百色市开发冬闲田规划

1、百色市开发冬闲田规划（2009-2011年）（征求意见稿）百色市农业局二00九年三月目 录第一章 开发环境1第 1 节自然资源概况1第 2 节农村社会经济状况2第 3 节耕地质量情况3第 4 节灌溉现状4第 5 节农业生产情况5第 6 节开发潜力分析及严峻挑战6第二章 主要做法和经验9第 1 节落实支农惠农政策，做好农业监管工作9第 2 节建立高效示范样板，带动面上秋冬季开发9第 3 节整合重大项目资源，加大农业基础投入9第 4 节搞好农民技术培训，推广先进适用技术10第 5 节积极开展土地流转，加快开发冬闲田10第三章 开发思路10第 1 节指导思想10第 2 节总体布局思路11第 3 节开

2、发原则11第 4 节建设目标12第 5 节规划进度12第四章 建设主要内容12第 1 节产业布局12第 2 节试验重点项目13第 3 节示范重点项目13第 4 节培训工程14第 5 节主要配套工程14第五章 投资估算及资金筹措16第 1 节投资概算16第 2 节资金筹措17第六章 保障措施17第 1 节加强组织协调，建立责任机制17第 2 节加强政策导向，协调部门力量20第 3 节创新工作机制，加快项目建设21第 4 节优化投资环境，拓宽融资平台21第 5 节建立激励机制，加快人才开发22第七章 效益评价23第 1 节社会效益分析23第 2 节经济效益分析23第 3 节生态效益分析23附件：1

3、、农村经济基本情况统计表2、农村经济收益分配统计表3、农民人均收入水平以村为单位分组统计表4、2008年产业面积、产量、产值调查表5、2008年冬闲田开发利用现状调查表6、2009年冬闲田开发利用潜力调查表7、2010年冬闲田开发利用分解表8、2011年冬闲田开发利用分解表9、投资预算表百色市开发冬闲田规划（2009-2011年）由于受气候、土质、水利和市场等因素的制约，百色市有近150万亩的冬闲田，占总耕地面积39.3%。本规划依托右江河谷“南菜北运”秋冬菜基地开发为蓝本，结合各地冬闲田实际情况，分基础条件好高效开发、条件一般种养综合开发和条件极差改种开发三个开发冬闲田模式，发展多种秋冬季农

4、业生产经营，拓展农民增收渠道。第一章 开发环境百色市为全区农业后发展地区，农业发展不平衡，存在刀耕火种传统农业生产与“万元田”集约化现代农业开发并存格局，其中右江河谷为广西先进农业开发的示范样板带，产业规模较为明显，为百色市甘蔗、芒果、香蕉、粮食和蔬菜主产区。右江河谷开发秋冬菜始于上世纪80年代，经过近30开发已形成全国“南菜北运”基地，是全市农业秋冬种的主场地。而两翼山区农业发展较滞后，主要为茶叶、烟草和桑蚕主产区，产业规模不大，受耕地面积所限，分布零散，带状不明显，秋冬季主要种植油菜、小麦、绿肥等作物。第 1 节 自然资源概况百色为全国少有的农业宝地，是广西农业的缩影，具有南方河谷平原、丘

5、陵地带、石山区、高寒山区等代表性的农业开发带，同时百色市地处亚热带气候区，多年平均气温16220c，极端最高气温42.50c（右江河谷），极端最低气温5.30c（乐业），年平均日照1670小时，多年平均无霜期335天，多年平均降雨量1307.8mm。生长着多种热带、亚热带以及温带作物，海拔从100米到近2000米都有农业的耕作区，多样的地形类型，垂直的气候条件使百色成为地方特色农业产品种类和品种繁多的生产区域。从土壤普查情况看，我市有5种地貌：中山占48.52%；石灰岩山地占29.07%；低山占13.5%；丘陵占2.39%；右江河谷占1.04%。土壤共划分为9个土类，19个亚类、71个土属、1

6、45个土种。百色市属中亚热带和南亚热带季风气候区，由于地形分割，区域内形成三个气候区：一是右江河谷盆地温热区域，年平均气温21.5-220c，年降雨量为1200毫米左右，相对湿度为75%，周围高山环抱，冷空气难于入侵，冬季温暖，春季温度回升快，素有“天然温室”之誉，光热条件优越，四季无冬；二是右江南面温凉区域，年平均气温18.7-19.50c，年降雨量为1500毫米左右，相对湿度为82%，冬暖夏凉，四季如春，湿度较大；三是右江西北面冷凉区域，年平均气温16.3-20.70c，年降雨量为1600毫米左右，相对湿度为85%，随着海拔高度的差异，气温差异较大，云雾多，湿度大，光照短，冬有冰雪。全市河

7、流、山塘水库面积96.29万亩。全市年平均水资源拥有量为216亿立方米，已建成的大、中、小型水库有314座，总库容近20亿立方米立方米，2008年全市有效灌溉面积163.35万亩，占全市耕地面积的35.7%。百色生长着多种热带、亚热带以及温带作物，植物组成和生态类型复杂,植物资源有236科，955属，2775种，素有“土特产仓库”和“天然中药库”的美誉。第 2 节 农村社会经济状况全市辖12个县（区）、135个乡镇、1840个村民委员会、25352个村民小组、77.0761万农户、335.15万农业人口、206.4663万个农村劳动力。其中从事第一产业的农村劳动力123.6655万人，占农村劳

