高州市马贵镇土地利用总体规划(2020年)

1、高州市马贵镇土地利用总体规划（高州市马贵镇土地利用总体规划（2010-2020 年）年） 规划文本规划文本&编制说明编制说明 （送审稿）（送审稿） 高州市马贵镇人民政府高州市马贵镇人民政府 二二 o 一一 o 年十二月年十二月 目目 录录 规划文本规划文本 第一章 总 则 .1 一、规划目的.1 二、规划主要依据.1 三、编制原则.2 四、规划范围.3 五、规划期限.3 第二章 土地利用现状与问题 .4 一、土地利用现状.4 二、土地利用特征.5 三、土地利用问题.6 第三章 规划任务与目标 .7 一、规划任务.7 二、规划目标.7 第四章 土地利用结构和布局调整 .9 一、土地利用结构调整.

2、9 二、土地利用布局优化.11 第五章 农用地保护与利用 .13 一、耕地保护与利用.13 二、基本农田保护与利用.13 三、其他农业用地保护与利用.14 第六章 建设用地空间管制与土地利用分区 .16 一、建设用地空间管制.16 二、土地用途分区.17 第七章 土地整治建设项目安排 .21 一、土地整治规划.21 二、土地利用重大工程.21 三、建设项目安排.21 第八章 生态建设与环境保护 .23 一、基础性生态用地安排.23 二、生态屏障建设用地安排.23 三、保护和改善土地生态环境措施.23 第九章 村土地利用控制 .25 一、农用地利用.25 二、村建设用地控制.26 三、村土地整治

3、.26 第十章 规划实施保障措施 .28 一、制度保障.28 二、经济保障.28 三、技术保障.29 四、社会保障.29 附 表 .31 附表 1 马贵镇主要土地利用主要调控指标表.31 附表 2 马贵镇土地利用结构调整表.32 附表 3 马贵镇耕地与基本农田情况表.33 附表 4 马贵镇新增建设用地控制指标表.34 附表 5 马贵镇土地整治规划表.35 附表 6 马贵镇重点建设项目用地规划表.36 附表 7 马贵镇土地用途分区面积统计表.37 附 图 附图 1 马贵镇土地利用现状图（2009 年） 附图 2 马贵镇土地利用总体规划图 附图 3 马贵镇建设用地管制和基本农田保护图 附图 4 马

4、贵镇土地整治规划图 编制说明 第一章 上轮规划实施评价 .39 一、上轮规划实施情况.39 二、上轮规划取得成效分析.39 三、上轮规划实施存在的问题.40 四、本轮规划修编的必要性.42 第二章 规划编制基本情况 .45 一、规划编制过程.45 二、规划协调论证修改情况.46 第三章 规划基础数据说明 .48 一、人口统计口径.48 二、社会经济数据来源.48 三、规划基数.48 第四章 社会经济指标的确定 .54 一、人口规模预测.54 二、城镇化水平预测.55 三、地区工农业生产总值.56 第五章 建设用地需求分析 .57 一、城乡建设用地.57 二、交通水利用地.57 三、其他建设用地

5、.57 四、新增建设用地.58 第六章 土地利用结构与布局调整 .59 一、土地利用结构调整.59 二、土地利用布局优化.61 第七章 耕地基本农田保护 .64 一、耕地需求量分析.64 二、基本农田保护.65 第八章 建设用地空间管制与土地利用分区的说明 .68 一、建设用地空间管制.68 二、土地用途分区说明.69 第九章 土地整治与项目安排 .75 一、土地整治规划安排.75 二、土地利用重大工程安排.75 三、建设用地项目安排.75 第十章 规划方案的环境影响评价 .77 一、技术路线.77 二、影响识别.78 三、规划实施可能造成的环境破坏.78 四、规划实施对环境的正面影响.79

