应急准备与响应程序

1、1 目的和适用范围1.1目的通过识别和确定潜在的事故或紧急情况，做好应急准备并及时作出应急响应，预防或减少紧急情况和突发事件造成的疾病、人员伤害、环境影响或财产损失。1.2适用范围适用于公司及所属各项目部、单位潜在事故、紧急情况的应急控制。2 引用标准和文件下列法规、标准、规定等文件所包含的条文，通过本程序中引用而构成为本程序的条文。在程序出版时，所示版本均为有效。所有法规、标准、规定等文件都会被修订，使用本程序的各方应探讨、使用下列法规、标准、规定最新版本的可能性。国务院令第44号 放射性同位素与射线装置放射防护条例Q/527-206-2004 文件控制程序Q/527-230-2004 不符

2、合和职业安全健康事故、事件控制程序Q/527-240-2004 消防安全管理程序3 职责3.1 安全环境监察部是应急准备与响应的管理职责部门。3.2 公司、项目部、单位根据需要设立应急领导组织，领导应急工作，提供应急所需的资源。3.3 保卫部门负责消防、现场保卫应急的管理工作，按照应急规定及相关要求做好日常管理工作，协助应急组织工作，配合安全部门做好有毒有害物质泄漏和污染物意外泄漏的应急工作。 3.4 安全部门负责现场人员伤害、有毒有害物质泄漏和污染物意外泄漏应急的管理工作，协助应急组织工作；监督检测中心做好射线源泄漏应急工作。3.5 资产管理部是交通运输应急的主管部门，配合地方交通部门处理交

3、通事故。3.6 检测中心做好射线源泄漏应急工作。3.7 其他职能部门负责各自范围内的应急职责，为应急有关的事项提供便利。4 程序4.1 潜在的紧急情况和突发事件 潜在的事故、紧急情况可能包括：a) 火灾、爆炸事故；b) 现场人员意外伤害事件；c) 有毒有害物质意外泄漏、污染物意外泄漏事件；d) 射线源泄漏；e) 交通事故；f) 现场设备物资失窃事件。 4.2 编制应急计划的活动/场所4.2.1 公司、项目部、单位针对4.1的潜在事故、紧急情况及相应的应急规定编制应急计划，以预防或减少疾病、伤害（损失）或环境影响，编制应急计划的活动/场所及编制部门见表1。表1：应急计划名称及编制部门（单位）责

4、任单 位应急计划名称编 制部 门备注公司公司本部消防应急计划保卫部至少每年演习一次项目部火灾爆炸事故应急计划：各控制室（网控室、集控室、开关室等）、冷凝器、油罐区域（油库、油循环部位）、制氢站、重要电气设备堆场、易燃易爆品仓库（氢气库、氧气库、乙炔库、油漆化工库、煤场）等项目保卫部门至少每年演习一次（选择其中2项或以上）有毒有害物质意外泄漏应急计划，主要有：油类（包括变压器油、汽油、机油、燃油）、酸性物泄漏、碱性物泄漏、有毒有害气体泄漏（如氯气等）和污染物意外泄漏等项目安全部门现场设备物资失窃应急计划项目保卫部门现场人员意外伤害应急计划项目安全部门至少每年演习一次检测中心射线意外泄漏应急计划检

5、测部门4.2.2 各项目部、单位、部门可根据工作实际，对同一作业区域或一个责任单位（部门）潜在的事故、紧急情况可考虑编制统一的应急计划。4.2.3 交通事故由资产管理部配合地方交通部门处理，其他可能存在的紧急情况根据需要编制相应的应急计划。4.2.4 应急计划主管部门应用适当的方式把应急计划的有关信息通知应急计划适用区域（活动）的作业人员或相关人员。4.3 应急计划内容4.3.1 应急组织4.3.1.1 公司、项目部、单位根据公司（相关方）的要求和实际需要成立必要的应急组织。4.3.1.2 对于应急组织中有特殊要求的人员，应经过相应的培训，特别是应急组织的关键人员，应具备处理紧急情况和突发事件

