促进文化产业发展的税收政策研究

1、 目 录内容摘要3一、我国文化产业的发展现状3二、税收优惠政策对文化产业发展产生的积极影响4（一）吸引外部社会投资4（二）调节改善文化产业结构4（三）培养社会人才4三、国外针对促进文化产业发展的税收优惠政策4（一）国外关于支持文化产品和文化行业的税收优惠政策5（二）国外关于文化产业从业者税收优惠政策5（三）国外关于区域性文化产业税收优惠政策5四、我国现行的文化产业相关税收优惠政策6（一）侧重支持新兴文化产业6（二）推进事业单位转企改制6（三）推动文化产品及服务的对外开放7（四）鼓励文化产业从业者7五、我国在促进文化产业发展的相关税收政策中的欠缺7（一）关于促进我国文化产业税收优惠政策的制度不够

2、完善7（二）我国对文化产业及其相关产品优惠力度不足7（三）我国的文化产业税收优惠政策行业指向性不明确8（四）我国对文化产业相关从业者的税收优惠面较为局限8六、关于全面改进我国文化产业税收优惠政策的建议9（一）建立完整的税收优惠政策体系并提升其法律层级9（二）加大对我国文化产业及相关产品的税收优惠力度9（三）明确我国文化产业税收优惠政策行业指向性9（四）通过设置专门的税收优惠政策来鼓励培养文化产业人才10促进文化产业发展的税收政策研究内容摘要：文化产业作为一个国家参与全球竞争的一项软实力，其健康的发展离不开国家良好政策的支持。针对文化产业的税收优惠政策则是推动文化产业发展进一步发展的有力支撑。世

3、界各国为推动本国文化产业发展、提升本国在全球竞争中的综合实力，都针对本国文化产业提出了相应的税收优惠政策。本文围绕对比国内外有关于对文化产业的税收优惠政策，从而了解到我国现行关于促进文化产业发展税收优惠政策中存在的各项问题。并针对这些问题提出适应我国当前经济社会发展的关于促进文化产业发展的税收优惠政策建议，期望改进我国税收在文化产业方面的相关优惠政策，以使税收优惠政策体系在我国更加完善。同时能够使得文化产业在我国能够又好又快的发展，为我国在国际社会的竞争中获得更大的优势。关键词：文化产业 税收政策 税收优惠 当人类的物质条件发展到某个程度后，人类就会主动探索能够使得自身精神文化得到满足的一些途

4、径，在这个探索过程中文化产业这一新兴产业就诞生了。文化产业是一种比较特殊的经济形态，在现实社会中，人们也把它叫做创意产业，它具体包括文化、体育以及娱乐业。对于提供给社会民众有关文化的这一类产品以及生产这些产品的行业，被统称为文化产业。文化产业不仅能够给社会产生经济效益，而且能够带动本国的传统文化进一步的发展。文化产业在发展的同时也能够对其他产业的发展起到一定的助推作用，也会使某个国家或者某个地区的“软实力”得到提升。正是因为如此，文化产业被大家公认为新世纪的“黄金产业”或“朝阳产业”。一、我国文化产业的发展现状相较于其他国家来说，我国文化产业的发展在时间上落后于其他国家。尽管如此，但是我国在国

5、家层面上对于文化产业重视程度可以说是比较高。现如今高新技术在不断地发展进步，互联网科技越来越先进，与此同时它们也在不断地为文化产业更进一步的发展出力。在这样的境况下，文化产业近些年来在我国的发展较为迅速，文化产业的市场规模增速也较为明显，文化产业逐渐发展成为了新的国家经济增长点。通过国家统计局公布的数据显示，文化产业的增加值占我国国民生产总值的比重在不断地提升。从国家统计局测算数据中发现，2017年全年全国文化及相关产业增加值为34722亿元，占我国国民生产总值的比重为4.2%，相比较与上年提高了0.06个百分点。2005-2017年期间，我国文化及文化相关产业增加值年平均增长率为19.7%。

