绵竹市新市工业集中发展区（A）区规划 跟踪报告书

1、绵竹市新市工业集中发展区（A）区规划环境影响跟踪评价征求意见稿一、规划背景绵竹经济开发区新市工业园（以下简称“新市工业园”）的前身为新市工业集中发展区（A区）。2002年绵竹市委、市政府规划在新市镇发展化工园区。根据德阳市人民政府德府发20074号文件“关于加快工业园区（集中发展区）建设的意见”，德阳市将建成10个工业园区（集中发展区），面积将达到95平方公里。在德阳市人民政府规划的10个工业集中发展区中，绵竹市占有3个，分别为:“绵竹市新市工业集中发展区（A区）-所在地为绵竹市新市镇、绵竹市新市工业集中发展区（B区）-所在地为绵竹市拱星镇、绵竹市剑南春工业集中发展区所在地为绵竹市剑南镇”。绵

2、竹市新市镇人民政府委托成都市环境保护科学研究院编制了绵竹市新市工业集中发展区（A区）环境影响报告书，并于2007年8月取得了原德阳市环保局出具的审查意见（德环建函2007117号），批复中明确: 绵竹市新市工业集中发展区（A区）重点发展“精细磷化工、钛化工、生物化工等行业” 。2010年省政府批准绵竹成立为省级经济开发区，规划面积22平方公里，已建成5平方公里，设置有江苏工业园、康宁工业园，同时将新市工业园、拱星工业园、钣金工业园等园区纳入绵竹市经济技术开发区管理委员会进行管理，形成了既统一规划、统一管理又打造一园一主业，园园有特色的“一区五园”共同发展的模式。新市工业园在实际建设、发展过程中

3、将已批复的园区环评及批复作为其发展建设、环境管理的依据。截至2020年3月，经开区已按照园区环评及批复实施、发展建设了13年，为了解原规划实施对环境的影响情况，根据中华人民共和国环境影响评价法、规划环境影响评价条例（国务院第559号令）、环保部关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知（环发201114号）、省政府关于进一步加强规划环境影响评价的意见（川府发201821号）等相关规定，实施五年以上的产业园区规划，各级人民政府应责成规划编制部门组织环境影响跟踪评价工作。为此，绵竹经济技术开发区管委会委托四川省川工环院环保科技有限责任公司对绵竹市经济技术开发区新市工业园开展环境影响跟踪评价工作

4、。我单位接受委托后，立即派出技术人员，对评价区域开展了现场踏勘，收集了大量基础资料，结合该区域特点和区域自然社会、环境等因素，根据相应的环评技术规范编制完成绵竹市新市工业集中发展区（A区）规划环境影响跟踪评价报告书。二、规划实施情况1、实施范围目前，园区实施的空间范围主要集中在工业大道以南区域，园区已实施面积约为2.9平方公里，占规划总面积的28%，未突破原批复范围及面积。2、用地布局园区已开发建设用地类型为工业用地、道路与交通设施用地、公用设施用地，原规划公共设施用地、仓储用地、绿地及广场用地等均未得到发展。并且，原规划堆渣场用地为仓储用地，现状堆渣场工地为工业用地。3、产业发展园区规划主导

5、产业中磷化工、钛化工等化工产业发展充分，生物化工未发展。其他产业主要涉及磷石膏综合利用、建材、皮革制造、玻璃制造及造纸（再生纸）等，与原规划环评提出的行业准入要求不冲突。4、环境风险管理园区总体按照原规划及规划环评要求落实了环境风险管理工作。但仍存在部分企业未编制环境风险应急预案、部分企业环境风险应急预案编制时间较久，未及时更新、修订等问题，与原规划环评要求有一定差距。5、土地资源利用新市工业集中发展区（A区）规划面积约 10km2，其中，规划工业用地占比最高，为485.74ha，占用地总面积的47.71%。现状园区实际开发约287.64 ha，占原规划总用地的28.25%，占原规划工业用地的

