关于毕节试验区加快转变经济发展方式

1、关于毕节试验区加快转变经济发展方式改革实验的实施方案为调整经济结构，加快转变经济发展方式，在全省创出一条科学发展的新路子，根据省委、省政府关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见，结合毕节试验区实际，特制定本方案。一、总体思路把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，围绕加快提高第一产业，做大做强第二产业，全面提升第三产业，加快推进新型工业化、农业现代化和现代化服务发展，促进第三次产业在更高水平上协同发展，在哈斯特地区率先探索资源节约型、环境友好型社会发展模式。二、基本目标大力调整经济结构，加快转变经济法扎方式，力争到2015年，三次产业结构更加合理，比重调整为13:49:38，单位gd

2、p能耗和组要污染物排放明显下降，努力把毕节试验区建设成为人与自然、资源与环境、经济与社会良性循环发展的试验区。三、改革内容（一）着力推进农业现代化、加快发展现代农业。探索农业产业化、机械化、水利化、科技化、信息化发展机制，推进农业产业化与现代化同步。一是加快推进农业产业化。用工业化德理念谋划农业，大力发展特色农业，加快特色农业基地建设步伐，以市场需求为向导，大力发展农民专业合作社，着力提高农业组织化程度，加快推进农业产业化进程。二是加快推进山地农业机械化。着力拓展农业机械化工作领域，全面发展农机服务组织，提高农机服务水平。三是加快推进农业水利化。着力加强小型农田水利、夹岩水利枢纽等农业水利基础

3、设施建设，抓紧实施病险水库除险加固，加强耕地保护和土壤改良，全面改造中低产田土。四是加快推进农业科技化。加大科技成果推广力度，切实提升农产品的科技含量，加强农业标准化工作体系建设，加快开展无公害绿色食品、外销出口产品的认证工作，倾力打造农产品“乌蒙”品牌。五是加快推进农业信息化。利用现代信息科技和信息系统为农业产供销及相关的管理和服务提供有效的信息支持，提高农业的综合生产力和经营管理效率。、实施农民收入倍增计划。一是加快农业产业结构调整。依托核桃产业示范带头、生态畜牧业示范带头等十大特色农业产业示范带头建设，努力实现助农增收十大计划，确保农民人均收入稳定增长。二是大力发展劳务经济。加大职业教育

4、培训和劳动力转移培训力度，加快实施农民创业促进工程，建设一批农民长夜基地和创业园，鼓励农民自主创业，促进农村劳动力转移。三是推进农民县非农产业转移。引导农民人口自愿、平稳、有序进入城市，促进农民转市民。积极发展乡村旅游，增加公民收入。、建立新型农业经营机制。一是积极推进农村土地制度改革。在不改变农村土地家庭承包经营制度的基础上，引入股份制，实行农村土地集体所有权、承包经营权和使用权“三权分离”模式，建立县市、乡镇农村土地经营流转经营管理机构和服务平台。鼓励农户对土地承包经营权进行流转，促进农业规模化、产业化、集约化经营。二是推进农业新型经营模式发展。积极推广“龙头企业农民专业合作社农户”、“园

5、区业主”、“行业协会农户”、“龙头企业农户”、“科研机构农民专业合作社农户”等经营模式，实现种养加一体化、产供销一条龙，促进农业结构调整，推进农业现代化发展。以上内容责任单位和相关责任人如下：实施单位：中共毕节地委、毕节地区行署。地区牵头领导：吴安玉。地区牵头落实单位：地区农委。地区配合落实单位：地区发改委、地区工能委、地区国土资源局、地区商务局、地区人社局、地区环保局、地区水利局、地区科技局、地区教育局。主要试点单位：毕节市。业务指导单位：省农委、省发改委、省经信委、省国土资源厅、省商务厅、省人社厅、省环保厅、省水利厅、省科技厅、省教育厅。（二）着力推进工业结构调整与发展方式转变、建立产业发

6、展向优化结构转变机制。围绕优化产业布局、结构调整和产业升级，构建题设鲜明的现代产业体系。一是大力调整和优化产业结构。在提升现有产业的同时，按照节能环保的要求，积极发展新型能源，提高能源就地转化率，加快发展新型煤化工，磷化工、装备制造、生物制药等产业，积极开发风能、太阳能、生物质能、煤层气等新型能源。二是宠妃发挥重大项目的辐射带动作用。加快实施一批重大产业项目，建设一批处于产业链高端的龙头型、基地型企业，推动产业链条的延伸，促进产业结构优化和质态提升。三是着力构建优良的产业集群。以“三大基地”（毕节高新技术产业基地、黔西承接产业转移基地、织金新型能源化工基地）和分布在各县（市、区）的“九个园区”