6、国家在“十三五”时期给我国文化产业的最终目标是在2020年将文化产业发展为国民经济的支柱型产业，根据经济学定义，当某种产业增加值占国民生产总值超过5%时即成可以定义为支柱性产业。为了达到这一目标，我国须在短时间内针对进一步提升文化产业增加值在国民生产总值中的占比采取一定的措施，给予相关的政策倾斜以使得文化产业在2020年文化产业成为我国的国民经济支柱性产业。二、税收优惠政策对文化产业发展产生的积极影响（一）吸引外部社会投资首先良好的税收优惠政策可以吸引外部社会投资，有利于社会中的其他产业剩余资本流入文化产业，促进文化产业发展。如果在发展过程中遇到资金短缺等类问题，良好的税收优惠政策能够为文化产

7、业解决这类问题提供较大的便利。（二）调节改善文化产业结构一个完善的文化产业税收政策优惠体系，它不仅能够调节文化产业结构，而且同时对文化的传播产生深远的影响。一个国家出台的税收优惠政策引导着社会的生产要素及资本的流向，因为这些政策给本国的企业家和投资人明确了国家在未来将要大力支持和发展的行业和产业，会对他们未来的投资方向起到很重要的参考价值。随着国家相关的文化产业税收优惠政策的不断推出，本国的文化产业结构不断的得到改善。在这种处境下，国家鼓励支持的这些文化行业会发展的较为迅速，同时这些行业在文化传播的过程中的重要性不断提高，对于社会大众文化传播也会产生一定的影响。（三）培养社会人才部分有效的税收

8、优惠政策，对于艺术家等相关的文化产业从业者的创作热情与积极性有很大程度上的激励作用，也能够在激发创作热情的同时使他们的个人利益得到很好地保护，对于国家来说也就是达到了培养人才的目的。在全社会上下营造出的这种氛围下，优秀的文化产品才能够被创作出来并且能够在极大范围内得到广泛的传播，进而国民素质也会不断地得到提升。三、国外针对促进文化产业发展的税收优惠政策文化产业作为一个全球性的产业，各国都在积极采取措施以使本国的文化产业跟上经济社会发展的脚步。鉴于税收优惠政策能够对文化产业的发展产生有利的影响，世界各文化产业发展大国各自结合本国实际情况以及文化产业发展特点制定了相应的税收优惠政策。这些政策具有覆

9、盖面广，涉及领域多，受益人群较庞大的特点。具体的优惠措施围绕具体文化产业及相关文化产品、文化产业从业者、区域性文化产业税收优惠这三个方面展开。这一系列的税收优惠政策多种多样，但最终的目的都是为了促进本国或者某地区文化产业又好又快发展。每个国家都能意识到文化产业对本国经济社会的发展会有巨大的影响，部分文化产业发展大国针对本国文化领域的某个产业或者文化相关的某种产品，提出相应的税收优惠政策，有针对性的倾斜支持某种行业或者产品。（一）国外关于支持文化产品和文化行业的税收优惠政策1.在美国，如果在某个州进行电影的生产与制作，你都会得到当地政府的大力支持。电影制作费用的10%-25%通常可以进行税收抵扣

10、，其中有一些州会对投资电影基础产业或者电影的个人提供税收抵扣的优惠政策。而对于电影发展的这一系列税收抵扣，美国基本都是以法律的形式进行保障。总体来说，他们把这些税收优惠抵扣三部分抵扣，包括为生产开支税收抵扣、投资税收抵扣以及支付工资的税收抵扣。2.在英国书籍、海报和出版等行业为不用缴税，但是其正常的增值税率为 17.5%。德国在版权收入以及文化产品方面的增值税税率仅为7%，而优惠前增值税税率为15%。对于图书和报纸这一类文化产业，意大利征收增值税税率为4%，对于电影门票的收入还有广播电视减一半征收增值税，而其正常增值税税率为20%。墨西哥有一项政策，他们国家的雕塑家和绘画家等这一类的艺术家可以

11、用他所创作出来的艺术品来抵消应纳的税款。3.在法国，艺术家创作所得个人所得税、艺术品进出口增值税、艺术品交易增值税都包含在艺术品产业税收中，而法国的个人所得税申报方式包含两种，一种为两年收入详报制度。这项制度规定，法国年收入超过2.7万欧元的所有艺术家，只能使用此制度申报个人所得税，此类申报方式的有一个优点，它能够减少个人所得税纳税额，如果某个艺术家的两年的收入合计满足了一定的条件，能够享受免税的比例最高可以达到37%。第二种为特殊申报制度，此制度的规定为：若存在某个艺术家年收入少于2.7万欧元，收入中的37%可以在收入中进行减扣，这一部分不用缴税。（二）国外关于文化产业从业者税收优惠政策1.