8、动力的59.9%，外出务工劳动力80万人，占农村劳动力的38.75%，比上年增长15.7%。全市集体所有农用土地面积2633.3791万亩，人均7.85亩。其中耕地面积381.75万亩，人均1.14 亩；园地面积83.6655万亩，人均0.25亩；林地面积3093.8万亩，人均9.23亩；草地面积44.2656万亩，人均0.132亩；水面42万亩，人均0.125亩；其他可用土地683.3万亩。(见附表1)全市实现农村经济总收入1608500万元，同比增长15.8%，其中：出售产品收入886434万元，同比增长15.62%，农业收入624000万元，同比增长13.5%，林业收入73000万元，同

9、比增长14%，牧业收入473200万元，同比增长11.19%,渔业收入16800万元,同比增长7.36%,总费用678459万元，同比增长8.6%，农民所得总额930041万元，同比增长12.6%，其它收入42.15亿元，农民人均纯收入2775元，比上年增长12.6%。农民从集体外获转移性收入85800万元。(见附表2)2008年全市农民人均纯收入2775元，比上年增长14.4%。以村为单位分级收入情况：1000元以下的有2个村、0.32万人，1000元1300元有18个村、2.55万人，纯收入幅度1300元1600元的有146个村、23.83万人，1600元2000元的有427个村、71.0

10、5万人，2000元2500元的有575个村、110.96万人，2500元3000元的有398个村、68.28万人，3000元3500元的有155个村、30.09万人，3500元4000元的有55个村、13.18万人，4000元-5000元的村有54个、12.10万人，5001元-6000元的村有114个、3.5万人,，6001元-7000元的村有27个、7416人 ，7001元-8000元的村有8个、3856人，8001元-9000元的村有4个、959人。(见附表3)全市收入超过4000元的村主要分布在右江区的龙景、百城、四塘、永乐，田阳的田州、头塘、百育、那坡、那马，田东的祥周、林逢、平马，

11、平果县的新安和果化等地。通过调查发现，收入较高的村屯多具有固定的优势产业，群众收入的途径主要通过规模发展甘蔗、水果、茶叶、养殖业、秋冬菜等产业来促进增收。如田东县祥周镇中平村通过发展“一村一品”，扩大无公害蔬菜生产规模，目前，中平村的农民人均纯收入已经超过5000元；田阳田州镇东江村通过农副产品批发市场及芒果协会的带动，目前，东江村芒果种植面积7000多亩，芒果产值1500多万元，果农人均纯收入4610元。第 3 节 耕地质量情况2008年末，百色市实有耕地面积381.75万亩，农业人均耕地面积1.14亩，远低于全国人均耕地面积1.43亩，人增地减矛盾突出,后备资源匮乏现象尤为突出。据调查，近

12、年来，非农建设占用的耕地面积不断增大，且占用地大多为城区周边平坦地区的良田沃土,导致高产田面积逐年减少，中低产田面积仍占耕地面积的2/3左右。中低产田主要存在“浅、瘦、蚀、旱、山、远”等障碍问题，产量水平仅为高产田的60%左右,而且年度之间稳定性差，区域之间差距也较大。右江河谷一带耕地复种指数较高,对耕地的利用强度大,但是经营者只注重用地而不善养地,有机肥用量减少,单纯依赖化肥, 有机肥与无机肥施用比例和氮磷钾施用比例严重失调，不仅造成化肥利用率低、施肥效益直线下降，而且由于大量不合理地施用化肥、农药，造成土壤污染，致使耕地质量大幅下降。南北山区县份耕地水土流失比例高,土壤侵蚀量大。新开垦整理

13、的耕地大多选择在山区、丘陵,新垦的耕地肥力低、结构差，适耕性不广。2008年末，我市冬闲田面积147.99万亩，占总耕地面积的38.77%。其中薄瘠地21.03万亩，占14.21%；低洼地8.79万亩, 占5.94%；水田45.09万亩, 占30.47%；旱地面50.58万亩，占34.18%；山地22.5万亩，占15.20%。(见附表7)第 4 节 灌溉现状建国以来，特别是近年来，在上级政府及有关部门的大力支持下，经过全市各族人民的艰苦奋斗与努力，到2007年底，全市已建有各类灌溉水利工程13.61万处（座），设计灌溉面积208.85万亩，占总耕地面积的35.93%，有效灌溉面积162.68万

14、亩，占总耕地面积的27.99%，旱涝保收面积127.23万亩, 占总耕地面积的21.89%。全市蓄水工程100856处（座），总库容19.8亿立方米，有效库容11.3亿立方米，设计灌溉面积90.68万亩，有效灌溉面积67.98万亩，旱涝保收面积45.66万亩。引水工程32781处，设计引水流量140.24m3/s，设计灌溉面积84.32万亩，有效灌溉面积71.85万亩，旱涝保收面积61.89万亩。提水工程控2475处，装机930台51753kw，设计灌溉面积33.86万亩，有效灌溉面积20.78万亩，旱涝保收面积17.67万亩。由于特定的自然条件和历史原因，现有水利工程普遍存工程总量不足，规模

15、偏小，建设标准低，投入不足，配套不完善，覆盖率低，年久失修，病险严重等问题，导致水资源利用不足，灌溉保证率低，供水不安全等，不能有效地解除旱涝灾害特别是旱灾的威胁，严重制约了农业生产的发展。主要体现在以下几方面：一、水利化程度低。项目区内有效灌溉率偏低，大量耕地缺少灌溉水利设施。主要有两个方面的原因：一是长期以来水利建设投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，特别是农村税费改革取消农村义务工和劳动积累工以后，农民群众的投工投劳大幅减少。由于投入不足，无法兴建水利设施，导致水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。二是一些地方由于缺乏地表、出露水资源，坡度较大或土地零星分散等原因无法兴建传统水利设施