6、第十一章 规划协调情况 .80 一、与上级规划的衔接.80 二、与其他规划的协调.80 高州市马贵镇土地利用总体规划（高州市马贵镇土地利用总体规划（2010-2020 年）年） 规划文本规划文本 （送审稿）（送审稿） 高州市马贵镇人民政府高州市马贵镇人民政府 二二 o 一一 o 年十二月年十二月 第一章第一章 总总 则则 一、规划目的一、规划目的 为深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集 约利用水平，保护和改善生态环境，促进土地利用方式和管理方式的根 本转变，协调部门和产业间用地矛盾，落实各项用地指标，促进社会经

7、 济与环境的全面、协调与可持续发展，编制高州市马贵镇土地利用总 体规划 2010-2020 年 。 二、规划主要依据二、规划主要依据 1、 中华人民共和国土地管理法 （2004 年 8 月 28 日） ； 2、 中华人民共和国土地管理法实施条例 （1998 年 12 月 27 日） ； 3、 广东省基本农田保护区管理条例 ； 4、 广东省土地利用总体规划条例 （2008 年 11 月 28 日） ； 5、 土地利用总体规划编制审查办法 （中华人民共和国国土资源 部令 第 43 号） ； 6、 关于印发的通知 （粤国土资规保发2009198 号） ； 7、 转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用

8、总体规划成果核查 工作的通知 （粤国土资规保电201030 号） ； 8、 关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知 （粤国土资规划发2010207 号） ； 9、 乡（镇）土地利用总体规划编制规程 （td/t1025-2010） ； 10、 国土资源部关于市县乡三级土地利用总体规划制图规范等三 项推荐性行业标准的公告 （2009 年第 29 号） ； 11、 广东省茂名市土地利用总体规划（2006-2020 年） （报批稿） ； 12、 广东省高州市土地利用总体规划（2010-2020 年） （送审稿） 。 与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和规划。 三、编制原则三

9、、编制原则 （一）依法编制（一）依法编制 乡（镇）规划编制应遵循中华人民共和国土地管理法 、 中华人 民共和国土地管理法实施条例及相关法律、法规的规定。 （二）上下结合（二）上下结合 乡（镇）规划宜与县级规划同步编制，注重与上级规划的反馈和衔 接，规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区等规划内容应在反复 沟通的基础上确定，符合上级规划的要求。 （三）因地制宜（三）因地制宜 乡（镇）规划编制应因地制宜，从实际出发制定规划方案和实施措 施，解决本乡（镇）土地利用的主要问题。 （四）相互协调（四）相互协调 乡（镇）规划编制应做好与相关规划的协调。城镇、村庄和集镇规 划，基础设施、产业发展、生态环境

10、建设等规划应与乡（镇）规划相衔 接。 （五）公众参与（五）公众参与 乡（镇）规划编制中，应组织有关部门、干部和群众积极参与，就 土地利用决策及相关问题，广泛听取意见。 （六）注重实施（六）注重实施 乡（镇）规划编制应切实可行，充分考虑规划实施的可能性和效果， 使规划具有可操作性。 四、规划范围四、规划范围 本规划范围为马贵镇所辖澄岭村、东江林场、光凹村、桂林村、禾 坑村、联新村、年丰村、前进村、胜利村、塘排村、梧峰村全部土地， 土地总面积 17056.77 公顷。 五、规划期限五、规划期限 规划基期年为 2009 年，规划近期年为 2015 年，规划远期年为 2020 年；规划期限为 2010

11、2020 年，规划近期为 20102015 年，规划远期 为 20162020 年。 第二章第二章 土地利用现状与问题土地利用现状与问题 有问题马贵镇位于高州市西南部，东面与茂名市区相接，西面与广 西省毗邻，南面与化州市接壤，北面紧靠高州市区。本镇属低丘平原区， 光热充足，雨量充沛，水热同季，属南亚热带季风暖湿气候。 马贵镇 2009 年总人口 36546 人，其中常住人口约 28422 人，农业 人口 32135 人，城镇人口 4211 人，城镇化水平约 14.82%。2009 年全镇 实现社会总产值 2.76 亿元。 一、土地利用现状一、土地利用现状 根据高州市 2010 年 3 月 11

