土地利用动态巡查工作汇报材料

1、土地利用动态巡查工作汇报材料 尊敬的黄司长，各位领导，各位同仁:非常荣幸参加这么重要的会议。非常感谢部利用司将我市列为土地利用动态巡查试点城市。借此机会，我向一直以来关心*建设发展的各位领导和同仁，致以崇高的敬意和真挚的感谢！近年来，*市坚持科学发展，抓住国家节约集约用地试点市建设机遇，围绕“保障发展、保护资源、维护权益、服务社会”总要求，在土地供后监管、动态巡查等方面开展了专项行动，建立了一系列制度、措施与办法，形成了以“双向约束”制度为特点的土地供后监管机制，取得了较好的成效。根据会议安排，下面我将*市土地供后监管相关情况汇报如下：一、建立“双向约束”机制，强化动态监管“双向约束”机制是*

2、市委、市政府贯彻科学发展观，从*实际出发，解放思想，实事求是，与时俱进，为促进节约集约利用土地，在土地管理制度方面进行的重大创新。 “双向约束”机制即对项目用地单位和政府同时约定责任。对用地单位设立投资强度、产出额度、上缴税收、就业规模、建设周期、履约保证、验收考核、项目退出、闲置处罚等约束。对政府设立并联审批、缺席默认、限时办结、二次终结等办事时限和效能方面的约束。通过机制建设，约束项目用地单位和政府行为，实现了土地利用“事前、事中、事后”全方位跟踪服务与长效管理。从源头上防止闲置和低效利用土地现象的发生。用投资强度、产出、税收、就业等经济指标来设定项目准入门槛；用开工、竣工、建设周期等时间

3、节点来约束项目按期建设并投产；用开工建设履约保证金、开工建设承诺书、违约责任处罚等约束条件，建立工业项目退出机制；通过项目竣工复核验收，建立建设项目动态长效管理机制；通过完善土地出让合同，建立土地受让人开工建设承诺机制；明确了建设项目开工时间、建设项目规模与建设期限，规定工业项目在签订国有建设用地出让合同3个月内必须开工建设；房地产项目在签订国有建设用地出让合同4个月内开工建设。出让合同统一约定总建筑面积10万的，1年内建成；总建筑面积10万-20万的，2年内建成；总建筑面积20万-50万的，2年半内建成；总建筑面积50万以上的，3年内建成。加大行政效能建设，采取行政并联审批制、责任追究制、缺

4、席默认制等措施，加快和缩短建设项目行政许可时限，市相关部门必须在规定的时间内完成立项、规划、环保、消防等审批手续，确保项目按期开工所要满足的条件。通过机制建设，对建设项目实施“时间、空间、质量”的三维节约集约用地约束，促进了土地行政管理向合同管理转变。依据出让合同的约定，通过追究违约责任方式，对造成土地闲置的，1年以上2年以内的，均收取地价总额20%的违约金；2年以上的，坚决无偿收回土地使用权，统一纳入政府土地储备库，推向市场重新配置，建立完善土地退出（还）机制。二、以双向约束机制为抓手，建立外部联合监管和内部联动监管相结合的制度。（1）外部联合监管。强化土地出让合同管理，改变 “轻合同、重审

5、批”的观念。国土部门与用地单位签订土地出让合同后，立即抄送发展改革、经委、规划、房产、消防、环保、建设、国税、地税等部门，各部门依据土地出让合同的约定及时办理立项、规划设计、消防、环保、施工、纳税等相关行政许可手续，并严格按土地出让合同的约定，对规划条件、开竣工时间、投资、税收等进行监管。对超出合同约定动工期限未动工建设的，规划部门暂停办理该项目的规划手续，并将违约情况及时函告国土部门，在受让人按土地出让合同约定应承担的违约责任被追究处理后，方可办理规划报建手续；对超出合同约定的竣工期限未按期竣工的，规划、建设等部门不予办理项目竣工验收并将违约情况及时函告国土部门，在受让人按土地出让合同约定应

6、承担的违约责任被追究处理后，方可进行竣工验收。对受让人违反出让合同的其他行为，由政府职能部门在各自的职责范围内，进行监管，同时制定了土地供后监管长效机制流程图明确了各部门的职责。（2）内部联动监管。依据出让合同的约定，对距开工建设日期尚有15天而未开工建设的项目，立即给用地单位发督促开工建设函，督促其尽快开工。对依据出让合同的约定，对已到开工日期未按期开工建设的项目，立即给用地单位发督查开工建设函，同时交国土监察部门依据出让合同的约定，严格追究用地单位的违约责任。如用地单位没有按期开工建设，局监察支队将启动查处程序。第一步：调阅出让合同、总平面图等相关资料。第二步：到项目现场实地勘察、拍照。第

