综合保税区在区域经济发展中的作用探讨

1、综合保税区在区域经济发展中的作用探讨李秀华（北京现代职业技术学院北京101300）中图分类号：f061.5文献标识码：a内容摘要：保税区以其独特的优势已 成为区域经济的“新引擎”，在区域经 济发展中发挥着重要作用。为更好地 适应当前经济形式发展的需要，充分 发挥综合保税区在区域经济中的作用， 本文以北京天竺综合保税区为例，对 综合保税区的功能、优势及在区域经 济中的作用进行分析，并针对我国综 合保税区发展中存在的问题提出建议。 关键词：保税区 综合保税区 区域经 济 优势 作用保税区作为一种特殊的经济形式，在 全球经济发展中发挥着重要作用。我国保 税区的建设与发展，进一步适应了对外经 济发展的

2、需要，已逐步成为吸引内外商投 资，引领外向型经济发展的重要窗口，极 大带动了区域经济的发展。经过多年的探 索和实践，我国各个地区的保税区已经依 据其优势、特殊功能以及各地区的实际情 况，逐步成为当地经济的重要组成部分，在 区域经济发展中扮演着重要角色。综合保税区概述在我国改革开放初期，为适应对外开 放的新形势，我国借鉴了国外自由贸易区 的模式，创立了我国第一家保税区，即 1996年6月在上海设立的上海外高桥保税 区。其特点是在特定区域内，实行更加优 惠的政策，鼓励外商投资，从事国际贸易 活动，促进国家之间经济往来，从而带动 地区经济发展。随着社会经济的快速发展， 特别是在我国加入wto后，我国

3、保税区成 为海关监管的特殊区域，利用海关保税的 独特条件，最大限度地发展外向型经济，吸 引国外的资金、技术，成为我国开放型经 济的增长点。1997 年 6 月，国务院在保 税区海关监督管理办法中规定，我国保税区是海关监管的特定区域，是对我国境 内进出口货物监管的特殊区域，海关采取 “境内关外”的监管形式，即国外货物可以 自由进出保税区，不实行海关监督管理，不 征收关税及其他税费，也不需办理进出口 许可证等手续。境外货物、国内非保税区 货物进入保税区视同出口，保税区货物进 入国内非保税区视同进口。保税区内可以 自由进行贸易、加工、仓储、中转等业务。 保税区的这一功能极大地促进了国际贸易 与国际物

4、流的开展。海关的保税业务是一国政府为鼓励发 展本国加工生产出口或在境内进行特定储 存而设立的一项特殊的制度。也就是对那 些在境内从事特定方式加工或储存的进口 货物尚未确定最终去向的前提下，给予其 暂免纳税的待遇。海关的保税业务一般包 括保税加工业务和保税储存业务。我国的 保税物流业务是在顺应国际贸易和国际物 流的发展，在原有海关保税储存业务的基 础上，结合海关业务制度的特点建立和发 展起来的。随着现代物流业务的发展，我 国海关建立起一系列的保税物流的具体运 行模式。具体包括保税仓库、出口监管仓 库、保税区、出口加工区、保税物流园区、 保税港区和综合保税区。保税港区是指经国务院批准，设立在 国家

5、对外开放的口岸港区和与之相连的特 定区域内，具有口岸、物流、加工等功能 的保税监管区域。综合保税区是指设立在 内陆地区具有保税港区功能的保税监管区 域，实行封闭式管理，是当前海关各类特 殊监管区域中的最新和最高级形态。海关 依法对进出综合保税区的运输工具、货物、 物品以及区内企业、场所等进行监管。通 过设置符合海关监管要求的卡口、围网、视 频监控系统等设施，与我国境内的其他地区进行隔离。自 1992 年以来，为配合我国 对外经济布局建设的发展，先后在我国设 立了 8 个保税港区和 13 个综合保税区。2008年7月23日，北京天竺综合保税 区经国务院批准设立，成为我国首家空港 型综合保税区，也

6、是全国唯一的包含机场 口岸操作区的“空港”综合保税区。北京 天竺综合保税区是我国目前开放程度最高、 功能最齐全、政策最优惠、通过最便捷的 特殊经济区域，集口岸通关、出口加工、保 税物流等功能于一体，享有“免征、免税、 保税”等优惠政策，是北京唯一的，也是 目前国内开放程度最高、政策最优惠、功 能最齐全、手续最便捷的海关特殊监管区 域。天竺综合保税区作为北京高度开放的 特殊经济区域，凭借着政策、功能和区位 优势，极大地促进了北京经济的发展，起 到了服务区域经济，拉动地区经济增长的 作用。天竺综合保税区作为北京发展外向 型经济的窗口，促进了北京加工贸易的转 型升级、北京制造业与科技服务业的快速 发

