1.行政过程分析的引论

1、行政过程分析行政过程分析 同济大学经济与管理学院同济大学经济与管理学院 季恒季恒 授课形式：理论授课形式：理论+实践（小组展示、视频）实践（小组展示、视频） 考试形式：闭卷考试形式：闭卷 成绩评定：平时（作业、出勤）成绩评定：平时（作业、出勤） 40% 考试考试 60% 公共邮箱：公共邮箱：zjxy_ 密码：密码：ZJXYXZ2012 小组展示小组展示 分组方式分组方式：自由组合、每组4-5人 选题内容：选题内容： 行政过程的政治分析（2组） 行政过程的经济分析（3组） 行政过程的社会分析（3组） 行政过程的文化分析（2组） 行政过程的伦理分析（2组） 行政过程的心理分析（2组） 行政过程的博

2、弈分析（1组） 同济大学经济与管理学院同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究政府管理与社会事务研究 1 引引 论论 同济大学经济与管理学院同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究政府管理与社会事务研究 2 一、行政过程一、行政过程公共行政学研究的新视角公共行政学研究的新视角 以行政过程作为问题的切入点，将主体、以行政过程作为问题的切入点，将主体、 行为、价值目标与原则和制度置于一个系统中行为、价值目标与原则和制度置于一个系统中 来做整体研究，突显其科学性与系统性。如果来做整体研究，突显其科学性与系统性。如果 说传统行政管理研究某个行政行为，只是研究说传统行政管理研究某个行政行为，

3、只是研究 行政行为体系中一个行政行为体系中一个“点点”的话，那么行政过程的话，那么行政过程 研究则是研究有不同的行政行为的研究则是研究有不同的行政行为的“点点”所构所构 成的一条成的一条“线线”和和“链链”，并在此基础上研究，并在此基础上研究 “面面”和和“体体”。 同济大学经济与管理学院同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究政府管理与社会事务研究 3 研究行政过程的现实意义：研究行政过程的现实意义： 1、从实证分析的角度，即从行政管理实践的、从实证分析的角度，即从行政管理实践的 角度，有必要加强对行政过程的理论研究与分析。角度，有必要加强对行政过程的理论研究与分析。 2、从制度建设的

4、角度，应当加强对行政过程、从制度建设的角度，应当加强对行政过程 的研究与分析。的研究与分析。 就规范政府行为而言，主要是应在转变政府职就规范政府行为而言，主要是应在转变政府职 能、改革政府机构、转变管理方式的前提下，提能、改革政府机构、转变管理方式的前提下，提 高行政管理工作的公开度和透明度，促使公民有高行政管理工作的公开度和透明度，促使公民有 效地参与到政府决策和其他行政行为中来，并监效地参与到政府决策和其他行政行为中来，并监 督行政机关依法行政。督行政机关依法行政。 3、从促进和推动行政管理理论的深入研究角、从促进和推动行政管理理论的深入研究角 度，应当加强对行政过程的研究。度，应当加强对

5、行政过程的研究。 同济大学经济与管理学院同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究政府管理与社会事务研究 4 二、国内外行政过程研究概述二、国内外行政过程研究概述 （一）国外行政过程研究简介（一）国外行政过程研究简介 国外对于行政过程的研究集中于日本。国外对于行政过程的研究集中于日本。 “行政过程论行政过程论” 今村成和教授：今村成和教授：1966年年行政法入门行政法入门 远藤博也教授：远藤博也教授：1969年年复数当事人的行复数当事人的行 政行为政行为试析行政过程论试析行政过程论 盐野宏教授：盐野宏教授：1972年年行政作用法论行政作用法论 国外研究行政过程大多是从行政法学的角度展开，国

6、外研究行政过程大多是从行政法学的角度展开， 在行政学界和政治学界也开始有越来越多的学者来关在行政学界和政治学界也开始有越来越多的学者来关 注行政行为的过程研究。如詹姆斯费斯勒和唐纳德凯注行政行为的过程研究。如詹姆斯费斯勒和唐纳德凯 特尔共同转谢了特尔共同转谢了行政过程的政治行政过程的政治一书，该书是一书，该书是20 世纪世纪90年代美国公共行政学领域中最有影响的著作和年代美国公共行政学领域中最有影响的著作和 权威性教材之一。权威性教材之一。 同济大学经济与管理学院同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究政府管理与社会事务研究 5 （二）国内行政过程研究简介（二）国内行政过程研究简介 1、

7、20世纪世纪80年代，我国对行政过程的研究年代，我国对行政过程的研究 与分析寥寥无几，即便有提及行政过程的，也多与分析寥寥无几，即便有提及行政过程的，也多 是从行政学的角度。是从行政学的角度。 吉林人民出版社吉林人民出版社1988年出版的年出版的行政学词典行政学词典 曾这样解释行政过程：国家行政机关实施行政管曾这样解释行政过程：国家行政机关实施行政管 理的一般途径。通常包括计划决策、组织执行、理的一般途径。通常包括计划决策、组织执行、 控制监督、信息反馈等具体环节。控制监督、信息反馈等具体环节。 2、到、到90年代有个别提及行政过程的，但多年代有个别提及行政过程的，但多 是从行政决策、行政执行