16、或因单位投资过大，目前还没有水利设施而干旱。如实行家庭联产承包责任制以后，群众新开垦的土地、一些异地移民安置点、库区移民点和石山区零星分散的土地绝大部分都没有灌溉水利设施。二、灌区水利设施老化及损坏严重。现有中小型水库绝大部分是六、七十年代修建的蓄水工程，承担着本地区30%农田及主要产粮区的灌溉供水任务。目前工程老化失修，坝体渗漏、放水设施失效、抗洪能力不足现象普遍存在，导致水库无法正常蓄水运行，蓄水能力严重下降，可供水量不能满足灌区粮食生产灌溉用水需要，严重影响了区域产业结构的调整和农业生产的发展。现有引、提水工程大部分设施老化及损坏严重，造成引、提水量不足，致使灌溉面积严重下降，有相当部分

17、提水工程已失效。另外，一些提灌工程由于抽水扬程高，运行成本高，群众无法负担水费而无法运行使用而造成灌区内出现了农田受旱，群众只能将水田改种旱作物。如右江河谷电灌群因设备老化损坏或运行成本高，只能改种甘蔗等旱作物。三、灌区水利设施配套不完善，节水改造滞后。现有灌区特别是中、小型灌区的渠道防渗率低，全市0.1个流量以上的渠道有4508 km，已防渗2422 km，防渗率只有53.7%；灌区渠系配套普遍存在建设标准低，配套不完善，覆盖率低，渠系建筑物年久失修、坍塌、老化、淤积等现象，导致灌溉水利用率低，水资源得不到充分利用，灌溉保证率达不到设计要求，灌溉面积逐年下降，2007年实灌面积112万亩，仅

18、占设计灌溉面积的56.5%，占总耕地面积的19.27%；此外，由于输水设施不完善，春耕季节用水高峰时，灌区内上游有水下游旱现象年年存在，水事纠纷经常发生，供水很不安全等。第 5 节 农业生产情况一、粮食作物生产。2008年全市粮食播种面积402.3万亩，总产量105.58万吨，平均单产262.5公斤/亩，亩产值411元。粮食作物中：水稻165.65万亩，产量58.41万吨，亩产值549.7元；其中早稻49.4万亩，单产372.3公斤/亩，产量18.40万吨，亩产值484元；中稻62.4万亩，单产382.9公斤/亩，产量23.9万吨，亩产值548元；晚稻53.85万亩，单产299.3公斤/亩，产

19、量16.11万吨，亩产值617元。玉米180.7万亩，单产236.6公斤/亩，产量42.8万吨，亩产值393元；大豆20.12万亩，产量1.16万吨，亩产值337元。二、经济作物生产。2008年全市甘蔗种植面积140.52万亩，产量653.87万吨，亩产值893元；木薯16.75万亩，产量（折干片）0.97吨，亩产值751元；烟叶14.86万亩，产量1.67万吨，亩产值1545元；桑园面积11.76万亩，鲜茧产量30.8万担，亩产值540元。油料、棉、麻等其它经济作物总面积121.02万亩，总产量323.15万吨，亩产值996元。三、其它农作物生产。2008年全市蔬菜种植面积119.32万亩，

20、产量212.28万吨，亩产值1458元；其它农作物面积118.84万亩，产量88.71吨，亩产值888元。(见附表4) 四、近3年来秋冬种生产情况近3年来我市秋冬生产面积在160万亩左右，2008年秋冬种面积166.26万亩，占耕地面积总量的43.55%；其中右江河谷耕地面积137.96万亩, 秋冬种面积75.1万亩，占该区域耕地面积总量的54.54%(见附表6)。秋种作物秋菜为主，全市种植83.69万亩,以右江河谷为重点，种植面积49.5万亩。在品种结构上，右江河谷以北调的品种为主，主要种植番茄，辣椒、四季豆、西葫芦。南北山区以加工型或满足当地的市场为主，主要种植萝卜、叶菜类为主。第 6 节

21、 开发潜力分析及严峻挑战一、开发潜力分析（一）劳动力资源潜力分析。2008 年农业人口335.15万人，农村劳动力206.47万个（男劳动力人数为113.16万人,女劳动力人数为93.31万人），其中从事第一产业的农村劳动力123.6655万人，占农村劳动力的59.9%，外出务工劳动力80万人，占农村劳动力的38.75%。百色市农村劳动力素质状况为：不识字9%，小学程度45%，初中程度39%，高中程度6%，中专以上1%。受金融危机影响，我市近50万农民工返乡，而返乡农民工中其文化构成多为以初中和小学文化程度为主，是农村劳动力的主要文化构成人群，具有较高的综合素质。2009年全市计划完成农业实用

22、新技术培训60万人次，通过技术培训，以及在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低门槛可使部分高素质返乡农民培育成为开发冬闲田的主力军。（二）农户开发冬闲田经济能力分析。根据统计数显示，农民人均纯收入达2000元以上，大多数农户就开工建房。2008年我市农民人均纯收入为2775元，大部分的农户已完成了建房安居使命，并有了一定的资金积累。而我市2005年以来开展的“农家课堂”培训，使不少农户看到了“农家课堂”产业大户发家历程，加上培训户与学员“一加一”订单式规模经营，对开发农业有了信心。（三）水资源利用潜力分析。全市河流、山塘水库面积96.29万亩，年平均水资源拥有量为216亿立方米，而全

