流浪儿童的社会救助保护政策研究

1、主要内容主要内容 一、流浪儿童的界定一、流浪儿童的界定 二、流浪儿童问题的实质二、流浪儿童问题的实质 三、流浪儿童救助保护政策三、流浪儿童救助保护政策 四、流浪儿童救助保护实务四、流浪儿童救助保护实务 一、何谓一、何谓“流浪儿童流浪儿童” 1.1.何谓何谓“儿童儿童”？ 2.2.何谓何谓“流浪流浪”？ 1.儿童的年龄界定儿童的年龄界定 联合国儿童基金会：联合国儿童基金会： 018018岁岁 中国大百科全书中国大百科全书 014014岁岁 流动儿童少年就学暂流动儿童少年就学暂 行办法：行办法： 614614岁岁 0 0岁岁 6 6岁岁 1414岁岁 1818岁岁 2.2.何谓何谓“流浪流浪” （

2、1 1）安怀世对流浪儿童的分类）安怀世对流浪儿童的分类 与家人分离后独立生活的儿童与家人分离后独立生活的儿童 与家人分离后与群体生活的儿童与家人分离后与群体生活的儿童 （以上两类可能受人操纵和剥削，可能都在街头工（以上两类可能受人操纵和剥削，可能都在街头工 作）作） 与家人同住，但在街头谋生与家人同住，但在街头谋生 与家人同住，但在街头游荡与家人同住，但在街头游荡 （以上两类儿童可能都未上学）（以上两类儿童可能都未上学） 2.2.何谓何谓“流浪流浪” （2 2）我国官方原先的定义）我国官方原先的定义 18岁以下的离开家人或监护人在外游荡超过岁以下的离开家人或监护人在外游荡超过24小时且小时且

3、无可靠生存保障并最终陷入困境的人。无可靠生存保障并最终陷入困境的人。 （3 3）我国官方最新的定义）我国官方最新的定义 流浪未成年人是指流浪未成年人是指18周岁以下，脱离监护人有效监护，周岁以下，脱离监护人有效监护， 在街头依靠乞讨、捡拾等方式维持生活的未成年人。在街头依靠乞讨、捡拾等方式维持生活的未成年人。 3 3）我们的界定）我们的界定 流浪未成年人是指流浪未成年人是指18周岁以下，脱离监护人有效监护，周岁以下，脱离监护人有效监护， 或者虽未脱离监护人监护，但在街头依靠乞讨、捡拾或者虽未脱离监护人监护，但在街头依靠乞讨、捡拾 等方式维持生活的未成年人。等方式维持生活的未成年人。 二、流浪儿

4、童问题的实质二、流浪儿童问题的实质 1.流浪儿童问题的实质是什么？ 家庭问题？ 社会稳定问题？ 还是教育问题？ 二、流浪儿童问题的实质二、流浪儿童问题的实质 2.2.社会排斥的概念社会排斥的概念 如果一个人在地理上居住于某个社会，但他如果一个人在地理上居住于某个社会，但他(她她)并没有并没有 参与到这个社会公民的正常活动中去，那么，这个人参与到这个社会公民的正常活动中去，那么，这个人 就是被社会排斥者。就是被社会排斥者。 （Burchardt et al，1999 ） 社会排斥作为一个简洁的术语，指的是某些人们或地社会排斥作为一个简洁的术语，指的是某些人们或地 区遇到诸如失业、技能缺乏、收入低

5、下、住房困难、区遇到诸如失业、技能缺乏、收入低下、住房困难、 罪案高发环境、丧失健康以及家庭破裂等等交织在一罪案高发环境、丧失健康以及家庭破裂等等交织在一 起的综合性问题时所发生的现象。（起的综合性问题时所发生的现象。（social exclusion unit） 为什么要重视社会排斥问题？为什么要重视社会排斥问题？ 二、流浪儿童问题的实质二、流浪儿童问题的实质 流浪儿童问题的实质是社会对流浪儿童流浪儿童问题的实质是社会对流浪儿童 的排斥的排斥 3.流浪儿童遭遇全面的社会排斥流浪儿童遭遇全面的社会排斥 （1）家庭排斥）家庭排斥 （2）教育排斥）教育排斥 （3）社区排斥）社区排斥 （4）住房排斥