7、为载体，加快承接产业转移平台建设，创新园区建设管理机制，科学确定承接产业范围及主导产业布局，推动具有毕节试验区特色的产业集群发展，加快形成核心企业、配套企业、生产性服务企业紧密链接、相互支撑的企业集群。、建立高碳产业向低碳发展转变机制。积极引进先进技术、设备、工艺，推进煤矿、电力等高碳产业向低碳发展，不断提高资源综合利用效率。一是加快煤炭企业的整合重组。推进资源向先进技术集中，向机械化程度高集中，向现代化管理集中，形成回收率高、产能大、环境影响小的企业集团。二是推进资源充分利用。积极开发瓦斯发电、煤矸灰等综合利用步伐，减少资源浪费。三是淘汰落后生产工艺，提高产能。加大科技引进力度，广泛吸收区外

8、创新资源和最新成果，通过企业并购、技术合作、建立研发机构等举措，引进急需的关键技术。、建立资源加工向循环经济转变机制。大力推进清洁生产，走循环经济发展道路，完善和构建循环经济产业链，提高产业资源能源的循环利用效率，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。一是围绕没电能源产业链、煤磷化工产业链，着力延长和拓宽产业链条，实现资源的跨产业循环利用。二是着力构建新型材料产业链，推进资源深加工，提高资源利用水平。三是加快生物加工产业链建设，促进生物资源加工向末端产品研发延伸。以上改革内容责任单位和相关责任人如下：实施单位：中共毕节地委、毕节地区行署。地区牵头领导：吴勇。地区牵头落实单位：地区

9、工能委、地区配合落实单位：地区发改委、地区国土资源局、地区商务局、地区住建局、地区人社局、地区环保局、地区科技局、地区教育局。主要试点单位：毕节市。业务指导单位：省经信委、省发改委、省国土资源厅、省商务厅、省住建厅、省人社厅、省环保厅、省科技厅、省教育厅。（三）着力推进旅游业提升与现代服务业拓展、创新旅游业发展机制。一是以发展避暑休闲度假旅游产品为主，着力打造中东西三条精品旅游线路及织金洞、百里杜鹃、草海等十大旅游景区建设。把旅游业培育成为经济增长的重要支柱和现代服务业的龙头产业。二是创新旅游管理机制。总结百里杜鹃、织金洞等的管理经验，进一步理顺和完善毕节试验区风景区管理机制。三是建立旅游多元

10、投资体系。积极探索旅游开发的政府投资、大企业投资和民营经济投资共同投资模式，探索特许经营权与管理权分离及特许经营权转让方式，促进多元化投资体系的建设。四是整合各类建设自己，鼓励多行业联手、多企业合作，促进景区基础设施建设、旅游城镇建设、旅游商品集散地建设。以上改革内容责任单位和相关责任人如下：实施单位：中共毕节地委、毕节地区行署。地区牵头领导：安金黎、吴安玉。地区牵头落实单位：地区旅游局。地区配合落实单位：地区发改委、地区国土资源局、地区商务局、地区住建局、地区人社局、地区环保局、地区科技局、地区教育局。主要试点单位：毕节市、威宁县、织金县、黔西县、大方县、百里杜鹃管委会。业务指导单位：省旅游

11、局、省发改委、省国土资源厅、省商务厅、省住建厅、省人社厅、省环保厅、省科技厅、省教育厅。、创新文化产业发展机制。培育一批民族民间文化龙头企业，大力发展创新文化产业和新型文化传播体系。充分挖掘民族文化、历史文化和红色文化三大资源，全力推进“五古”（古城、古镇、古寨、古建筑、古驿道）文化建设，打造以毕节艺术团改制、慕俄格古彝文化园区建设等为主的“六个一批”工程。以上改革内容责任单位和相关责任人如下：实施单位：中共毕节地委、毕节地区行署。地区牵头领导：安金黎、吴安玉。地区牵头落实单位：地区文化局。地区配合落实单位：地区发改委、地区国土资源局、地区商务局、地区人社局、地区科技局、地区教育局。主要试点单

12、位：毕节市。业务指导单位：省文化厅、省发改委、省国土资源厅、省商务厅、省人社厅、省环保厅、省科技厅、省教育厅。、创新现代物流业发展机制。建立社会化、专业化的生产性物流服务网络体系。依托毕节交通网络建设和川滇黔结合部区域交通枢纽的地位，推进物流服务的社会化和专业，鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则剥离或外包物流功能，整合物流资源，促进企业内部物流社会化。推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进供应链各环节有机结合，形成竞争优势。以上改革内容责任单位和相关责任人如下：实施单位：中共毕节地委、毕节地区行署。地区牵头领导：吴勇。地区牵头落实单位：地区商务局。地区配合落实单位：地区发改委、地区国土资

