事业单位岗位设置管理工作政策解析与操作实务(64页)

1、事业单位岗位设置管理工作事业单位岗位设置管理工作 政策解析与操作实务政策解析与操作实务 汇报分以下四个方面：汇报分以下四个方面： n事业单位岗位设置管理概述； n实施岗位设置管理的操作方法和步骤； n岗位设置管理中应注意的重点问题 n岗位设置管理的难点与对策建议 v第一部分 岗位设置管理概述岗位设置管理概述 一、岗位设置管理基本政策文件 n第一国家对事业单位岗位设置实行宏观调控，分类指导，分级管理 的依据,包括：国家人事部事业单位岗位设置管理试行办法(国 人部发(2006)70号)；国家人事部事业单位岗位设置管理试行 办法实施意见（国人部发200687号）；中共中央组织部、 国家人事部 关于做

2、好党群系统事业单位岗位设置管理工作的通 知（国人部发200785号） n第二对于事业单位岗位设置的岗位名称、结构比例、最高等级设置 等具体问题进行规定，指导行业事业单位的岗位设置，主要是国家 人事部与文化部、科技部、国家广电总局、新闻出版总署、教育部、 国家体育总局、农业部、卫生局等单位制定的9个行业指导意见 n第三明确了岗位设置的具体程序、岗位结构比例的具体控制标准， 以及对一些特殊问题的具体规定，主要有中共贵州省委组织部、省 人事厅、省编委办印发的贵州省事业单位岗位设置管理实施意见 (黔人发(2007)9号)及我市制定的岗位设置管理实施意见 二、岗位设置管理的基本内容 n科学合理地设置岗位

3、 n确定不同岗位的职责、权利和任 职条件 n岗位管理的实行 设置岗位需要考虑的三个因素 n一、岗位类别设置：岗位类别是根据工作性质不同而划分的工作岗 位。事业单位的岗位类别设置分为三类： 管理岗位：指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位 的设置要立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平。 专业技术岗位：指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平 和能力要求的工作岗位。分为体现单位社会功能的专业技术主系列 岗位和不体现单位社会功能的专业技术辅系列岗位。专业技术岗位 的设置要立足于社会公益事业的发展与专业要求，符合专业技术工 作的规律和特点。 工勤技能岗位：指承担技能操作和维护、后勤

4、保障、服务等职 责的工作岗位。分为技术工岗位和普通工岗位。工勤技能岗位的设 置要立足于提高操作维护技能，提升服务水平，满足单位业务工作 的实际需要。 特设岗位 n特设岗位是事业单位根据事业发展紧缺急 需，经市人事局批准，在岗位总量、结构 比例和最高岗位等级控制之外，为引进高 层次人才等特殊需要而专门设置的非常设 岗位。 n特设岗位是为事业单位在特殊情况下灵活 使用高层次人才开辟的一条特殊通道，但 必须严格控制特设岗位的设置。 事业单位三种类型 n一是以管理为主的事业单位，即主要承担社会 事务管理职责的事业单位； n二是以专业技术为主的事业单位，即主要以专 业技术提供社会公益服务的事业单位； n

5、三是以工勤技能为主的事业单位，指主要承担 操作维护、服务保障等职责的事业单位。 n三种类型的事业单位分别实行不同的岗位类别 结构比例。具体核定标准参见市人事局遵义 市事业单位三类岗位数控制标准 设置岗位需要考虑的三个因素 n二、岗位等级设置：不同等级岗位是根据工作性质、职责 任务、任职条件不同而划分的工作岗位。根据国家、省的 规定，将事业单位三类岗位分别划分了通用岗位等级。 职员岗位：共分为10个等级，分别对应事业单位现 行的部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正 职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员。 专业技术岗位：共分13个等级，分别对应专业技术 高级岗位、中级岗位、初级

6、岗位；其中，高级岗位对应一 至七级，中级岗位对应八至十级，初级岗位对应十至十三 级。高级专业技术职务不区分正、副高的，原则上最高等 级可暂设至专业技术五级，待国家有新的规定出台后按新 规定执行。 工勤技能岗位：共分个等级，分别对应高级技师、 技师、高级工、中级工、初级工；普通工岗位不分等级。 设置岗位需要考虑的三个因素 n三、合理设置各类别不同等级岗位数和结构比例。岗位结构 比例管理是对事业单位进行人事宏观调控和监管的重要手段， 包括岗位类别结构比例和岗位内部等级结构比例两类。 职员岗位数：一是总岗位数设置，二是在总岗位设置中 各类等级的设置，总体上按编制部门确定。实行最高等级控 制，最高等级

