参与新农村建设改革调研报告

1、参与新农村建设改革调研报告 为了充分发挥农业综合开发推助新农村建设和现代农 业发展的重要作用，积极鼓励和引导社会资本参与新农村建 设改革，进一步加快临朐社会主义新农村建设，根据临朐县 第八期科级干部理论培训班的有关要求，笔者针对近几年来 临朐农业综合开发鼓励和引导社会资本参与新农村建设改 革等问题， 利用安排的社会实践机会， 进行了一次专题调研， 现将有关情况报告如下。 一、前期社会资本参与新农村建设的主要做法 （一）市场运作，引导社会资本投入 为适应社会主义市场经济新形势，加快全县荒山治理开 发步伐，推进农业产业化进程，县委、县政府在坚持荒山集 体所有的前提下，将荒山治理开发推向市场，对部分

2、荒山使 用权实行拍卖、租赁招商，并于XX年7月27日由县政府组 织在潍坊召开临朐县荒山使用权租赁及招商项目新闻发布 会 , 重点推出了九山、大关、石家河、冶源、龙岗、五井、 卧龙、辛寨、上林、营子等 10个乡镇 52 宗万亩荒山进行租 赁。会上济南、潍坊、淄博、寿光等 7 家商客同临朐签订了 荒山开发协议，面积达 9950 亩。据不完全统计，目前全县 拍卖、租赁面积已达万亩， 参与治理开发的客商多达数十家。 新的开发机制，掀起了新一轮荒山开发热潮，为社会资金参 与农村基础设施及乡村产业发展投入机制特别是山区社会 主义新农村建设投入机制创新提供了经验。 香炉山小流域位于临朐县寺头镇东南部砂山区，

3、总面积 19950 亩，当地党委政府充分发挥山区开发建设、资源条件 以拍卖、租赁荒山经营为突破口，狠抓山区综合开发建设， 兴建林果基地，发展生态有机农业，走出了一条依山招商， 以项目招商，以招商促山区开发建设，发展特色产业建设新 农村的新路子。仅两年的时间，租赁开发面积 7200 亩，香 炉山优质有机果品基地已初具规模，并对全乡经济起到了巨 大的影响带动作用。 吸引来大量内、 外地资金从事果品开发、 生态旅游等项目建设。在香炉山流域，沂源客商任明海投资 1200 万元建成 1500 亩的香炉子山优质果品基地，潍坊市客 商投资 800 万元建成 500 亩的优质果品基地。石家河村民聂 西强、王曰

4、中也承包了 450 亩荒山发展优质果品。 （二）项目引导，鼓励群众自主投入 建设新农村，农民是主体。新农村建设不能光指望上级 补贴，不能一味等部门扶持，必须要发动群众自力更生，共 建美好家园。对农村基础设施和公共服务建设中的一些非盈 利性项目，我们采取以项目引导、鼓励群众投入的形式，即 由充分发挥国家农业综合开（欢迎访问： http:/ ，）发 土地治理项目优势，由政府拿出一部分资金给予补助奖励， 项目建设与群众投入相结合，发挥政府投资“四两拔千斤” 的作用，充分调动了群众投入新农村建设的积极性。 XX年以来，县委、县政府充分总结十余年农业综合开发 的经验教训，立足山丘区实际，坚持“高起点规划

5、，大规模 开发， 高标准建设， 高效能管理” ，走出了一条 “规模开发、 连片治理、科学投入、建管并重”的农业综合开发新路子， 推进了社会主义新农村建设进程。 XX以来国家农业综合开发 土地治理项目涉及龙岗、柳山、寺头、九山、五井、大关等 6 镇， 110 个行政村， 90512 人。完成总投资 5140 万元，其 中财政资金 4112 万元，群众社会自筹投入达到 1028 万元。 有力地促进了新农村建设。一是农业基础设施得到明显改善。 XX年以来，通过农业综合开发、水土保持项目建设，改造中 低产田 75000 亩，新修水平梯田 38000 亩，改良土壤 35000 亩，新修复修道路公里，新修

6、复修各项水利工程 685 处，铺 设管道 238 千米。项目区新增灌面积 43200 亩，改善灌面积 9500 亩，强化了农业基础设施，排除了障碍因素，改善了灌 溉条件，节约了水资源 ,使项目区基本建成了山水林田路全 面规划、综合治理，旱能灌、涝能排、旱涝保丰收的高产稳 产示范区。二是促进了粮食及经济作物稳定增产。通过改善 农业生产、生活条件，改善农业生态环境，增强了粮食及经 济作物生产抗御自然灾害的能力，通过高标准农田建设及配 套等农艺措施的落实，更进一步挖掘了增产潜力，产量大幅 度提高。年新增粮食万公斤，年新增种植业产值万元。三是 生态效益显著。项目实施后，绿化道路公里，栽植行道树万 株，