8、与行政监督的角度提出是从行政决策、行政执行与行政监督的角度提出 的，多是基于行政主体的管理角度，从管理技术的，多是基于行政主体的管理角度，从管理技术 的层面展开论述的。的层面展开论述的。 同济大学经济与管理学院同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究政府管理与社会事务研究 6 3、在行政学界里，最近几年的研究著作中也有、在行政学界里，最近几年的研究著作中也有 涉及行政过程的。涉及行政过程的。 （1）张力荣先生著）张力荣先生著中外行政制度比较中外行政制度比较（商务印书（商务印书 馆馆2002年版）年版） （2）高小平先生主编的）高小平先生主编的现代行政管理学现代行政管理学（中国现（中国现

9、代科学全书，长春出版社代科学全书，长春出版社2000年年1月版）月版） 所谓所谓“政府行政过程政府行政过程”，是指行政主体及其他行，是指行政主体及其他行 政参与者行使各自的权力（或权利），相互影响，政参与者行使各自的权力（或权利），相互影响， 相互作用，设定并最终实行政府公共政策目标的相互作用，设定并最终实行政府公共政策目标的 活动过程。活动过程。 行政过程就是行政管理活动的过程，它包括行政行政过程就是行政管理活动的过程，它包括行政 决策、行政计划、行政执行、行政控制等环节。决策、行政计划、行政执行、行政控制等环节。 同济大学经济与管理学院同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究政府管理

10、与社会事务研究 7 三、三、“行政过程行政过程”词义辨析词义辨析 （一）何谓行政过程（一）何谓行政过程 1、关于、关于“过程过程”、“程序程序”的语义解释的语义解释 （1）关于过程：）关于过程： 新华词典新华词典将将“过程过程”解释为：事物进行或事解释为：事物进行或事 物发展所经过的程序。物发展所经过的程序。 现代汉语词典现代汉语词典将将“过程过程”解释为：事物进行解释为：事物进行 或事物发展所经过的程序，如认识过程、生产过或事物发展所经过的程序，如认识过程、生产过 程、适应过程等。程、适应过程等。 辞海辞海这样解释这样解释“过程过程”：同：同“状态状态”相对，相对， 过程指事物状态的变化在时

11、间上的持续和空间上过程指事物状态的变化在时间上的持续和空间上 的延伸；状态指事物特性的亮度和描述，在自然的延伸；状态指事物特性的亮度和描述，在自然 界、社会和人类思维中普遍存在。界、社会和人类思维中普遍存在。 从哲学意义上讲，从哲学意义上讲，“过程过程”是事物发展变化的连是事物发展变化的连 续性在时间、空间上的表现。续性在时间、空间上的表现。 同济大学经济与管理学院同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究政府管理与社会事务研究 8 新华词典新华词典指出，程序是指指出，程序是指a、事物进行的步骤、次、事物进行的步骤、次 序；或者是序；或者是b、计算机在执行任务时，对它所处理的、计算机在执行

12、任务时，对它所处理的 对象以及处理规则的一种描述，它是通过程序设计语对象以及处理规则的一种描述，它是通过程序设计语 言来实现的。言来实现的。 现代汉语词典现代汉语词典解释程序为：事物进行的先后次序，解释程序为：事物进行的先后次序， 如工作程序、会议程序等。至于如工作程序、会议程序等。至于“程序控制程序控制”则是指则是指 “通过事先编制的固定程序实现的自动控制。广泛应通过事先编制的固定程序实现的自动控制。广泛应 用于控制各种生产和工艺加工过程用于控制各种生产和工艺加工过程”。 辞海辞海中的程序解释与中的程序解释与新华词典新华词典中的解释类似。中的解释类似。 （2）关于程序：）关于程序： 同济大学

13、经济与管理学院同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究政府管理与社会事务研究 9 （3）在英语中，与过程、程序意义相近的）在英语中，与过程、程序意义相近的 词有：词有：process、procedure、proceeding Process似乎更加接近过程的含义，它只似乎更加接近过程的含义，它只 事物经历的各个步骤等全过程。事物经历的各个步骤等全过程。 Procedure 似乎更加接近程序的意义，似乎更加接近程序的意义， 尤其是法律意义上的。尤其是法律意义上的。 Proceeding(s)有时作有时作“过程过程”解释，有解释，有 时也可作时也可作“程序程序”解释。解释。 同济大学经济与管

14、理学院同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究政府管理与社会事务研究 10 2、关于、关于“行政过程行政过程”的语义解释的语义解释 （1）张力荣教授认为，政府行政过程所研究的是总统或内）张力荣教授认为，政府行政过程所研究的是总统或内 阁、总理的行政权力及其办事机构或高级文官的作用，阁、总理的行政权力及其办事机构或高级文官的作用， 国会或全国人大对政府行政的牵制与监督，政党在政国会或全国人大对政府行政的牵制与监督，政党在政 府行政过程中的作用，利益集团对政府行政的影响。府行政过程中的作用，利益集团对政府行政的影响。 （2）高小平先生认为，行政过程就是行政管理活动的过程。）高小平先生认为，行