7、三步：约谈项目单位负责人。第四步：进行责任认定，（一）如是客观原因造成用地单位未按时开工，我局将为用地单位做好协调服务工作，使项目尽快开工建设。（二）如是用地单位原因造成未按时开工，依据出让合同追究违约责任。成立土地供后监管督查组。由土地利用部门牵头，项目承办部门、土地监察部门参加，动态巡查已供项目开工建设情况，重点巡查已列入开工建设督查报告的项目、闲置土地清理的项目、例行督察反馈整改的项目和群众反映的项目。建立未按期开竣工建设项目及时报告制度。经巡查核实确认未按期开竣工建设的项目，供后监管督查组及时报告、调查处理。研究制定司法保障措施。对拒不缴纳违约金、闲置费和违约责任认定不清的项目，由土地

8、法规部门牵头，会同政府法律顾问，协调司法机关，通过司法手段确保处置措施落实到位。三、以双向约束机制为抓手，建立供后监管长效制度我市自2006年起通过不同方式开展了多轮闲置土地清理工作，形成了供后监管长效制度，有效的提高了土地节约集约利用。通过清理，共收回、调整闲置土地约1.5万亩，收取闲置费约1.2亿元。2006年，开展了全市闲置土地的清理工作，通过采取“收回或重新配置，完善供后监管、清欠社保资金、调整年度用地计划、在建项目检查、规范入区入园协议，建立工业项目投入产出经济综合评价体系。共收回、调整闲置土地7300亩，*电视台以“铁腕清理”予以报道。2007年，采用每周督查调度会制、倒逼方式、统

9、一进度标准等方法，相继开展了69个房地产项目（面积3435亩）和193个工业项目（面积10306亩）专项督查行动，促使57个房地产项目和143个工业项目在规定时间内开工建设，收回、调整工业项目和50个（面积4235亩），房地产项目12个（面积195亩）。2009年，我市集全市之力集中进行闲置土地清理、批而未供土地清理、违法用地清理“三大战役”。清理处置闲置土地6700余亩。其中，收回土地2456亩（安排新项目3个、83亩，纳入储备2373亩），督促开工建设7宗、505亩，签订补充协议约定继续投资建设14宗、3229亩，征收闲置费1宗、104亩。同时报请市政府出台*市闲置土地处置办法（试行）（第

10、148号政府令）和实施方案，对闲置土地的界定、处置、责任追究等进行了系统的明确。2010年，重点对57家不按约定时间开工或建设缓慢的企业，进行了国土规划联合约谈。对*城市广场、*领寓、*华联超市等多次督促无效的项目，进行了严厉的违约处罚，共收取罚没款2330万元。其中，*城市广场项目，收取违约金643万元；*领寓项目，处罚金额达到1087万元。同时，对经多次催促不按合同约定缴纳出让金、不按期建设的1个自然人，报经市政府批准，收回其土地使用权。在全社会起到了极大地震慑作用，有效促进了快建设目标实现。四、以双向约束机制为抓手，建立项目开竣工月报制度自2008年7月以来供应的近400宗经营性和工业项

11、目开竣工情况，根据已供项目实施情况，按照“未建、场地平整、开挖基坑、基础施工、结构封顶、竣工、投产、未到开工期”等八种类型，对所有建设项目开竣工进行督查，逐宗“一月一报”，上报市土地管理委员会进行督办，按期开竣工率达83%。保证有限的土地资源以最高的质量、最快的速度产生效益，也极大地降低了闲置及低效用地比例。市委常委会每次月度经济分析会，均将开竣工督查报表列为会议附件，发至各县、区、开发区党政一把手。市委、市政府以大项目调度会为抓手，督查项目早落地、快建设、早投产。设定时间指标，考核用地项目开竣工时间。约谈给予警醒，以经济手段给予责任处罚，建立土地利用事后督察机制，机制运行既有每月的梳理调度，

12、也有市委、市政府主要领导随机参加的“四堂会审”。2011年7月22日，市委、市人大、市政府、市政协四大班子领导，以a、b票的方式对94个未按时开、竣工的工业、房地产项目逐一过堂会审。各县、区委书记，各开发区主任逐一汇报项目整改方案。把处理问题的尺子和决定权交给县区、开发区，从而更有利于问题的快速解决。四大班子成立七个督察组，现场督查。通过督查，共收回土地11宗，面积542.62亩；签订补充合同或协议重新约定开、竣工项目43宗；收缴违约金2564.1878万元；收缴开工保证金993.362万元。通过“四堂会审”对投资企业来说，感受到了“真干真支持，不干就清出”的巨大压力；对县区、开发区来说，进一

