱机具和人员，在抗旱期间为农 民服务，为受旱农民提供生活用水，维修保养抗旱机具，租 赁、销售抗旱物资，农业部门应为受旱群众提供抗旱信息和 农业抗旱技术服务。3供电保障。电管站主要负责抗洪抢险、抗旱救灾等方面供电需要和应急救援现场的临时供电。4. 交通运输保障。交通办主要负责优先保证防汛抢险人 员、防汛抗旱救灾物资运输；低洼地区受洪水威胁时，负责 群众安全转移所需车辆的调配。5. 医疗保障。卫生院主要负责水旱灾区疾病