企业规章制度如何依法建立和实施重点

1、企业规章制度如何依法建立和实施主持人:企业规章制度的法律效力表现在何处？刘晶:最高院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（法释200114号第19条规定，用人单位根据劳动法第4条之规定,通过民主程序制定 的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作 为人民法院审理劳动 争议案件的依据。这条规定赋予了合法的企业规章制度以法 律效力。劳动法中也有类似 规定，如劳动法第25条第二项规定 严重违反 劳动纪律和用人单位规章制度的”企业可以随时解除劳动合同。用人单位的规章 制度在此起到了补充法律规定的作用。周开畅:规章制度的法律效力可以表现在三个方面：一是依法制定的规章

2、制度， 员工应当遵守,除非该规章制度违反法律强行性规定，或者为劳动合同当事人约定排 除适用；二是企业制定的规章制度也构成企业的行为依据或准则。规章制度内容上可以有权利性的规 定,如有义务性的规定。 对于义务性的规定，企业也需要遵守，否 则可能因此承担不利的法 律后果。如规章制度规定发放工资的程序，如果不遵守则 可能构成拖欠工资；三是对于司法 机关来说,通过民主程序制定的规章制度，不违反 国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的,可以作为法院审理劳动争议 案件的依据。主持人:作为一种主要由企业方来制定的管理工具，企业规章制度对于员工来说 到底是限制还是保护？刘晶:企业的规章制度是企业管理

3、的重要组成，它的作用是规范企业及所有员的 行为,维护生产经营的正常秩序。 缺乏必要的、合理的规章制度的管理，企业就不 能生存发展。如果从狭窄的思维模式出发，可以认为规章制度是管职工的，但从更 长远的眼光看，规章制度既保障企业的利益，也保障职工的利益。周开畅:对这个问题，可以一分为二”看待。首先，现行劳动法将规章制度 规 定为企业的经营自主权，一般涉及劳动合同管理、 工资管理、职工奖惩以及其他劳 动管理 规定等事项。尽管这些事项会涉及对员工行为的限制，但基本上这些限制是 基于企业正常生 产经营需要而制定的。其次，对 行为”限制并不一定导致员工利益 受到限制。我认为，劳动关系双方尽管存在对立，但更

4、多的是统一。一般来说,在市 场竞争中，企业的经营好坏会 影响到员工的利益，同样员工价值是否得到发挥也影响 企业的经营。现实中,很多规章制度 的制定是先进人力资源管理制度的体现，这有 利于员工实现自己的价值，同样也会使企业获 得较高的回报。当然,现实中确实存 在规章制度侵害员工权益的情况。但是我认为这可以从以下几个方面削减：其一， 在选择进入企业之前，对于已存在不合理的规章制度，劳动者可 以不签约;其二，在劳 动合同履行中，企业制定规章制度涉及职工切身利益时，可以用手投票”进行民主 参与;其三，一旦不能改变有损自己利益的规章制度生效时，可以用脚投票”与企业 解除劳动合同；其四各级劳动保障部门可以

5、对新开办企业的劳动规章制度 内容和制 定程序的合法性进行审查，司法机关也可以对违法的规章制度不予适用。主持人:当企业规章制度的内容和劳动合同的条款出现不一致的情况时，应该以何为准？刘晶:要看劳动合同中如何约定，如果劳动合同中有特殊约定，比如薪酬的、试 用期的特殊约定，应以劳动合同条款为准。周开畅:可以分为三种情况：第一种情况，劳动合同是双方行为，是双方当事人意 思一致而产生的合意，而规章制度一般理解为单方行为，是企业单方行使经营管理权 的表现。在劳动法学领域内，不管是从法律权利的本源上看，还是从社会法倾斜保 护弱势劳动者群体的理念方面讲，双方行为一般来说比单方行为效力更高。第二种情况，当规章制

6、度被内化为劳动纪律或者作为劳动合同附件的时候 ，规章 制度就成为劳动合同的格式条款，此时规章制度内容和劳动合同其它条款发生冲突 的时候,应该按照格式条款的法理去判断它们的效力高低。我国合同法对格式条款 的规制中明确规定，当格式条款和非格式条款的规定不一致时，适用非格式条款。第三种情况，当用人单位的规章制度规定的劳动者利益高于劳动合同约定时，劳 动者享有的利益可以规章制定为准。 当然，规章制定内容或劳动合同条款涉及违法 的时候，自然不发生效力，也就没有比较的必要了。 规章制度之间也有效力等级，即 属于当事人具体性 承诺性质的规章制度效力高于当事人概括性承诺的规章制度效 力。主持人：劳动合同法（草

7、案（以下简称草案 规定，用人单位的规章制度应 当经工会、职工大会或者职工代表大会讨论通过，或者平等协商做出规定。这个条 款是否增加了规章制度的制定难度？如果针对一些条款，企业和员工不能协商一致， 应该如何办？刘晶:企业规章制度是一个比较宽泛的概念，它包括企业经营运作的各个方面。 并不是所有的规章制度都需要工会、职工大会等讨论通过，比如与公司业务经营相 关的资金管理办法、业务操作流程等。需经工会等讨论通过的应是涉及职工切身 利益的规章制度，如薪酬福利制度、违章违纪处罚办法等。与其他事物一样，规章制度是否合理，也是相对的，不是绝对的。如果要求所有 规章制度都需全体职工的同意，是不现实的，在此问题上

8、也可能采取 一票否决制”。 因此，草案中对 协商一致”就有明确界定。周开畅：草案首先将劳动法规定的企业规章制度的制订单决”程序改造成为员工与企业之间的 共决”程序。这无疑大大增加了企业制定规章制度的难 度。针对现 实中经常会出现企业与员工不能就某些事项协商一致的情形 ，我认为应 该按照以下原则操 作。首先,尊重用人单位正当的自主经营管理权。用人单位可以听取工会或者职工意见，但不实行共决制。其次,对规章制度的合法性、 合理性分 别考虑。规章制度中违法的内容无效，当事人权利义务直接以法律的规定确定；规 章制度不合理的，可以充分发挥工会作用，通过与用人单位集体协商的方式，对规章 制度进行必要的修改和

9、调整。第三，法律还应赋予工会、职工大会或者职工代表大 会以提请无效审查权，如果认为其违反法律、 行政法规规定的，有权依法要求仲裁 或者人民法院判定其无效。主持人：草案规定，用人单位的规章制度应当在单位内公告。目前有些企业 采用了公告的方式，如在企业内部的公告栏或在内部网络上张贴规章制度 ，但员工 常常以没有看到为由表示对该规章制度不了解。那么有效的公告手段有哪些？企业如何让员工真正了解 规章制度？刘晶:公告规章制度是企业的义务，及时了解企业规章制度也应是每位员工应尽 的义务。我认为,如果企业与员工已约定了公告方式，并已按照约定公示，员工就没 有理由称不了解。至于何为有效的公告手段要看企业的具体情况，比如将规章制度 及解释在公司内部 网张贴、发送到员工个人邮箱、委托工会公告、召开宣讲会等 都是高效和有效的手段。周开畅:对于具体的 公告”手段，草案也没有提出具体的操作办法。而按照 现行的法律规定，规章制度只要求进行 公示”即可。从法律角度讲，公示就是贴在大 家都能看到的地方，就是达到了公示的目的。如在单位公告栏内张贴、打电话或短 信通知阅读、以电子邮件或者规定的网页上公告等。公示的效力并不依据劳动者 说自己没有看到为转移，就像法律的公布，通常