13、步认识到土地供后监管工作不仅仅是国土部门一家的责任。通过月报清理、督查、督办等措施使土地供后监管工作从过去的“大家用、一家管”的局面真正转变为各部门齐抓共管，“大家用，大家管”“、“谁受益谁负责”的共同监管机制，从制度层面上保证了已供土地及时开工建设。五、以双向约束机制为抓手，建立动态巡查“四个一”制度创新行政公开和公众参与双引擎理念，出台一张巡查线路图、一份巡查职责、一份巡查记录、一个“证明人”的*市国土资源执法动态巡查“四个一”规定（试行）。“四个一”机制形成“天上有卫星、地上有民兵”的违法用地动态监管高压态势。依据“四个一”，我市进一步加大对各县、区、开发区的土地利用情况的监管督查力度。

14、我局每月对各县国土资源局和各国土资源分局上报的情况进行汇总，对于未及时整改到位的违法用地，向各县、区、开发区下发限期整改函，并上报市政府；对未按合同约定开竣工的项目，及时启动联合监管查处机制。同时，坚持查事与查人相结合，做到立案、制止、处罚、追责“四到位”，努力形成执法监察和动态监管有效机制。我局定期以互查、随机抽查、随机走访的方式，对国土所“四个一”工作情况进行考核打分。对排名靠前的国土所给予奖励，对排名靠后的五名国土所所长进行约谈。据统计，全市有90%以上的违法用地行为是通过动态巡查发现并制止的。六、以双向约束机制为抓手，建立 “链条式”土地监管制度近几年，我市加大土地管理批、供、用、补、

15、查各个环节监管执行力度，土地利用效率明显提升。通过双向约束、开竣工督察、闲置土地清理和已批未供土地置换等措施，*市节约集约用地效益显著，全市节约用地面积20%以上。批：2008-2011年度，安徽省政府分别下达*市农用地转用计划13509亩、12292亩、13172亩、13389亩。各年度计划已经于当年度全部使用完毕，没有超计划使用。供：供地率2008年为90%，2009年为86%，2010年为84%，2011年75%。用：对2008年7月2012年3月已供土地建设情况实行监测，共供应616宗，面积43515.61亩，其中未按合同约定建设61宗，面积4858.14亩，占总宗数的9.9%，占总面

16、积的11.16%。补：补充耕地量2008年为11515亩，2009年为28327亩，2010年为32329亩，2011年为19804亩。近三年来，建设高标准基本农田31万亩。查：*市从第八次到第十一次卫片检查违法占用耕地的比例分别是15.6%、4.16%、1.52%、1.34%，违法用地比例大幅下降。2006年，开展了全市闲置土地的清理工作，通过采取“收回或重新配置，完善供后监管、清欠社保资金、调整年度用地计划、在建项目检查、规范入区入园协议，建立工业项目投入产出经济综合评价体系。共收回、调整闲置土地7300亩，*电视台以“铁腕清理”予以报道。2007年，采用每周督查调度会制、倒逼方式、统一进

17、度标准等方法，相继开展了69个房地产项目（面积3435亩）和193个工业项目（面积10306亩）专项督查行动，促使57个房地产项目和143个工业项目在规定时间内开工建设，收回、调整工业项目和50个（面积4235亩），房地产项目12个（面积195亩）。2009年，我市集全市之力集中进行闲置土地清理、批而未供土地清理、违法用地清理“三大战役”。清理处置闲置土地6700余亩。其中，收回土地2456亩（安排新项目3个、83亩，纳入储备2373亩），督促开工建设7宗、505亩，签订补充协议约定继续投资建设14宗、3229亩，征收闲置费1宗、104亩。同时报请市政府出台*市闲置土地处置办法（试行）（第14

18、8号政府令）和实施方案，对闲置土地的界定、处置、责任追究等进行了系统的明确。2010年，重点对57家不按约定时间开工或建设缓慢的企业，进行了国土规划联合约谈。对*城市广场、*领寓、*华联超市等多次督促无效的项目，进行了严厉的违约处罚，共收取罚没款2330万元。其中，*城市广场项目，收取违约金643万元；*领寓项目，处罚金额达到1087万元。同时，对经多次催促不按合同约定缴纳出让金、不按期建设的1个自然人，报经市政府批准，收回其土地使用权。在全社会起到了极大地震慑作用，有效促进了快建设目标实现。四、以双向约束机制为抓手，建立项目开竣工月报制度自2008年7月以来供应的近400宗经营性和工业项目开

