公共事业组织战略管理第2章课件

1、河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章1 第二章第二章 非营利组织战略非营利组织战略 管理的资源评价体系管理的资源评价体系 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章2 主讲内容： 一、全面资源管理一、全面资源管理 二、非营利组织规范化管理二、非营利组织规范化管理 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章3 教学目的和要求教学目的和要求 1.掌握非营利组织全面资源管理的掌握非营利组织全面资源管理的 主要内容及其与战

2、略管理的关系主要内容及其与战略管理的关系 2.熟悉非营利组织规范化管理的内熟悉非营利组织规范化管理的内 容容 3.了解非营利组织的外部和内部评了解非营利组织的外部和内部评 估机制估机制 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章4 教学重点教学重点 1.非营利组织全面资源管理的主要非营利组织全面资源管理的主要 内容内容 2.非营利组织规范化管理的内容非营利组织规范化管理的内容 3.非营利组织的外部和内部评估机非营利组织的外部和内部评估机 制制 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章5 教学难点教学难点 1.

3、非营利组织全面资源管理非营利组织全面资源管理 的主要内容的主要内容 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章6 说明说明关于非营利组织战略管理程序的不同观点关于非营利组织战略管理程序的不同观点 1.黄波，吴乐珍，古小华黄波，吴乐珍，古小华：战略规划、战略实：战略规划、战略实 施、战略评价施、战略评价 2.王名王名：准备、分析、规划、实施、监督和评：准备、分析、规划、实施、监督和评 估估 3.黄浩明黄浩明：资源评价、战略管理设计、战略管：资源评价、战略管理设计、战略管 理确定、战略管理实施、战略管理监督和评理确定、战略管理实施、战略管理监督和评 估估

4、4.纳特，巴可夫纳特，巴可夫：历史背景、形势评估、问题：历史背景、形势评估、问题 议程、备选战略、可行性评估、实施议程、备选战略、可行性评估、实施 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章7 说明说明非营利组织战略管理的程序非营利组织战略管理的程序 前提前提基础基础 必要条件必要条件 依据依据 总结经验和教训总结经验和教训 资源资源 评价评价 战略战略 管理管理 设计设计 战略战略 管理管理 确定确定 战略管战略管 理实施理实施 战略管战略管 理监督理监督、 评估评估 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2

5、章8 一、全面资源管理一、全面资源管理 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章9 全面资源管理全面资源管理全面资源的全面资源的自我测定自我测定 自我测定：全面资源管理自我测定：全面资源管理 第一步第一步 机构发现资源的基础机构发现资源的基础 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章10 全面资源管理全面资源管理发现全面资源发现全面资源 理事会成员理事会成员其他非营利组织其他非营利组织 会员（单位会员）会员（单位会员） 校友会校友会 辅助人员辅助人员 志愿者志愿者 退休人员退休人员 邻居邻居 政治组织政治组

6、织 宗教组织宗教组织 新闻机构新闻机构 娱乐机构娱乐机构 教育媒体教育媒体 警察警察/消防员消防员/紧急救援机构紧急救援机构 专业机构专业机构 工会工会 学校学校/学院学院/大学大学 政府政府 基金会基金会 医生医生/律师律师/其他专业人员其他专业人员 公司（大型）公司（大型） 顾客顾客 家庭成员和朋友家庭成员和朋友 小型商户、客户、买主、职员、公民小型商户、客户、买主、职员、公民 社区资源全面情况社区资源全面情况 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章11 全面资源管理全面资源管理资金来源资金来源 美国筹资法律顾问协会美国筹资法律顾问协会：86%

7、美国人美国人 向向1到多个慈善机构捐赠到多个慈善机构捐赠 美国所有慈善机构的捐赠：美国所有慈善机构的捐赠： 90%个人个人 83%健在人士健在人士 7%个人遗产个人遗产 10%基金会基金会/企业企业 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章12 全面资源管理全面资源管理资金来源资金来源 资金来源清单资金来源清单 资金来源名目资金来源名目资金来源名目资金来源名目 资源提供方资源提供方资源提供方资源提供方 内部资金管理内部资金管理 节约操作费用节约操作费用 费用分摊费用分摊 投资收入投资收入 个人筹资方式个人筹资方式 挨家挨户游说挨家挨户游说 电话或电报