12、美国的夏威夷州用法律的形式，将包括版权、商业秘密以及安全在内的特许权使用费免征个人所得税。在销售电影、个人唱片以及电脑科技和电脑娱乐产品等时所取得的收入免征个人所得税。2.爱尔兰对原创性及创意性艺术家实施个人所得税优惠政策，所取得的收入在25万爱尔兰镑以下的免征收个人所得税，如果存在超过25万爱尔兰镑的其中百分之五十收入免征收个人所得税。享受这些优惠政策的文化产品主要范围包括：戏剧和音乐创作、书本以及其他形式写作、其他雕塑、图片或者绘画等系列的文化产品。但其中包括一些解释性艺术家比如演员、演奏者及舞蹈者就无资格享受这种减免优惠政策。而且此类艺术家必须为爱尔兰居民或者为通常居住在爱尔兰的个人。3

13、.瑞典通过设立一个独立的银行账户给艺术家，艺术家通过这个账户取走这部分的收入征收个人所得税。因为考虑到不同艺术家创作出的艺术品或者文化产品不同，所具有的价值也不尽相同，所以他们取得的收入也不尽相同。世界各国普遍存在的一个现象就是不同艺术家之间的收入存在差距，同时有些艺术家多年的收入可能在某一年内一同实现，这种情况下可能无法适用较高的税率，所以为了避免他们因为过重的税负而缺乏创作热情，鼓励他们创作出更加优秀的作品，有些国家采取了一些不同的措施来平均这些个人各年的收入。比如，丹麦、荷兰、卢森堡、法国、英国、希腊、德国等国家，为了不让艺术家承担过高的税负，允许艺术家将他们的收入平均在不同的年度来征收

14、税。（三）国外关于区域性文化产业税收优惠政策 在美国的某些州，州政府结合当地经济社会发展的状况制定出了适合本州的区域性的税收优惠政策，当艺术创作或者文化产品生产销售处于特定的艺术文化产业区内都可以享受相应的税收优惠政策。例如，马里兰州是美国第一个将整个州都作为文化艺术产业区的州，所以在州内的艺术家都能够享受到这些税收优惠政策，也就是说在马里兰州居住的艺术家们如果创作、销售、出版艺术作品获得了收入，都能享受相对应的所得税减免政策。四、我国现行的文化产业相关税收优惠政策结合近年来我国经济社会发展的现状来看文化产业在我国越来越被重视，体制改革也在不断地进行，国家对于文化产业的定位越来越高。进而文化产

15、业税收政策也逐渐地呈现出专业化、精细化、体系化特征，政策的力度不断扩大、政策覆盖面更加广泛。我国的目前所实行的文化产业相关的税收政策以政策性文件为主，这些政策性文件基本都是由国家税务总局为主的相关部门出台。所涉及到的税种主要有所得税、增值税、关税、房产税等。此类政策在我国文化产业的发展过程中扮演着十分重要的角色，并对近些年来我国文化产业发展起到了非常重要的助推作用。我国关于文化产业的税收政策都是以优惠性政策为主。这些政策在扶持我国的相关文化产业的同时，对于相关的文化产品在生产销售环节也给出了相应的优惠政策。受益人群涉及企业以及个人。通过对我国文化产业相关税收优惠政策的分析不难看出，我国对扶持文

16、化产业税收优惠政策大致分可以分为为四个方面。（一）侧重支持新兴文化产业国家为了突出重点扶持的行业，对于广播电视、新闻出版、软件行业及动漫行业等这一类新兴的的核心文化产业给予相应的税收减免政策。我国目前支持发展的新兴文化产业方面的主要税收优惠包括对于图书报纸杂志实行的百分之十三的低税率（我国目前实行的正常增值税税率为百分之十七）。对于图书报纸杂志发行单位之间、订阅单位之间或者与个人之间的征订凭证免征印花税，而对于古旧图书我国则实行免征增值税政策。而国家对于党报、党刊的印刷发行业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，从注册之日开始算起，所取得的发行印刷发行收入免征增值税。我国对于音响制品以及电子