7、设置不超过单位规格。除单位领导和中层领导 外的一般管理岗位不同等级岗位数的设定由人事部门确定。 专业技术岗位数和结构比例：以编制部门确定的专业技 术人员数为基数，按贵州省事业单位专业技术职务结构比 例和最高职务档次设置方案(黔人通200238号)确定高、中、 初级岗位之间的结构比例，再按贵州省事业单位专业技术 岗位不同等级结构比例暂行方案(黔人通2007274号)确定 高、中、初内部不同等级之间的结构比例。 工勤技能岗位：一、二、三级岗位的总量控制在工勤技 能岗位总量的25左右，一、二级岗位的总量控制在工勤技 能岗位总量的左右。一至三级技术工比例由市级调控。 明确不同岗位的职责、权利和任职条件

8、 n“不同岗位”是指：不同类别的岗位，同类别不同等 级的岗位；这里指同类别不同等级的岗位。 n不同岗位的职责：是指同类别不同等级确定的那个 具体岗位的职责。 职责：指职能和责任； 岗位职责：岗位所确定的职能和岗位所要求的责任。 n不同岗位的权利：是指同类别不同等级确定的那个 具体岗位的权利。 n不同岗位的任职条件：是指同类别不同等级确定的 那个具体岗位的任职条件。 岗位条件 n岗位条件分为基本条件和任职条件。基本条件，是各 类各等级岗位都必须满足的共同条件。任职条件，指某一 具体岗位的任职条件，同类别不同等级岗位的任职条件是 不同的。任职条件又分为基本任职条件和单位设定条件。 n基本任职条件是

9、由各级政府人事部门或行业主管部门 制定的任职指导条件。目前，我市统一采用省的任职指 导条件，主要有高级专业技术岗位内部不同等级任职 指导条件（黔人通2007194号）和初中级专业技 术岗位内部不同等级任职指导条件（待发） n单位设定条件是事业单位在基本任职条件的基础上， 结合本单位的特点、专业水平制定的具体的条件。单位设 定的条件不能低于上级人事部门设定的基本条件。单位设 定的条件要有行业，学科特征，要反映本单位的专业水平； 单位设定的条件要以岗位的要求为标准，不能以人的职称 职务为标准。 实行岗位管理 n就是改变管理工作的方式，把管理工作的重心由对人的身份 管理转变成对岗位的管理。 身份管理

10、：指按人的身份进行管理，管理的重心在于管人 的身份。一旦人的身份确定，不管他在不在这个岗位上，履不履 行岗位职责，他都享受这一身份规定的待遇，其特点是：岗变薪 不变。 “人的身份”就是人所承担的职务，一旦其职务所确定，就确 定了他的身份。其身份确定了，就很难改变其身份。即使其岗位 发生了变化，其身份仍然不变。如，一个人当了某某处的处长， 不管能不能胜任，都不能变换其处长的身份。 身份管理的主要弊端：一是权责不对等；二是能上不能下， 形成事实上的终身制，三是没有竞争激励机制，用人机制不活。 岗位管理：按岗位进行管理，不管人的身份。管理的重心 在于管岗位，即赋予岗位相应的责权利，不管是谁在这个岗位

11、上， 都享有相应的责权利；离开了这个岗位，就不享受相应的责权利。 其特点是：岗变薪变。 岗位管理的优点：一是权责对等；二是能上能下，破除了终 身制；三是引入了竞争激励机制，搞活了用人机制。 三、岗位设置管理与聘用制的关系 n 、聘用制度是一种什么制度 定义：在关于在事业单位试行人员聘用 制度的意见（国办发200235号）中，对聘 用制作出了规定：“事业单位与职工应当按照国家 有关法律、政策和本意见的要求，在平等自愿、 协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘 用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务。” 聘用制度是一种新型的人事管理制度，是对 原有人事管理制度的一次重大变革。 聘用制的显著特点

