基于效益研究济南市城市合理用地规模探究

1、基于效益研究济南市城市合理用地规模探究 摘要城市用地规模研究是城市社会经济发展战略的基础研究之一，与土地利用效益密切相关。土地利用效益既是衡量土地利用水平的一项重要指标，也是衡量城市规模的基本出发点，它在一定程度上反映了城市的经济发展水平，通过对用地效益的分析能够反映城市土地利用的集约程度。本文以二、三产业产值与城市建成区面积之比作为衡最城市用地效益的指标，通过计算19972007年的建设用地与第二、三产业增长弹性系数分析济南市建成区用地规模与用地效益的关系及城市扩张的合理性，并选取广州市、南京市、青岛市、北京市、上海市作为比较对象，通过20002007年城市间用地规模与用地效益的关系对比，进

2、一步分析济南市未来城市发展过程中充分合理利用土地的必要性及继续扩大城市规模的可行性。最后运用回归分析方法、增长弹性模型和逻辑斯蒂模型对未来济南市的合理用地规模做出预测。结果发现，济南市未来城市规模为2015年401 km2，2020年450 km2。研究结果可为编制济南市土地利用规划提供参考。 关键词城市用地规模；效益分析；用地增长弹性系数；预测方法；济南市 中图分类号F293.2文献标识码A文章编号1002-2104(2010)06-0160-06 城市合理用地规模是指城市的发展规模必须符合城镇人口增长的自然规律与经济发展规律，使城镇各方面活动做到低消耗、高效率，为城市的经济发展和居民生活提

3、供良好环境，并取得良好的经济、社会和生态效益。陈彦光等利用分形理论探讨城市规模与产出之间的函数关系。周海春等把城市经济发展与人口问题联系起来，研究城市扩张过程中的规模问题，建立了适度人口规模辅助决策模型。俞燕山根据不同规模的资本、土地、劳动力三要素的投入产出差异，利用DEA方法，对我国大中小城市之间的规模效率情况进行了比较。章剑龙等将城市扩展与城市化特征相结合，对不同地域的城市空间扩展类型进行分类。许多学者还对我国部分城市规模效益进行了分析，探讨其最佳规模。对于城市最佳规模的探讨，由于研究的角度和方法不同，结论也不相同。王小鲁等在对不同等级城市的规模收益与外部成本进行对比分析后认为，较大规模的

4、城市具有明显的正规模效益，随着城市规模扩大，城市经济效益会有不同程度的提高，这也是我国大中城市趋于扩张的内在原因。也有的研究指出城市规模的扩大必然造成负的外部效应。随着城市机能的变化，最佳城市规模也在变化，不同阶段的最佳城市规模都不同。目前，对城市是否存在最佳规模仍存在着争议。从发展的角度来讲，对不同的历史时期较难求出准确的最佳城市规模，然而在一定时期内，技术没有根本性的突变，城市的运营必然遵循一定的成本、效益变化规律，理论上存在最佳的城市规模，因此如何确定城市规模和城市经济效益的最佳结合点是近年来理论界讨论的热点和难点。本文以济南市为例，建立城市用地规模与用地效益关系分析模型，分析济南市建成

5、区用地规模与用地效益的关系及城市扩张的可行性，并对未来城市建成区用地合理规模进行预测。 1数据来源与研究方法 1.1研究区概况 济南市是山东省的省会，南依泰山，北跨黄河，地处鲁中南低山丘陵与鲁西北冲积平原的交接带上，地势南高北低，全市总面积8177 km2。近年来，随着城市政府管理农村的城乡一体化体制的推进，济南市城市面积迅速增加，经济也得到快速发展，到2007年建成区面积已达315 km2。城区总人口达到352.71万人，地区生产总值1953.94亿元，市区职工平均工资为29165元。 1.2数据来源 研究区数据主要来自济南市规划局数据、济南市国民经济和社会发展统计公报(19972007年)

6、、中国城市统计年鉴(20012008年)。 1.3研究方法 本文所采用研究方法包括城市用地规模与用地效益关系分析模型以及城市用地规模预测模型。 1.3.1城市用地规模与用地效益关系分析原理 研究表明，当城市规模达到一定的规模前提下，随着城市规模的扩大，单位面积的城市用地效益也随之提高，当城市用地规模继续扩大到一定程度后，却会出现城市用地单位面积规模效益趋于一定，因而其经济效益的增长率是递减的，因此分析土地利用效益与城市用地规模的关系能够反映城市规模扩展的可行性。 1.3.2城市用地规模与用地效益关系分析模型 目前，国内外许多学者认为宜采用单位面积提供的产值量作为指标，常用城市GDP产值与城市用

