中职教育的需求群体分析-精品文档

1、中职教育的需求群体分析改革开放以来， 中等职业教育的招生难就一直没有中断过， 20世纪 80 年代和 90年代，招生难主要出现在农村职业学校中， 进入 21 世纪后，中等职业教育招生难问题开始普遍存在于所有 的职业学校中，尤其是 2009 年我国教育适龄人口的陡然下降， 一些职业学校招生出现了前所未有的困难， 不少农村职业学校甚 至关门倒闭， 许多城市职业学校也遇到招生难问题。 根据教育部 公布的数据，从 2009 年到 2013 年，全国职业学校数量减少了 2288 所，尽管这里面有一些职业学校是升格为高等职业学校了， 但现实中却还有不少职业学校是有其名无其实， 实际已经关门的 职业学校远不

2、止这些。 因此， 怎么开拓生源就成为了中等职业教 育的重要课题， 如何开拓生源、 向哪里开拓生源就成为一个需要 探讨的问题。我们知道，改革开放伊始，普通中等专业学校和技工学校 是招收高中毕业生的， 进入 20 世纪 80 年代后期， 这些学校的生 源以应届初中毕业生为主，直到 21 世纪中后期才逐步开始有所 改变，不再强调只能招收应届初中毕业生。1998 年中等职业教育招生就业并轨之后，国家对城市职业学校，尤其是普通中等专业学校的计划管理模式并没有改变， 校招生需要指标。但到 2001 年情况就出现了变化，教育部下发 的关于做好 2001 年中等职业学校招生工作的通知 提出，“中 等职业学校招

3、生规模， 由学校根据社会需求和学校培养能力自主 确定，报教育行政部门、计划部门汇总，并以指导性招生计划形 式下达。”教育部下发的关于做好 2002 年中等职业学校招生 工作的通知再次提出，“从 2002 年起，建议各省级教育行政 部门和计划部门招生前原则上不再下达中职招生事业计划， 可根 据当地实际情况提出并下达各中职学校招生指导性生源计划， 以 便指导考生报考中职学校。 ”之所以提出这样的建议， 与中等职 业教育再次强调规模不无关系， 也就是在同年， 国务院颁发了关 于大力推进职业教育改革与发展的决定， 决定指出，“职 业教育为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在 职人员、 农村

4、劳动者及其他社会成员提供多种形式、 多种层次的 职业学校教育和职业培训， 是我国教育体系的重要组成部分， 是 国民经济和社会发展的重要基础。 ”这就意味着中等职业教育开 始拓展新的生源， 决定还提出：“十五期末，中等职业 学校面向农村的年招生规模要达到 350 万人，面向西部地区的年 招生规模要达到 120 万人，为农村和西部地区培养留得住、 用得 上的实用人才。”这也是中等职业教育明确向农村要生源的开 始。尽管如此， 普通中等职业学校招生已不像原来那样受到人们 的青睐， 但由于这个时期我国进入教育适龄人口高峰期， 中等职 业学校还不存在严重的招生危机。 从教育部的有关文件就可以看 到这一点，

5、教育部下发的关于做好 2003 年中等职业学校招生 工作的通知 提出， “中职应首先招收参加过高中阶段教育招生 考试的初中毕业生 ; 生源不足的地区、学校和专业，可以实行注 册入学。” 2004 年教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、 劳动保障部、农业部、国务院扶贫办联合下发的教育部等七部 门关于进一步加强职业教育工作的若干意见 再次把中等职业教 育的规模问题提了出来，“从现在起到 2007 年，在高中阶段教 育中，要加大结构调整工作力度， 进一步扩大中等职业教育招生 规模，使中等职业教育与普通高中教育的比例保持大体相当， 在 有条件的地方职业教育所占比例应该更高一些。 ”要上规模、 要

6、招生数量又一次成为中等职业教育的主要奋斗目标， 但由于这几 年我国正处于人口高峰， 高中阶段入学率并不高， 因此，达到“中 等职业教育招生规模与普通高中大体相当”的目标还不是太困 难。在那几年， 中等职业教育还主要是向农村地区的应届毕业生 要生源。但是， 也就是在这几年， 我国教育适龄人口开始显著下降， 2005 年我国初中毕业生达到了历史高峰，为 2123.43 万人，从 2006年开始下降， 2006年初中毕业生为 2071.58 万人， 2007 年 初中毕业生跌破 2000 万人，为 1963.71 万人， 2008 年初中毕业 生为 1867.95 万人， 2009 年初中毕业生为