13、源局、地区住建局、地区人社局、地区科技局、地区教育局。主要试点单位：毕节市。业务指导单位：省商务厅、省发改委、省国土资源厅、省商务厅、省住建厅、省人社厅、省科技厅、省教育厅。、创新生产性、生活性服务业发展机制。一是加快建设适应毕节经济发展的现代金融服务体系。积极支持发展证券业，努力拓宽保险服务领域，鼓励保险业创新。二是建立健全房地产市场管理机制和交易体系，建立房地产市场监管机制，建立物业管理市场体制。三是向咨询服务、会议及展览服务、办公服务等行业市场释放需求，推进商务服务业分工的社会化、市场化进程。四是加快营利性公用服务单位市场改革，大力发展会计、法律、职介、咨询、评估、担保等中介机构。五是快

14、快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护、商业餐饮、文化娱乐、家政等便民利民的社区服务。以上改革内容责任单位和相关责任人如下：实施单位：中共毕节地委、毕节地区行署。地区牵头领导：吴勇。地区牵头落实单位：地区发改委。地区配合落实单位：地区工能委、地区国土资源局、地区住建局、地区民政、地区旅游局。主要试点单位：毕节市。业务指导单位：省发改委、省经信委、省国土资源、省住建厅、省民政厅、省旅游局。四、实施步骤按照一年试点，两年全面推开，三年取得明显成效的工作思路，认真落实各个阶段的工作任务。（一）广泛动员，全面部署（年月）召开动员大会、专题推进会等进行全面部署；利用各种媒体，各种宣传手段

15、进行广泛宣传，充分调动群众支持和投身改革实验的积极和主动性；制订相关配套政策，建立工作推进机制。（二）开展试点，重点突破（年月年月）结合比较地区实际，选择毕节市作为转变经济发展方式的试点市，全面开展改革实验。其他各县（区）在选择一至二个乡镇（大方县竹园乡、黔西县谷里镇、金沙县岚头镇、织金县野马川镇、百里杜鹃风景名胜区金坡乡）作全面开展试点的基础上，还有在重要领域和关键环节进行改革试验，率先突破。年月前完成试点实施方案的制定，分别报地委、行署和各县（市、区）党委、政府（管委会）审批实施，同时制定具体工作流程，用以指导改革工作的实施。年月年月，全面实施试点工作，每季度进行一次督促检查。年月，对试点

16、工作进行考核验收。（三）全面实施，扩大成果（年月年月）在总结试点经验的基础上，通过召开全面实施大会、专题推进会等形式，全面推开转变经济发展方式改革试验工作，迅速扩大改革试验成果。同时，进行归纳提炼，形成一批能起示范带动作用的经验和模式，指导面上工作开展。五、配套措施（一）加强组织领导地、县成立推进毕节试验区加快转变经济发展方式的专门机构，牵头负责转变经济发展方式的调查研究、组织协调、综合指导、督促检查等工作。试点县（市、区）要严格落实倒计时计划，细化工作职责，对试点工作任务进行逐项凤姐落实到单位、到个人。省直业务指导单位要认真做好组织协调工作，做好对口衔接，力争相关配套政策措施早到位、早落地、

17、早出成效。（二）建立工作机制建立各级党委、政府和有关部门参加的联席会议制度及工作推进机制、奖惩激励机制、督促检查机制、考核评定机制等，围绕重点问题和重要工作环节开展经常性的督促检查，确保各项工作顺利推进并取得实效。是带你工作启动后，毕节地区和各县（市、区）要实行月调度制度，随时掌握工作进展情况，及时发现问题，及时研究解决。（三）完善发展规划结合实施工业强区战略，进一步完善“三大基地”和“九个园区”规划，选择具有条件的乡镇规划一批乡镇工业园；结合实施“十带百园”和“”工程，进一步完善特设农业产业发展规划，加快编制农业水利化、机械化、信息化、科技化转向发展规划；结合实施旅游兴区战略，进一步完善织金洞、百里杜鹃、草海等十大景区旅游发展规划和中东西三条旅游精品线路规划。（四）制定政策措施在改革的推进过程中，加强跳出研究，根据各个阶段改革试验的需要，制定工业园区建设、承接产业转移、发展新兴产业等工业发展配套政策，特设农业基地建设、农业产业发展等农业发