7、展以及产业结构的优化升级，不断完善 北京向中国特色世界城市的转变，在北京 经济发展中发挥重要的推动作用。综合保税区在区域经济发展 中的优势及作用（一）综合保税区在区域经济发展中 的优势1.政策优势。综合保税区是我国目前 开发层次最高、优惠政策最多的开发区域。 在政策方面享有特殊的优惠。首先，在税 收政策方面，国外货物进入保税区可以免 税、保税，国内货物进入保税区视同出口， 可以享受退税政策。保税区内所有生产企 业之间的货物交易可以不征收增值税和消 费税，但企业所得税还是按规定提交，不中文核心期刊要目总览贸易经济类核心期刊47国际经贸international economy图 1 北京加工贸易

8、变化情况（2006-2012 年）转口贸易等发展，为国际贸易与国际物流产业的联动发展起到积极的推动作用。 3.广泛的辐射优势。综合保税区作为我国开放程度最高的经济区，对区域经济 的发展起着辐射和带动作用。综合保税区了保税区、出口加工区和保税物流园区所有的功能，享有较优惠的政策，促进了该 区加工贸易的延伸发展，如表 1 所示。综合保税区享有功能叠加的优势，综 合了保税区、出口加工区和保税物流园区数据来源：北京市商务委员会网。利用其独特的政策优势、区位优势，吸引的优惠政策与所有功能。综合保税内的加享受减免待遇。其次，在外汇政策方面，区了国内外大量资本、先进的技术和科学的工贸易企业不仅仅可以开展保税

9、加工贸易，内企业的外汇管理也不同。2007 年 10 月管理经验，极大带动了综合保税区经济的还可以开展保税物流、科技与生产研发、商1 日保税区外汇管理规定保税监管发展以及腹地的经济增长。与此同时，综品检测、展示等。在真正实现港区联动的基区域外汇管理办法正式生效。该办法规合保税区利用其特有的功能，在开展各种础上，大大提高了运营效率。综合保税区的定保税区内企业与保税区外的国内企业之经济活动过程中，不断地学习国外先进的叠加功能，有助于吸引跨国公司引进高科间的交易，企业之间可以自由选择外币或经验，将腹地经济与国际接轨，促进腹地技、精加工、深加工等高附加值产业，延长人民币进行结算，简化了企业出口结汇、进

10、经济的发展。这种强有力的辐射功能只有加工贸易产业链，推动加工贸易向高新技口付汇以及外汇核销的管理，有利于综合综合保税区能够做到，任何其他的区域都术转型升级。综合保税区外的货物进入区保税区内与区外之间的贸易活动。此外，在无法实现。内企业可以获得出口退税，区内企业从事海关监管方面，根据 2007 年 10 月 3 日实天竺综合保税区除开展自身保税业务加工、生产并将货物直接出口或销售给区施的海关保税港区管理暂行办法中规外，通过功能、政策及区位优势等，促进内企业，可以享受免征增值税和消费税，减定，海关对综合保税区的监管采用一站式综合保税区与区外业务合作，带动了北京轻了企业的税收负担。因此，综合保税区可

11、进驻服务，实行分批出区集中报关的临空经济区及周边地区的经济发展。由于以降低加工贸易的成本，促进区内加工贸便捷通关管理模式，极大方便了企业开展天竺综合保税区土地有限，企业在保税区易企业的国内采购力度，提高加工贸易的各种贸易活动，促进综合保税区贸易与国注册后，可以根据业务需要，将固定资产产品增值率，有助于深加工业务的发展。际物流活动的开展。最后，在进出口商品投入综合保税区以外的区域，比如仅北京2.促进北京制造业与科技服务业发展。检验方面，国家也提供了优惠政策，即采邮政速递企业一家，就为周边区域带来近在现代分工条件下，制造业与生产性服务业用国外货物入区只检疫不检验，而国内货7 亿元固定资产的投资。此

12、外天竺综合保越来越密不可分，两者之间不仅仅是一种简物入区不需进行检验检疫的规定，大大简税区还积极与周边经济开发区合作，如亦单的分工关系，而更多体现出的是一种相互化了进出口手续，提高了进出口速度，成庄经济开发区、中关村等，加强区域间的依存、共同发展的内在关系。当前，北京市为进出口手续最便捷的海关特殊监管区域。战略合作，共同谋求发展。生产性服务业已具备了一定的规模优势，己2.区位优势。我国保税区大部分设在（二）天竺综合保税区在北京经济发成为带动全市经济增长和结构升级的重要产海港或空港附近，有着独特的区位优势。保展中的作用业。天竺综合保税区的成立有利于促进北京税区依托开放的沿海或空港城市，发达的1.