6、）住房排斥 （5）就业排斥）就业排斥 家庭排斥家庭排斥 家庭排斥子女家庭排斥子女 家庭暴力家庭暴力 大男子主义大男子主义 婚外情婚外情 对女孩的嫌弃对女孩的嫌弃 家庭贫困家庭贫困 再婚家庭再婚家庭 强迫子女外出打工强迫子女外出打工 子女排斥家庭子女排斥家庭 逆反心理逆反心理 外界的诱惑外界的诱惑 教育排斥教育排斥 对绩差生的冷落对绩差生的冷落 义务教育的经济学分析义务教育的经济学分析 校园暴力校园暴力 社区排斥社区排斥 传统文化的影响传统文化的影响 社会偏见社会偏见 政策导向政策导向 住房排斥住房排斥 永远的陌生人永远的陌生人 安全问题安全问题 就业排斥就业排斥 禁用童工禁用童工 缺乏工作经验

7、缺乏工作经验 缺乏就业的信急和渠道缺乏就业的信急和渠道 户籍限制户籍限制 社会偏见社会偏见 家庭排斥家庭排斥 教育排斥教育排斥 住房排斥住房排斥 就业排斥就业排斥 社区排斥社区排斥 三、流浪儿童救助保护的政策建议三、流浪儿童救助保护的政策建议 1.1.现行相关政策现行相关政策 2.2.改革建议改革建议 现行相关政策现行相关政策 宪法宪法 国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体 质等方面全面发展。质等方面全面发展。 国家保护妇女的权利和利益国家保护妇女的权利和利益 禁止虐待老人、妇女和儿童禁止虐待老人、妇女和儿童 父母有抚养教育未成年子女的义务父母有抚养

8、教育未成年子女的义务 刑法 全国人大常委会关于严惩拐卖、绑架妇全国人大常委会关于严惩拐卖、绑架妇 女、儿童的犯罪分子的决定女、儿童的犯罪分子的决定 婚姻法 保护妇女、儿童和老人的合法权益保护妇女、儿童和老人的合法权益 父母对子女有抚养教育的义务父母对子女有抚养教育的义务 父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生 活的子女，有要求父母付给活的子女，有要求父母付给抚养费抚养费的权利的权利 禁止溺婴、弃婴和其他残害婴儿的行为禁止溺婴、弃婴和其他残害婴儿的行为 非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人 不得加以危害

9、和歧视不得加以危害和歧视 不直接抚养非婚生子女的生父或生母，应当负担不直接抚养非婚生子女的生父或生母，应当负担 子女的生活费和教育费，直至子女能独立生活为子女的生活费和教育费，直至子女能独立生活为 止止 婚姻法婚姻法 国家保护合法的收养关系。养父母和养子国家保护合法的收养关系。养父母和养子 女间的权利和义务，适用本法对父母子女女间的权利和义务，适用本法对父母子女 关系的有关规定。关系的有关规定。 养子女和生父母间的权利和义务，因收养养子女和生父母间的权利和义务，因收养 关系的成立而消除关系的成立而消除 继父母与继子女间，不得虐待或歧视。继父母与继子女间，不得虐待或歧视。 继父或继母和受其抚养教

10、育的继子女间的继父或继母和受其抚养教育的继子女间的 权利和义务，适用本法对父母子女关系的权利和义务，适用本法对父母子女关系的 有关规定。有关规定。 婚姻法婚姻法 有负担能力的祖父母、外祖父母，对于父有负担能力的祖父母、外祖父母，对于父 母已经死亡或父母无力抚养的未成年的孙母已经死亡或父母无力抚养的未成年的孙 子女、外孙子女，有抚养的义务。子女、外孙子女，有抚养的义务。 有负担能力的兄、姐，对于父母已经死亡有负担能力的兄、姐，对于父母已经死亡 或父母无力抚养的未成年的弟、妹，有扶或父母无力抚养的未成年的弟、妹，有扶 养的义务。养的义务。 实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人有实施家庭暴力或虐待家庭