6、的能力要求，如：消防应急成员中的兼职消防员；现场应急救护人员等。4.3.2 后果或危害性 在编制应急计划时，应对潜在的事故、紧急情况可能造成的人员伤害、环境影响等的不良后果或危害性加以识别；对火灾、爆炸或有毒有害物质泄漏应急计划，还应表明危险物质的特性，以利突发事故时采取紧急措施。4.3.3 内、外部联络4.3.3.1 应急计划应有畅通的信息联络渠道，各项目部、单位应将主管部门的应急联络电话向全体施工人员公布。4.3.3.2 主管部门应保持与外部主管部门必要的联络，如地方消防部门、卫生部门或医院、交通部门等。4.3.4 应急设施（备）4.3.4.1 火灾、爆炸事故的应急设施（备）按消防安全管理

7、程序的要求配置消防器材、应急人员应急时所需的防烟防毒面具和临时照明器材，并根据需要指定消防应急用车。4.3.4.2 各项目部施工现场指定地点或部门存放简易急救箱（用于存放一般的急救物品）及必要的通讯设备，急救车辆应随时备用。4.3.4.3 防意外泄漏应急点根据需要，配备相应的应急物资（如黄沙、铲、收集桶等）和防护用品（如橡胶手套、防毒面具、防护服和靴子等防护用品）。4.3.4.4 专职保卫人员宜配备： a) 相应的交通工具，如侧三轮摩托车等； b) 应急器械，如警棍、应急灯等。4.3.4.5 应急设施（备）应按有关要求做检查维护并根据需要形成记录。4.3.5 应急措施4.3.5.1 当施工现场

8、发生4.1除交通事故以外的事故或紧急情况时： a) 现场应急人员应尽可能在第一时间查明（寻找）泄漏源，采取切断（或隔离、控制）等方法，防止事故扩大； b) 如果采取的措施不足以控制事故扩大时，应立即向应急计划中的责任人报告，事态严重时，通过应急计划主管部门（或直接）向外部救援机构报警（告）求援； c) 主管部门接到应急报告时，应立即协助应急组长（主任）组织应急成员，为应急成员配备必要的应急设施（备），协调好各方力量包括与外部的联络； d) 当发生事故、紧急情况威胁到人身和重要物资的安全时，应组织人员疏散和物资撤离；e) 疏散时要带领人员从指定的安全通道、楼梯、出口处撤出至安全的地方，受伤人员应

9、优先撤离，现场应急救护人员协助医务人员应对伤员实施现场救护。4.3.6 应急计划编制后，经公司、项目部、单位主管领导批准后实施。4.4 事故、紧急情况发生后，责任部门或单位应按不符合和职业安全健康事故、事件控制程序负责事故的调查、处理和统计上报。4.5 应急演习4.5.1 公司、项目部、单位根据需要安排应急演习，消防应急、现场人员伤害应急应每年至少演习一次，其他应急演习由各项目部、单位根据实际需要确定。4.5.2 应急演习内容主要针对应急计划的项目，包括通信联络、应急措施、应急设施的适宜性、有效性等。4.5.3 所有的应急演习均应形成应急演习记录，包括参与演习人员、演习项目、效果评价、应急计划

10、改进建议等。4.6 应急计划的评审4.6.1 应急计划应在下列情况进行评审：a) 事故和紧急情况发生后；b) 应急演习后；c) 相关方的投诉或抱怨以及内、外审和其它发现问题时。4.6.2 评审内容可包括：a）应急措施的适宜性；b）应急设施的充分性；c）人员的临场安全意识、能力和行为；d）内部和外部联络方式及其通道畅通情况。4.6.3 经过评审而引起文件的修订应按文件控制程序执行。5 记录本程序应形成的记录有应急计划和应急演习记录，其中： 具体应急计划由主管部门编制、管理； 消防应急演习由保卫部门组织并形成报告；现场人员伤害应急演习由安全部门组织并形成报告； 有毒有害液（气）体泄漏、污染物意外泄