17、出版类的现行增值税税率已降为百分之十一。对于属于增值税一般纳税人的动漫企业，如果该企业销售自行研发制作的动漫类软件，国家按照百分之十七的正常增值税税率征收增值税后，对于增值税实际超过百分之三的部分实施即征即退的政策。对于动漫类企业自主生产研发产品过程中如果确实需要进口商品的，可以享受免征进口关税以及进口环节的增值税的优惠政策。对于从事文化产业领域支撑产品研发生产技术的企业，如果符合相关高新技术企业认定标准，按照百分之十五的税率征收其企业所得税。如果该类企业在开发新产品、新技术、新工艺发生的研发费用，按照国家的税法规定，在计算其企业所得税应纳税所得额时予以加计扣除。（二）推进事业单位转企改制为加

18、快推进我国国有经营性文化事业单位转企改制，国家在文化产业领域实施的税收优惠政策降低了需要进行改制企业的税收负担。对于加快推进我国的相关文化企业的转企改制起到了较为重要的推进作用。我国对经营性文化事业单位在转企改制过程中，实行转制注册之日起免征其企业所得税的政策。对于其转制过程中的涉及的印花税、契税等也享受相应的税收优惠政策，并且在2014年1月1日至2018年12月31日期间，对此类企业自产自用的房产免征其房产税。 （三）推动文化产品及服务的对外开放国家为能够使我国的文化产品和服务能够走向世界，出台了涉及增值税、出口免税及出口退税的税收优惠政策。用于减少我国文化产品及其服务的贸易逆差，改善贸易

19、状况。我国对于国家重点鼓励的文化服务和产品的出口一律享受退（免）税政策。我国为了扩大中国优秀的传统文化在不同层面的影响力，在对外开放领域也出台了相对应的税收优惠政策，以积极地态度来向全世界展现开放包容的中国的同时推动我国文化产业又好又快发展。为了鼓励一些能够展现中国优秀文化的相关机构，例如博物馆、文化馆、纪念馆以及相关的文物保护单位，包括艺术类单位机构，例如展览馆、书画院、图书馆、美术馆等这些单位机构。在它们举办能够展现中华民族优秀文化活动是所取得的门票收入，免征收其增值税。（四）鼓励文化产业从业者 我国从多角度制定了关于鼓励文化产业相关从业者的税收优惠政策，涉及受益的人群包括作家、艺术家、音

20、乐家等相关文化艺术从业者，涉及税种主要为个人所得税。对于作家等靠写作取得收入的个人，其稿酬适用于百分之二十的比例税率，并对其应纳税所得额减征其百分之三十。对于个人写作出版的书籍拥有的著作权转让免征增值税。文化产业从业者如若获得省级政府及以上的单位或者组织颁发的奖金，也将免征其个人所得税。五、我国在促进文化产业发展的相关税收政策中的欠缺（一）关于促进我国文化产业税收优惠政策的制度不够完善我国有关文化产业税收优惠政策主要以国家税务总局、财政部为主的有关部门出台的规范性文件为主，对于文化产业尚处于发展的关键环节这一处境，结合我国正处于在文化体制改革过渡过程，此类规范性文件不具备系统性以及连续性。而美

21、国等文化产业发展大国，大多数都将相关的税收优惠政策纳入法律体系，以提升这些政策在本国的民众中的重视程度以及执行力度，使得相关税收优惠政策更具系统性和完整性。同时，我国的大部分优惠政策只存在于文化产业链中的部分环节，缺乏一套完整的产业扶持税收优惠政策。例如动漫企业仅针对动漫产品发行、播映等有优惠政策，但是对于营业收入占比较大的衍生动漫产品的销售环节，并没有税收扶持政策。另外，文化企业一般情况下购买的实物资产较少，实物资产在总资产中所占比例不大 ，但是研究成本一般较高而且能够抵扣的部分较少，尤其是在我国营改增以后，文化创意企业现行的增值税税率为百分之六。而在营改增以前，这些企业所适用的营业税税率为