12、 日第二次土地调查成果数据，2009 年马 贵镇土地总面积为 17056.77 公顷；农用地面积 15178.00 公顷，占土地 总面积的 88.99%；建设用地面积 735.72 公顷，占土地总面积的 4.31%；其他土地面积 1143.05 公顷，占土地面积的 34%见表 1。 表表 1 马贵镇土地利用现状表马贵镇土地利用现状表 单位：公顷、% 用地类型用地类型面积面积比重比重 合计15178.0088.99 耕地1642.729.63 园地1063.056.23 林地11874.5869.62 农用地 其他农用地597.653.50 合计735.724.31 小计636.763.73 城

13、镇用地379.222.22 农村居民点246.081.44 采矿用地11.460.07 城乡建设 用地 其他独立建设用地0.000.00 公路用地70.520.41 交通用地 小计70.520.41 水库水面0.210.00 水工建筑用地8.090.05 水利设施 用地 小计8.300.05 建设用地 其他建设用地20.140.12 合计1143.056.70 水域429.672.52 其他用地 自然保留地713.384.18 总计17056.77100.00 二、土地利用特征二、土地利用特征 （一）土地利用率较高，利用方式以农用地为主（一）土地利用率较高，利用方式以农用地为主 全镇土地利用率

14、高达 93.30%，农用地面积 15178.00 公顷，占全镇 土地总面积的 88.99%。 （二）土地利用类型以林地为主，其次是耕地、园地（二）土地利用类型以林地为主，其次是耕地、园地 马贵镇的林地面积达到 11874.58 公顷，占全镇总面积的比例为 69.62%。另外，耕地和园地面积为 1642.72 公顷和 1063.05 公顷，分别 占全镇总面积的 9.63%、6.23%。 三、土地利用问题三、土地利用问题 （一）土地开发利用缺乏统一规划（一）土地开发利用缺乏统一规划 近年来，随着马贵镇国民经济建设的发展，城镇村及工矿建设等非 农建设用地增大，农业内部结构调整缺乏统筹安排。全镇土地开

15、发利用 缺乏总体规划，城镇及农村居民点占用了大量耕地。 （二）山多地少，人均耕地较少（二）山多地少，人均耕地较少 全镇耕地 1642.72 公顷，占农用地总面积的 10.82%，人均耕地面积 为 0.76 亩/人。山地面积大，可开发为耕地的后备资源有限。为落实县 级规划的指标安排，实现耕地保有目标，必须严格控制土地供应，努力 组织开发、整理、复垦土地，以保持人均耕地面积的相对稳定。 （三）土地集约利用水平有待提高（三）土地集约利用水平有待提高 城镇内部，还存在闲置和低效利用土地现象；在农村，空心村和零 星户较为普遍；农业用地产出也还有较大的提升空间。全镇总体的土地 集约利用水平有待提高。 （四

16、）土地生产条件亟待改善（四）土地生产条件亟待改善 实行家庭联产承包责任制后，由于农业基础设施建设投入不足，原 有骨干水利设施老化失修，沟路渠等田间基础设施不配套，制约了农地 生产能力的发挥和生产效益的提高，阻碍了新农村建设和农业现代化发 展的要求，为加强社会主义新农村建设，实现城乡一体化，需进一步改 善土地生产条件。 第三章第三章 规划任务与目标规划任务与目标 一、规划任务一、规划任务 根据高州市土地利用总体规划的要求和本马贵镇自然社会经济条件， 综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、 村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地和基本农田、村镇建 设用地、生态建设和

17、环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划 定土地用途区，合理安排土地整治项目，制定实施规划的措施。 二、规划目标二、规划目标 （一）耕地与基本农田保护目标（一）耕地与基本农田保护目标 严格控制非农建设占用耕地，积极稳妥地开展土地开发整理复垦工 作，确保规划期内耕地总量基本稳定、耕地质量逐步提高，规划至 2015 年耕地保有量目标为 1665.96 公顷，至 2020 年耕地保有量目标为 1665.96 公顷。 严格执行基本农田保护制度，加强基本农田建设，提高基本农田质 量，规划基本农田保护面积为 1573.72 公顷。 （二）建设用地控制目标（二）建设用地控制目标 1、建设用地总规模 规划