12、之一：合同管理。 聘用制的显著特点之二：变”单位人”为”社会 人”。 聘用制度的基本框架 公开招聘制度：公开招聘的范围，公开招聘的原则， 公开招聘的方法，公开招聘的组织； 竞争上岗制度：竞争上岗的范围、原则方法，组织； 聘用合同制度：聘用合同的签订，聘用合同的条款， 聘用合同的期限，聘用合同的范本， 无效聘用合同； 聘后管理制度：试用期制度，考核制度，奖惩制度， 聘用合同变更制度，续聘制度； 辞聘解聘制度：辞聘制度，解聘制度，聘用合同终 止制度，辞聘解聘的法律后果； 聘用监督制度：事前监督，事后监督。 实行聘用制度的目的 n “通过实行人员聘用制度，转换事业单 位用人机制，实现事业单位人事管理

13、由身 份管理向岗位管理转变，由行政任用关系 向平等协商的聘用关系转变，建立一套符 合社会主义市场经济体制要求的事业单位 人事管理制度。”(国办发(2002)35号) 、岗位设置管理与聘用制度的关系 岗位设置管理制度与聘用制度都是中共中央在2000年月在深 化干部人事制度改革纲要中提出来的，这二种制度都是事业单位人 事制度改革的重要内容，二者的关系是相互包融的。 聘用制度中包含着岗位设置管理： 聘用制中的“公开招聘制度”、“竞争上岗制度”，是以高位设置为 前提。没有岗位的设置，就不会有公开招聘或竞争上岗。 聘用制中的“聘用合同制度”，是对岗位的管理，是对上岗职工责 权 利 的 明 确 ， 同 时

14、 也 是 对 职 工 在 工 作 岗 位 的 管 理 。 聘用制中的“续聘”、“解聘”、“辞聘”等制度，是对职工履行岗位 职责考核后的处理结果，也就是岗位管理结果的使用。 岗位设置管理中要求实行聘用制 岗位设置是分解工作任务，同时明确相应的责权利。谁上岗，则 由聘用制来确定。 对岗位的管理方式，由聘用合同确定。聘用合同中约定了相关的 管理内容，单位和职工之间互相都要遵守，实现了岗位管理的方式。 岗位管理要求的“岗变薪变”，“能上能下”、“能进能出”等内容， 在聘用制中都能得到实现。 n、结论：在实行岗位设置管理的同时，必须先进行聘用制改革。 v第二部分 实施岗位管理的实施岗位管理的 方法步骤方

15、法步骤 岗位设置管理三个阶段及时间安排 n准备阶段：主要是为岗位设置管理改革的 实施着准备，时间安排6月5日至7月5日 n实施阶段：主要是对岗位设置管理改革进 行实施，时间安排7月6日至7月31日 n认定阶段：主要是对岗位设置管理工作进 行总结认定，时间安排8月1日至8月31日 一、准备阶段的工作 n （一）组织准备，建立相应的组织机构， 为岗位设置管理的推进提供组织保障。 1、成立人事制度改革领导小组 2、监督审核领导小组 3、岗位聘用领导小组 （二）思想准备 1、目的：通过宣传教育，使职工能够理解改革、支持 改革，具备承担改革风险的能力；并能积极参与其中，形 成改革的合力。 2、任务： 准

16、备宣传材料，汇编上级关于人事分配制度改革的相 关文件，为职工的学习提供资料。 及时做好宣传工作。 3、方法： 集中学习，如传达文件，开动员会、学习讨论等； 自学，深入理解文件精神； 充分利用单位内的宣传工具进行宣传教育，为改革做 好舆论宣传，形成一个改革的良好舆论氛围。 （三）工作准备 1、制定工作方案： 第一，制定总工作计划，为改革作出总体规 划。总安排中要包含人事改革的指导思想、原 则、内容、方法、时间要求、注意事项等内容。 第二，制定具体的工作计划和实施方案， 以指导具体的工作。 2、制定人事制度改革的工作顺序；主要解 决人事制度改革内容谁先进行，谁后进行的问 题。 顺序：第一，清理岗位