11、成员，受害人有 权提出请求，居民委员会、村民委员会以权提出请求，居民委员会、村民委员会以 及所在单位应当予以劝阻、调解。及所在单位应当予以劝阻、调解。 婚姻法婚姻法 对正在实施的家庭暴力，受害人有权提出请求，对正在实施的家庭暴力，受害人有权提出请求， 居民委员会、村民委员会应当予以劝阻；公安机居民委员会、村民委员会应当予以劝阻；公安机 关应当予以制止。关应当予以制止。 实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人提出请求实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人提出请求 的，公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定的，公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定 予以行政处罚。予以行政处罚。 对遗弃家庭成员，受害人有权

12、提出请求，居民委对遗弃家庭成员，受害人有权提出请求，居民委 员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝阻、员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝阻、 调解。调解。 对遗弃家庭成员，受害人提出请求的，人民法院对遗弃家庭成员，受害人提出请求的，人民法院 应当依法作出支付扶养费、抚养费、赡养费的判应当依法作出支付扶养费、抚养费、赡养费的判 决。决。 收养法收养法 下列不满十四周岁的未成年人可以被收养：下列不满十四周岁的未成年人可以被收养： （一）丧失父母的孤儿；（一）丧失父母的孤儿； （二）查找不到生父母的弃婴和儿童；（二）查找不到生父母的弃婴和儿童； （三）生父母有特殊困难无力抚养的子女（三）生父母有

13、特殊困难无力抚养的子女 ( (收养三代以内同辈旁系血亲的子女可不受此收养三代以内同辈旁系血亲的子女可不受此 项的限制项的限制) )。 收养法收养法 收养人应当同时具备下列条件：收养人应当同时具备下列条件： ( (一）无子女一）无子女 （收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找（收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找 不到生父母的弃婴和儿童以及华侨收养三代以内同辈不到生父母的弃婴和儿童以及华侨收养三代以内同辈 旁系血亲的子女可不受此限制）；旁系血亲的子女可不受此限制）； （二）有抚养教育被收养人的能力；（二）有抚养教育被收养人的能力； （三）未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；（三

14、）未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病； （四）年满三十周岁。（四）年满三十周岁。 http:/ asp?Db=chl&Gid=44778 教育法教育法 适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关 社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并 完成规定年限的义务教育。完成规定年限的义务教育。 国家、社会对符合入学条件、家庭经济困难的儿国家、社会对符合入学条件、家庭经济困难的儿 童、少年、青年，提供各种形式的资助。童、少年、青年，提供各种形式的资助。 国家、社会、学校及其他教育机构应当根据残疾国家、社会、学校及其

15、他教育机构应当根据残疾 人身心特性和需要实施教育，并为其提供帮助和人身心特性和需要实施教育，并为其提供帮助和 便利。便利。 义务教育法义务教育法 凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、 种族，应当入学接受规定年限的义务教育。种族，应当入学接受规定年限的义务教育。 条件不具备的地区，可以推迟到七周岁入条件不具备的地区，可以推迟到七周岁入 学。学。 地方各级人民政府应当合理设置小学、初地方各级人民政府应当合理设置小学、初 级中等学校，使儿童、少年就近入学。级中等学校，使儿童、少年就近入学。 国家对接受义务教育的学生免收学费。国国家对接受义务教育的学生免收学费。国