7、地面积之比作为粗略衡量用地效益的表征方法。这种方法简便、直观，能大体上反映各个城市的用地水平，但GDP是城市面积所对应的一个综合经济量，在面积范围上远远超越建成区面积，为了方便研究城市需要，根据城市的经济发展特点，城市内部的主要产业类型为二、三产业，因此，本文选取二、三产业产值作为反映城市用地经济产出的指标，选取建成区面积作为城市用地规模指标，以二、三产业产值与城市建成区面积之比作为衡量用地效益的指标，分析城市用地规模与用地效益的关系，并计算建设用地与第二、三产业增长弹性系数(k)，作为土地利用效益变化的指标，分析未来城市规模扩展的可行性。当年度建成区面积增加率超过了二、三产业产值的增长率时，

8、说明城市的扩张有许多为无效扩张，土地没有得到有效利用，造成了土地的闲置和浪费；若二、三产业长的增长率高于建成区面积增加率时，说明城市扩张比较合理，能够充分利用新增建设用地，用地效益较高，因此可用建设用地与第二、三产业增长弹性系数(k值)的变化分析未来城市规模扩展的可行性。公式如下： k=v1/v2 式中：k为建设用地与第二、三产业增长弹性系数，v1为某时期经济增长速度，v2为同期建设用地增长速度。 当k=1时，表示城市土地的规模收益不变，即建成区面积增加并未引起用地效益的增减；当kl时，表示城市土地的规模收益增加，即建成区面积增加可促使用地效益提高，此时城市规模扩展是合理的；当k1，单位面积二

9、、三产业产值增长率(A5)呈增长趋势，说明随着城市规模的扩大，用地效益不断提高，城市扩张比较合理，能够充分利用新增建设用地，促进城市用地效益提高。 分析近十年来济南市建成区面积及二、三产业产值变化情况，可以发现：19972003年济南市建成区面积(A1)增加较快，年均增加7.21，同期，除1997年二、三产业产值增长较大外，其他年份二、三产业产值年均增长13.13，由于建成区面积增加使得单位面积二、三产业产值增长率(A5)平均为5.49，建设用地与第二、三产业增长弹性系数(A6)k1，说明城市扩张是合理的，新增建设用地能有效提高城市用地效益。 20042007年随着集约用地理念的深入，建成区面

10、积增加速度明显减慢，年均增加2.99，同期经济发展较快，二、三产业产值年均增长16.78，二、三产业产值增长率(A4)和单位面积二、三产业产值增长率(A5)均高于2003年以前时期，一方面说明这期间的城市土地得到高效利用，在建成区面积增加率较小的情况下，土地利用效益仍保持增长的趋势，土地集约利用程度明显增强；另一方面，此时期土地利用效益高，单位面积二、三产业产值增长率平均为13.38，建设用地与第二三产业增长平均弹性系数(A6)较大(k5)，表明用地效益还有较大的提升空间，为了进一步提高城市用地效益，促进土地利用规模效益的提高，在加强土地集约利用的同时，进一步合理扩大城市规模是可行的。 2.2

11、济南市与其他城市用地效益对比分析 近年来济南市城市规模逐渐扩大，土地利用效益也有所提高，但与国内其他特大城市相比，济南市城市规模仍然比较小，用地效益还有提高余地。本文选取与济南市同位于我国东部地区的副省级城市广州市、南京市、青岛市以及城市规模更大、经济发展更快的直辖市北京市、上海市作为比较对象，通过20002007年城市间用地规模与用地效益的关系对比，进一步分析济南市今后城市发展过程中充分合理利用土地的必要性及继续扩大城市规模的可行性。 由表2可以看出，20002007年各城市随着城市建成区面积(A1)的增大，单位面积二、三产业产值(A7)总体上呈增长趋势，建设用地与第二、三产业增长平均弹性系

12、数(A9)均大于1，表明这些城市在20002007年间城市规模扩展总体上是合理的，建成区面积增加能够促使用地效益提高。但分析各城市不同年份间建成区面积增加与用地效益的关系可以看出：除济南市外，其他城市在发展过程中均存在城市规模扩张过快，导致土地没有得到充分利用，单位面积二、三产业产值降低，存在土地闲置、浪费现象的不合理之处。 以上6个城市中，20002007年建成区面积(A1)增加最快的是南京市和北京市，其次是青岛市、广州市、上海市，济南市建成区面积(A1)增加率最低，城市发展过程中由于城市规模扩张过快而导致土地利用效益降低较严重的也是北京市和南京市。北京市20012003年城市规模增加较快，