17、；第二，机构编制 改革；第三，竞争上岗；第四，全员聘用制； 第五，分配制度改革；第六，妥善处理未聘人 员；第七，建立人事工作监督机制。 二、实施阶段的工作 （一）清理岗位及人员 （二）编制岗位设置方案 （三）编制岗位说明书 （四）制定岗位设置实施方案 （五）开展岗位聘用工作 （六）签订聘用合同 （一）清理岗位及人员（一）清理岗位及人员 目的：摸清“家底”，为设岗和聘用作准备 内容：有多少岗位，为岗位的设置提供依据。 人员现状，多少人员在岗，多少人员不在岗； 主要摸清在职不在岗人员的情况，为执行劳动纪 律提供依据。 干事的情况，有多少人员有事干，多少人员 没事干；主要是搞清楚每个职工承担的岗位数

18、及 完成岗位任务的情况，为岗位设置和职工竞聘提 供依据。 清理非编制外用工人员的岗位及其职责，为 贯彻劳动合同法提供情况，也为竞争落岗的 编制内用工人员提供岗位。 （二）编制岗位设置方案（二）编制岗位设置方案 整合机构，先建“庙”；定编和设岗， 确定编制和职数。 任务：确定机构数 确定每一机构的人员编制数 确定每一机构的岗位职数 注：机构和编制的设定要经过政府编 制管理部门审批；岗位数的核定，要 经过政府人事部门审批 核准岗位设置方案需报送的材料 n1、核准岗位设置方案请示（8份） n2、岗位设置方案（8份及电子文档） n3、遵义市事业单位岗位设置审核表（8份） n4、机构编制部门设立单位的审

19、批文件、调整内设机构和 增减编制的相关文件及复印件3份（复印件加盖单位公章） n5、经机构编制部门审核的编制本原件及复印件3份（复 印件加盖单位公章） n6、经人事部门审核的专业技术人员管理手册原件及复印 件1份（复印件加盖单位公章） n7、机构编制文件未明确单位规格且管理岗位等级设至7 级以上的，需提供单位主要领导的任职文件原件及复印 件1份（复印件加盖单位公章） n8、其他相关证明材料。如县级重点中学、三级医院等类 似单位要报送相关证明材料各3份。 岗位设置方案应载明的内容 一是单位总体情况，包括社会职能、职责任务、拨款形式、隶 属关系、机构规格、领导职数、内设机构数及名称、人员编制、 在

20、册正式工作人员人数、人员结构（要有基本数据）等； 二是根据社会职能和职责任务确定本单位属于主要以专业技术 提供社会公益服务、主要承担社会事务管理职责、主要承担技 能操作维护、服务保障等职责三类事业单位中的哪一类，依据 的相关政策规定，有无行业岗位设置指导意见； 三是根据单位的职责任务和现有在册正式人员状况确定岗位设 置总数，三类岗位的结构比例，主体岗位类别，主体岗位设置 数量，其他两类辅助岗位的设置的数量和设置的理由； 四是按照事业需要和现有人员状况确定每个岗位等级和各等级 岗位内部控制比例； 五是最高等级岗位控制的标准和控制办法。 六是岗位设置后人员状况、存在的问题（超编、超岗聘任、双 肩挑

21、等）及解决办法。 七是实施方法步骤、监督、保障措施。 （三）（三）编制岗位说明书编制岗位说明书 n填写岗位说明书的具体要求(不限于以下项目)是： n单位名称：填写单位全称；岗位名称：必须 按行业规范名称填写，力求准确、简明、规范，使 人们通过名称就能大致了解其具体的工作性质和内 容；岗位等级：系指管理、专技、工勤技能岗位 中的哪一级；工作职责：应列出岗位应承担的全 部工作项目，要求内容具体，责任落实；每个工作 项目应达到的质量和数量的基本标准，明确完成工 作任务的时限要求，以便今后评比和考核；任职 条件：必须以完成本岗位工作所需的学知、才能、 技术和经历为前提，以岗位的工作需要为依据，从 单位

22、人员状况的实际出发，符合文件规定的基本条 件和单位制定的具体条件。 （四）（四）制定岗位设置实施方案制定岗位设置实施方案 实施方案应包括制定岗位设置实施方案 的依据和原则；已核准岗位设置的具体情况； 根据单位职能和事业发展，确定主体岗位及 其他具体岗位，岗位名称要规范，符合行业 特点；制定每个岗位的具体任职条件；岗位 聘用办法及考核办法；组织领导和实施步骤； 保障措施等主要内容。 （五）开展岗位聘用工作（五）开展岗位聘用工作 n1、基本程序： 公布空缺岗位及其职责、聘用条件等 事项 组织报名，受理应聘人员提出的申请 对应聘人员的资格、条件进行初审 组织应聘人员笔试、面试、考核考察 初定拟聘人员