16、家设立助学金，帮助贫困学生就学。家设立助学金，帮助贫困学生就学。 义务教育法义务教育法 地方各级人民政府必须创造条件，使适龄儿童、地方各级人民政府必须创造条件，使适龄儿童、 少年入学接受义务教育。除因疾病或者特殊情况，少年入学接受义务教育。除因疾病或者特殊情况， 经当地人民政府批准的以外，适龄儿童、少年不经当地人民政府批准的以外，适龄儿童、少年不 入学接受义务教育的，由当地人民政府对他的父入学接受义务教育的，由当地人民政府对他的父 母或者其他监护人批评教育，并采取有效措施责母或者其他监护人批评教育，并采取有效措施责 令送子女或者被监护人入学。对招用适龄儿童、令送子女或者被监护人入学。对招用适龄

17、儿童、 少年就业的组织或者个人，由当地人民政府给予少年就业的组织或者个人，由当地人民政府给予 批评教育，责令停止招用；情节严重的，可以并批评教育，责令停止招用；情节严重的，可以并 处罚款、责令停止营业或者吊销营业执照。处罚款、责令停止营业或者吊销营业执照。 未成年人保护法未成年人保护法 保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、 社会团体，企业事业组织、城乡基层群众性自治社会团体，企业事业组织、城乡基层群众性自治 组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同 责任。责任。 对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和

18、个对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个 人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检 举或者控告。举或者控告。 国家、社会、学校和家庭应当教育和帮助未年成国家、社会、学校和家庭应当教育和帮助未年成 人运用法律手段，维护自己的合法权益。人运用法律手段，维护自己的合法权益。 未成年人保护法未成年人保护法 父母或者其他监护人不履行监护职责或者父母或者其他监护人不履行监护职责或者 侵害被监护的未成年人的合法权益的，应侵害被监护的未成年人的合法权益的，应 当依法承担责任。当依法承担责任。 父母或者其他监护人有前款所列行为，经父母或者其他监护人有前款所列行为，

19、经 教育不改的，人民法院可以根据有关人员教育不改的，人民法院可以根据有关人员 或者有关单位的申请，撤销其监护人的资或者有关单位的申请，撤销其监护人的资 格；依照民法通则第十六的规定，另行确格；依照民法通则第十六的规定，另行确 定监护人。定监护人。 未成年人保护法未成年人保护法 学校应当尊重未成年学生的受教育权，不学校应当尊重未成年学生的受教育权，不 得随意开除未成年学生。得随意开除未成年学生。 对流浪乞讨或者离家出走的未成年人，民对流浪乞讨或者离家出走的未成年人，民 政部门或者其他有关部门应当负责交送其政部门或者其他有关部门应当负责交送其 父母或者其他监护人；暂时无法查明其父父母或者其他监护人

20、；暂时无法查明其父 母或者其他监护人的，由民政部门设立的母或者其他监护人的，由民政部门设立的 儿童福利机构收容抚养。儿童福利机构收容抚养。 城市生活无着的流浪乞讨人员救助城市生活无着的流浪乞讨人员救助 管理办法管理办法 救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会 救助措施救助措施 公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行 职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助 站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和 行动不便的其他人员

21、，还应当引导、护送到救助行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助 站。站。 救助站应当劝导受助人员返回其住所地或者所在救助站应当劝导受助人员返回其住所地或者所在 单位，不得限制受助人员离开救助站。单位，不得限制受助人员离开救助站。 城市生活无着的流浪乞讨人员救助城市生活无着的流浪乞讨人员救助 管理办法管理办法 救助站对流浪乞讨人员救助的内容主要包救助站对流浪乞讨人员救助的内容主要包 括：括： （1 1）提供符合合食品卫生要求的食物；）提供符合合食品卫生要求的食物； （2 2）提供符合基本条件的住处；）提供符合基本条件的住处； （3 3）对在站内突发疾病的，及时送医院救治；）对在站内突发疾病的

22、，及时送医院救治； （4 4）帮助与其家属或者所在单位联系；）帮助与其家属或者所在单位联系； （5 5）对没有交通费返回其住所地或者所在单）对没有交通费返回其住所地或者所在单 位的，提供乘车凭证。位的，提供乘车凭证。 三、流浪儿童救助保护的政策建议三、流浪儿童救助保护的政策建议 建立多子女补助制度建立多子女补助制度 建立并完善家庭早期干预制度建立并完善家庭早期干预制度 改革我国目前的流浪儿童救助制度改革我国目前的流浪儿童救助制度 进行教育制度改革进行教育制度改革 改革家庭收养制度改革家庭收养制度 大力培育非政府组织大力培育非政府组织 改变舆论导向改变舆论导向 四、流浪儿童救助实务四、流浪儿童救

