赴西班牙,瑞士考察报告

1、赴西班牙、瑞士林业考察团考察报告出访单位： 宜春市人民政府出访国家： 西班牙、瑞士成果分类： 农林牧渔接待渠道： 美国舒纳斯国际公司考察时间： 2011 年 11 月经上级主管机构批准，应西班牙科里亚多比阿尔利亚市政府与 瑞士克莱恩蒙塔纳市政府联盟邀请，2011年11月1日至2011年 11 月 10 日， 宜春市人民政府林业代表团，赴西班牙、瑞士进行了 为期 10 天的考察学习。为了搞好这次考察，在出国前我们就详细收 集了西班牙、 瑞士两国的相关资料， 使每个同志都尽可能多的掌握和 熟悉情况，并列出了详细的森林资源保护、生物多样性建设、森林经 营模式、 林业法律体系等方面的内容作为重点考察题

2、目，并对每个题目都进行了分工，以明确重点，提高考察实效。这次考察培训，虽然时间很短，但全体成员都把主要的时间和 精力用在考察和研究林业上。 10 天地时间内，我们不仅拜访了西、 瑞两国克莱恩蒙塔纳市政府联盟与科里亚多比阿尔利亚市政府，同 相关主管部门进行了深入座谈与交流， 并实地考察了两国相关林业企 业。每到一个地方，我们都要深入到林地进行实地考察，这样既看到 了两国林业建设的先进性， 同时也发现了一些值得思考的问题， 对我 们的工作具有借鉴作用。1、西班牙林业发展现状西班牙位于欧洲西南部伊比利亚半岛， 现有森林面积 1250 万公 顷，其中郁闭林为 840 万公顷，疏林为 410 万公顷，无

3、林地为 1310 万公顷，针叶林为 570 万公顷，阔叶林为 650 万公顷，混交林为 30 万公顷。西班牙森林基本都生长在海拔 1200 米以下，阔叶林分布高度比 针叶林低，混交林分布最低。针叶树种主要有海岸松、欧洲赤松、欧 洲黑松等，阔叶树种主要有圣栎、素毛栎、桉树、栓皮栎、欧洲山毛 榉、欧洲栗、杨树等。西班牙政府重视增加木材产量，一是强调人工林的国土保安功 能，二是强调引进树种营造速生丰产林，以满足国内需要。近二十年 来,平均每年造林面积在5万公顷8万公顷，主要树种有欧洲赤松、 欧洲黑松、海岸松、意大利果松、地中海松、加那利松、辐射松、欧 美杨、桉树、栎等阔叶树。其中非林地造林占总造林面

4、积的 74， 采伐和火烧迹地造林占 10，林中空地补植造林占 8.8，私人林地 造林占 7.2。西班牙的经济林主要是油橄榄，地中海独特的气候条件为油橄 榄生产提供了优良的生态条件。 西班牙的油橄榄， 面积和产量均居世 界第一位。油橄榄总面积达 190 万公顷，主要集中在南方的安达鲁 西亚大区。橄榄油年平均产量为 60 万吨。全国油橄榄的产值占农业 总产值的 4。西班牙森林总蓄积量为 4.567 亿立方米，其中针叶林为 2717 亿立方米，占 60% ；阔叶林为 1。85 亿立方米，占 40。西班牙薪 炭林蓄积量为 5530 万立方米，其中针叶林为 1110 万立方米，占 20 ； 阔叶林为 4

5、420 万立方米，占 80。林木年总生长量为 3130 万立方 米，其中针叶林生长量为 2180 万立方米，占 70 ，阔叶林为 950 万立方米，占 30 。西班牙林地面积为 2560 万公顷。其中国有林为 120 万公顷， 占 5；集体林地 700 万公顷，占 27 ；私有林地 1740 万公顷，占 68。全国有林地为 1250 万公顷，其中国有林为 50 万公顷，占 4； 集体林为 390 万公顷，占 3；私有林为 810 万公顷，占 65。西班牙有自然保护 427 个，面积约 222 万公顷，占国土面积的4. 36 。1980-1985 年，西班牙陆续把中央政府管理林业的一些职能下 放

6、到新成立的 17 个大自治区。西班牙政府林业管理机构主要负责国 有森林的管理、主要林业政策的制定及自然保护区的管护和发展等。 西班牙农业、渔业和食品部（简称农业部 ）是政府管理林业的领导机 构。西班牙政府负责基本林业法规和环境保护法规的制定及实施、 总 体规划的协调、大区间的林业事务管理、国际合作和交流、国家林业 统计及国家森林清查和国家公园的经营。西班牙是欧洲具有丰富生态资源和生物多样性的国家之一，是 个适宜发展林业的国家， 采用森林可持续经营可以使国土资源得到保 护和发展， 目前正在采取措施恢复植被， 改变历史上遭破坏的自然景 观。西班牙森林的经济效益较低，是缺少木材的国家，其木材生产主要