23、市耕地面积为381.75万亩，亩平均用水量400 m3，农业用水量为15.3亿立方米，仅占7.08%。从水量平衡分析，农业生产用水15.3亿立方米中,夏、秋季需水约9.18亿立方米，冬春季需水约6.12亿立方米。以上分析数据说明, 我市水源充足，而从水源到耕地的水渠是造成秋冬季农业开发的瓶颈。近几年来实施的桂西五县基础设施建设大会战水利项目、兴边富民行动水利项目、沃土工程、中低产田改造项目、烟水配套项目、农业综合开发项目、病险水库除险加固项目和小流域治理水利基础设施项目等农田基础建设项目，使我市农田基础条件逐步改善。特别是实施“桂西旱片治理”一期工程，可解决右江河谷灌溉18万亩；2008200

24、9年度冬修水利建设实现新增有效灌溉面积2万亩，恢复和改善灌溉面积7万亩，仅右江河谷就可在2009年新增有效灌溉面积27万亩。（四）种植能人秋冬季开发规模效应潜力分析。近几年来引进四川客商到右江河谷种植辣椒，每年种植甜辣椒近2000亩，通过能人客商开发冬闲田，每亩产值近万元，引起客商雇用的当地村民效仿，积极种植甜辣椒；平果当地种植蘑菇能人潘永锋，年种植蘑菇5000平方米，每亩产值近万元，并组织村民联合开发种植蘑菇，有效地推进蘑菇产业规模经营。此外，合作社组织规模开发农业，是开发冬闲田有效做法。田东县祥周镇中平村无公害蔬菜协会大胆调整种养结构，调出好田好地发展小番茄、香蕉、泡椒、香葱等蔬菜生产，建

25、立以泡椒、甜椒、四季香葱为主产业的生产基地。协会做到产前、产中、产后一条龙服务，形成种植、管理、销售一体化格局。仅香葱生产一项，种植面积由2003年的400亩发展到今年的3000亩（含复种），全村蔬菜生产面积达5000亩。通过客商、能人和协会的带动，有效促进了全市秋冬种工作的开展。（五）农业科技应用潜力分析。近几年来，农业部门积极开展科技应用试验示范，在右河谷成熟推广了“超级稻+再生稻+秋冬菜” “早稻+秋种西红柿+免耕的早春玉米和蔬菜”农业高效“万元田”模式，既保障了粮食供给安全，又能在时间上充分开发秋冬菜，实现钱粮双丰收；在两翼山区推广了“早（中）造+秋玉米”、“春烤烟免耕秋玉米”、 “夏

26、繁马铃薯+双低油菜”等栽培新模式，改变了山区只种一季的种植模式。此外，经过长期致力于耐旱作物和抗旱品种的试验示范，储备了一批抗旱早熟品种，应用了地膜覆盖、桔秆还田覆盖、“三避”技术等土壤保墒技术，大果苗移栽保成活，速挂果等技术，有效地保障了开发冬闲田胜利开展。二、主要制约因素（一）农田基础条件差，秋冬季农业用水紧张一是旱涝保收农田比率低，全市旱涝保收的农田仅117万亩，占农田的21%；二是冬闲田的田块绝大多数为中低产田，土地薄瘠，耕层浅薄，保水保肥性差，有机质含量低；三是农田不平整，特别是两翼山区田块呈梯次结构，每层田块面积不大，且易渗漏水；四是由于水利排灌设施不全，能灌不能排，或要抽水的田块

27、居大多数；五是农业季节用水与水利放水季节难和谐，特别是枯水期，发电用水与农业用水不能协调好，造成农作物生长需水阶段与水利灌溉时段错开，致使作物生长受影响，产量不高，灌区内下游优为严重。（二）自然气候多变，农业生产受灾不断一是每年早春干旱、夏季洪涝和秋冬季霜冻等灾害不断，每年因灾损失达10%以上。特别是去年早春雨雪灾害，秋季的洪涝灾害使右江河谷秋冬种作物损失严重。二是由于80%以上的耕地排水基础设施差，生产用水靠天降雨，近几年来降雨时空分布不均，59月降雨量约占全年的70%，104月降雨量约占全年的30%，此外降雨地域分布不均，有些地方雨量集中，有些地方长期少雨。旱涝灾害频繁发生，且年内旱涝交替

28、出现，二年一小灾，五年一中灾，十年一大灾。三是由于受多灾气候影响，近两年来水稻“两迁”害虫、玉米铁甲虫、茄类青枯病、柑桔黄龙病等病虫害发生呈扩大趋势。（三）农民自身条件受限，开发能力不足农业为弱质产业，从事农业因比较效益低、生长周期长、以体力劳动为主、受多因素影响大和亩产值低等因素，造成从事农业的劳动力中，大致有两个“三七”比例，即青壮年占三成，老年体弱占七成，初中文化以上占三成，初中文化以下占七成，或称“老人农业”。此外，受经济实力限制，存在开发冬闲田投资能力不足。右江河谷的秋冬季开发为高益农业，据测算：一亩西红柿需投入2100元，辣椒需投入1900元，瓜类需投入1500元，类需投入2000

29、元。这样的开发必要条件，在各农户经济基础不同的背景下也出现了发展不平衡的问题。一是河谷四县的农民人均收入水平3426.75元，其中，5000元/人以上占3.5，40005000元/人占8.5，30004000元/人占28，20003000元/人占35，10002000元/人占20，1000元/人以下占5。二是按当地农民生活消费1800元/人计算，加上扩大再生产（冬种）的资金700元，至少需要有2500元的人均收入水平。综合以上两点，约有43.5的农户存在开发资金上的困难。（四）产业化程度低，农业产业处于弱势一是国际化农产品质量标准要求高，随着全球经济一体化的趋势加快，农产品质量标准已成进入市场