23、名单，并进行公示 单位负责人员集体讨论确定拟聘人员 按核准权限逐级上报核准或备案 拟聘人员核准或备案需提供的材料 事业单位岗位设置核准通知及事业 单位岗位设置审核表； 经核准的岗位设置实施方案； 事业单位人员岗位聘任审核表 （兼职人员，填写事业单位兼职人员 审批表）； 证明符合任职条件的相关材料； 聘用人员的身份证明材料。 （六）签订聘用合同（六）签订聘用合同 n通过竞聘确定的受聘人员，经核准或备 案后，聘用单位法定代表人或者其委托 人与受聘人员签订聘用合同，用合同确 定单位与职工之间的权利、义务关系和 工作关系，并按规定到政府人事部门进 行聘用合同鉴证。为规范聘用合同，减 少不必要的人事争议

24、，全市应统一使用 国家人事部制定的事业单位聘用合同 （范本） 三、总结认定阶段的工作三、总结认定阶段的工作 n总结认定阶段主要有三项工作任务 一是自查总结，写出书面总结报告 二是申请认定 三是兑现工资 （一）自查总结，写出书面总结报告（一）自查总结，写出书面总结报告 n1、总结目的 人事制度改革的需要 聘用制和岗位管理改革的需要 n2、总结的内容 一是成功经验 二是存在的问题 n3、总结的要求 在深入调查研究的基础上进行 在对聘用和岗位设置工作全面分析的基础上进行 要有高度的概括和提练； 要对下一个聘期的聘用和设置岗提出建议。 （二）申请认定（二）申请认定 n申请认定时需提交以下材料： n认定

25、申请（8份） n岗位说明书（1份） n经同级政府人事部门核准的岗位设置实施 方案（3份） n市人事局下达的事业单位岗位设置核准通知 及事业单位岗位设置审核表（8份） n遵义市事业单位岗位聘用核准表（8份） n事业单位岗位聘用人员登记备案表（1份 及电子文档） n聘用合同鉴证证明（1份） n岗位设置管理工作完成情况报告（3份及电子 文档） （三）兑现工资（三）兑现工资 n按规定程序经政府人事行政部门认定，符 合政策规定、完成规范的岗位设置和岗位 聘用的事业单位，凭同级政府人事行政部 门核定的遵义市事业单位岗位设置聘用 核准表，根据所聘岗位等级，对照贵州 省人民政府印发的贵州省事业单位工作 人员收

26、入分配制度改革实施意见(黔府 发200645号)，兑现岗位工资待遇。 第三部分 事业单位岗位设置管理事业单位岗位设置管理 应注意的重点问题应注意的重点问题 一、岗位设置管理的实施范围一、岗位设置管理的实施范围 n由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办，经机构编 制部门批准设立的事业单位，包括经费来源主要由财政拨 款、部分由财政拨款以及经费自理的事业单位。 n事业单位在编在职的管理人员（职员）、专业技术人员和 工勤技能人员都要纳入岗位设置管理。 n使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体工作 人员参照执行 n党委、人大、政协、法院、检察院、民主党派和工商联机 关，以及人民团体机关所属事业

27、单位的岗位设置管理工作， 参照执行 n已申报参照公务员法管理的事业单位，在省里没有正 式批下来之前，要按照实施意见的规定，进行岗位设 置管理。 二、事业单位岗位设置的原则 n事业单位要按照科学合理、精简效能的 原则进行岗位设置，坚持按需设岗、竞 聘上岗、按岗聘用、合同管理。 n岗位设置要考虑的五个因素：社会发展 的需要；组织目标的需要；优化结构的 需要；合理的层次；财政承受力。 三、岗位类别结构比例设置 n事业单位三类岗位都以编制部门核定的三类人 员编制数为基数 n机构编制部门未分别确定三类人员数的单位由 人事部门按遵义市事业单位三类岗位结构比 例控制标准核定各类人员岗位数 n事业单位应在符合