8、电话或电报 直接邮寄直接邮寄 募捐小盒募捐小盒 在册名单扣除（约定）在册名单扣除（约定） 配套礼品配套礼品 年度捐赠年度捐赠 纪念活动纪念活动 计划捐赠计划捐赠 遗产遗产 人寿保险人寿保险 委托服务委托服务 年金保险年金保险 保险金保险金 基金捐赠基金捐赠 捐赠捐赠 项目相关投资项目相关投资 专门事件专门事件 会员费会员费 赚得的收入赚得的收入 服务收入服务收入 从事商业从事商业/产品收入产品收入 理事会成员理事会成员 职员职员 会员会员 顾客顾客 消费者消费者 家庭和朋友家庭和朋友 校友会校友会 附属机构附属机构 捐赠物品（特别税）捐赠物品（特别税） 志愿者志愿者 退休者退休者 邻居邻居 售

9、卖者售卖者 公民社团公民社团 小商业小商业 大企业大企业 医生医生/律师律师/其他专业人士其他专业人士 基金会基金会 政府政府 学校学校/学院学院/大学大学 工会工会 专业机构专业机构 警察警察/消防员消防员/紧急紧急 救援机构救援机构 政治机构政治机构 宗教机构宗教机构 新闻新闻/娱乐娱乐/教育教育/媒体媒体 其他非营利组织其他非营利组织 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章13 全面资源管理全面资源管理机构资金管理机构资金管理 1.内部资金管理内部资金管理 2.费用分摊费用分摊 共同购置物品、设备和服务、分享共同购置物品、设备和服务、分享 办

10、公室、团体购置医疗和其他保险办公室、团体购置医疗和其他保险 3.投资收入投资收入 长期长期/短期短期 基金基金/股票股票 4.会员费会员费 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章14 全面资源管理全面资源管理增加机构收入的途径增加机构收入的途径 1.服务费：服务费：最安全办法，收支平衡为基础最安全办法，收支平衡为基础 2.其他增加收入的想法：其他增加收入的想法：为政府、商业、企业出售服务为政府、商业、企业出售服务 短期咨询短期咨询/长期合同长期合同 3.从事商业和产品出售的收入从事商业和产品出售的收入 4.营业收入的营业收入的税收税收 5.个别请求

11、捐赠个别请求捐赠 6.门对门游说筹资门对门游说筹资 7.电话电话/马拉松式电视广播节目劝募马拉松式电视广播节目劝募 8.直接邮寄劝募直接邮寄劝募 9.捐赠箱（小罐）捐赠箱（小罐） 10.工资扣除额工资扣除额 11.联盟会员制联盟会员制 12.捐赠者选择方案捐赠者选择方案 13.网络捐赠网络捐赠 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章15 二、非营利组织规范化管理二、非营利组织规范化管理 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章16 二、非营利组织规范化管理二、非营利组织规范化管理 非营利组织理事会非营利组

12、织理事会 （一）非营利组织理事会的地位和作用（一）非营利组织理事会的地位和作用 顾问理事会顾问理事会 名誉理事会名誉理事会 执行理事会执行理事会 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章17 二、非营利组织规范化管理二、非营利组织规范化管理 （二）准确和科学地制定机构的制度和政（二）准确和科学地制定机构的制度和政 策策 （三）（三）理事会创造不同特点的政策应遵循的原则理事会创造不同特点的政策应遵循的原则 （四）聘任和评估首席执行官（四）聘任和评估首席执行官 （五）制定年度预算（五）制定年度预算 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院