11、漏报告由公司安全环境监察部提供表式，由事故发生单位（部门）填写，安全部门保存；放射物意外泄漏事故有关记录的管理由检测中心按放射性同位素与射线装置放射防护条例第四章放射事故管理有关要求执行； 应急设施（备）由主管部门按规定检查维护并根据需要形成记录。*工程公司（ ）应急计划HPCC-228-01 编号：适用场所/活动单位/项目部：物质特性（可选项）后果或危害性应急联络电话内部：外部：应急组织主管部门应急指挥(负责)人应急设施（备）：存放地点（部门）：应急措施（步骤）：编制：审核：批准：注：1）“特性”栏为可选项，对火灾、爆炸、射线或有毒有害物质泄漏应急计划，应表明危险物质的特性。2）“应急组织”

12、栏表明该应急计划是否有相应的应急组织，如建立有相应的应急组织，则填上该组织的名称。*工程公司（ ）应急演习记录HPCC-228-02 编号：演习单位：演习地点：演习时间：组织/配合部门：总指挥：演习主要人员（必要时附签到表）：演习过程记录（可附页）：应急计划评价和改进（可附页）:对应急计划的评价存在问题改进建议应急措施: 适宜；较适宜；不适宜应急设施： 充分；较充分；不充分人员的临场安全意识、能力和行为 好；一般；差内、外部联络： 畅通；一般；不畅；附录A：消 防 应 急 规 定1 范围 为了保障公司及所属项目部、单位在遇有火灾、爆炸事故或相关的紧急情况时，能正确地实施应急与响应，及时准确地扑

13、救和处置火灾与爆炸等事故，最大限度地减少可能造成的损失，制定本规定。本标准规定了公司消防应急的组织、计划与措施，适用于公司及所属单位、项目部发生火灾及爆炸事故时的应急工作。2 职责2.1 消防应急领导组织负责对应急行动的指挥、协调和重大问题的决策等。2.2 保卫部门（应急常设机构）负责对防火防爆工作的监督与检查，指导落实防火防爆措施，协调消防应急行动，保持内外部联络。2.3 应急队负责消防应急行动的救援和实施，参加消防应急的培训、演练等活动。2.4 安全部门协助消防应急行动的人员疏散和物资撤离的安全工作 。2.5 保卫部门配合教育部门负责培训和消防安全意识教育。3 程序3.1 潜在的火灾爆炸事

14、故和紧急情况潜在的事故和紧急情况一般包括：a) 易燃易爆气体引起的爆炸或火灾，主要有氧气、乙炔、氢气、一氧化碳、石油液化气等；b) 易燃易爆液体引起的爆炸或火灾，主要有汽油、煤油、柴油、乙醇等；c) 易燃易爆固体引起的爆炸或火灾，主要有苫布、塑料制品、沥青等；d) 易燃易爆粉尘引起的爆炸或火灾，主要有煤粉等；e) 电气设备引起的爆炸或火灾。3.2 应急计划3.2.1 需要制订应急计划的场所： 各控制室（网控室、集控室、开关室等）、冷凝器、油罐区域（油库、油循环部位）、制氢站、重要电气设备堆场、易燃易爆品仓库（氢气库、氧气库、乙炔库、油漆化工库、煤场等）。3.2.2 应急计划的编制根据应急部位或