7、1797.70 万人， 2010 年初中毕业生为 1750.35 万人， 2011年为 1736.68 万人， 2012 年为 1660.78 万人， 2013 年的初中毕业生仅为 1561.55 万人。 在初中毕业生显著下降的情况下， 我国的中等职业教育发展强调 规模达到新的历史高度。教育部下发的关于做好 2008 年中等 职业学校招生工作的通知 提出，“进一步调整高中阶段教育结 构，扩大中等职业学校招生规模，我部决定， 2008 年中等职业 学校招生规模要达到820万人。要拓宽思路，创新招生机制， 多方组织生源， 面向应往届初中毕业生、 复转军人、 进城农民工、 青年农民和未升学高中毕业生

8、招生。 ”也就是在这一年， 为了保 证中等职业教育的招生规模， 教育部开始向各个省市下达招生指 标。教育部下发的关于做好 2009 年中等职业学校招生工作的 通知又进一步提出， “面向应往届初高中毕业生、 返乡农民工、 进城农民工、退役士兵、生产服务一线职工、下岗失业人员等城 乡劳动者开展中等职业教育，既是完成今年招生任务的重要举 措，也是办好面向人人的职业教育的重要内容。 ”教育部下发的 关于做好 2010 年中等职业学校招生工作的通知对拓展生源 表述有所改变， “继续把往届初中毕业生、 未升学普通高中毕业 生、退役士兵、农村青年、农民工、下岗失业人员等其他群体纳 入招生范围，引导他们接受中

9、等职业教育。”该通知又把生 源的范围进一步扩大了， “广泛招收应往届初中毕业生、 未升学 普通高中毕业生、退役士兵、青年农民、农民工、在职职工等接 受中等职业教育。 ”因为在职职工群体是很大的， 如果可以将他 们招为学生的话，中等职业学校就不需要为招生的事情发愁了。从通知可以看出，中等职业教育已是无所不能的教育，成为了面向人人的职业教育。 在政策的引导下， 不少地方都 做了大量的尝试，如某县下发的XX县 2011年中等职业教育 招生工作实施办法 提出，“坚持以招收应届初中毕业生为重点， 同时积极面向历届初中毕业生、 未升学普通高中毕业生及退役士 兵、农民工、 农村青年及下岗失业人员等非应届初中

10、毕业生群体 招生。各生源学校和职业学校要把动员和招收非应届初中毕业生 以及未参加升学考试的学生， 作为完成中职招生任务、 稳定中职 规模的重要突破口、 支撑点和招生生源渠道之一。 ”在基层政府 和职业学校的努力下， 似乎也见到了不小的成效。 河南科技学院 职业技术教育与经济社会发展研究中心 2010年在某省的一个县 的一所职业高中调查， 发现一个有趣的现象， 这所职业学校具有 30 多年的建校历史，处于远离县城、远离乡政府所在地的偏僻 农村，当时这所学校的在校生（这些学生一般是住校的，也有部 分走读）还不足百人，但这所学校拥有不住校、定期上课的农民 学生达一千多人，也就是说这所学校的在校生规模

11、在1000 人之上。当时我们认为， 农村职业学校在培训农民方面还是可以大有 作为的， 但也始终有一个疑问， 为什么在那么多年的办学历史过 程中，没有出现过这样的拥有大规模农民学员的办学现状， 而在 这个时候产生了呢？后来在电视上看到了一则新闻， 对此问题似 乎有了一点认识。 这则新闻报道的是某地的一所职业学校克扣了 农民的财政补助而引发了农民与职业学校的矛盾，从画面上看， 这所职业学校也应该处于农村地区， 也是一所农村职业学校。 当 时，这所职业学校告诉农民， 到职业学校学习可以获得国家财政 补助， 学校为每个学员办理了个人银行卡， 学员们也收到了第一 学期的补助费用， 但到第二学期时， 这些