30、的一大杠杆；二是由于鲜活农产品供求平稳，产品供应季节性强，而市场信息化发展滞后，生产上带有盲目性，丰产不增收现象不易改变；三是农产品加工龙头企业少，订单农业履约率不高，缺少产业化运营；四是农资等投入品成本上涨，农业生产发展积极性受挫；五是农产品市场网络不健全，省外各地市、本地市、县、镇、村市场网络有待于完善。第二章 主要做法和经验第 1 节 落实支农惠农政策，做好农业监管工作各县区不折不扣地落实种种粮补贴、农业生产资料综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、家电下乡补贴、能繁母猪补贴、能繁母猪保险费补贴等国家支农惠农政策，扩大各类金融机构在乡镇布点，进一步加大了农业农村工作投入力度，特别是连续6年

31、的中央一号，使农民对国家支农惠农政策有了切身感受，农业农村开发形势利好不断。为了改善农业农村开发环境，近几年来，百色市一直致力于完善农资、农产品市场建设及其管理，推行市场准入制度，加强农业执法队伍建设，完善执法设备，杜绝了假、冒、伪、劣农资商品进入市场，特别是种子、化肥、农药等主要农资商品的专项整治，维护了农民的合法权益，确保了农业生产安全。第 2 节 建立高效示范样板，带动面上秋冬季开发实施示范带动、品牌带动战略，是发展秋冬种生产的有效途径。示范基地引进新品种、新技术、新成果进行示范，促进面上秋冬种工作的开展，大打“地方牌”、“特色牌”，培植了一批特色产业，优势产品，涌现了一批“一乡一业”，

32、“一村一品”专业村。田阳县建立了兴城现代农业技术集成示范区。平果县在太平镇、坡造镇建立了秋冬辣椒、冬种蘑菇示范基地。隆林县优质油菜、无公害蔬菜示范基地。西林县建立无公害油葵、“双低”油菜、秋冬菜生产基地。第 3 节 整合重大项目资源，加大农业基础投入整合沃土工程、中低产田改造项目、烟水配套项目、农业综合开发项目、水利基础设施项目等投资资金用于农田基础设施建设。通过成立农民专业合作社，利用合作社平台，通过社员出资入股的方式进行融资，不仅解决单个农户资金缺乏难以开展生产的问题，也解决了种植面积小、不成规模的问题。通过内引外联、招商引资的方式，引进有实力并致力于发展秋冬农业的企业及种植能人开发秋冬种

33、，形成规模，促进产业化。如右江区永乐乡西北乐村“华润希望小镇”计划投资100万元，建设一个种苗场和一个孵化场。第 4 节 搞好农民技术培训，推广先进适用技术根据冬种农作物种植的各个生产环节，县乡农业技术部门深入村屯农户，采取上课、印发技术资料等形式开展种植技术培训，提高农民种植技术水平。在生产季节深入田间地头对种植、田间管理、病虫害防治、采收等环节及时给予现场技术指导，把各项技术措施落在实处，保证冬种作物正常生长发育，提高产量和品质，保证冬种效益的实现。大力推广高产优质的优良品种和省工、省力、节本增效的实用技术，并以此进一步推动我市冬季农业的发展步伐，使冬季农业在农民增收上发挥更大的作用。同时

34、，在提高复种指数，提高单产效益上下功夫。第 5 节 积极开展土地流转，加快开发冬闲田近年来，随着农民外出务工人数不断增加，在家务农劳动力减少，一些家庭愿意出租承包地给承包大户经营，农户分散经营在向适度规模经营转化。据不完全统计，目前全市农村土地承包经营权流转面积103.95万亩，其中：农户承包经营的土地流转面积24.79万亩（涉及农户45908户，占农户总数6.2%），占总流转面积23.85%；包括耕地9.38万亩、荒坡地11.36万亩、林地4.05万亩，分别占农户流转面积的37.84%、45.82%、16.34%；农户流转的耕地面积占总耕地面积2.87%。农村集体统一经营土地使用权发包及流转

35、面积79.16万亩，占总流转面积的76.15%，包括耕地1.33万亩、荒坡地62.26万亩、林地15.57万亩、水面0.16万亩。从流转方式看，以采取出租方式为主，出租面积达69.24万亩，占总流转面积66.6%。第三章 开发思路第 1 节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领农业工作，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央农村工作会议精神，紧紧围绕市委“四地一带一枢纽”发展战略，紧扣粮食安全与农产品有效供给、农民增收两大目标，坚持以市场为导向，通过加大农业科技培训、改革耕作制度、推广现代农业技术集成、打造百色特色品牌农业和加快农产品流通体系建设等措施，狠抓

36、秋冬季农业开发，加快优势农产品产业的调整优化，发展集群产业，使开发利用冬闲田成为我市农业增效、农民增收新的支柱产业。第 2 节 总体布局思路由于冬闲田存在“浅、瘦、蚀、旱、山、远”等障碍问题，为此开发冬闲田主要有三条主线：一是近期可改善水利基础条件的冬闲田，主栽高效经济作物，如草莓、水果型番茄、马铃薯等。其主要经营路线为各高效开发冬闲田示范片要与农资农家店、超市、连锁店、加盟店、配送网点构筑合作联盟，特别是在超市鲜销柜台上，有产品专柜；二是短期内难以改善农田基础设施，可通过秸秆还田覆盖，恢复种植绿肥；或种植耐寒耐旱牧草品种，开发畜牧饲料用作物，发展小区养殖；其主要经营路线为绿肥还田，中低产田改