28、比例控制标准的前提下，结 合本单位职责任务、机构规格、单位规模、人 员结构等因素合理设置三类岗位比例。 遵义市事业单位三类岗位结构 比例控制标准 n1、除国家、省有具体规定外，原则上按721比例确定。 n2、管理岗位占岗位总量的比例，一般事业单位原则上为 10%20%，以管理为主的事业单位可50% n3、专业技术岗位占岗位总量的比例，以专业技术为主提供 服务的事业单位70%，以管理为主的事业单位50%；以 操作技能为主的事业单位40%； n4、工勤技能岗位占岗位总量的比例，以操作技能为主提供 服务的事业单位50%，其它事业单位一般10%； n5、管理岗位数不能少于编制部门确定的单位领导数与中层

29、 领导数之和； n6、除以管理为主的事业单位外，专业技术岗位和工勤技能 岗位之和占岗位总量的比例70%。 n7、县属事业单位可上下浮动2%，乡镇事业单位可上下浮 动2%5%，但不能违反上述5、6条的规定。 n8、编制数较少的单位，可根据单位职责任务、工作需要、 人员结构等情况，直接确定三类岗位数。 四、四、事业单位岗位设置核准事业单位岗位设置核准 n全市事业单位按隶属关系报主管部门或县（区、 市）政府人事部门审核汇总后报市人事局核准； 党群系统事业单位还需经同级党委组织部审核。 n市事改办根据各单位的岗位设置方案和相关材料 提出初步意见，经市人事局局长办公会研究通过， 下达岗位设置结构比例通知

30、。 n县（区、市）人事部门要加强对事业单位岗位设 置的政策指导、及时纠正违规行为。特别是事业 单位岗位设置范围，岗位类别、等级划分，结构 比例等级设置是否合理，岗位设置工作程序是否 合适，岗位聘用办法是否规范，报送材料是否齐 全等方面要宏观掌握，严把审核关。 五、岗位设置方案的调整与变更 n1、事业单位在核准的不同类型岗位总量及其内 部不同等级之间的结构比例和最高岗位等级设 置内，可根据工作需要自主调整，但应及时报 告备案。 n2、有下列情形之一的，岗位设置方案可按核准 程序向原核准机关申请变更。 n（1）经机构编制部门批准，事业单位发生分设、 合并，须对本单位的岗位重新设置的； n（2）经机

31、构编制部门批准，事业单位增减编制 数额的； n（3）根据业务发展和实际情况，确需调整、优 化岗位设置的。 六、岗位聘用核准权限 n1、市属事业单位五至十级职员岗位、三至十三级专业技术岗位、 一至五级工勤技能岗位的聘用，按程序报市人事局核准； n2、县(区、市)事业单位七至十级职员岗位、八至十三级专业技 术岗位、四至五级工勤技能岗位的聘用，按程序报同级政府人 事部门核准； n3、县(区、市)事业单位五至七级专业技术岗位、一至三级工勤 技能岗位的聘用，按程序报同级政府人事部门核准和市人事局 备案10个工作日无异议后，由单位聘用； n4、承担领导职责的管理岗位人员，按照干部人事管理权限的有 关规定聘

32、用。 n5、特设岗位的设置及特设岗位人员的聘用都由市人事局核准。 n6、破格聘用下列人员，必须经过上一级政府人事部门批准或备 案（按干部人事管理权限聘用的领导职务的） 七、工勤人员聘用到管理或专 业技术岗位的问题 n1、工勤人员可以不受原身份限制，受聘到管理岗位或 专业技术岗位，但有准入条件：在本单位聘满5年以上， 具有大专以上文化程度，符合所聘岗位任职条件； n2、从工勤人员中聘用管理岗位、专业技术岗位，实行 计划管理，必须按隶属关系报市人事局批准下达聘用计 划； n3、首聘等级有限制。首聘时一般聘用到九、十级职员 岗位或十一级以下的专业技术岗位； n4、聘期届满时经考核胜任工作的，经市人事

33、局核准后 可续聘或聘到上一个等级的管理或专业技术岗位，也可 以受聘到工勤技能岗位。 八、首次岗位等级聘用 n1、积极稳妥，承认现实。在首次岗位等级聘 用中，不对现有人员结构进行调整，还要采取 积极措施使现有在册在编在岗正式工作人员， 按现聘职务进入相应等级的岗位(保证原“双肩 挑”人员一个岗位)。对因受岗位职数限制而降 低等级聘用的人员可暂时保留原岗位最低等级 岗位工资和薪级工资一个聘期，绩效工资按现 聘岗位领取。在第一个聘期结束后，再参加正 常的竞争聘用，按竞聘岗位兑现工资待遇，不 再保留原工资。 八、首次岗位等级聘用 n2、严格政策，严肃纪律。 岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。不得