12、农民学员收不到国家财 政补助了， 所以农民认为是学校克扣了他们的补助， 农民为此找 来了电视台记者， 电视台记者也到银行进行了查询， 银行工作人 员告诉记者确实是国家财政没有拨付款项， 不是职业学校把农民 的钱领走了，这才平息了农民与职业学校的矛盾。 看了这则新闻， 对原来调查的那所职业学校能够拥有 1000 多的农民学员才有了 理解。去年调查组又一次来到了 2010 年调查的那所职业学校， 得知他们已没有了农民学员。河南科技学院职业技术教育与经济社会发展研究中心调查 组也走访过一些县级管理培训项目的工作人员。 据他们讲， 现在 是有培训项目，有培训资金，但找不到愿意接受培训的人员，甚 至还存

13、在不少培训机构为了完成培训任务， 需要花钱给被培训的 人员，也就是说，被培训者来培训一天，培训者要给他们一定费 用的补助。在走访一些参与过农民职业培训的职业学校的工作人 员时也发现， 当询问他们是如何把农民组织起来进行培训时， 他 们往往笑而不答，直接询问他们是否需要给这些受培训者费用 时，他们的回答是：需要给他们发点东西。短期的、所谓有针对 性的培训尚且如此， 要他们到职业学校进行正规学习的可能性可 想而知。农民生源是这种情况，其他类型的生源呢？先看一下退伍 人员，据我们了解， 地方退役士兵安置工作主管部门对退伍人员 的就业安排还是很负责任的， 不少地方政府还出钱对退伍人员进 行免费职业培训

14、，但不少退伍人员并不接受政府安排的职业培 训，只有少数人员需要到一些就业准入资格证书的工作岗位， 他 们才愿意接受相应的职业培训， 培训的目的即是为了取得职业资 格证书。 所以，在一些工程类专业比较多的职业学校还会招收到 少数退伍军人来培训， 大部分职业学校很难招收到退伍人员。 尽 管看到退伍人员是一个较大的群体， 但他们对职业学校的实际招 生几乎没有什么帮助。 我们再看看未升学的普通高中毕业生， 从 目前看， 各省高等教育都出现了生源紧张的局面， 一些省份的专 科录取分数线已经下降到了 200 分以下，而且每个省的高职高专 学校也都有提前单独招生， 在一些省份， 学校单独招生已成为某 些高职

15、学校解决学生来源的主要渠道。 在这样的情况下， 高中学 生只要坚持高中三年的学习， 就能进入高职院校学习， 还会有多 少高中毕业生愿意到中等职业学校学习而获得一张中等职业学 校的学历文凭呢？然而， 一些技工学校还是招到了少数的高中毕 业生，因为这些学生通过相对比较短时间的学习不仅可以学到技 术，而且可以获得职业资格证书。所以，可以招到高中毕业生的 还是那些具有准入限制的一些行业领域的专业学校， 开设专业面 向一般行业或是第三产业的职业学校招到的高中毕业学生则寥 寥无几。 我们再看看在职职工， 如果说这个群体中有愿意到中等 职业学校学习的， 说明他的受教育程度很低， 可能是初中毕业或 连初中都未

16、毕业， 这类人员的就业岗位往往是在生产流水线上或 在服务业的一些低端岗位上。 要知道， 我国的职业劳动越是低端 岗位，其劳动时间越长，甚至还需要加班加点，很难有时间到职 业学校去学习。当然，我们不能排除一些人员打工后，为了获得 更好的职业岗位到职业学校学习， 这恐怕也是个别现象， 也很难 作为中等职业学校的主要生源。今年教育部下发的关于做好 2015 年高中阶段学校招生工作的通知有这样的内容：“要积 极稳妥推进中等职业学校注册入学， 为应往届初中毕业生、 未升 学普通高中毕业生、 城乡劳动者、 退役士兵等接受中等职业教育 创造条件。”也就是说目前中等职业学校的教学管理和教学制度 不是很适合这类

17、生源的学习， 也从侧面反映出这几年在生源拓展 上未取得理想成效。事实上，前面所提到的各类生源在正常情况下，从各方面 来讲都难以适应正规的学历教育。这些生源即使到了职业学校， 他们更适合参加一些培训， 因为让这些人员再来中等职业学校进 行正规的学历教育， 他们需要付出更大的成本。 关于职业教育成 本问题， 申家龙教授在 农村职业教育的个人教育成本及其影响 分析一文中进行了探讨 1 ，他从个体接受职业教育需要付出 的直接费用成本、 个体接受职业教育所需要付出的“放弃收入” 成本、个体接受职业教育所需要付出的“婚姻机会”成本、 个体 接受职业教育需要付出的寻找工作成本、 个体接受职业教育需要 付出的