6、60%。综上，规划区在发展过程中，开发范围较原规划有所减小，且用地控制在原有规划范围内，土地利用指标未超出绵竹市土地利用总规及原有规划。6、水资源利用园区现状水源来自人民渠以及地下水，按照原规划执行，能够满足园区现状的用水需求。三、生态环境影响对比评估1、大气环境根据上一轮规划与本次跟踪评价大气环境质量的监测结果、以及例行监测对比来看：规划实施以来，新市工业集中发展区（A区）区域氟化物、SO2、NO2的浓度均呈现有所下降趋势，其余因子均未超出相关环境质量标准。总的来说，新市工业集中发展区（A区）区域环境空气质量与上一轮规划实施前相比，得到改善，园区的建设未导致区域大气环境质量恶化。因此，在采取

7、了相应的大气环境影响减缓措施后，园区环境空气质量未出现恶化现象，并有一定的好转，表明规划采取的大气环境影响减缓措施取得了一定成效。2、地表水对比分析可知，除园区入境、出境断面BOD5指标略微上升外，其余指标均呈现下降趋势，石亭江流经新市工业集中发展区河段水质总体改善。因此，总的来说，园区的建设未导致石亭江水质恶化。因此，在采取了相应的地表水环境影响减缓措施后，石亭江环境质量未出现明显恶化现象，并有一定的好转，表明规划采取的地表水环境影响减缓措施取得了一定成效。3、声环境根据本次评价对园区边界、内部及周边环境保护目标进行的声环境质量监测，各监测点昼间、夜间等效连续A声级均能达到声环境质量标准（G

8、B 3096-2008）中相应标准限值（工业区执行3类标准，居住区执行2类标准），表明区域声环境质量现状良好，园区工业企业噪声及建筑施工、交通噪声对环境保护目标的影响不大。4、固体废物在采取了相应的对策措施后，园区内产生的固体废物没有造成二次污染情况。5、地下水原规划环评地下水水质除白庙村两个点位细菌总数超标外，其余指标能满足地下水质量标准（GB/T 14848-93）中的类标准要求。本次跟踪评价地下水环境质量监测，白庙村除总大肠杆菌超标外，其余监测因子均达标。总的来说，园区的建设未导致区域地下水水质恶化。6、土壤原规划实施前，规划区各监测点土壤监测因子镉、锌均不满足土壤环境质量标准（GB15

9、618-1995）中二级标准。本次跟踪评价结合原规划土壤监测点位，布设的土壤监测点监测值均满足土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB36600-2018）第二类用地筛选值的要求，表明规划区域土壤质量的到改善，区域土壤环境质量良好。综上所述，园区的建设未导致区域土壤环境质量恶化。四、后续环保对策及减缓措施1、地表水（1）区域协调水污染防治措施：协同什邡市，联合推动石亭江流域水环境质量改善工作，减少支流污染负荷进入石亭江。提高流域污水收集率和处理率，实现石亭江流域养殖业整体退出，合理论证水资源调度工程，在枯水期通过水库放水增加下游生态流量，提升石亭江整体自净能力。（2）在德阳市及

10、绵竹市“十三五”乃至“十四五”、“十五五”环境保护规划中进一步落实加强流域水污染源治理，建议规划园区污染物排放应预先纳入当地环保部门环统中。（3）加快生态工业园建设。鼓励工业园区的企业进行水的分类利用和循环利用，工业园区可以采取“减量化、水再使用、水再生使用、水再循环、水资源管理”的水循环经济模式。（4）依法淘汰落后产能。结合水质改善要求及产业发展情况，控制高能耗、高污染、低产出项目全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企。对磷化工企业进行淘汰或改造，提倡转型为新能源等节水型企业。（5）升级磷化工企业，强化治理污染废水。对工业循环用水大户和涉磷企业进行全面排查，建立总磷污染源数据库。对涉磷企

