第8章 西方政府领导比较

1、 第八章第八章 西方政府领导比较西方政府领导比较 重点问题重点问题 n 不同体制中的西方政府领导权力结构比较不同体制中的西方政府领导权力结构比较 n 西方政府领导职权模式西方政府领导职权模式 n 不同体制中的西方政府领导责任关系比较不同体制中的西方政府领导责任关系比较 n 西方政府领导权力周期过程模式西方政府领导权力周期过程模式 n 西方政府领导绩效的含义西方政府领导绩效的含义 n 政府领导绩效与政府领导权威的关系政府领导绩效与政府领导权威的关系 公共管理硕士（MPA）系列教材 8.1 西方政府领导权责体系比较分析西方政府领导权责体系比较分析 n 西方政府领导西方政府领导 n 1.“领导领导”

2、的内涵的内涵 n 第一，领导者与被领导者的权力关系的角度。第一，领导者与被领导者的权力关系的角度。 n 第二，领导者的特殊角色和行为的角度。第二，领导者的特殊角色和行为的角度。 n 第三，领导与组织目标的关系的角度。第三，领导与组织目标的关系的角度。 公共管理硕士（MPA）系列教材 8.1 西方政府领导权责体系比较分析西方政府领导权责体系比较分析 2.“西方政府西方政府”的内涵的内涵 第一，西方作为地理概念；第一，西方作为地理概念； 第二，从国家制度上来说，西方代表资本主义制第二，从国家制度上来说，西方代表资本主义制 度；度； 第三，从经济发展程度上来说，西方意味着经济第三，从经济发展程度上来

3、说，西方意味着经济 发达的资本主义国家。发达的资本主义国家。 8.1 .2 西方政府领导力结构及模式比较分析西方政府领导力结构及模式比较分析 n 1.政府领导权责体系政府领导权责体系 n 政府领导并不仅仅是领导者个人的一种行政府领导并不仅仅是领导者个人的一种行 为，而是政府领导者影响政府其他职员的一个为，而是政府领导者影响政府其他职员的一个 过程。过程。 “影响影响”是改变其他人的过程，而能是改变其他人的过程，而能 够影响或改变他人的能力，又被称为够影响或改变他人的能力，又被称为“权力权力”。 所谓政府领导权责体系政府领导权责体系 ，通过授权产生的，通过授权产生的 政府组织中各部门及工作人员得

4、以开展政府组织中各部门及工作人员得以开展 工作的权力和责任系列。工作的权力和责任系列。 8.1 .2 西方政府领导力结构及模式比较分析西方政府领导力结构及模式比较分析 2.西方政府领导权力结构西方政府领导权力结构 第一，西方政府领导权力的来源。第一，西方政府领导权力的来源。 议会授权、法定权力。议会授权、法定权力。 第二，西方政府领导权力的内容。第二，西方政府领导权力的内容。 主持工作、组阁、人事任免、宣布紧急状态主持工作、组阁、人事任免、宣布紧急状态 第三，西方政府领导权力的作用形式。第三，西方政府领导权力的作用形式。 等级制，如美国国务卿、国防部长、财长、司法等级制，如美国国务卿、国防部长

5、、财长、司法 部长。部长。 商讨式，如法国的全体内阁会议；商讨式，如法国的全体内阁会议； 结构制，如英国的结构制，如英国的“超级大部超级大部”财政部的协调作财政部的协调作 用；用； 程序制，如美国总统的办事机构和英国内阁委员程序制，如美国总统的办事机构和英国内阁委员 会。会。 第四，西方政府领导权力的制约方式。第四，西方政府领导权力的制约方式。 议会制约、司法制约、社会制约、新闻媒体制约议会制约、司法制约、社会制约、新闻媒体制约 8.1 .2 西方政府领导力结构及模式比较分析西方政府领导力结构及模式比较分析 3.西方政府领导职权模式西方政府领导职权模式 第一，美国吸附型职权体系。第一，美国吸附

6、型职权体系。 总统作为最高政府领导，将内阁、政府部门、办总统作为最高政府领导，将内阁、政府部门、办 公机构紧紧吸附在其周围，形成了以总统为圆公机构紧紧吸附在其周围，形成了以总统为圆 心的吸附型权力模式。心的吸附型权力模式。 第二，英国内阁核心放射型职权体系。第二，英国内阁核心放射型职权体系。 重大事情首相拍板；首相掌控内阁会议；重大事情首相拍板；首相掌控内阁会议； 协调各部关系；重大人事任免：政府大协调各部关系；重大人事任免：政府大 臣、高级官员、主教和教士、册封新贵臣、高级官员、主教和教士、册封新贵 族、驻外使节、殖民地总督等等。首相族、驻外使节、殖民地总督等等。首相 对内阁大臣和政府高官有