18、进一步深造机会丧失成本等几个方面进行了详细的分析。对于这类生源来讲， 如果再进入中等职业学校进行正规的学历教 育，其时间成本是很大的， 尽管文章中成本分析主要是针对农村 人员，但在许多方面城市人员也同样需要付出相应的成本。 不过， 对此我们无需担心， 在社会上也存在着各类培训机构， 他们在短 期培训方面比中等职业学校更专业，他们可能完成得更好。所以，中等职业教育的主体生源还是应届初中毕业生，据 我们了解， 不少职业学校除了应届初中毕业生之外， 几乎没有任 何其他类型的生源， 其招生的主要奋斗目标都在应届初中毕业生 上。某县的招生文件就说明了这一点， 其招生文件明确规定， “各 职业学校实行招生

19、工作宣传动员全员包保责任制。 各职业学校招 生包保工作分两步走，第一步对生源学校进行包校、包班宣传， 加强与生源学校毕业班班主任联系， 要有班主任和每一位毕业生 的联系电话，务必在中考前完成 ; 第二步进行包镇、包村、包自 然庄、包每一个学生的进村入户宣传动员。 各生源学校毕业班班 主任及任课教师要提供准确的学生家庭详细住址和联系电话， 并 于中考前报县XX局,XX局。” 2可见，基层政府和职业学校的 招生工作做得多么细致和到位。但中等职业教育的主要生源初中应届毕业生为什么大部分 是农村生源， 这是值得探讨的一个问题。 2011年 8月 19日，郑 州日报发表了一篇题为 郑州就业很好的中职教育

20、为何招生难 的文章可以说明一点问题，据文章介绍， 2011 年郑州市区共有29283 名初中毕业生，普通高中录取计划是 22696 人，扣除上普 高的考生后， 中等职业学校生源只有 6587人，而郑州市有 96 所 大大小小的中职学校， 这些生源即使是平均分配， 每所学校生源 不足百人。 如郑州旅游职业学院的中职生源中， 郑州市县的学生 仅占三分之一左右， 三分之二的生源来自于其他地市。 郑州市的 生源状况在全国是不是典型不太清楚，但也可以说明一些问题。 城市中等职业教育生源少的一个主要原因是高中阶段教育资源 充足，尤其是普通高中教育资源充足， 导致中等职业学校生源较 少。为什么城市学生热衷于

21、上普通高中呢？不少人认为是家长和 学生可能不清楚中等职业教育的优势， 其实也不完全是这样， 还 有其他深层次原因。 对于目前城市的新生代来讲， 他们即使学习 不好，考不上大学，做不上白领，但他们大都不愿意到生产性企 业工作，更愿意到第三产业去工作，例如公司办事人员、幼儿园 教师、超市收银员、商场售货员等。这样的工作一般也不需要复 杂的专业技术， 主要是个人素质和一般的读写能力， 对于这样的 工作，他们比农村人员具有更大的优势， 上普通高中即使考不上 大学也不影响他们的就业，这才是主要原因。相对来说，在一些 城市的职业学校招生中， 以第三产业为主的这类学校比以机械制 造等工程类专业为主的职业学校还容易招到城市的学生， 城市新 生代的就业取向是其中的重要原因。 另外还有一个原因是， 中等 职业学校目前招收的学生学习往往不好，许多习惯也令人担忧， 不少城市家长害怕自己的孩子到了职业学校染上不良习惯甚至 是学坏， 宁可放到普通高中跟着就行， 也不愿意让自己的孩子到 职业学校。 所以，我们不能简单地把观念问题作为产生这个现象 的主要原因。因此，目前中等职业教育主要生源在农村就不足为奇了。 但农村生源的潜力还有多大也是需要关注的问题。 根据教育部全 国教育事业发展统计公报显示： 2009 年高中阶段共招生 1698.86 万人， 2010年高中阶段共招生 1706