37、造；优良牧草种植，发展“青饲加工+小区养殖”模式。三是对于边远条件差的山地冬闲田，通过大苗移栽改种长期作物如林木、桑树、茶树、果树等，其主要经营路线为开发果、桑、林、茶园经济。第 3 节 开发原则1、效益开发原则。以提高农业和农村经济建设的综合效益为核心，树立科学发展观念，强化绩效管理。通过开发冬闲田的实施，进一步提高土地产出率、资源利用率、科技贡献率，努力实现生态效益与经济效益、长远利益与当前利益的统一，切实让广大农民得到实惠。2、积聚开发原则。按照高效农业发展规划，因地制宜地确定开发重点支持的产业、区域和龙头企业。一是农田水利基础项目实行规模开发，进一步整合各类农业开发项目，坚持集中投入、

38、连续扶持；二是产业化经营项目向产业集中区倾斜，积极引导农产品加工企业向工业园区积聚；三是合力开发农业项目，要依托当地政府的支持和协调，以农业开发项目为平台，整合其他支农资金，合力建设开发冬闲田项目，做大项目规模；四是大力开展招商引资，吸引社会资金投入开发冬闲田建设，形成多渠道、多层次的投入格局。通过积聚开发，加速推进优势主导产业向优势区域集中，资金、技术和人才等各类生产要素向产业优势区域聚集，推进高效农业规模化，提高农业开发项目建设水平、效益和形象。3、科技开发原则。各县（区）乡（镇）根据产业发展和结构调整的需要，明确科技推广的目标和内容，重点主推适宜新品种和新技术。进一步加强农民的科技培训，

39、特别是加强对返乡民工、农民经纪人、以及直接从事生产的农民进行技术培训，提高农民的科学文化素质。以百色国家农业科技园区为依托，进一步加强与农业高等院校、科研院所的科技合作，积极引进、转化、推广农业科技成果，强化科技对高效农业的支撑作用。4、择优立项原则。对地方政府重视程度高，项目和资金管理水平高，农民积极性高，规划设计水平高，产业特色明显的项目，优先立项支持。第 4 节 建设目标通过3年的开发，右江河谷原则上全部消灭冬闲田地，两翼山区冬闲田地利用率达70%以上。第 5 节 规划进度1、项目建设进度计划思路：首期以试验为主，示范为辅，针对布局三条开发思路设置不同类型试验田块，同时在基础条件成熟的地

40、方做好示范片，如恢复扩种绿肥、“双低”油菜、豌豆等品种；二期在一期试验成功的基础上，大量做好示范布点，全力推进秋冬种开发；三期做好产前产中产后服务，在确保原开发面积的基础上，扩大长年生作物种植面积，全面消灭边远山地冬闲田。2、进度安排：分三年实施，第一年，完成总目标的60%；第二年，完成总目标的85%。第三年，完成总目标的100%。第四章 建设主要内容第 1 节 产业布局发挥比较优势，加快特色优势产业布局与建设，致力于巩固和做强蔬菜、秋玉米、马铃薯等特色产业，扩大绿肥、“双低”油菜、青饲料等产业生产规模，积极发展食用菌、中草药等市场前景好的产业。到2011年全市开发冬闲田种植蔬菜31.79万亩

41、，玉米17.32万亩、小麦10.53万亩、马铃薯6.31万亩、绿肥30.41万亩、“双低”油菜15.54万亩、青饲料15.6万亩、其它作物20.5万亩。（详见附表8）第 2 节 试验重点项目一、新品种筛选园240亩县（区）级建立20亩秋冬种新品种筛选园，试种秋冬季新品种30个。二、开展适用技术试验1200亩县（区）级建立100亩适用技术试验，分高效作物、一般作物和长期作物三个类型开展“不同品种”、“不同施肥量”、“不同施肥时期”、“不同播种期”、“不同栽培方式”、“不同种植密度”等小区对比试验研究。三、开展现代适用技术集成试验600亩县（区）级建立50亩现代适用技术集成试验，应用“三避”技术，

42、测土配方施肥技术，“三免”技术，以及绿色生物技术综合防治病虫、鼠、草害技术，秸秆还田技术，水旱轮作技术，间套种技术等配套集成应用试验。四、开展“青饲料加工+小区养殖”试验1200亩县（区）级建立100亩青饲牧草，开展“青饲料加工+小区养殖”试验。五、大苗移栽试验1200亩县（区）级建立100亩大苗移栽种植林（桑、茶、果）。第 3 节 示范重点项目一、优势产业带核心示范片2.15万亩市级建立4个秋冬种示范片共2000亩，县（区）级建立5个秋冬种示范片共500亩，乡镇级建立2个秋冬种示范片共100亩。合计建立334个示范片，共2.15万亩。分高效作物、一般作物和长期作物三个类型开展应用现代农业技术

43、集成，以及不同类型的经营模式。二、“青饲料加工+小区养殖”示范工程各县区建立“青饲料加工+小区养殖”示范工程1个，其中种草3000亩，年产500头规模养殖小区2个。三、绿色生物技术综合防治病虫、鼠、草害技术示范2700亩135个乡镇建立20亩绿色生物技术综合防治病虫、鼠、草害技术示范点，推广防虫网、频振式杀虫灯、性诱剂、色板、生物农药等进行病虫、鼠、草害综合治理技术。同时开展新型农药喷洒植保技术和高毒农药替代试验示范。四、农产品质量安全检验检测示范工程县（区）级农产品质量安全检验检测中心不定期开展农产品质量抽查，并公布检测结果。并开展对农药成分进行定性定量分析，做好小区试验，建立无公害农产品专