7、权任免。对内阁大臣和政府高官有权任免。 第三，法国二元共治型职权体系。第三，法国二元共治型职权体系。 总统和总理一实一虚；总统根据总理提名总统和总理一实一虚；总统根据总理提名 任命官员；总统主持内阁会议，总理辅任命官员；总统主持内阁会议，总理辅 助；双头领导模式。助；双头领导模式。 8.1 .3 西方政府领导责任体系比较分析西方政府领导责任体系比较分析 1.西方政府领导责任的前置原则西方政府领导责任的前置原则 第一，相容或不相容原则。第一，相容或不相容原则。 政府成员是否担任议员；美国不相容；英国相容政府成员是否担任议员；美国不相容；英国相容 原则；原则； 第二，禁止兼职和从事营业原则。第二，

8、禁止兼职和从事营业原则。 第三，政府领导必须是文职而非军职原则。第三，政府领导必须是文职而非军职原则。 8.1 .3 西方政府领导责任体系比较分析西方政府领导责任体系比较分析 2.西方政府领导责任关系比较分析西方政府领导责任关系比较分析 第一，政府领导责任的对象不同。第一，政府领导责任的对象不同。 英国政府领导对内阁负责；法国既对内阁负责又英国政府领导对内阁负责；法国既对内阁负责又 对总统负责；美国对总统负责。对总统负责；美国对总统负责。 第二，政府领导责任的范围不完全相同。第二，政府领导责任的范围不完全相同。 英国、法国部长之间的连带责任；美国部长对总英国、法国部长之间的连带责任；美国部长对

9、总 统负责。统负责。 第三，政府领导责任的党派色彩不同。第三，政府领导责任的党派色彩不同。 英国一党组阁；美国可突破政党边界；法英国一党组阁；美国可突破政党边界；法 国考虑不同党派的平衡。国考虑不同党派的平衡。 第四，政府领导责任的执行方式不同。第四，政府领导责任的执行方式不同。 法国部长对总理和总统的决议要联署；英法国部长对总理和总统的决议要联署；英 国部长以个人名义颁布命令，部长代替国部长以个人名义颁布命令，部长代替 国王负行政责任；美国部长实际上只执国王负行政责任；美国部长实际上只执 行总统命令，责任较小。行总统命令，责任较小。 8.2 西方政府领导权力周期过程分析西方政府领导权力周期过

10、程分析 产生西方政府领导权力周期的原动力产生西方政府领导权力周期的原动力 1.西方政府领导权力周期的原动力起源分析西方政府领导权力周期的原动力起源分析 来自宪法地位和议会授权，依法治国。来自宪法地位和议会授权，依法治国。 2.西方政府领导周期性确立制度的合法性问题分析西方政府领导周期性确立制度的合法性问题分析 一是从宪法层次上确认领导权力的合法性；一是从宪法层次上确认领导权力的合法性； 二是政府自身的需要、历史惯例确认合法性。二是政府自身的需要、历史惯例确认合法性。 8.2 西方政府领导权力周期过程分析西方政府领导权力周期过程分析 8.2.2 西方政府领导权力周期过程模式西方政府领导权力周期过

11、程模式 1.破坏秩序变革型政府领导模式破坏秩序变革型政府领导模式 罗斯福新政；撒切尔夫人改革；戴高乐确罗斯福新政；撒切尔夫人改革；戴高乐确 立半总统政府；立半总统政府； 2.确认秩序继承型领导模式确认秩序继承型领导模式 罗斯福的继任者、梅杰、布莱尔继承撒切罗斯福的继任者、梅杰、布莱尔继承撒切 尔主义，密特朗和希拉克继续进行地方尔主义，密特朗和希拉克继续进行地方 分权改革等。分权改革等。 思考题 1、简评克林顿时期改革政府活动 2、评述默克尔的领导风格和艺术 3、举例说明平衡记分卡在政府领导绩效评 估指标体系中的运用。 8.2.3当代西方政府领导权力周期当代西方政府领导权力周期 的变革趋势的变革

12、趋势 1.西方政府领导的行为举措日益体现西方政府领导的行为举措日益体现顾客顾客 导向导向 2.西方政府领导价值理念从精英主义向多西方政府领导价值理念从精英主义向多 元主义滑动元主义滑动 3.女性政府领导权力开始凸显女性政府领导权力开始凸显 4.宗教派别意识影响西方政府领导权力的宗教派别意识影响西方政府领导权力的 效用效用 8.3 西方政府领导绩效分析西方政府领导绩效分析 8.3.1 西方政府领导绩效的含义西方政府领导绩效的含义 西方政府领导绩效是评价领导权威程度的基西方政府领导绩效是评价领导权威程度的基 本维度，是指西方政府部门中的领导者实施领本维度，是指西方政府部门中的领导者实施领 导活动的

13、目标和现实绩效之间的接近程度，它导活动的目标和现实绩效之间的接近程度，它 反映为领导活动及领导权威实施的状态和结构。反映为领导活动及领导权威实施的状态和结构。 8.3 西方政府领导绩效分析西方政府领导绩效分析 政府领导绩效具有以下四个方面的特点：政府领导绩效具有以下四个方面的特点： 一是综合性。一是综合性。 二是透明性。二是透明性。 三是原证性。三是原证性。 四是内涵性。四是内涵性。 8.3 西方政府领导绩效分析西方政府领导绩效分析 8.3.2 政府领导绩效与政府领导权威政府领导绩效与政府领导权威 的关系的关系 1.政府领导权威的价值效力在于创造一个政府领导权威的价值效力在于创造一个 “高绩效