13、 公共事业组织战略管理第2章18 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章19 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （一）评估的含义与类型（一）评估的含义与类型 1.含义含义 （1）广义广义：评估主体对评估客体的价值大小或：评估主体对评估客体的价值大小或 高低的评价、判断、预测的活动，是人们认高低的评价、判断、预测的活动，是人们认 识、把握某些事务或某些活动的价值的行为。识、把握某些事务或某些活动的价值的行为。 （2）狭义狭义：一定时限内，尽可能系统地、有目：一定时限内，尽可能系统地、有

14、目 的地对实施过程中或已完成的项目、计划或的地对实施过程中或已完成的项目、计划或 政策的设计、实施和结果的相关性、效果、政策的设计、实施和结果的相关性、效果、 效率、影响和持续性进行判定和评价。效率、影响和持续性进行判定和评价。 A.时限性时限性 B.系统性、规范性、科学性系统性、规范性、科学性 C.学习性学习性 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章20 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （一）评估的含义与类型（一）评估的含义与类型 2.评估与监测评估与监测 评估监测 一定时限一定时限连续性，贯穿始终连续性，贯穿始终 对项目有选择

15、执行对项目有选择执行对所有项目执行对所有项目执行 1 1或多个项目或多个项目单个项目单个项目 可利用监测数据，也可利用监测数据，也 需进行项目外的数据需进行项目外的数据 对比对比 记录实际数据记录实际数据 与计划数据对比与计划数据对比 阶段性座谈、考察阶段性座谈、考察定期报告、报表定期报告、报表 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章21 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （一）评估的含义与类型（一）评估的含义与类型 3.类型类型 标准标准类型类型解释解释 时间顺序时间顺序 1.1.前评估前评估预评估、事前评估预评估、事前评估 2.

16、2.中期评估中期评估开始后开始后完成前完成前 3.3.后评估后评估事后事后 评估者来源评估者来源 1.1.自我评估自我评估内部自评内部自评 粗略粗略 2.2.外部专家外部专家 评估评估 外部评价外部评价 “旅游式评估旅游式评估” 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章22 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （二）非营利组织的评估理论框架（二）非营利组织的评估理论框架 1.“三三E理论理论”：经济（经济（Economy）效率）效率 (Efficiency)和效果（和效果（Effectiveness） 2. “三三D理论理论”：诊断诊断

17、(Diagnosis)、设计、设计 (Design)与发展与发展(Development) 3. “顾客满意度顾客满意度”理论理论：指顾客感受到的服务质：指顾客感受到的服务质 量达到其期望值的程度量达到其期望值的程度 4. “APC”评估理论评估理论：问责：问责(Accountability)、绩、绩 效效(Performance)和组织能力和组织能力(Capacity） 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章23 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （二）非营利（二）非营利 组织的评估组织的评估 理论框架理论框架 4. “APC”评

18、估理论评估理论： 问责问责 (Accountability)、 绩效绩效 (Performance) 和组织能力和组织能力 (Capacity） NPONPO的评估框架的评估框架 模块一模块一 问责评估问责评估 模块二模块二 绩效评估绩效评估 模块三模块三 组织能力评估组织能力评估 促进促进NPONPO健康健康 全面发展全面发展 提高完成使命提高完成使命 的能力的能力 提高效率提高效率 提高责任和提高责任和 社会公信度社会公信度 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章24 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （三）非营利组织评估的指标

19、体系（三）非营利组织评估的指标体系 1.指标的含义和类型指标的含义和类型 （1）含义含义：最早最早雷蒙雷蒙鲍尔鲍尔指标指标：一一 种量的数据，它是一套统计数据，用它来描种量的数据，它是一套统计数据，用它来描 述社会状况的指数，制定社会规划和进行社述社会状况的指数，制定社会规划和进行社 会分析，对现状和未来做出估价。会分析，对现状和未来做出估价。 本课程含义本课程含义：反映：反映总体现象总体现象的的特定概念特定概念 和和具体数值具体数值。是衡量和检测社会发展、评价。是衡量和检测社会发展、评价 社会进步、揭示社会问题的重要量化手段。社会进步、揭示社会问题的重要量化手段。 河南财经政法大学公共管理学