44、用农药数据库，对违禁复配农药进行黑名单公示，依法果断处理，决不允许有问题的复配农药流入市场。五、农业投入品专项整治示范工程县（区）级建立农业投入品质量安全宣传栏，不定期抽检农业投入品，并公布抽检结果，加大对市场销售的中、低毒农药产品中掺杂禁限用高、剧毒农药的抽查力度，严厉打击违法生产、销售和使用高毒、剧毒农药行为。并不定期开展农业投入品质量安全培训。第 4 节 培训工程利用已开发形成的开发冬闲田产业经济循环集群产业基地，建立培训孵化平台，开展分层梯次培训，从大户、返乡民工中精选积极分子培训相关土地流转、现代农业技术集成应用、物流配送、产品营销等内容，使学员成为开发冬闲田致富典型；再通过自荐及村

45、民委推荐等方式精选学员，以“农家课堂”培训形式开展同吃同劳动跟班实践式培训，以大户生产场所为培训基地，组织各地农民学员6万人前来跟班学习，使开发冬闲田的先进经验、做法及新技术在全市以几何级数的增长传播，学员学成后，引导其与大户结成产业链联盟，在百色各地形成分支机构，不断地扩大秋冬种产业基地。第 5 节 主要配套工程一、水利基础建设工程针对冬闲田存在水利问题，通过政府扶持和引导，加大投入，对灌区水利工程设施进行维修和配套改造，提高灌区水利用系数，主要采取的措施如下：一是对现有中小型灌区实施续建配套与节水改造建设，使水资源得到优化配置和合理利用，以恢复和扩大灌溉面积；二是对现有水源工程进行除险加固

46、和维修，以提高供水保证率和抗御旱涝灾害的能力；三是对损坏和失修的固定提水工程进行更新改造，以恢复和扩大灌溉面积；四是在山区建设一批新的水源工程，并进行灌区配套建设，解决山区旱地灌溉问题。二、中低产田改造工程主要开展以下工作：一是实施沃土工程，主要以加深耕作层，增施有机肥为主；二是提倡秸秆还田、冬种绿肥，提升土壤肥力；三是大力推广测土配方施肥，改善土壤理化性状，优化耕地质量；四是开展有机肥积制，堆沤农家肥；五是利用养殖小区建立大型沼气池，科学利用沼肥。三、农业“三品”认证工程各县（区）开展无公害农产品、绿色食品、有机食品（简称 “三品”）基地创建、申报，基地认定、产品认证、复查换证、标识使用、监

47、督检查及基地创建培训指导等工作，促进我市形成一批具有区域产业优势的名优农产品。工作主要内容有：一是对系统工作人员和三品生产企业就绿色农业标准化技术、三品认证与质量监管、农产品质量安全建设政策与法规等内容开展培训；二是开展无公害农产品“一体化”认证整体推进试点示范工作；三是在前期的认证工作基础上，下到企业和生产基地为企业认证工作进行指导、培训，缩短认证周期，提高认证材料质量，促进品牌开发；四是协助绿色有机食品企业积极参加国内外产品展示会、博览会和农产品交流会，努力为“三品”企业开拓营销渠道。四、提升协会建设及拓展农产品市场工程县（区）级提升2个产业协会建设，主要开展七个建设内容：一是无公害农产品

48、生产相关政策、技术的培训普及与宣传；二是贮藏及保鲜处理、简单分级包装加工仓库建设；三是办公及培训桌椅和电视、dvd机等电教设备购置，简单产品保鲜、包装及冷藏设备建设购置；四是组织建立无公害农产品标准化生产示范基地和申报无公害基地认定和产品认证；五是协会各项配套制度的建设完善及宣传橱窗建设；六是在项目区或就近农产品批发市场设立具有明显标志的无公害农产品专供专柜，专柜产品实行统一包装，在物价部门核价后以市场价销售无公害产品。七是培植产、供、销产业大户，在销售客户中选择学校、企业、机关食堂等当地需求大户，并力求获得长期订单；在投入品供应大户中，选择产品质量稳定，价格优势的农资产销企业，争取在产品宣传

49、上有互动合作；在生产中，培植具有带动力强的大户，依靠当地群众的自愿主动工作，协调面上生产管理上各项工作。开展农产品市场营销。引导大型连锁超市与农民专业合作社对接，推进农产品“超市+基地”的供应链模式。并积极启动中心城市、大宗农产品集散地物流基地连锁营销模式。此外，围绕我市秋冬季开发的特色优势农业和资源，筛选一批规模较大、市场前景较好、产业关联度较高、促进全局发展的项目，抓住东部产业转移的机遇，利用中国东盟博览会、桂台经贸展览会等平台，开展以商招商、项目招商等多种形式，引进资金、技术和人才。第五章 投资估算及资金筹措第 1 节 投资概算一、重点试验项目建设投资预算552万元（一）新品种筛选园预算

50、72万元每亩补贴3000元，240亩共需72万元。（二）适用技术试验1200亩预算120万元每亩补贴1000元，1200亩共需120万元。（三）现代适用技术集成试验600亩预算120万元每亩补贴2000元，600亩共需120万元。（四） “青饲料加工+小区养殖”试验1200亩预算120万元每亩补贴1000元，1200亩共需120万元。（五）大苗移栽试验试验1200亩预算120万元每亩补贴1000元，1200亩共需120万元。二、示范重点项目建设投资预算1555万元（一）优势产业带核心示范片2.15万亩预算430万元每亩补贴200元，2.15万亩共需430万元。（二）“青饲料加工+小区养殖”示范