15、政过程就是行政管理活动的过程。 （3）行政学词典行政学词典认为，行政过程包括计划决策、组织认为，行政过程包括计划决策、组织 执行、控制监督、信息反馈等具体环节。其中，计划执行、控制监督、信息反馈等具体环节。其中，计划 决策是行政过程的中心环节；组织执行是行政过程的决策是行政过程的中心环节；组织执行是行政过程的 关键环节；控制监督环节的作用是保障督促行政计划关键环节；控制监督环节的作用是保障督促行政计划 和决策的贯彻执行，及时防止、纠正其中的偏差和失和决策的贯彻执行，及时防止、纠正其中的偏差和失 误；信息反馈可以为下一步作出决策和计划提供前提。误；信息反馈可以为下一步作出决策和计划提供前提。 同

16、济大学经济与管理学院同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究政府管理与社会事务研究 11 （二）行政过程与相关概念的关系（二）行政过程与相关概念的关系 1、关于行政过程与行政行为的关系、关于行政过程与行政行为的关系 （1）二者的联系。）二者的联系。 （2）二者的区别）二者的区别 行政过程是行政行为的载体，而行政行为是行政过程是行政行为的载体，而行政行为是 行政过程某种具体表现形式而已。没有不需要行行政过程某种具体表现形式而已。没有不需要行 政过程而作出的行政行为，也没有无行政行为形政过程而作出的行政行为，也没有无行政行为形 式的行政过程。式的行政过程。 在研究行政过程的时候，不是将其作为

17、孤立在研究行政过程的时候，不是将其作为孤立 的行为主体的行为主体行政主体单方面运用行政权力的行政主体单方面运用行政权力的 结果而进行研究的；而行政行为更容易被理解为结果而进行研究的；而行政行为更容易被理解为 静态的形式，而且是孤立的、零散的行为式。静态的形式，而且是孤立的、零散的行为式。 同济大学经济与管理学院同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究政府管理与社会事务研究 12 2、关于行政过程与行政程序的关系、关于行政过程与行政程序的关系 （1）关于行政程序）关于行政程序 行政程序的类型行政程序的类型 横向横向 分类分类 纵向纵向 分类分类 手续性程序手续性程序 决定性程序决定性程序

18、掌握和运用资料掌握和运用资料 决定计划决定计划 执行计划执行计划 检查督促检查督促 考核奖惩考核奖惩 行政程序从行政（管理）学的角度看，就是办公行政程序从行政（管理）学的角度看，就是办公 的次序，完成计划的方法。的次序，完成计划的方法。 行政程序的特征是：确定性、连续性行政程序的特征是：确定性、连续性 同济大学经济与管理学院同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究政府管理与社会事务研究 13 行政程序的设计应当遵照下列原则：行政程序的设计应当遵照下列原则： a、程序简化到最低限度，简化是设计程序的首要原则；、程序简化到最低限度，简化是设计程序的首要原则； b、确保程序的计划性；、确保程序

19、的计划性； c、程序必须明确具体；、程序必须明确具体； d、程序是一个系统；、程序是一个系统； e、预算程序的消耗；、预算程序的消耗； f、保证程序的实施。、保证程序的实施。 从法学意义上分析，所谓行政程序，是指行政主体行使从法学意义上分析，所谓行政程序，是指行政主体行使 行政权应遵循的步骤、方式、形式以及实施这些步骤行政权应遵循的步骤、方式、形式以及实施这些步骤 与方式的顺序和实现的原则和规则体系。作为行政程与方式的顺序和实现的原则和规则体系。作为行政程 序法调整对象的行政程序，主要具有连续性、时间性、序法调整对象的行政程序，主要具有连续性、时间性、 具体性等特征。具体性等特征。 同济大学经

20、济与管理学院同济大学经济与管理学院 政府管理与社会事务研究政府管理与社会事务研究 14 （2）行政过程与行政程序的联系）行政过程与行政程序的联系 行政过程包含着行政程序，行政程序是行政过程范畴行政过程包含着行政程序，行政程序是行政过程范畴 中一项极为重要的形式。中一项极为重要的形式。 过程也有总过程与具体过程之分，在某个具体过程中，过程也有总过程与具体过程之分，在某个具体过程中， 行政过程与行政程序实际上具有重合性、渗透性。行政过程与行政程序实际上具有重合性、渗透性。 （3）行政过程与行政程序的区别）行政过程与行政程序的区别 所对应的比较系统不尽相同；所对应的比较系统不尽相同； 主体范围不同；主体范围不同； 所形成的法律关系的种类不完全相同；所形成的法律关系的种类不完全相同； 所涵盖的范围大小不同；所涵盖的范围大小不同； 行政过程更多的是涉及实然性的规则范畴，行政