15、场所的性质由主管单位（部门）或保卫部门组织编制并保持应急计划，应急计划一般应包括下列内容：a) 可能的后果；b) 内外部应急联络人员、部门电话；c) 报警联络的方式；d) 应急指挥（负责）人员；e) 应急措施；f) 应急计划制订时间、编制人、审核人、批准人。3.3 应急准备3.3.1 应急机构设置3.3.1.1 公司防火委员会为公司消防应急领导组织，主任由公司经理担任。3.3.1.2 公司防火委员会为各项目部、单位消防应急组织的上一级组织，领导、协调各项目部、单位消防应急队的工作。3.3.1.3 各项目部及有长期固定办公场所的单位（如检测中心及焊接培训管理中心）应设立消防应急领导组织，成员由项

16、目部、单位防火领导小组人员组成，主任由项目部、单位负责人担任。3.3.1.4 各项目部、单位的义务消防队为其应急队，受项目部、单位消防应急领导组织的领导。3.3.1.5 根据“谁主管、谁负责”的原则和公司防火安全责任制的要求，施工单位负责人为消防应急负责人。3.3.1.6 公司、项目部的保卫部门为消防应急常设机构。3.3.1.7 应急联络部门、成员的联系电话应公布于众。3.3.2 人员培训3.3.2.1培训的目的：为了保障消防应急组织的人员和各岗位工作人员能迅速投入到消防应急行动，正确地实施消防应急措施，熟练使用应急器材和消防设备，有效地实施应急行动。3.3.2.2培训的对象：公司、项目部及单

17、位的消防应急人员。3.3.2.3 培训的内容：消防应急计划的编制、消防技能的训练（包括水带铺设、连接、灭火器使用方法、灭火实际操作、防烟防毒面具使用、如何报警、逃生、自救与撤离等）。3.3.2.4 培训的方式：可分为理论讲课和消防演练（条件允许时可邀请当地消防专业人员授课）。3.3.3 应急设备配备3.3.3.1 公司及所属单位、项目部要保障消防应急用车。3.3.3.2 作业场所按消防安全管理程序有关要求配置消防器材。3.3.3.3 消防应急人员应急时应配置必要的防烟防毒面具和临时照明器材等。3.3.3.4 易燃易爆场所动火作业时应采用防火隔离措施。3.3.4 应急设备的检修维护，根据“谁管理

18、、谁负责”的原则执行，由管理单位实施并形成记录。3.4 应急响应3.4.1 当发生火灾、爆炸等事故时，知情人应立即向保卫部门报警。3.4.2 火灾发生后，保卫部门应立即报告，并组织应急人员和员工进行灭火自救。3.4.3 当应急组织的自救行动无法控制事故蔓延时，现场应急人员应及时向当地公安消防管理部门报警求援。3.4.4 报警程序3.4.4.1 准确报告火灾、爆炸等事故地点及时间。3.4.4.2 简要说明事故性质、状态等情况。3.4.4.3 说明报警人姓名和联系电话。3.4.4.4 联系人员引导消防车和应急人员到达事故现场。3.4.4.5 公安消防队到达火灾事故现场后，所有人员应服从消防队的指挥

19、和灭火救援行动。3.4.5 疏散和撤离。3.4.5.1 当发生火灾，爆炸事故或相关的紧急情况威胁到人身和重要物资的安全时，应组织实施人员疏散和物资撤离。3.4.5.2 疏散时要带领人员从指定的安全通道、楼梯、出口处撤出至安全的地方，受伤人员应优先撤离。3.4.5.3 现场应配备防毒或防烟面具等应急设备，以防火灾产生的有毒气体或烟雾对人员造成伤害。3.4.5.4 组织伤员的救护。3.4.5.5 爆炸事故发生后需及时撤离易燃易爆物品、重要的文件、资料、图纸、贵重精密仪器、重要的设备及其他需要撤离的物资。3.4.6 灭火程序3.4.6.1 当发生火灾时，参加灭火人员应了解物质燃烧的性质，防止有毒气体