51、工程预算600万元每县区补助50万元，12个示范工程预算600万元（三）绿色生物技术综合防治病虫、鼠、草害技术示范网点预算135万元每个示范网点补贴1万元，135个共需135万元。（四）农产品质量安全检验检测示范工程260万元每个县（区）检验检测运行经费预算20万元，13个（含市级）共需260万元。（五）农业投入品专项整治示范工程130万元每个县（区）开展农业投入品专项整治运行经费预算10万元，13个（含市级）共需130万元。三、培训工程预算3000万元培训6万人，每个人预算500元共需3000万元四、主要配套工程预算1040万元（一）“三品”认证预算130万元每个县（区）开展“三品”（无公害

52、农产品、绿色食品、有机农产品）认证运行经费预算10万元，13个（含市级）共需130万元。（二）完善协会建设预算520万元完善每个协会需运行经费预算20万元，26个（含市级）共需520万元。（三）开展农产品市场营销预算260万元每个县（区）根据其产品市场销售到中心城市、大宗农产品集散地开展营销工作经费预算20万元，13个（含市级）共需260万元。（四）招商引资工作预算130万元每个县（区）开展招商引资工作预算10万元，13个（含市级）共需130万元。五、其它不可预见经费占10%约600万元合计5项投资预算为6747万元。第 2 节 资金筹措建设总投资6747万元，其中市级财政预算1050万元，县

53、（区）级财政预算5717万元。3年投资额为，2009年投资3030万元，2010年投资2478万元，2011年投资1239万元。（详见表9）第六章 保障措施第 1 节 加强组织协调，建立责任机制一、加强组织建设 1、加强组织领导。各级党委、政府要把开发冬闲田作为执政为民的一件大事来抓，各级领导干部要站在政治和战略的高度，增强紧迫感、使命感和责任感，增强工作的预见性、主动性、创造性，切实转变工作作风，坚持重实干、鼓实劲、求实效，认真谋划，精心组织实施，要形成市、县、乡、村四级联动，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，相关部门通力协作抓的工作格局。市委、市政府成立开发冬闲田领导小组。组 长：王 健 百

54、色市人民政府副市长副组长：黄英振 百色市农业局局长 成 员：黄彩毕 百色市水产畜牧局局长 黄庭杰 百色市农机局局长 翟烜烨 百色市水利局局长 丁允辉 百色市林业局局长 杜建军 百色市商务局局长梁安清 百色市供销社主任 韦正业 右江区区长 黄小宁 田阳县县长 韦晓东 田东县县长 韦周凡 平果县县长 李祚标 德保县县长 甘伟参 靖西县县长 蒋正辉 那坡县县长 赵桂兰 凌云县县长周武红 乐业县县长黄建南 田林县县长王文深 隆林县县长农 弘 西林县县长采取市领导挂县蹲点的办法，加强组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局。人员从市农业局、市水产畜牧兽医局、市林业局和市水利局等单位各抽调一名业务

55、骨干组成，由市农业局局长黄英振兼任办公室，市农业局副局长黄政任副主任。办公室主要职责：协助市领导做好开发冬闲田方案实施监督和管理工作；组织对各县、乡、村项目的评估论证；监督指导；做好日常联络和信息反馈工作，适时向市领导汇报情况。领导办公室下设种植实施小组、培训实施小组、产业监管小组、水利组、营销组、宣传组、督查组等。种植实施小组分粮作小队、经作小队、绿肥小队、牧草小队和林业小队，其中粮作作小队负责秋冬种粮油作物，如马铃薯、小麦、玉米、油菜、油癸等种植，由农业局粮作站及推广站责任单位负责；经作小队负责秋冬种经济作物，如蔬菜、茶叶、桑蚕等经济作物种植，由农业局经作站、茶叶站及桑蚕站等责任单位负责；

56、绿肥小队负责绿肥作物种植，由农业局土肥站负责；牧草小队负责牧草种植，由水产畜牧兽医局负责；林业小队负责改种长期林木，由林业局负责。培训实施小组负责农民培训工作，由农业局科教科、科技站负责。水利组负责农田水利基础建设工作，由水利局负责。产业监管小组负责农产品质量安全工作，由农业局质检中心、农业执法队、“三品”办负责。营销组负责招商引资、农产品销售等工作，由招商局、供销社负责。宣传组负责宣传导工作，由农业局信息科、右江日报、百色电视台负责。督查组负责监督指导工作，由领导小组办公室常务负责同志承担。各县（区）要参照市级成立工作领导小组和办事机构，完善工作体制机制，制定本县（区）的总体实施方案，要派工

57、作队驻村深入调研，进一步细化任务，将任务分解到乡、村、屯、户。同时采取分片包干、挂乡挂村蹲点办法，层层落实责任到人。各县（区）要以村为基本单元编制开发冬闲田作业计划书，市领导小组办公室每月组织专家对各县区开发冬闲田进行评估论证。二、建立健全制度 建立各级干部“一线工作法”责任制，把秋冬农业开发重点工作、重点项目责任落实到人，时间安排到天。各涉农部门要密切配合，搞好种子、农膜、化肥、农药、燃油、农机具等生产资料的生产、调运及供应工作。在备耕、播栽和中耕管理等关键环节，要集中时间、人力、财力和物力，保证秋冬农业开发工作顺利推进。市、县、乡农技人员要深入生产一线，加强调查研究，把握工作动态，有针对性地解决好秋冬农业开发中的重点、难点问题，切实抓好关键技术的培训、指导和落实。第 2 节 加强政策导向，协调部门力量一、出台相关的扶持政策，引导群众进行冬季闲田开发1、我市冬季农业发展瓶颈是“水”，解决关键措施在于“治旱”，水利部门要抓紧