11、业、磷石膏堆场等进行规范化整治。进一步探索磷化工废弃物和磷石膏的综合利用方法，建立相关产业链，加强技术研发推广；对于磷石膏堆场，若有新厂址可选的企业采取异位处置，若无则实施原位污染治理，将原来的污染型渣场转变为污染衰减型渣场，待后期磷石膏综合利用工程开展后，再对该渣场进行二次开发，且原场址不可作为永久的磷石膏堆放场；对涉磷企业实施循环水非磷配方药品替代改造，强化工业循环用水监管和总磷排放控制。（6）生产工艺更新和升级，引入清洁生产审核，推动绿色经济发展限制关闭淘汰落后的小型涉磷企业、提高废水循环利用率。推进转型升级，瞄准高端产业和产业高端，做到“转”与“升”并举，并引入清洁生产审核。（7）尽快

12、启动二级生化污水处理厂建设，确保2022年6月底前建成投产，且出水稳定达到四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准（DB51/2311-2016）表1中工业园区集中式污水处理厂标准。在二级生化污水处理厂建成前，园区应加强对龙佰钛业污水处理站监管，确保其稳定达污水综合排放标准（GB8978-1996）一级标准排放，龙蟒磷化工、龙蟒大地不得新增生产、生活废水排放。待二级生化污水处理厂建成后：将其整体剥离作为园区污水处理二厂，龙佰钛业现有污水 处理站仍归属企业自有。龙佰钛业生产及生活污水、龙蟒磷化工生活污水、龙蟒大地生活污水经处理达该厂进水水质标准后，送该厂集中处理。二级生化污水处理厂应预留用地适时建设

13、园区中水回用设施。（8）为防止事故废水进入地表水体，区域应构筑厂区、园区、社会三层防范措施，园区或企业应设置足够容量的事故废水收集系统。（9）各企业应在厂内设置应急事故废水贮存系统，确保事故废水不会对园区污水处理厂造成冲击影响，并建立在线监测设施，时刻关注水质变化情况。从源头控制，减少废水排放量。各企业通过改进工艺、建立中水回用设施，提高企业工业用水的重复利用率，从而降低水耗及排污量。2、地下水（1）尽快完善区域地下水治理修复方案编制工作，修复方案在获得政府部门批复之前，园区不得新引入涉及区域地下水不达标污染物排放的建设项目。修复方案批准后，应严格按照方案提出的修复目标、进度安排完善区域地下水

14、修复工作。（2）在规划区内设置永久性地下水监测点位，完善区域地下水跟踪监测。（3）禁止新建、扩建磷化工项目及磷石膏堆场。严格区域后续新建企业审批，新建企业应从源头建立完善的地下水污染防控体系。（4）现有企业尽快开展详细的地下水风险排查，以区域修复方案为指导，出台企业地下水治理修复方案。在治理修复方案出台前，不得新、改、扩建涉及区域地不达标污染物排放的建设项目。（5）鼓励园区内现有企业转型升级。3、大气当地政府、园区及相关部门应完成的工作：（1）在德阳市及绵竹市“十三五”乃至“十四五”、“十五五”的环境保护规划中落实加强区域大气污染源治理的相关内容，建议园区大气污染物排放预先纳入当地环保部门环统

15、汇总。（2）后续引入的新、改、扩建项目原则上应使用天然气或电能作为能源，禁止使用燃煤等高污染燃料。（3）完善区域供气基础设施建设，提升园区供气能力。为保障区域内磷石膏稳定消纳，针对为园区现有企业配套的磷石膏综合利用项目，在充分论证其建设必要性及环境可行性的基础上，可在气荒时使用低硫煤作为补充能源，同时应配套高效脱硫除尘设施，相应废气污染物须达到四川省工业炉窑大气污染综合治理实施清单（川环函20191002）中排放浓度标准限值。（4）严格按照国家大气污染防治行动计划、四川省大气污染防治行动计划实施细则的相关要求，加强园区内所涉及的生产、输送和存储过程挥发性有机污染物排放控制；推进园区有机废气污染

