浅析如何搞好工程建设监理工作

1、浅析如何搞好工程建设监理工作 摘要：随着建筑业的发展水平得到了也显著提高，而建筑工程的质量和安全是一个需要时刻关注的问题，它直接关系到人民群众的生命财产安全。建筑工程监理作为建筑行业里的一个关键部分，贯穿在建筑工程施工的全过程，其能够对建筑工程质量实施控制。本文从工程建设监理管理的角度分析了监理行业的问题，探讨了完善监理工作的要点，并提出了工程监理与项目管理一体化管理模式的措施。 关键词：工程建设；监理工作；措施 e271 a 我国建筑业虽然发展比较迅速，但由于发展起步比较晚，很多技术、方法和理念还是 和国际上存在着一定的差距和问题需要解决。特别是在建筑工程之中，施工单位还依旧存在着违法分包和

2、转包情况的发生，很多的监理单位对于建设工程也存在着监管不到位的通病。要提高对于建筑工程的安全质量控制，要对建筑施工中的监理予以更大的重视。 一、我国建设工程监理行业存在的问题 1、管理体制不能适应市场需求 条块分割在当前阶段是我国建设工程监理的一大特点。建设工程监理最初的提出主要是应对计划经济下的工程领域改革，推动其变革的主要动力来自于政府部门。由于政府监管的强制性特征，自然导致了各个职能部门之间的重叠和交叉，使得建设工程监理效率的低下，极大的浪费了社会资源，与当前我国推行的市场经济体制很难相互契合。必须遵守各项法律法规，在进行建设工程监理活动时。当前，针对建设工程监理制度，我国提出和颁布了大

3、量的法律法规，从各个方面和角度对建设工程监理的责任、地位、性质、权利、义务等做了相关的规定，极大肯定了其法律地位。当然当前的法律法规体系还与国际标准有很大的差距，需要进一步予以完善和加强。 2、监理市场规范化程度低 建设工程监理制度在我国的推行时间只有二十余年，因此发展还不够完全，在短时间之内涌现了大量的工程监理企业，这些企业参差不齐，因此对其监管很难有十足的保证。另外一方面，监理制度的推广是基于社会主义市场经济下进行的，因此对于监理公司的推动主要是依靠政府监管部门，这就使得原本应该由市场进行调节的行业失去了其特征，削弱了市场调节的作用，监理市场不能形成公平的竞争体制，监理服务的供求机制和价格

4、机制很难形成，这就造成了监理市场的规范化程度低。 3、监理行业独立性不强 由于我国特殊的国情，监理单位只是对施工单位进行监管活动。监理单位只与建设单位有合同关系，而建设单位往往和施工单位关系较为紧密，因此一旦出现问题，监理单位往往都处于真空状态，没有受到相应的重视。因此，对于监理单位而言，很难行使其具有的权利。监理单位在工程建设中是三大主体之一，但是往往都被轻视。对于监理单位的认识，很多施工单位和建设单位都比较浅显，对于监理单位的职责和权利并没有清晰的认识。建设单位认为监理企业受其指挥，因此可以对其进行相应安排，这样的认识使得监理单位失去其科学性和独立性，不能做出公平、公正的判断和决策。 4、

5、监理人员整体素质不高 监理行业需要复合型知识结构的专业技术人员，并且需要其具备大量工程实践经验，但是目前的监理行业中监理人员存在大量刚入职人员，对于相应的施工标准和规范掌握不熟，没有经过专业技术的培训，技术不扎实;在现场施工中为了方便往往都忽略很多问题的产生， 现场的监理工程师没有严格进行质量和安全管理。这样的人员可能只是具备一定的知识结构，不能满足监理行业对于复合型人才的要求。我国建设工程监理行业的发展很大程度上受到监理人员素质低下的制约。 二、工程监理行业发展的措施分析 基于以上分析，本文认为应在充分尊重市场经济机制的指导思想下，通过采取以下措施解决相应的问题。使监理行业走出当前的发展困境

6、。 1、按中华人民共和国建筑法的精神，通过相应法规明确定义工程监理行业作为工程咨询行业的性质，据此明确其职业权利、责任与义务三者的要求和限制，及其相互之间的关系。明确划分政府投资工程项目和国有资产为主的工程项目与社会投资项目的区别，当工程 监理行业发展到一定的成熟程度，应当通过法规规定政府投资工程项目和国有资产为主的工程项目必须委托监理，其规定的合理性根据在于政府作为政府项目投资主体和当前体制下的国有资产授权管理者的身份，有权对该范围内的建设投资项目规定相应的管理模式，以防止项目运作中具体的经营者可能的损害政府资产和国有资产的行为。淡化监理行业对社会投资主体和非社会投资项目具体经营者的行为进行