34、将文件 规定以外的单位列入岗位设置管理的范围，不得违反规定 突破现有职务数额、结构比例和最高等级岗位控制，不得 突击聘用人员、突击聘用职务；不得借岗位设置管理之机 突击提高岗位等级和聘用人员，不得将不符合岗位任职条 件的人员聘用上岗，不得在完成规范的岗位设置并按规定 核准、认定之前兑现专业技术岗位等级工资。 现有在册的正式工作人员的结构比例已经超过核准的岗位 结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法， 逐步达到核准的岗位结构比例；尚未达到核准的岗位结构 比例的，应严格控制岗位聘用数量，根据事业发展需要和 人员状况逐年逐步到位。为保证人员结构合理，防止突击 聘用，今后，对岗位聘用要实行

35、计划管理。 八、首次岗位等级聘用 n3择优聘用，重在公开。事业单位聘用人员，均应 在岗位空缺的前提下，严格按照干部人事管理权限和 岗位说明书明确的工作内容、职责任务、工作量和任 职条件，公开、平等、竞争、择优选择最合适的人选， 必须做到机会平等，规则平等，信息公开、过程公开、 结果公开。 n4、为保证这次岗位设置管理工作的顺利实施，在按 新的岗位设置管理规定完成岗位设置工作前，对事业 单位职称聘用、职务晋升一律暂停办理，待岗位设置 方案核准后再按岗位设置管理的有关规定办理岗位聘 用手续。这是上午张局长在讲话中重点强调的，大家 务必遵守。按规定招聘的事业单位新增人员工资转正 定级可以正常办理，但

36、在完成新的岗位设置管理工作 前不得明确聘用岗位，不得兑现岗位工资。 九、关于“双肩挑”问题 n、“双肩挑”的含义：主要是指在专业技术和 行政管理二类岗位上任职。 n、“双肩挑”有二类形式：一是在不同工作任 务的二种岗位上任职；二是所在的岗位具有二 种工作职能，既具有行政管理职能，又具有专 业技术职务的职能。“双肩挑”人员在实际完成 工作任务方面看，也有二种情况：一是真正的 “双肩挑”，即“双肩挑”人员完成了二个岗位的 任务；二是只有“双肩挑”的名，没有完成“双肩 挑”的任务。 九、关于“双肩挑”问题 n3、对需不需要“双肩挑”岗位，在认识上的不 同而产生的矛盾。通过调研了解的情况：职工 多数认

37、为不搞“双肩挑”的政策好，双手拥护。 管理层认为不搞“双肩挑”不行，担心外行领导 内行会搞乱。 n、处理“双肩挑”有难度：因为政策规定与实 际之间存在矛盾。 九、关于“双肩挑”问题 n、我市实施意见规定事业单位工作人员原 则上不得同时在两类岗位上任职。因行业特点确 需兼职的，且符合兼任岗位任职条件的，须按岗 位聘用核准权限逐级报政府人事部门审批，明确 其主要任职岗位类别，按其确定的主要任职岗位 类别进行管理，在聘用合同中明确其主要任职岗 位类别，并同时使用两个具体岗位数，履行两个 岗位职责，完成两个岗位工作任务，按主要任职 岗位类别确定工资待遇。兼职人员所任两类岗位 只有岗位等级调整但无工作性

38、质、岗位特点变化 的，原则上不得变更其主要任职岗位类别。 九、关于“双肩挑”问题 n6、核准“双肩挑”必须具备四个条件：一要看这个管理 岗位是否确需专业技术背景，二要看这个管理岗位是否确 需在符合国家规定的专业技术职务评聘条件的人员中选聘， 三要看这个管理人员是否仍从事专业技术工作，四要看是 否确实完成了专业技术岗位的职责任务。 n7、双肩挑人员的核准程序：符合上述双肩挑条件的人员， 经所在单位同意后填写事业单位管理人员兼任专业技术 岗位审批表，本人要签署意见说明“以XX岗位为主进行 管理，执行XX岗位工资”，并经本单位公示无异议后，按 岗位核准权限逐级报政府人事部门审批，其中由党委组织 部门