7、来源人工林。西班牙林业发展的目标为：根据农业发展需要，保持土壤的可 持续经营；通过发展林业以及保护自然， 使农村人口得到更多的收益； 发挥森林的环境效益、 经济效益和社会文化效益； 重新建立生态和森 林生态系统之间的平衡；保护和更新森林资源，以及其他森林植物， 特别是地中海灌木林； 保护森林免受森林火灾、 大气污染和森林病虫 害的危害；通过在无林地造林，扩大森林资源；防止水土流失，保持 土壤的生产潜力；防止温室效应，吸收二氧化碳；使林业发展适应市 场需求的变化； 努力改变国内对木材和林产品供不应求的局面； 增加 农村新的就业机会，提高其收入；保护传统农作物生产。为此。西班 牙政府采取了一系列措

8、施： 制定国家森林和森林火灾基本法； 保护自 然环境，包括制定自然保护政策和植物、动物区系保护政策，可持续 经营森林； 对自然资源的认同和评价； 改良林木品种和保护生物多样 性，包括林木品种的遗传选育、提供优良种源、改进林木繁殖技术； 扩大森林资源和宣传自然保护知识； 防治森林病虫害和减少大气污染； 防止森林火灾和水土流失。西班牙的林业也存在一些问题。一是森林病虫害及其防治。西 班牙针叶林的主要病虫害是松毛虫， 虽然是偶发性害虫， 但每年都要 危害 110 万公顷的松树，占松林总面积的 24. 1 ，近几年每年防治 面积为 40 万公顷。二是大气污染对森林的危害。来自大工业区和大 城市的大气污

9、染影响到树木的生长。 三是森林防火。 森林火灾是地中 海国家最为严重的森林灾害之一， 西班牙尤为严重。 西班牙每年被火烧的森林面积占森林总面积的1%。四是防治水土流失。西班牙水土 流失的人为原因是破坏森林或不正当开发植被、森林火灾、不合理的农作物生产和牧业等；自然原因是地势起伏大，降雨不均，特别是降 雨过于集中，土壤贫瘠和易退化及沙化。2、瑞士考察情况总结瑞士的国土面积为4.13万平方公里，地貌以山地和高原为主， 间有许多高山和湖泊。大部分地区的年平均气温在4 9. 5C之间，年降水量1000毫米至2800毫米。气候温和，降水充沛，很有利于 森林的生长。瑞士现有森林面积118万公顷，森林覆盖率

10、达2896。在海拔较 低处主要为水青冈（山毛榉）为主的落叶阔叶林。在海拔较高处主要为 以云杉和冷杉为主的针叶林。森林生产力很高，平均生长量 （MAI） 般在4立方米至8立方米/公顷年，最高可达18立方米/公顷年。 林龄结构偏高，120年生以上的森林面积占森林总面积的 3096以上， 单位面积平均林分蓄积量也很高（200立方米/公顷）。瑞士的草畜业很发达，林草相间是其景观的基本特征。森林 大部分为村社所有（67%）和私有（2796）。19世纪中叶前由于盲目发展 草地养畜，森林破坏严重.后来通过科学认识森林的作用和森林立法 （1876年）而扭转了局面，森林资源得以有效恢复。由于山地环境的特 点，瑞

11、士的几乎全部森林（96%）均归属于防护林，但大部分防护林仍 可用谨慎的方式进行 木材生产；生产林达100万公顷.约占森林兑 面积的85%。瑞士的防护林和生产林木不是对立的。3、瑞士滑雪旅游产业考察情况 此外，代表团在瑞士对当地的滑雪旅游产业进行了实地考察， 详细了解了瑞士的滑雪与旅游设施， 参观了阿尔卑斯山的滑雪援助设 施，并就滑雪旅游产业发展同当地政府进行了沟通与交流。 通过学习、 考察，对瑞士旅游有了较深的了解， 其中有几个方面值得我们借鉴和 学习。在发展旅游产业过程中，瑞士特别强调生态环境保护是旅游可 持续发展不可动摇的基础。 瑞士的中部、 南部和东南部属于阿尔卑斯 山脉，山地面积占国土