20、院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章25 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （三）非营利组织评估的指标体系（三）非营利组织评估的指标体系 1.指标的含义和类型指标的含义和类型 （2）类型类型 标准标准类型类型解释解释 性质性质 主观指标主观指标生活质量满意度、对政治生活的态度和看法生活质量满意度、对政治生活的态度和看法 客观指标客观指标非感觉性指标，非感觉性指标，GDP、学生数、学生数 范围范围 总体性指标总体性指标社会总体，综合性社会总体，综合性 部门性指标部门性指标专业部门，民政专业部门，民政 专题性指标专题性指标专题性问题，跨部门指标，社会保障问题专

21、题性问题，跨部门指标，社会保障问题 功能功能 描述性指标描述性指标具体反映某种现象的状况，独立存在具体反映某种现象的状况，独立存在 评估性指标评估性指标 反映社会经济发展、社会效果在某方面利弊得失反映社会经济发展、社会效果在某方面利弊得失 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章26 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （三）非营利组织评估的指标体系（三）非营利组织评估的指标体系 2.指标体系的含义指标体系的含义 根据研究目的和需要，把有内在联系的、根据研究目的和需要，把有内在联系的、 有代表性的重要指标科学地、有机地组合成有代表性的重

22、要指标科学地、有机地组合成 指标群指标群。 3.建立评估指标体系的原则建立评估指标体系的原则 （1）目的性原则）目的性原则 （2）科学性原则）科学性原则 （3）可比性原则）可比性原则 （4）系统性原则）系统性原则 （5）全面简洁原则）全面简洁原则 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章27 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （三）非营利组织评估的指标体系（三）非营利组织评估的指标体系 4.指标权数的确定指标权数的确定 指标包含的信息量、敏感性、独立性指标包含的信息量、敏感性、独立性 （1）指标比较法）指标比较法(相邻指标比较法相邻指

23、标比较法） （2）德尔菲法）德尔菲法 （3）层次分析法（简称）层次分析法（简称AHP）：）：20C70 年代，年代，T.L.Baty （4）主成分分析法）主成分分析法 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章28 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （四）基于（四）基于“APC”评估理论的指标体评估理论的指标体 系系 1.非营利组织非营利组织问责性问责性的评估指标体系的评估指标体系 指标指标 1 1是否有健全的理事会是否有健全的理事会 2 2组织的相关信息是否透明组织的相关信息是否透明 3 3组织活动是否与组织的宗旨一致组织活动是否与组

24、织的宗旨一致 4 4资金的使用与运作情况资金的使用与运作情况 5 5劝募的信息是否真实劝募的信息是否真实 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章29 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 是否有健全的理事会的评估是否有健全的理事会的评估指标指标 指标指标 1 1理事会是否由独立的、自愿人员组成理事会是否由独立的、自愿人员组成 2 2有投票权的理事的数量是否在有投票权的理事的数量是否在5 5人以上人以上 3 3直接或间接受薪的理事是否低于有投票权的理事的直接或间接受薪的理事是否低于有投票权的理事的1/51/5 4 4受薪的理事是否没有担任

25、主席或财务主管受薪的理事是否没有担任主席或财务主管 5 5理事会每年至少必须召开两次以上的会议理事会每年至少必须召开两次以上的会议 6 6参加会议的理事人数必须超过一半以上参加会议的理事人数必须超过一半以上 7 7理事是否亲自出席理事会议理事是否亲自出席理事会议 8 8理事或工作人员间是否有物质利益冲突理事或工作人员间是否有物质利益冲突 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章30 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 资金的使用与运作情况的评估资金的使用与运作情况的评估指标指标 指标指标 1 1组织用于与宗旨相关的项目经费占总收入的比例