13、促进了北京加工贸易的转型升级。制造业与生产性服务业的互动发展，加速提腹地经济发展水平，有力地促进了保税区自改革开放以来，我国加工贸易呈现出跨高生产性服务业的总体水平。经济的发展。作为全国首家空港型综合保越式发展，推动了我国对外贸易的发展和第一，推动了现代物流业发展。物流税区的北京天竺综合保税区，更有其独特外资的引用，为我国经济社会发展做出了业是生产性服务业的重要组成部分，融合的区位优势，它与北京国际机场无缝对接，重大贡献。天竺综合保税区的核心功能是了运输业、仓储业、货代业和信息业等，是全面实现真正意义的“区港联动”。所谓“区出口加工。天竺综合保税区的设立更加发一种复合型、基础性、先导性产业。“

14、大力港联动”就是对保税区与临近国际海港或挥了北京加工贸易的辐射能力，吸引了一发展现代物流业”被列为北京市十二五规航空港进行整合，将保税区的政策优势、功批实力较强的行业龙头企业和大量相关零划发展目标，这对于优化发展北京投资环能优势与港口的区位优势和资源优势进行部件供应商在周边设厂，形成配套产业集境、带动产业升级、降低流通成本、提高整合，在业务上实现保税区与港口的联动。群，发挥着协同效应和积聚效应。近年来，生产性服务业水平，具有十分重要的意义。北京天竺综合保税区坐落在北京国际机场北京的加工贸易保持了较快的增长。如天竺综合保税区口岸操作区承担着北西、北两侧，地处北京临空经济区，集口2006 年北京的

15、加工贸易额为 248.2 亿美京近 85% 的进出口货物，成为北京进出口岸通关、出口加工、保税物流等功能于一元，2012年北京的加工贸易额为390.61亿贸易的主要窗口。国际贸易的发展进一步体。在北京天竺综合保税区内，整合了货美元，如图 1 所示。推动了现代物流业的发展。当前，天竺综合运站、出口货物拼装区、监管仓库、快件从北京近年来加工贸易的统计数据分保税区主要以北京空港保税物流中心（b监管中心、海关监管与查验等监管场所。当析，加工贸易数额虽有所增长，但占对外型）为主开展保税业务。北京空港保税物流进出口货物进入保税区后，货运代理通过贸易额的比例有所下降，2006年占对外贸中心（b型）是首都机场

16、航空货运大通关基拼装区、分拨系统、海关监管中心及监管易总额的15.7%，2012年占对外贸易总额地的重要功能区之一。其主要业务包括：国仓库等，极大缩短了进出口货物分拨及发的 9.6%，这说明北京的加工贸易需要进一际中转业务、国际采购业务、深加工结转出运时间，简化通关手续，提高了口岸整体步转型升级。天竺综合保税区的设立为北口复进口业务、vmi 业务。目前，b 型内有物流运转速度，促进了保税加工、现代物京加工贸易的转型升级创造了条件，提供10多家企业入区，操作60多家客户的货物，流、国际中转、国际配送、国际采购、国际新的动力。从综合保税区的功能看，聚集每月贸易额超过 10 亿元人民币。天竺综合48

17、 商业时代 （原名 商业经济研究） 2013 年 19 期保税区保税物流功能极大丰富了北京物流 服务内涵，提高了北京保税物流市场的核 心竞争力。保税物流的发展有助于优化地 区投资的软环境，促进企业聚集，形成庞大 的物流中心。天竺综合保税凭借其优势，吸 引大量的跨国公司在区内设立国际采购、 分拨和配送等物流中心，形成国际物流枢 纽集散平台，同时也带动了保税区外物流 业聚集，打造北京空港物流基地，促进北京 物流业向现代物流业发展。第二，加快了北京生产性服务业的发 展。天竺综合保税区的设立吸引了众多大型 企业、跨国公司的入驻，从开始最早的44家 企业现已增至140家。科园信海公司是一家 从事医药品经