14、系统高绩效系统”的公共组织的公共组织 用最小的成本提供最多的公共产品和服务用最小的成本提供最多的公共产品和服务 是政府管理活动的内在要求，尽量减少是政府管理活动的内在要求，尽量减少 政府活动的内耗成本，提高领导绩效。政府活动的内耗成本，提高领导绩效。 8.3 西方政府领导绩效分析西方政府领导绩效分析 2.政府领导绩效是提高政府领导权威的政府领导绩效是提高政府领导权威的 动力机制和有效工具动力机制和有效工具 首先，政府领导绩效的灵魂在于其公共性。首先，政府领导绩效的灵魂在于其公共性。 其次，对政府领导绩效的度量有利于领导其次，对政府领导绩效的度量有利于领导 权力的有效行使。权力的有效行使。 再次

15、，政府领导绩效评估有助于政府领导再次，政府领导绩效评估有助于政府领导 实现和落实其责任。实现和落实其责任。 8.3 .3可资借鉴的可资借鉴的西方政府领导绩效评估维度西方政府领导绩效评估维度 （1）美国学者理查德）美国学者理查德哈格斯等合著的哈格斯等合著的领导领导 学学中，把上级的效力和绩效评级、下属对其中，把上级的效力和绩效评级、下属对其 工作满意度和士气的评级以及各种工作单元绩工作满意度和士气的评级以及各种工作单元绩 效指标作为领导绩效评估的维度。效指标作为领导绩效评估的维度。 （2）伯恩斯在其著作）伯恩斯在其著作领导论领导论中指出，领导中指出，领导 是产生结果的（是产生结果的（causat

16、ive）。其结果的表现）。其结果的表现 形式为形式为开创性和历史性开创性和历史性的结果和的结果和小的变化小的变化 结果结果 （3）美国芝加哥大学学者安德鲁）美国芝加哥大学学者安德鲁W哈尔平哈尔平 以飞机指挥官为领导绩效评估的对象，提出了以飞机指挥官为领导绩效评估的对象，提出了 三个领导绩效评估维度。下级对上级、上级对三个领导绩效评估维度。下级对上级、上级对 下级、平级之间下级、平级之间 （4）美国密歇根大学学者戴维）美国密歇根大学学者戴维G鲍尔斯、斯坦鲍尔斯、斯坦 利利E西肖尔提出了领导四因素理论来预测组西肖尔提出了领导四因素理论来预测组 织绩效，评估领导绩效。支持、沟通交流、强织绩效，评估领

17、导绩效。支持、沟通交流、强 调目标、方便工作调目标、方便工作 8.3 .4基于平衡计分卡的西方政府基于平衡计分卡的西方政府 领导绩效评估指标体系领导绩效评估指标体系 1.平衡计分卡在西方政府领导绩效评估指平衡计分卡在西方政府领导绩效评估指 标体系中的运用（财务、顾客、业务流标体系中的运用（财务、顾客、业务流 程、学习与成长）程、学习与成长） （1）西方政府领导成本指标。）西方政府领导成本指标。 （2）西方政府领导业绩指标。）西方政府领导业绩指标。 （3）西方政府领导内部指标。）西方政府领导内部指标。 （4）公民向度指标。）公民向度指标。 8.3 .4基于平衡计分卡的西方政府基于平衡计分卡的西方

18、政府 领导绩效评估指标体系领导绩效评估指标体系 2.基于西方政府领导绩效评估指标体系的基于西方政府领导绩效评估指标体系的 个案分析个案分析 （1）国内生产总值（）国内生产总值（GDP）增长率。）增长率。 （2）社会发展业绩。）社会发展业绩。 （3）民调民众支持率。）民调民众支持率。 思考题: 1、传统人事行政与现代政府人力资源管理 的区别。 2、公务员制度的主要原则与内容架构 3、如何调动公务员的工作积极性。 关关 键键 术术 语语 n政府领导政府领导 权力体系权力体系 n权责体系权责体系 权力结构权力结构 n职权模式职权模式 前置原则前置原则 n责任关系责任关系 领导权力周期领导权力周期 n权力周期过程模式权力周期过程模式 政府领导绩效政府领导绩效 n政府领导权威政府领导权威 领导绩效评估领导绩效评估 n 公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题复习思考题 n 1.如何理解不同体制中的西方政府领导权力如何理解不同体制中的西方政府领导权力 结构？结构？ n 2.阐述西方政府领导权力来源。阐述西方政府领导权力来源。 n 3.阐述西方政府领导权力作用形式。阐述西方政府领导权力作用形式。 n 4.比较不同体制中西方政府领导职权模式。比较不同体制中西方政府领导职权模式。 n 5.试述法国二元共治型职权体系的特点。试述法国二元共治型职权体系的特点。 n 6.如何理解西方政府领导责任的前