7、新增农田林网防护面积 44700 亩；造防护林万亩，疏林 补植万亩，发展经济林万亩，项目区林木覆盖率有较大幅度 提高，控制水土流失面积 49 万亩，年新增蓄水万方，有效 地减少土壤侵蚀万吨，同时，改善了土壤的理化性状，排水 有沟，蓄水有池，护坡有林，泥不下山，水不乱流，减轻了 水土流失危害，增强了土壤保水、保土、保肥能力，能排能 灌，旱涝保收，保护了水土，涵养了水分，美化了环境，项 目区生态环境明显改善，逐步步入了良性循环，增强了农业 抵御自然灾害的能力，提高了农业综合生产能力，促进了农 业可持续发展。通过农业综合开发项目的实施，实现了项目 区“农业增产、农民增收”和农民“粮增产、钱增收”的目

8、 标。 （三）培植产业，吸引金融资本投入 临朐县深入落实科学发展观，积极发展现代农业，扎实 推进新农村建设，突出抓好大棚果、奶牛、肉鸭和黄烟“四 大产业”，以建设“全国大棚果生产第一县” 、全国优质奶源 基地、全国肉鸭生产大县为目标， 不断扩大规模， 提高产量， 进一步打响临朐农业品牌，特别是扶持农业龙头企业建设， 加快发展农民专业合作经济组织，产业化水平不断提高。特 别是近年来财政贴息项目的实施，金融资本的加入，使国家 农业综合开发产业化经营项目发挥了重要的作用，成为推动 临朐农业产业化膨胀发展、推进新农村建设的“助推器” 。 XX 年以来临朐康宝蜂业有限公司、 龙门渔业有限公司、 山东 广

9、华经贸有限公司、山东中盛食品集团有限公司、临朐龙泰 食品有限公司等 5 家企业的蜂产品深加工、特色淡水鱼、商 品猪、标准化肉鸭养殖、速冻果蔬加工等农业产业化项目的 实施，项目总投资万元，其中财政投资 500 万元，企业自筹 资金万元，银行贷款 1998 万元，财政贴息万元。可实现年 加工蜜蜂产品 548 吨、商品猪 8000 头、肉鸭 300 万只、10000 吨速冻果蔬、 90 吨特色淡水鱼，实现年新增产值万元，实现 利税万元，辐射带动周边农民 23740 户，年带动农民增加收 入万元。培植扶壮了主导产业、特色产业的快速膨胀，推动 了现代农业的发展。 二、“十二五”期间规划及加快社会资本投入

10、新农村建 设的建议 社会资本投入新农村建设，企业有欲望、农民有期盼， 关键是政府要发挥好引导作用，进一步优化服务环境，创新 体制机制，推动社会资本投入新农村建设朝着健康积极方向 发展。结合临朐农业综合开发工作实际，提出“十二五”期 （欢迎访问： http:/ ，）间农业综合开发主要规划任务 和三点建议： （一）“十二五”期间农业综合开发主要规划任务 “十二五”期间，改造中低产田万亩，使其全部成为旱 涝保收，高产稳产的基本农田。水利措施：新建扬水站 41 座，复修 2 座，新打机井、 大口井 166 眼，复修配套 24 眼， 架设输变电线路 70km,变压器27台，衬砌渠道，埋地下管 道，修蓄水

11、池 49 座，渠系建筑物 1159 座。林业措施：路边 植树184km,万株；片林造林900亩，植树万株。农业措施： 改良土壤万亩，新修机耕路，复修。科技推广措施：技术培 训万人次。土地治理规划总投资 12906 万元,其中财政资金 6320 万元。其中,中低产田改造投资 5144 万元（其中财政 投资 4820 万元）,投资中,水利措施投资 3422 万元,农业 措施 1357 万元,林业措施 175 万元,科技措施 22 万元,其 他措施 168 万元。灌区节水配套投资 7762 万元,（其中财政 投资 1500 万元）,投资中水利措施 6457 万元,其他措施 1305 万元。 临朐县“