22、百分之五，对比与之前就会出现其中一部分企业税收负担升高的这种现象。（二）我国对文化产业及其相关产品优惠力度不足纵观国外文化产业大国关于对文化产业及其相关文化产品的税收优惠政策来看，大多数基本处于较低税率水平，所涉及到的文化类相关产品主要包括书籍报纸、电影、杂志期刊等。其中有部分的国家对于此类文化产品直接予以免除其增值税，或者为本国正常情况下增值税税率的一半。譬如英国政府对以上所提到的文化产品直接予以免除征收其增值税，正是因为如此英国一步步发展为在出版行业的世界强国。还有比利时、西班牙等国文化产业实施低税率来促进本国的文化产业发展，比利时文化产业适用税率仅为百分之六，而其正常的增值税税率为百分之

23、二十一。西班牙对本国的文化产业实施部分免税，部分征收百分之八或者百分之四的增值税税率。与上述国家的对比之下，我国对某些文化产品，比如书籍，报刊，杂志等实施的增值税税率为百分之十三，明显过高，不利于我国此类文化产品的生产销售，更不利于我国文化产业的发展。（三）我国的文化产业税收优惠政策行业指向性不明确将我国目前所实行的文化产业税收政策与一些文化产业特点明显、重点较为突出的发展大国相比较，发现我国的相关税收政策在指向性方面存在不足。单就从行业发展的角度来看，国家近几年的优惠政策主要扶持动漫、影视、软件行业，而对于近些年来出现的新兴的文化产业，没有与之对应的税收优惠。包括近几年社会公众比较热衷的旅游

24、行业，还有影视制作行业、演艺类行业等都没有与此类行业对应的税收优惠政策。而现有针对于影视、动漫行业和软件以及公益性文化项目等文化产业存在的税收优惠政策主要为增值税、关税及消费税。而对于除了上述的行业的其他文化产业类行业来说，并没有享受到此类的税收优惠政策，所以对它们来说税收的负担就较为重。通过比较分析发现，我国对于中国特色的文化类企业、生产采用传统技艺的文化类企业、一些地区性的非物质文化遗产都没有与之对应的系列税收优惠政策，按照正常的增值税税率对其征收增值税。所以对此类文化产品来说，国家重视程度不够，保护机制不够全面。也没能发挥好相关税收优惠政策的对于产业指引的作用，不利于保护优良的特色文化产

25、业，同时也不利于发扬上述传统文化产业的发扬和传承。我国对于捐赠的个人或者法人，相关的法律法规对于他们的这一行为有着非常明确地规定，比如就税法对这一行为的税前扣除额规定来说，在途径、对象、额度方面有着严格的规定。这一规定不利于鼓励捐赠行为，增加了这一行为的成本。对我国文化产业吸纳社会资金和未来的发展都有负面的影响。同时我国相关税收优惠政策对不同性质的企业税收优惠政策差别较大，使得不同的企业实际税负水平存在较大差异，违背了我国税收公平性的原则。国家针对需要进行转制的经营性事业单位，提出了一些列的税收优惠政策。包括增值税、企业所得税、房产税等，上述的系列政策仅适用于满足条件的文化企业。对于其他文化企

26、业来说较为不公平，不利于行业间的公平竞争，也不利于文化产业吸引社会的投资，以使将社会资本引入文化产业，最终影响文化产业全面发展。（四）我国对文化产业相关从业者的税收优惠面较为局限在我国，文化产业从业者多为作家、艺术家等创作者。这一类的文化产业从业者大多都靠创作取得收入，还包括一些劳务报酬等。国家对于他们征收所得税方面还是规定了较高的适用税率，对于认定较为困难的人员政策不足，费用扣除额方面的规定额也较低。而且对他们的优惠也只是仅仅限于奖金或者稿酬的收入等的部分收入。我国还有一些文化项目的从业人员，比如影视、审稿、书画雕刻等这一方面的人员，直接没有与之对应的税收优惠政策。他们所取得的收入直接按照一