18、营的公司，2009 年起入驻天 竺综合保税区，最初开展的业务只是单一的 进口药物仓储和为总公司代理药品进出口业 务。随着天竺综合保税区的快速发展和口岸 操作区的启动，科园信海充分利用综合保税 区的优惠政策和功能优势，迅速拓展其业务 范围，区内租赁面积从最初的 1300 平方米 增加到 6500 平方米。除了进口药物仓储和 为总公司代理药品进出口业务外，还为多 家医药企业代理进口、仓储和开展保税贸 易。入驻综合保税区仅三年多时间，科园信 海就已经迅速成长为年营业收入达十三亿 元，年利税近千万元的大型医药贸易企业。 借助综合保税区这个平台优势，不但实现 了企业自身的高速发展，同时也带动了北 京医药

19、物流产业的发展。据统计，从天竺综 合保税区口岸进口的药品占到全国进口药品 的近 13%，占到北京的 80% 以上。第三，促使产业结构优化升级。天竺 综合保税区的主导产业充分发挥了首都机 场作为国际重要空港、未来国际重要的枢 纽港的区位优势，依托北京雄厚的科技、 文化、经济、政治等优势，重点发展天竺 综合保税区的七大产业、五大中心和三大 特色，形式综合保税区的发展特色。贸易、 物流等服务业所占比例由 1 0 % 上升到 90%，实现了从简单加工业向高端服务业 的转变。产业结构不断优化升级，经济总 量跨越式增长，取得了喜人的成绩。2011年实 现 进 出 口 总 值 达 693.5 亿美元，实现各

20、表 1 综合保税区与其他海关特殊监管区域的主要功能比较内容类型保税区出口加工区保税物流园区综合保税区仓储物流对外贸易国际采购分销配送研发加工制造国际中转检测及售后维修服务商品展示种税收 348.4 亿元，企业营业收入 180 亿元， 保税功能区进出口总值 同比增长 76%，增速在 全国各综合保税区中名 列前茅。天竺综合保税区在自身快速发展的同时，对北京周边地 区经济的辐射带动作用日益凸显。天竺综 合保税区在带来税收、就业等直接的经济 和社会效益外，在航空产业、汽车产业、医 药产业等方面，凭借其特殊的保税和口岸 功能平台，取得了喜人的成绩。进一步发展综合保税区的建议我国各地的综合保税区在充分发挥

21、其 功能优势和区位优势下，在区域经济的发 展中扮演着重要的角色。如何充分利用好 这一发展平台，更好地服务区域经济？本 文通过对天竺综合保税区在区域经济中的 作用分析，对我国目前综合保税区的发展 情况提出几点建议。（一）合理规划和综合布局综合保税区 目前，我国的综合保税区主要分布在 东南沿海地区，从均衡发展和辐射区域的 角度看，应考虑向我国中西部地区发展，尽管在重庆设立了保税港区与综合保税区， 但在我国中部和西部地区还有很大的发展 空间。另外，各个综合保税区的功能优势 和政策优势等多样性，存在着多种形式的 海关监管模式，势必需要地方部门提高管 理水平，提供与之配套的管理机制，有效 地促进我国综合

22、保税监管区域的均衡发展。（二）进一步整合管理信息平台目前，我国综合保税区的管理信息平 台还处于初级阶段，有待进一步完善。我 国海关已经建立起了电子口岸、保税仓库、 出口加工区的海关电子监管系统。这三种 管理系统目前还处于独立状态，无法满足 海关对综合保税区综合管理的需要，使得 综合保税区的区位优势无法充分得以体现。 我国综合保税区信息平台主要是针对物流 企业的，将加工和仓储业务的信息管理相 互隔离，不利于海关的监管。此外，电子 报关系统已投入使用，但由于实际报关业 务中依然需要纸质单证，这种信息化管理 的不彻底不能体现出电子报关的便捷性。（三）发挥综合保税区功能定位的辐 射效应我国现有各种类型的保税监管区域，如出口加工区、保税物流园区、保税区、保 税港区和综合保税区等，由于设立的时 间、所处的环境、条件等不同，从而导致 了不同区域的功能与定位不同。综合保税 区是我国目前功能最齐全、政策最优惠的 特殊经济区域，因此，应充分发挥其功能 优势，带动区域经济的发展。北京天竺综 合保税区主要以高新技术产业和物流产业 为主，高新技术产业主要集中在天竺出口 加工区内完成，物流产业主要分布在天竺 综合保税物流中心（b 型）内。天竺综合 保税区产业结构