7、监督约束的义务，必须明确行为者责任自负的原则，突出强调监理行业守法、诚信、公正、科学，以及积极、独立的职业行为准则。 2、进一步拓展工程监理的覆盖范围就目前情况来看，工程监理工作大多只是在工程的施工阶段，没有贯穿于工程项目建设的整个过程中，工程监理的职能没有充分发挥出来。因此，要想促进工程监理行业的快速稳定发展，必须要进一步拓展工程监理的覆盖范围，让监理工作覆盖到工程建设项目的可行性研究阶段、设计阶段等，真正实现工程的“多方位、全过程”的监理。就目前情况来看，受到相关规定的制约，我国工程监理工程很难达到全过程监理目标。但是，在每一个具体项目的实施过程中，可以在充分考虑业主要求的前提下，逐步扩大

8、工程监理的覆盖范围。与此同时，还要促进监理工作朝着专业化的方向发展，实行职能分工，比如逐步实行设计监理制度、招投标监理制度等，提高工程监理工作的效率，进一步提高监理工作的专业化水平，最大程度上保证工程项目建设的质量、成本，实现工程监理行业的快速稳定发展。 3、改变监理行业的市场进入门槛机制，淡化监理行业的以企业资格条件为主的控制机制， 强调监理行业以专业人员个人资格条件为主的职业准入机制。作为示范导向，首先在政府投资工程项目中。淡化监理行业市场招标中的监理费用财务竞争色彩。探索以服务内容和服务质量为主、服务费用为次的监理行业项目前评价及项目后评价机制。在此类评价机制建立并成熟后，通过一定的认证

9、或特许资格机制，建立监理行业进入政府投资工程项目和国有资产为主的工程项目的门槛。作为示范导向，首先在政府项目巾根据客观条件积极提倡与国际项目管理体系接轨的委托管理服务模式。在国内监理行业能力有限的情况下，可首先引进委托国际上有良好声誉和业绩的工程管理咨询公司或通过中外合作方式进行示范性运作。通过政府示范项目，组织国内的主要社会投资主体国内业绩相对较好的监理企业深入学习和研究现代化的项目管理操作模式。通过市场的逐渐认可，建立监理行业客观的服务费用社会期望。 建立工程监理行业面向监理专业人员的自律协会，并通过该协会系统科学地建立专业人员的职业操守准则及职业道德标准。组织相应的监理行业高级培训课程，

10、对监理行业高级管理专业人员进行职业继续教育，以形成监理行业的职业教育知识体系，更新监理工程师资格考试培训内容。 4、规范监理行业市场工程监理行业的良好发展离不开市场的支持。因此，还需要采取多种措施，进一步规范监理行业市场。政府部门要重视工程监理行业市场的发展，进一步加大执法力度，严厉打击市场上的一些投机倒把的行为，给其它的监理企业以威慑。此外，还要严禁地方保护主义的发生，与此同时，还要进一步完善监督体制，最大程度上避免恶性竞争现象的发生。确定好工程建设项目的三方关系，即监理、建设、施工三个方面的关系，它们属于工程建设的三个主要体系，三者密不可分。监理单位严格按照相关的法律法规，一方面，它需要保

11、障建设单位涉及到的各种管理任务，保障工程建设的顺利实施；另一方面，它还需要合理控制施工单位。监理单位有地位、有能力可以不听从建设单位的指令。总之，要确保三方关系的独立工作，同时又能保障监理工作的顺利实施。社会各界应该关注监理行业的发展，提高认识，充分认识到监理工作在工程建设中的巨大作用。此外，全社会要加强监督，从而促使监理企业不断提升自己的素质水平，提高监理服务水平，真正依靠自己的实力获得工程建设的监理权，促进工程监理行业的健康有序发展。 5、监理企业应抓好队伍建设、制度建设、企业改制，对从事监理和项目管理人员的素质要求是较高的，应具有技术、经济、法规和管理的综合知识以及丰富的实践经验。监理企