27、般劳动报酬征收个人所得税。六、关于全面改进我国文化产业税收优惠政策的建议 （一）建立完整的税收优惠政策体系并提升其法律层级良好的税收优惠政策会给文化产业的发展提供有利的支撑，美国、英国、日本及韩国等一些文化产业发展强国都推出了符合本国发展国情的税收优惠政策。并将这些相关的政策体系纳入本国法律系统，用法律的手段来保护文化产业所有参与主体的合法利益。而这一类的政策体系在纳入法律系统的过程中保证了政策的完整性、广泛的适用范围以及各项规定的详略性。大家都知道，调控税收非常重要的一项手段就是税收优惠。而税收优惠作为一项政策需要加强立法、提升其法律层级，才能保证其执行力度。而关于如何加强立法，我国可以借鉴

28、其他国家的做法，譬如韩国，在恰当的时机推出了适合其国情的文化产业促进法。我国如果能够像韩国一样，推出适应我国国情的文化产业促进法，将更加完善我国文化产业税收优惠政策体系并使得我国促进关于文化产业的相关政策法律层级得到提升。此项法律在制定过程中，应充分考虑我国现阶段文化产业发展的现状，对于现行的税收优惠政策体系做一整理，明确未来我国文化产业发展的方向，适度降低相关部门出台关于税收优惠政策的权利，最终使得我国建立起能够惠及所有文化产业参与主体、推出相对较为完整的文化产业税收优惠政策体系为目的，推出这项严格的法律制度，提升政策的法律层级。展开来讲，就是要考虑到提出政策的系统性、完整性以及我国各类文化

29、产业发展的差异性，为它们划分详细的差别税率，设置能够长期适用我国经济社会发展的减免税政策，实行能够吸引社会资本流入文化产业的政策，完善税收优惠政策实施的制度。（二）加大对我国文化产业及相关产品的税收优惠力度 就目前来看，我国针对文化产业以及其相关产品的一系列税收优惠政策最为突出的问题就是优惠力度小，涉及范围面较窄。对于不同的文化产业来说，我国目前实行的行业间税收优惠差别较大。所以建议我国学习不同国家的先进经验，根据我国经济社会发展的实际情况，适度加大各项文化产品税收优惠的力度，从而缩小不同企业间的税负差别。具体来说，参考其他国家经验，应对现有图书杂志或电子出版物征收的增值税税率进一步降低，期望

30、通过此项举措，未来能够使我国出版类行业得到快速的发展。可将文化企业的针对技术创新、吸引人才等方面的支出提出相应的税前扣除比例。对比现有的各类产业，不难发现文化产业的主要成本为人力成本及无形资产支出，其他产业相对来说固定资产占比较高。而我国目前所实行的税收优惠政策并不包括对以上两项支出的抵扣。因此来说，文化产业增值税可用来抵扣的进项税额过低会使得其税负过重。针对这一现象我国可将以上述两项纳入增值税可予以抵扣的范围，或根据文化企业发展实情为文化企业设置专门的税收减免政策。 （三）明确我国文化产业税收优惠政策行业指向性分析我国目前我国实行的文化产业税收优惠政策，可发现在行业覆盖面以及指向性方面存在众

31、多的不足。因此建议我国为加强这些政策指引性，将行业资源配置做进一步的公平配置，全面考虑产业及产品的不同性质与区别来实行不同的税率。具体可以按照性质将文化行业分为三类：第一类主要为对人民群众的有积极意义的行业，比如出版行业、广播电影电视行业以及新闻类行业；第二类为消费档次较高、收益较高的娱乐性质文化行业，比如经营性歌舞厅、高尔夫球等；第三类主要为不以获得收益为目的的、支援贫困地区建设或者农村地区的公益类行业。对于第一类的新兴文化产业的税收优惠政策应该进一步降低其税率，对于第二类行业适度提高其税率，第三类行业国家或将考虑直接予以免税。另外，我国对于捐赠这一行为从法律角度来看各项规定较为严格，从税收优惠角度来看鼓励不足，应该适度放宽在捐赠途径、对象、额度的法律规定，提高税前扣除比例。否则将对我国文化产业发展产生不利的影响。这一方面，我国应该多学习韩国经验，首先可以，对个人公益性捐赠税前扣除的限制进一步放宽；还有针对我国重点支持发展的具有民族特色的文化产业，建议推出税收退还政策来更进一步支持它们的发展。（4） 通过设置专门的税收优惠政策来鼓励培养文化产业人才就目前我国对文化产业从业人员的