20、中毒、窒息或引起爆炸；并选用消防器材按适宜的灭火方法进行扑救。3.4.6.2 当电气设备发生火灾时，应立即通知用电值班室切断电源后再进行扑救。3.4.6.3 当确认自救行动无法控制事故蔓延时，应向当地公安消防部门报警并进行人员与物资的疏散撤离。3.5 应急演习3.5.1 应急演习由保卫部门组织，工会参与，必要时请公安消防部门指导。3.5.2 每年至少进行一次。3.5.3 消防应急演习和培训应形成记录。3.6 依据应急演习结果特别是在事故和紧急情况发生后对应急计划予以评审，经过评审而引起文件的修订应按文件控制程序执行。参考文献 全国人大1998年4月 中华人民共和国消防法 DL5027-93 电

21、力消防典型规程 附录B：现场保卫应急规定1范围为了维护公司所属各施工现场的治安秩序，积极预防和打击施工现场重大盗窃、破坏等各种突发事件的发生，创造良好的现场施工环境，保障工程建设顺利进行，根据国家重点建设项目治安保卫工作暂行规定和国有企业治安保卫工作暂行规定，制定本规定。本规定适用公司所属项目现场发生的重大盗窃、破坏及重大治安灾害事故等的紧急事件的应急管理。2 职责2.1 各项目部治安保卫领导小组全面负责现场保卫应急工作，指挥重大现场保卫应急事件。2.2 保卫部门负责落实要害部位的保卫措施，为应急突发事件的主管部门。2.3专职保卫人员负责现场应急部位的警卫巡逻工作，遇有应急事件进行处置，并及时

22、报告。2.4 公司职工有义务做好各项防范措施，积极配合保卫部门调查处理应急事件。3 程序3.1 现场保卫中可能发生的潜在事故和紧急情况有： a) 可能发生的现场重大盗窃、破坏事件； b) 可能发生的危害工程建设及社会的重大治安灾害事故。3.2 应急准备3.2.1 机构设置3.2.1.1 项目部治安保卫领导小组为现场保卫应急组织；由分管保卫工作的领导担任组长；成员由保卫、安全及施工单位负责人和专职保卫人员组成。3.2.1.2 保卫部门为现场保卫应急的常设机构。3.2.2 人员培训 保卫部门配合教育部门对应急专职人员进行适当的专业知识的培训（必要时邀请专业人员授课）。3.2.3 应急设备配置、维护

23、3.2.3.1 专职保卫人员宜配备： a) 相应的交通工具，如侧三轮摩托车等； b) 应急器具，如警棍、应急灯等。3.2.3.2 保卫部门应负责应急设备检查、维护。3.2.4 应急联络方式 a) 现场专职保卫人员在重点部位值勤时应配备通信设备，如：对讲机等； b) 保卫部门应与当地公安部门保持联系； c) 保卫部门应将应急联络电话公布于众，能为职工获得。3.3 应急响应3.3.1 应急报告（警） a) 事件发生后，现场人员根据事件情节轻重，迅速报告，必要时向外部机构报警； b) 报警时应正确报告事件发生的地点、时间、报警人的姓名及联系电话，简要说明事件情况。3.3.2 人员抢救或疏散 a) 若

24、有人员伤亡时迅速组织救护伤员；b) 应急人员应疏散无关人员至安全地方；c) 控制重点人员，如事故事件责任人或者嫌疑人。3.3.3 设备财产保护 现场人员应采取撤离、隔离措施，妥善保护现场设备财产安全。3.3.4 勘查、调查3.3.4.1 保卫部门应保护好现场、划分警戒区域、布置警戒线及哨位；组织业务人员和技术人员根据事件性质进行现场勘查。3.3.4.2 保卫部门应组织人员进行现场访问，向周围知情人了解情况，排查摸底，并结合现场勘查结果进行事故调查。3.3.5 事件（故）报告 现场保卫应急事件（故）由事故发生归口部门（或单位）填写事故报告，由保卫部门逐级向上级报告。3.4 应急响应演习 必要时，