12、十二五”期间规划扶持建设 14 个农业综合开 发产业化经营项目,其中财政补贴项目 10 个,贷款贴息项 目 4 个,涉及 8 个农业产业化重点龙头企业, 6 个农民专业 合作社。项目总投资万元,其中中央财政投资 1100 万元, 地方财政投资 550 万元,自筹资金万元,银行贷款7590 万 元。财政补贴项目总投资万元,其中中央财政投资1100 万 元,地方财政投资 550 万元,自筹资金万元。贷款贴息项目 总投资 9030 万元，其中自筹资金 1440 万元，银行贷款 7590 万元。 （二）几点建议 1、研究制定鼓励社会资本参与新农村建设的相关政策。 据有关专家测算， 我国新农村建设需要

13、10 年以上的时间和 3 万亿以上的投入，面对如此庞大的系统工程，民间资本正跃 跃欲试。但巨大的市场空间只是提供了可能的商机，只有来 自政策层面的多重支持，民营资本才能放心、全心地投入新 农村建设。因此，建议尽快研究制定鼓励和引导社会资本参 与新农村建设的政策措施，引导民营资本进入涉农领域发展。 一是要进一步放开新农村建设项目领域。新农村建设的 切入点是基础设施，目前部分领域由国有企业在垄断经营， 对民间资本没有完全放开。民营企业在行业准入方面还有一 定限制障碍，存在一个“玻璃门”现象，看得见里面，门好 象也没关，但就是进不去。引进民营资本投入新农村建设， 必须要排除行业准入障碍，使民营企业可

14、以投资任何一个法 律法规未禁止进入的行业，以便解决好新农村建设的资金问 题。 二是要给予参与新农村建设社会资本相应的税费减免 和照顾政策。首先，应给予有关税费减免政策。目前社会资 本参与新农村基础设施和公益事业建设涉及到建安税等政 策性问题。建议对社会资金兴办各类公益事业，要给予减免 营业税、个人所得税政策。其次，要给予政策倾斜。对村、 企结对帮扶、贡献较大的企业，要相应给予政策上的倾斜， 尽可能在项目审批、土地使用、税收优惠、产业补贴等方面 给予照顾，以调动企业经营者参与建设的积极性。再次，要 给予优质服务。要为新农村建设项目开通绿色通道，为项目 的登记注册、办证办照给予优质快速的服务。 三

15、是制定引进社会资金投入新农村建设的奖励政策。奖 励是最实际的激励手段。要象招商引资奖励政策一样，给予 引进社会资金投入新农村建设的有功人员和单位相应的物 质、政治和精神奖励。比如可以采取将干部提拔任用和年终 绩效工资考核与引资情况挂钩，激励干部引进社会资金。 2、充分发挥金融资本投入新农村建设的撬动作用。金 融是经济的血液。上世纪末，四大国有商业银行相继大规模 撤并农村网点，上（欢迎访问： http:/ ，）收贷款审批 权限，农村信贷业务大幅萎缩。银行为了保证信贷安全，收 缩信用贷款，推行抵押贷款，提高信贷门槛，而农户和农村 中小企业自身又难以提供有效的抵押担保，导致农村信贷越 来越难、越来越

16、少。从调查中发现，农业产业化龙头企业贷 款难，固定资产贷款更难。农村资金大量流向大中城市和非 农产业，农村经济“失血”严重。目前一些民营企业和社会 资本想投入新农村建设，但即使有好的经营项目，也由于缺 少金融贷款支持， “冷手抓不了热馒头，眼馋却下不了手。 因此，建议金融部门加大信贷支农力度，撬动更多的社会资 本投入新农村建设，发挥“四两拨千斤”的作用。当前，国 家加快扩大内需的方针确定并实施，金融信贷政策也已经放 宽，农村经济社会发展面临新的机遇。金融机构应进一步完 善农村金融体系，支持商业金融机构在县域农村布局设点， 发展村镇银行，创新农村金融贷款担保抵押方式，为社会资 本进入新农村建设提供强有力支撑。 3、大力发展村级集体经济。农村集体经济发展滞后， 农村债务居高难下，是当前农村普遍现象。债台高筑的现象 严重制约农村公益事业发展，影响基层组织正常运转，新农 村建设显得力不从心。加快新农村建设，要千方百计发展壮 大村级集体经济，建立村级稳定的可持续投入机制。一是走 以地生财的路子。城郊村要大力探索利用集体所有的非农建 设用地或村留用地兴建标准厂房、 专业市场、 仓储设施等二、 三产业设施，