39、管理的干部，按干部人事管理权限，先报党委组织部 门审核后再报政府人事部门审批。 十、是否设置“非领导职务” n按照国家和省的规定，在事业单位不设置“非领 导职务”。主要原因：一是事业单位设置“非领导 职务”，不利于事业单位与机关相区别；二是事 业单位收入分配制度改革方案没有专门规定事 业单位“非领导职务”的工资待遇；三是国家和省 的岗位设置管理实施意见没有明确提出设 置事业单位“非领导职务”的规定；四是事业单位 设置“非领导职务”是干部人事管理的大政策，涉 及干部管理体制和权限，应该慎之又慎。 十一、关于事业单位人员提前 退休问题 n事业单位提前退休的条件按关于事业单位工作人员收入分配制度 改

40、革后有关离退休（职）问题处理意见的通知（黔人通2007 116号）和下列要求执行。 自收自支事业单位在完成全员聘用制改革后，未聘人员在2008年12 月31日前，符合事业单位人员聘用制改革期间提前退休的条件的， 可按有关规定办理提前退休。自收自支事业单位工作人员所在单位 在2008年12月31日前未完成聘用制改革的，或2009年1月1日以后 要求提前退休的，不再按事业单位人员聘用制改革期间提前退休的 条件办理退休。 财政全额和差额拨款的事业单位人员提前退休不按事业单位人员聘 用制改革期间提前退休的条件办理退休，可以按黔人通2007 116号文件其它条款的规定办理提前退休。如果本人坚持要按事改

41、提前退休的条件办理提前退休，退休条件、退休时间、退休待遇均 按2006年6月31日执行。 十二、事业单位岗位设置管理的 职责分工 n1、政府人事行政部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门， 负责事业单位岗位设置的政策指导、宏观调控和监督管理。 n2、党委组织部门会同政府人事部门，共同做好事业单位中领导 人员岗位设置，以及党群系统事业单位的岗位设置管理工作。 n3、编制部门负责做好事业单位编制的确认。 n4、有关行业主管部门与政府人事部门一起，制定有关行业事业 单位岗位设置管理的指导意见，作为事业单位岗位设置管理的 系列文件的一部分。 n5、事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、

42、 组织实施和监督管理。 n6、事业单位根据岗位设置的政策规定，按照核准的岗位总量、 结构比例和最高等级，自主设置本单位的具体工作岗位。 十三、关于岗位设置管理认定 n进行岗位设置管理认定时，要重点把握几点：一、对 事业单位岗位设置方案情况，主要看方案申报、审核、 核准是否按照规定的程序和权限进行，岗位总量、结 构比例和最高岗位等级控制是否符合规定；二、对事 业单位人员聘用情况，主要看岗位聘用办法是否规范， 聘用合同内容是否完备，是否按规定进行了合同鉴 证; 三、对事业单位现有在册的正式人员按照现聘职 务或岗位进入相应等级岗位情况，主要看岗位设置和 岗位聘用工作是否科学、合理，各类人员的积极性和

43、 创造性是否得到充分发挥。 n之前，未实行聘用制改革的事业单位要同时按人员聘 用制改革的要求申请验收，聘用制改革验收通过后再 进行岗位设置管理工作的认定。 十四、关于纪律与监督的规定 n1、事业单位主管部门和事业单位在岗位设置和 岗位聘用工作中，要严格执行有关政策规定，坚 持原则，坚持走群众路线，通过职工代表会等组 织形式，保障职工参与民主管理和监督。 n2、各级政府人事行政部门要按照贵州省事业 单位人事制度改革监督办法(黔人通2004 160号)、实施意见和国家、省、市相关政策规 定，对事业单位加强督促检查，对不按有关规定 进行岗位设置和岗位聘用的行为要坚决制止和纠 正或者宣布无效处理，确保事业单位岗位设置管 理工作有序地进行。 第四部分 岗位设置管理的岗位设置管理的 难点难点与与对策建议对策建议 一、破除人事管理的旧观念， 树立人事管理的新观念难 n难点之一：破除人事管理旧观念，树立人 事