13、建成区面积(A1)由780 km2增加到1180 km2，增加了51.28，由于城市规模较大，导致连续三年单位面积二、三产业产值(A7)逐渐降低，单位面积二、三产业产值的增加值为负，建设用地与第二、三产业增长平均弹性系数(k)小于1，南京市由于2002年城市规模扩张较快，建成区面积(A1)增加了107.07，导致土地利用效率降低，单位面积二、三产业产值(A7)下降了42，这说明城市规模并非越大越好，不合理的城市扩张必定会造成土地闲置与浪费。 与其他城市相比，2007年济南市建成区面积(A1)相对较小，仅大于青岛市，二、三产业总产值(A2)也最低，但从20002007年单位面积二、三产业的平均增

14、加值(A8)来看，济南市为4198.53万元/bn2，虽低于上海市和青岛市，但高于广州市、南京市和北京市，且7年来单位面积二、三产业产值(A2)一直呈增长趋势，一方面说明济南市随着城市规模的扩大，土地利用规模效益逐渐增加，土地得到有效利用，另一方面也说明目前济南市城市规模偏小，制约用地效益的提高，城市规模扩张是合理的。 对比上述城市20002007年建设用地与第二、三产业增长平均弹性系数(A9)可知，济南市为4.39，居上述城市之首，表明土地利用效益仍未达到最高，继续扩大城市规模是可行的。 2.3济南市城市合理用地规模预测 2.3.1用地规模预测方法与结果 根据19962007年济南市建成区面

15、积与二、三产业产值数据，分析区域经济增长与建设用地增长的相关关系，运用回归分析方法、增长弹性模型和逻辑斯蒂模型分别对未来济南市的合理用地规模进行预测。预测结果见表3。 综合以上三种方法的计算结果，预测济南市未来城市合理用地规模为2015年401 km2，2020年450 km2。 2.3.2预测结果分析与验证 城市合理用地规模是指一定时期内，在一定技术条件下，城市的运营遵循一定的成本、效益变化规律，确保城市经济效益最优时的土地面积。确定城市合理用地规模，不仅要与城市人口与经济发展相衔接，也要考虑区域土地资源的供给状况和环境条件的制约因素。因此，在不同条件下，运用不同的方法测算城市用地规模会有所

16、差异。 根据济南市国民经济发展规划，未来应大力发展经济，加快城市现代化建设。“十一五”时期经济增长速度要实现年均增长13，20102020年经济增速为10，城市化水平2015年将达到71，2020年将达到75。随着城镇化水平的提高，建设用地地面积必将会逐年增加。为了保护耕地，提高城市土地利用率，济南市土地利用总体规划确定2020年城市规模为410 km2，济南市城市总体规划中预测2015年济南市建成区人口规模将增至400万人左右，2020年将增至430万人左右，按集约用地的原则，确定城市人均建设用地指标95m2/，L，到2015年建成区用地规模将增至380 km2，2020年将增至410 km

17、2，与土地利用总体规划相一致，可见济南市2020年城市规模410 km2是在紧缩城市用地的条件下提出的，并非根据最大用地效益目标确定的最佳城市用地规模。 根据城市建设用地供给分析，20052020年济南市新增建设用地的供给量为240 km2，到2020年建设用地最大规模可达到535 km2。济南市是省会城市，正处于快速城市化阶段，综合城市建设用地规模供给与需求分析，并考虑到其他不确定因素，至2020年济南市建成区用地面积可达到460 km2，这与本文的测算结果相近。由此可见，采用城市用地规模与用地效益关系预测未来城市用地规模是可行的，预测结果与城市经济发展及资源供求实际相符合，因此，可作为未来济南市合理城市用地规模。 3结论 尽管从发展的角度来讲，对不同的历史时期测算最佳城市规模具有较大难度，但对于一定时期，城市规模与用地效益存在相关性，本文提出了城市用地规模与用地效益关系分析模型，对于分析一定时期内城市规模扩展的合理性，及预测未来城市合理用地规模具有较好的效果。 本文应用城市用地规模与用地效益关系分析模型分析济南市近十年来城市用地规模的变化，结果表明，近年来济南市城市规模逐渐扩大，土地利用效益也呈现出增长的趋势，城市扩张比较合理，且城市土地正向集约利用方式转变；与国内其