26、组织用于与宗旨相关的项目经费占总收入的比例 2 2募集资金的成本是否合理募集资金的成本是否合理 3 3行政经费占总收入的比例行政经费占总收入的比例 4 4在公众的捐赠中，用于项目的比例与捐赠者的预期是在公众的捐赠中，用于项目的比例与捐赠者的预期是 否一致否一致 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章31 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （四）基于（四）基于“APC”评估理论的指标体评估理论的指标体 系系 2.非营利组织非营利组织绩效绩效评估的指标体系评估的指标体系 指标指标 1 1项目的适当性项目的适当性 2 2项目的效率项目的效

27、率 3 3项目的效果项目的效果 4 4项目的社会影响项目的社会影响 5 5项目的持续性项目的持续性 6 6受益群体的满意度受益群体的满意度 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章32 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （四）基于（四）基于“APC”评估理论的指标体评估理论的指标体 系系 3.非营利组织非营利组织组织能力组织能力的评估指标体系的评估指标体系 指标指标 1 1组织的有形能力组织的有形能力 2 2组织的无形能力组织的无形能力 黄波等黄波等非营利组织管理非营利组织管理中国经中国经 济出版社济出版社2008：P190194 河

28、南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章33 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （五）非营利组织评估的方法（五）非营利组织评估的方法 非营利组织的非营利组织的 评估方法评估方法 逻辑框架法逻辑框架法 对比法对比法 快速农村评估法快速农村评估法 参与式评估法参与式评估法 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章34 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （五）非营利组织评估的方法（五）非营利组织评估的方法 1.逻辑框架法（逻辑框架法（logical framework approac

29、h,LFA ） （1 1）含义含义：根据事务因果逻辑关：根据事务因果逻辑关 系，用系，用简单简单框图（框图（4 44 4矩阵矩阵）分）分 析析复杂项目复杂项目的内涵和关系。的内涵和关系。 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章35 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （五）非营利组织评估的方法（五）非营利组织评估的方法 1.逻辑框架法（逻辑框架法（logical framework approach,LFA ） （2 2）逻辑框架法的层次和逻辑关系逻辑框架法的层次和逻辑关系 项目结构项目结构指标指标检验方法检验方法假设假设 宏观目标宏

30、观目标 （G） 目标指标目标指标统计调查统计调查实现目标的条件实现目标的条件 微观目的微观目的 （P） 目的指标目的指标统计调查统计调查实现目的的条件实现目的的条件 产出（产出（O）产出指标产出指标监测报表、调查监测报表、调查实现产出的条件实现产出的条件 投入（投入（I）投入指标投入指标监测报表、调查监测报表、调查落实投入的条件落实投入的条件 逻辑框架法的模式逻辑框架法的模式 层次层次 水平逻辑关系水平逻辑关系 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章36 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （五）非营利组织评估的方法（五）非营利组织评

31、估的方法 1.逻辑框架法（逻辑框架法（logical framework approach,LFA ） （2 2）逻辑框架法的层次和逻辑关系逻辑框架法的层次和逻辑关系 宏观目标宏观目标 微观目的微观目的 产出产出 投入投入 垂直逻辑关系垂直逻辑关系 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章37 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （五）非营利组织评估的方法（五）非营利组织评估的方法 2.对比法对比法 （1 1）前后前后对比法对比法 P=IP=I2 2-I-I1 1 P P项目效果项目效果 I I2 2项目组后测值项目组后测值 I I1

32、1项目组前测值项目组前测值 存在问题：存在问题：A.A.缺前测值缺前测值 B.B.方法本身的方法本身的 缺陷（缺陷（A A地地20062006年开始年开始“幸福工幸福工 程程”贫困率贫困率50%50%，20082008年贫困率年贫困率30%30%） 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章38 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （五）非营利组织评估的方法（五）非营利组织评估的方法 2.对比法对比法 （2 2）有无有无对比法（对比法（假定试验组和控制假定试验组和控制 组的基线值相同组的基线值相同） P=IP=I2 2-C-C2 2 P