23、助实务 1.1.我国当前流浪儿童救助保护的困难我国当前流浪儿童救助保护的困难 救助能力不足救助能力不足 流浪儿童返家难，回家更难流浪儿童返家难，回家更难 滞留儿童有效救助难滞留儿童有效救助难 人力资源严重不足人力资源严重不足 因材施教难因材施教难 激励不足激励不足 四、流浪儿童救助实务四、流浪儿童救助实务 2.2.我国当前流浪儿童救助保护的困惑我国当前流浪儿童救助保护的困惑 返家是不是流浪儿童救助保护工作的目标取向？返家是不是流浪儿童救助保护工作的目标取向？ 流浪儿童救助保护中心的职能定位是什么？流浪儿童救助保护中心的职能定位是什么？ 长期救助还是短期救助？长期救助还是短期救助？ 职能范围能扩

24、展到多大范围？职能范围能扩展到多大范围？ 救助中心应该向流浪儿童提供怎样的服务？救助中心应该向流浪儿童提供怎样的服务？ 如何动员和协调全社会的力量投入到流浪儿童如何动员和协调全社会的力量投入到流浪儿童 救助保护工作？救助保护工作？ 四、流浪儿童救助实务四、流浪儿童救助实务 3.讨论与初步结论 从社会控制到儿童优先流浪儿童救助保护 的新理念 从回家到回归流浪儿童救助保护的目标转 换 从单兵作战到协同作战流浪儿童救助保护 的资源整合 从生活照顾到专业服务流浪儿童救助保护 的专业化 参考书目参考书目 张齐安、杨海宇：中国流浪儿童状况和救助对 策，载社会福利2002年第9期 安怀世：流浪儿童问题的国际

25、背景和干预途 径，载社会福利2002年第10期 刘继同：关注中国城市流浪儿童郑州市城 市流浪儿童状况调查报告，载社会福利 2002年第10期 张明锁：为什么流浪关于郑州市流浪少年 儿童的家访调查，载青年研究2002年第12 期 参考书目 王思斌：流浪儿童救助保护的能力建设，载 中国青年政治学院学报2005年第6期 孙莹：儿童流浪行为分析及其干预策略 ，载 中国青年政治学院学报2005年第6期 薛在兴：社会排斥理论与城市流浪儿童问题研 究，载青年研究2005年第10期 薛在兴：流浪儿童机构救助的困难、困惑与思 考，载中国青年研究2006年第5期 薛在兴：流浪儿童救助保护中的教育模式研 究，载中国

26、青年政治学院学报2005年第6 期 二、流浪儿童问题的实质二、流浪儿童问题的实质 1.流浪儿童问题的实质是什么？ 家庭问题？ 社会稳定问题？ 还是教育问题？ 收养法收养法 收养人应当同时具备下列条件：收养人应当同时具备下列条件： ( (一）无子女一）无子女 （收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找（收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找 不到生父母的弃婴和儿童以及华侨收养三代以内同辈不到生父母的弃婴和儿童以及华侨收养三代以内同辈 旁系血亲的子女可不受此限制）；旁系血亲的子女可不受此限制）； （二）有抚养教育被收养人的能力；（二）有抚养教育被收养人的能力； （三）未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；（三）未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病； （四）年满三十周岁。（四）年满三十周岁。 http:/ asp?Db=chl&Gid=44778 教育法教育法 适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关 社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并 完成规定年限的义务教育。完成规定年限的义务教育。 国家、社会对符合入学条件、家庭经济困难的儿国家、社会对符合入学条件、家庭经济困难的儿 童、少年、青年，提供各种形式的资助。童、