12、总面积的 60，平均达到海拔 3000 4000 米，生态环境非常脆弱。为了有效地发展旅游， 瑞士各级政府视优美、 生态的自然环境为旅游业的重要基础， 所以，瑞士对于旅游环境管理 非常严格。特别强化多样化、 个性化与品牌化产品在生态旅游发展中的核心 地位，瑞士全国各地开发出了异常丰富多彩的旅游产品，遍及水上、 水下、地面、地下和空中，历史与现代，文化与自然相映和谐。作为 世界著名的滑雪圣地， “瑞士滑雪”成为国际游客追求优质生活的经典 品牌项目。将以人为本的开发管理理念和人性化服务当做旅游的灵魂。 从我 们在瑞士期间的感受来看， 瑞士旅游以人为本和人性化的服务体现在 许多方面。首先是在旅游资源

13、的开发上，强调以人为本。其次，在旅 游交通等系列基础设施方面，注重便捷、安全；在旅游餐饮和住宿方 面，强调干净、卫生和舒适；在国际旅游服务中，关注跨国文化研究 和能力培养，强调从旅游者的角度认识和改善旅游服务。4、此次考察给我们的启示 根据上述两个国家山地森林经营的基本情况是根据短时期的访 问所得，对照我国的山地森林经营情况及天然林保护工程的初步实施 情况，可以从他们那里得到以下几点启示。1西班牙与瑞士两国的自然条件优越，形成了大面积高生产力 高蓄积量的林分。 以瑞士与中国相比， 瑞士的森林单位面积蓄积量为 292立方米/公顷，平均生长量为 9 . 4立方米/公顷年；而中国 相应的只有78 .

14、 1立方米/公顷及3. 3立方米/公顷年，两者相 差很大。我国森林生长的自然条件虽然总体上不如人家， 但我们也有 自己的优势， 造成森林生产力方面如此大的差距， 不能不说关键还在 于经营水平。 如何努力提高森林的质量和生产力， 这是搞好森林经营 的基础，也正是我们要向这两个国家学习的主要方面。2 西班牙与瑞士两国都很注意保护森林以发挥森林的防护作用。 虽然他们也有过一个破坏时期， 但一旦觉悟以后， 就长期坚持恢复和 培育森林资源，以法治林，科学营林，上百年而不敢稍有懈怠。我国 森林破坏历史很长，后果严重，已经 “伤筋动骨 ”，林地退化，恢复 森林所需的时间要更长， 政策更需稳定有力， 要更强调

15、依靠科学技术 的发展才能奏效。3 两国森林经营的特点都是经营强度大，林道密度大，机械化 程度高。但他们所用的经营技术大多都是传统的， 只是在现代的条件 下更加强调森林的防护功能和保护生物多样性， 因而森林经营中更加 强调了 “近自然 ”的色彩 （如用择伐代替皆伐 ）。两国都没有把森林 的防护作用和森林的采伐利用对立起来， 在充分发挥森林的防护作用 的同时，森林利用仍维持在相当高的水平。 他们始终认为木材是可再 生的生态友好的原材料， 是自然的恩施而应加以积极审慎地利用。 这 实际上是可持续经营森林的理念，对我们应当有所触动。4两国在保护和发展本国森林资源方面没有把禁伐放在重要的 地位。他们当然

16、也有实施禁伐的地方， 但大多在相当于自然保护区和 风景名胜区的地方， 面积有限。 在大面积也具有防护功能的森林中允 许采伐利用。他们把重点放在根据科学规律设置种种限制性规定 （具 有法制性质 ）上，以大幅度减少采伐利用的负面影响。这些限制性规 定包括采伐年龄的限定、 采伐方式的限定、 集材方式及采伐剩余物处 置的规定、 林道建设标准的规定等等， 同时还开发了大量适应这些规 定的机具和工艺。 这些规定、 机具和工艺保证了森林保护和利用之间 的协调成为可能。由这些限制性规定所造成的生产成本提高 （成本高 的另一原因是当地劳动力成本高 ）由政府予以补助 （联邦政府和省政 府分担，使林主生产木材仍有利可图， 保持了他们合理经营森林的积 极性。这种补助实际上就是一种生态补偿。 政府把纳税人的钱用在这 方面，既保护了森林使其发挥生态作用， 又促进了木材生产和经济发 展，还增加了林主 （大部分是小林主，也是农民 ）的收入，反过来对地 区经济产生良好影响。 这样的林业发展思路对我们有很大的参考价值。5、我国的林业发展还处在较为原始的阶段，与西、瑞两国有许 多不可比性， 他们的经验不能直接搬用。 但他们的山地森林经营基本 理念和