19、竣工情况，根据已供项目实施情况，按照“未建、场地平整、开挖基坑、基础施工、结构封顶、竣工、投产、未到开工期”等八种类型，对所有建设项目开竣工进行督查，逐宗“一月一报”，上报市土地管理委员会进行督办，按期开竣工率达83%。保证有限的土地资源以最高的质量、最快的速度产生效益，也极大地降低了闲置及低效用地比例。市委常委会每次月度经济分析会，均将开竣工督查报表列为会议附件，发至各县、区、开发区党政一把手。市委、市政府以大项目调度会为抓手，督查项目早落地、快建设、早投产。设定时间指标，考核用地项目开竣工时间。约谈给予警醒，以经济手段给予责任处罚，建立土地利用事后督察机制，机制运行既有每月的梳理调度，也有

20、市委、市政府主要领导随机参加的“四堂会审”。2011年7月22日，市委、市人大、市政府、市政协四大班子领导，以a、b票的方式对94个未按时开、竣工的工业、房地产项目逐一过堂会审。各县、区委书记，各开发区主任逐一汇报项目整改方案。把处理问题的尺子和决定权交给县区、开发区，从而更有利于问题的快速解决。四大班子成立七个督察组，现场督查。通过督查，共收回土地11宗，面积542.62亩；签订补充合同或协议重新约定开、竣工项目43宗；收缴违约金2564.1878万元；收缴开工保证金993.362万元。通过“四堂会审”对投资企业来说，感受到了“真干真支持，不干就清出”的巨大压力；对县区、开发区来说，进一步认

21、识到土地供后监管工作不仅仅是国土部门一家的责任。通过月报清理、督查、督办等措施使土地供后监管工作从过去的“大家用、一家管”的局面真正转变为各部门齐抓共管，“大家用，大家管”“、“谁受益谁负责”的共同监管机制，从制度层面上保证了已供土地及时开工建设。五、以双向约束机制为抓手，建立动态巡查“四个一”制度创新行政公开和公众参与双引擎理念，出台一张巡查线路图、一份巡查职责、一份巡查记录、一个“证明人”的*市国土资源执法动态巡查“四个一”规定（试行）。“四个一”机制形成“天上有卫星、地上有民兵”的违法用地动态监管高压态势。依据“四个一”，我市进一步加大对各县、区、开发区的土地利用情况的监管督查力度。我局

22、每月对各县国土资源局和各国土资源分局上报的情况进行汇总，对于未及时整改到位的违法用地，向各县、区、开发区下发限期整改函，并上报市政府；对未按合同约定开竣工的项目，及时启动联合监管查处机制。同时，坚持查事与查人相结合，做到立案、制止、处罚、追责“四到位”，努力形成执法监察和动态监管有效机制。我局定期以互查、随机抽查、随机走访的方式，对国土所“四个一”工作情况进行考核打分。对排名靠前的国土所给予奖励，对排名靠后的五名国土所所长进行约谈。据统计，全市有90%以上的违法用地行为是通过动态巡查发现并制止的。六、以双向约束机制为抓手，建立 “链条式”土地监管制度近几年，我市加大土地管理批、供、用、补、查各

23、个环节监管执行力度，土地利用效率明显提升。通过双向约束、开竣工督察、闲置土地清理和已批未供土地置换等措施，*市节约集约用地效益显著，全市节约用地面积20%以上。批：2008-2011年度，安徽省政府分别下达*市农用地转用计划13509亩、12292亩、13172亩、13389亩。各年度计划已经于当年度全部使用完毕，没有超计划使用。供：供地率2008年为90%，2009年为86%，2010年为84%，2011年75%。用：对2008年7月2012年3月已供土地建设情况实行监测，共供应616宗，面积43515.61亩，其中未按合同约定建设61宗，面积4858.14亩，占总宗数的9.9%，占总面积的

24、11.16%。补：补充耕地量2008年为11515亩，2009年为28327亩，2010年为32329亩，2011年为19804亩。近三年来，建设高标准基本农田31万亩。查：*市从第八次到第十一次卫片检查违法占用耕地的比例分别是15.6%、4.16%、1.52%、1.34%，违法用地比例大幅下降。工业用地平均容积率从过去的0.6提高到1.0以上。教育用地平均容积率从0.6提高到1.0以上。征迁安置统一采用高层安置，容积率不低于2.5。商服及专业大市场用地平均容积率从过去的1.5提高到4.0以上。住宅用地平均容积率从过去的1.5提高到3.0左右。土地利用动态监管是提高土地节约集约利用的一项重要工

25、作，意义大、任务重，需要在很多方面进行充分的试验。我市土地利用动态监管尽管取得了一些阶段性成果，但离上级要求还存在一定差距。“双向约束”模式虽然初见成效，但尚未形成系统而规范的制度文件，实际操作中还有不合理、难执行等问题。这些问题，我们将在下一步试点工作予以深入研究解决，并充分积累经验做法，为试点工作作出应有的贡献。谢谢大家。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4

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