12、业应具备两类工程咨询人员：一类是技术型咨询人员，如建筑师，结构工程师、机电工程师等，他们主要提供工程技术施工监理交底，以及在实施中协调和解决出现的技术问题；另一类型是管理型咨询人员，他们对项目的实施过程进行计划、组织、协调和控制，以确保工程项目投资、质量、进度目标的实现。虽然监理企业不可能同时具备工程监理、设备监理、招投标代理、采购代理、造价咨询、前期工程咨询等资质，但必须储备这方面的专业人士。同时监理企业要加强内部管理制度建设，加强风险管理，实行监理责任保险制度，适当转移责任风险。 三、工程监理与项目管理一体化管理模式 工程监理与项目管理一体化模式优越性：高效组合建设单位和管理公司来最优化的

13、配置资源；在利用管理公司的人员和常年积累的项目管理经验的基础上决策项目；将项目管理的日常工作交给专业的管理公司，自身专攻专有技术、定位功能、筹集资金和自己专业的核心业务上；利用管理公司的经验和相关体系直接定义项目的设计、采购、施工的最佳效果；直接使用管理公司先进的项目管理设施，使得项目日常管理的投入大大降低；促进少量人员的投入就可以有效控制项目，项目完成后不需要对多余人员的再上岗与分配就业问题进行有效处理。一体化项目管理模式要求所委托的管理公司具有与匹配项目管理的专业技术力量、丰富的项目管理经验和现代项目管理手段和方法；同时具有招标代理、造价查询和项目管理等多项资格，能为项目管理提供足够且较好

14、的技术支持。 1、工程项目集成化管理模式 在我国将多个项目管理阶段、要素、相关利益体按照一定的规则组合在一起形成的一个完整的项目管理系统就是工程项目集成化管理模式，该模式是一个能够确保其目标得以实现的管理模式。在工程项目管理模式发展过程中先后出现过多种集成化管理模式，较为典型的 有以下几种：设计施工模式简称db模式；epc交钥匙模式；项目管理承包模式简称pmc模式；bot模式。 图1模型建设工程项目集成化管理 2、项目管理与监理一体化项目集成化管理模式 这种模式就是具有项目管理监理公司受到委托对该建设工程项目有一个全面的、集成的、统一的管理。目前来看，这项模式是对国内现行的建设监理模式向工程项

15、目延伸的一个结果，是一个初步的形成阶段。在这个模式中受委托的监理公司要从工程项目开始就要进行介入，从业主的项目目标为根本出发点，对项目策划、可行性分析研究、设计、施工等等一系列的项目实施工程都有一个很好的掌控，帮助业主完成这些工作，最终保证项目在实际寿命周期中的一个最优化。该模式具体职责可分为两部分：项目整个过程的项目管理职责和工程监理职责。项目管理与监理一体化项目集成化管理模式实施模型如图2所示： 图2项目管理与监理一体化项目集成化管理模式 3、项目管理与监理一体化项目集成化管理模式特点 不难看出该管理模式是业主参与型的一体化管理模式，该模式提供的一体化服务也很到位，例如咨询、设计、招标代理

16、等，该模式非常注重风险管理，这样就对全工程各个方位的风险有一个很好的掌控，提高安全系数，该模式重视项目总体目标和各要素各阶段的分解目标的系统性管理，这样就有利于对项目集成化管理，在信息共享这一方面该模式更是尤为重视，这样就可以保证各部门之间的协调，保证沟通的畅通无阻，在这个模式中一体化的管理有利于在施工阶段对工程质量的控制，这种模式有利于取长补短，更好的发挥项目管理的能力，弥补自身不足，在建设项目管理中不仅强调了人力和财力等要素的投入，更重要的是体现了信息、文化等软要素的左右，为项目管理集成化增强了效果。 4、项目管理与监理一体化项目集成化管理模式的优势 优势主要有，减少了信息的循环往复，这样

17、就便于各信息使用部门交流和沟通，极大地缩短了项目施工的工期，也在一定程度上为提高经济效益做出了贡献，并且极大的降低了工程监理的费用，这种一体化的管理模式有利于项目管理、监理等的统一和协调，这样既能提高工作效率，又能避免相互扯皮，同时回避了法规中界定不清的矛盾，为工程质量得以提高做出了积极地贡献，同时加快了工程的进度，在经过专业的监理公司对工程项目中风险的掌控和管理，极大程度的降低了风险管理成本，也使工程的风险程度降到了最低，一体化的项目集成化管理模式在精简机构方面有了很大的进步，这样就减少业主方日常事务性管理工作，便于集中主要精力进行决策。 总之，工程监理行业在我国工程建设领域起着重要的推动作用，但由于我国工程监理行业的发展时间较短，还存在多方面的问题，从而严重制约了工程监理行业的良性发展。因此，要正视其发展过