33、P项目效果项目效果 I I2 2项目组后测值项目组后测值 C C2 2控制组后测值控制组后测值 （A A地地20062006年开始年开始“幸福工程幸福工程”贫困率贫困率50%50%， 20082008年贫困率年贫困率30%30%。B B地地20082008年没有年没有“幸福工幸福工 程程” ” 贫困率贫困率45%45% ） 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章39 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （五）非营利组织评估的方法（五）非营利组织评估的方法 2.对比法对比法 （3 3）综合综合对比法对比法 P=P=（I I2 2-I-I

34、1 1）- -（C C2 2-C-C1 1） P P项目效果项目效果 ，I I2 2， ，I I1 1项目组后、前测值 项目组后、前测值 C C2 2， ，C C1 1控制组后、前测值 控制组后、前测值 （A A地地20062006年开始年开始“幸福工程幸福工程”贫困率贫困率50%50%， 20082008年贫困率年贫困率30%30%。B B地地20062006年没有年没有“幸福工幸福工 程程” ” 贫困率贫困率55%55% ，20082008年也没有年也没有“幸福工幸福工 程程” ” 贫困率贫困率45%45% ） 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理

35、第2章40 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （五）非营利组织评估的方法（五）非营利组织评估的方法 3.快速农村评估法（快速农村评估法（rapid rural appraisal,RRA） 20C70年代末年代末 （1 1）多学科小组）多学科小组 （2 2）三角信息）三角信息 （3 3）避免主观偏见）避免主观偏见 （4 4）直接面向受益群体）直接面向受益群体 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章41 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （五）非营利组织评估的方法（五）非营利组织评估的方法 4.参与式评估法（参与式评估

36、法（participatory rural appraisal,PRA） 项目管理人员项目管理人员和和受益者受益者共同组共同组 成评估小组，通过对项目管理的系成评估小组，通过对项目管理的系 统评估，调整、统评估，调整、重新重新制定项目的目制定项目的目 标或方案，标或方案，重新重新进行组织机构安排进行组织机构安排 或调配资源的一种方式。或调配资源的一种方式。 非自发行为非自发行为 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章42 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （五）非营利组织评估的方法（五）非营利组织评估的方法 4.参与式评估法（参与式

37、评估法（participatory rural appraisal,PRA） 快速农村评估法快速农村评估法参与式评估法参与式评估法 目的目的外来者进行评估学习增强组外来者进行评估学习增强组 织能力织能力 一起评估学习增强组织和当一起评估学习增强组织和当 地人能力地人能力 外来者角色外来者角色获取资料者获取资料者评估活动协助者评估活动协助者 当地人角色当地人角色提供资料者提供资料者评估者评估者 评估时间评估时间通常很快通常很快需建立相互信任关系，时间需建立相互信任关系，时间 较长较长 可能的结果可能的结果外来者决策而当地人后来参外来者决策而当地人后来参 与与 当地人与相关利益群体共同当地人与相关

38、利益群体共同 参与参与 最终结果最终结果评估报告评估报告当地可持续发展当地可持续发展 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章43 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （五）非营利组织评估的方法（五）非营利组织评估的方法 4.参与式评估法（参与式评估法（participatory rural appraisal,PRA） 原则原则： （1）灵活的学习过程）灵活的学习过程 （2）分享的过程）分享的过程 （3）寻求多样化、尊重差异）寻求多样化、尊重差异 （4）协助的过程）协助的过程 （5）较强的实用性）较强的实用性 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章44 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 非营利组织的评估非营利组织的评估 外部评估外部评估 内部评估内部评估 政府政府 独立第三方独立第三方 大众传媒大众传媒 NPO自身自身 行业内部行业内部 （六）非营利组织（六）非营利组织 的他律和自律的他律和自律 河南财经政法大学公共管理学院河南财经政法大学公共管理学院 公共事业组织战略管理第2章45 三、非营利组织的评估机制三、非营利组织的评估机制 （六）非营利组织的他律和自律（六）非营利组织的他律和自律 1.政府评估和监督政府评估和监督 （1）政府的立法限制）政府的立法限制