16、治理，加强有机废气回收利用；新、改、扩建项目若涉及排放挥发性有机物的车间，应安装废气回收/净化装置，确保有机污染物达标排放。（5）为防止园区无组织排放废气扰民或物料泄漏导致大气污染扰民，除在下一步项目环评中落实大气环境防护距离内相应的搬迁工作外，园区应留有足够距离的隔离带。提高入园门槛，园区新引入项目应与邻近场镇和邻近规划集中居住区之间的距离应符合产业准入、卫生防护距离、环境风险防护要求。（6）加强区域大气环境质量的定期监测，密切关注区域空气质量变化情况。企业应完成的工作：（1）现有燃煤锅炉企业应根据四川省打赢蓝天保卫战实施方案、四川省生态环境厅关于执行大气污染物特别排放限值的公告以及区域达标

17、规划的要求，对燃煤锅炉烟气进行深度治理，使其达到相应标准特别排排放限值要求。（2）益邦科技、亿佳科技应尽快实施煤改气。4、声环境采用先进的低噪声生产工艺及设备，控制噪声的产生；针对强噪声源，采取隔声、消声、减振等措施，降低噪声强度；定期维护检修以确保设备运转正常，减少噪声发生量，使得其在厂界能达标排放；优化各企业的总平面布置，使高噪声源远离厂界，同时加强厂区绿化。利用地形、地物降低噪声，在主干道两旁、工厂区周围及噪声敏感点周围栽种树木，乔灌结合，形成隔声林带。各工业企业在机械设备选型时尽量选用低噪声设备，优化平面布置，工厂噪声设备布置应遵循“闹静分开”和“合理布局”的原则，高噪声设备尽量布置于

18、室内，对强噪声源积极采取隔声、消声、减振等措施，降低噪声水平。5、固体废物源头控制优先，促进清洁生产：更新工艺、提高原料利用效率、推广清洁能源使用，减少固体废物产生。因地制宜，因废制宜：科学客观分析区域内固体废物处理处置现状和存在的问题，合理选择利用途径和处理方法。例如，建材行业产生固体废物主要为废纸、铝片、塑件、玻璃渣、废石膏等，由企业自行回收进行再利用。此外，自身不能利用但有利用价值的一般工业固废可送废品收购站或生产厂家回收；危险废物均应送专业厂家回收或送有资质的单位进行处置。入园企业应明确固体废物综合利用去向及安全处置方式，强化对固废产生源的管理，积极推行清洁生产，减少固废的产生量。同时

19、依据循环经济原则，鼓励工业固体废物资源利用，加快固体废物资源化进程，提高综合利用率。全过程控制管理，禁止污染转嫁（特别是危险废物）：加强对固体废物的全过程监督管理，将固体废物处理纳入到产品的整个生产生命周期中（危险废物应更加注重分类收集、暂存和转运，最终须交有资质的单位进行妥善处置），防止污染转移与转嫁。6、土壤环境加强污染源监管，做好土壤污染预防工作；必要时开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量受污染的土壤可以通过修复降低其风险或危害，恢复其功能，但一般需要大量的资金和较长的时间。土壤修复是指通过物理、化学和生物的方法转移、吸收、降解和转化土壤中的污染物，使其浓度降低到可接受水平，或将有毒

20、有害的污染物转化为无害的物质，一般包括生物修复、物理修复和化学修复3类方法。由于土壤污染的复杂性，有时需要采用多种技术。生物修复技术是上世纪80年代发展起来的，其基本原理是利用生物特有的分解有毒有害物质的能力，达到去除土壤中污染物的目的，主要包括植物修复技术、微生物修复技术和生物联合修复技术。优点是不破坏土壤有机质，不对土壤结构做大的扰动，成本低；缺点是修复周期长，通常不适宜对高浓度污染土壤的修复。物理修复是指通过各种物理过程将污染物从土壤中去除或分离的技术。目前常用的技术包括客土法、热脱附、土壤气相抽提、机械通风等。优点是修复效率高、速度快；缺点是往往成本偏高等。化学修复是指向土壤中加入化学物质，通过对重金属和有机物的氧化还原、鳌合或沉淀等化学反应，去除土壤中的污染物或降低土壤中污染物的生物有效性或毒性的技术。主要包括土壤固化稳定化、淋洗、氧化还原等。优点是修复效率较高、速度相对较快；缺点是