25、项目部可安排现场保卫应急演习，应急演习应形成记录。4 记录 报告记录、报警记录； 应急设备清单及检修、维护记录； 现场保卫应急事件（故）报告。参考文献公通字（1998）38号 国家重点建设项目治安保卫工作暂行规定 公通字（1997）55号 国有企业治安保卫工作暂行规定附录C：现场人员伤害应急规定1 范围本规定对公司在施工过程中发生人员意外伤害的紧急救护有关工作做出了相应规定，适用于公司各单位、项目施工期间意外伤害的紧急救护工作。2 职责2.1 各项目部急救小组负责组织人力、物力进行现场人员伤害抢救、救护工作。2.2安全部门应采取有效措施防止事故扩大，协助医务部门做好院前急救工作。2.3 保卫部

26、门负责抢救的秩序维护、事故现场的保护、现场抢救道路的畅通。2.4项目部负责应急通讯的畅通和急救车辆及时调用。2.5各单位、部门应在各自分管的范围内及时参加抢救工作,避免事故的扩大。2.6现场所有人员都有保护国家和投资者财产安全、抢救伤员和防止事故扩大的义务。3 程序3.1 潜在的现场人身意外事故a) 高处坠落；b) 物体打击；c) 起重伤害；d) 触电；e) 灼烫；f) 机械伤害；g) 坍塌；h) 中毒和窒息。3.2 应急准备3.2.1 应急组织各项目部应成立紧急救护小组，组长由项目部领导担任。3.2.2 应急联络各项目部应建立畅通的应急联络渠道，电话号码应向全体施工人员公布。3.2.3 应急

27、设施a) 简易急救箱用于存放一般的急救物品，专人负责，及时检查、补充；b)急救小组应配备必要的通讯设备；c) 急救车辆应随时备用。3.2.4 紧急救护培训安全部门组织医务人员对各级人员特别是生产骨干、班组长及有特殊要求的工种等进行现场紧急救护知识培训，形成记录，并在职工中开展现场紧急救护知识普及教育。3.3 应急响应3.3.1 院前抢救a) 事故发生后，在班组长或受过紧急救护培训人员的带领下，根据伤情立即开展抢救工作，同时拔打应急电话，请求抢救援助；b) 紧急急救小组接到急救通知后应以最快的速度到达事故现场，对伤员实施紧急救护；c) 应急组长接到抢救通知后，积极组织人力、物力进行抢救，避免事故

28、扩大；d) 现场其他施工人员都应为抢救工作提供必要的支持。3.3.2 应急求援紧急救护小组开展现场紧急救护的同时，应根据伤情，必要时立即与当地医院或就近紧急救护中心联系，在尽可能短的时间内，对伤者实施有效的急救治疗。3.3.3 保护现场a) 保卫部门接到抢救通知后，应立即组织力量维护现场秩序、疏导交通；b) 安全部门对实施紧急抢救、防止事故扩大和疏导交通等原因而导致的现场变动做出标记，必要时绘制草图，并保存必要的痕迹、物证。3.3.4 事故调查现场人身伤害事故调查按国电发（2000）643号执行，并按国电电源200249号统计上报。3.4 应急响应演习3.4.1 现场人员伤害应急响应演习由安全

29、部门组织，保卫部门配合。必要时可请卫生部门、医院专业人员指导。3.4.2 演习内容包括：通信联络、急救车辆、现场人员应急能力、应急设施（备）有效性等。3.4.3 每年至少进行一次。3.4.4 应急演习应形成记录。参考文献国电电源200249号 电力建设安全健康与环境管理工作规定国电发（2000）643号 电力生产事故调查规程DL/692-1999 电力行业紧急救护工作规范 国电2000年5月1日 安全生产工作规定 附录D：意外泄漏应急规定1 范围本规定对公司在施工过程中发生有毒、有害物质及污染物意外泄漏时的应急工作作出了规定，适用于公司所属各单位、项目部在现场发生意外泄漏事件时的应急工作。2 职责2.1 安