18、至 2015 年建设用地总规模控制在 476.04 公顷，2020 年建设用 地总规模控制在 489.43 公顷，2010-2020 年增加 33.48 公顷。其中： 2010-2015 年增加 20.09 公顷；2016-2020 年增加 13.39 公顷。 2、城乡建设用地规模 规划至 2015 年城乡建设用地规模为 337.45 公顷，2020 年马贵镇城 乡建设用地规模为 289.54 公顷， 2010-2020 年减少 119.77 公顷。其中： 2010-2015 年减少 71.86 公顷；2016-2020 年减少 47.91 公顷。 3、城镇工矿用地 规划至 2015 年城镇工

19、矿用地规模为 39.16 公顷，2020 年城镇工矿 用地规模为 47.03 公顷， 2010-2020 年增加 19.68 公顷。其中：2010- 2015 年增加 11.81 公顷；2016-2020 年增加 7.87 公顷。 4、交通水利及其他用地规模 规划至 2015 年交通水利及其他用地规模为 138.59 公顷，2020 年交 通水利及其他用地规模为 199.89 公顷，2010-2020 年增加 153.25 公顷。 其中：2010-2015 年增加 91.95 公顷；2016-2020 年增加 61.30 公顷。 （三）建设占用农用地控制目标（三）建设占用农用地控制目标 严格控

20、制新增建设用地占用耕地。规划期内，新增建设用地占用农 用地规模为 39.39 公顷，其中占用耕地规模为 18.81 公顷。2010-2015 年新增建设用地占用农用地规模为 23.63 公顷，其中占用耕地规模为 11.29 公顷。2016-2020 年新增建设用地占用农用地规模为 15.76 公顷， 其中占用耕地规模为 7.52 公顷。 第四章第四章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整 一、土地利用结构调整一、土地利用结构调整 （一）总体结构（一）总体结构 2009 年马贵镇农用地面积为 15776.22 公顷，占土地总面积 95.90%，建设用地面积为 455.95 公顷，占土地总

21、面积的 2.77%，其他 土地面积为 217.72 公顷，占土地总面积的 1.32%。至 2015 年农用地面 积为 15756.40 公顷，占土地总面积的 95.78%，建设用地面积为 476.04 公顷，占土地总面积的 2.89%，其他土地面积为 217.44 公顷，占土地总 面积的 1.32%。至 2020 年农用地面积为 15743.19 公顷，占土地总面积 的 95.70%，建设用地面积为 489.43 公顷，占土地总面积的 2.98%，其 他土地面积为 217.26 公顷，占土地总面积的 1.32%。 （二）农用地内部结构（二）农用地内部结构 1、耕地 2009年马贵镇耕地面积为1

22、681.34 公顷，占土地总面积的10.22%。 至2015年耕地面积为1670.06 公顷，占土地总面积的10.15%，比2009年 耕地减少11.29 公顷，比例下降了0.07%。至2020年耕地面积为1662.54 公顷，占土地总面积的10.11%，比2009年耕地减少18.81 公顷，比例下 降0.11%。 2、园地 2009年马贵镇园地面积为506.04 公顷，占土地总面积的3.08%。至 2015年园地面积为500.95 公顷，占土地总面积为3.05%，比2009年园地 减少5.09 公顷，比例下降0.03%；至2020年园地面积为497.56 公顷，占 土地总面积的3.02%，比

23、2009年园地减少8.49 公顷，比例下降0.05%。 3、林地 2009年马贵镇林地为13199.31 公顷，占土地总面积的80.24%。至 2015年林地面积为13199.16 公顷，占土地总面积的80.24%，比2009年林 地减少0.15 公顷；至2020年林地面积为13199.06 公顷，占土地总面积 的80.24%，比2009年林地减少0.15 公顷。 4、其他农用地 2009年马贵镇其他农用地为389.53 公顷，占土地总面积的2.37%。 至2015年其他农用地面积为386.24 公顷，占土地总面积的2.35%，比 2009年其他农用地减少3.29 公顷，比例下降0.02%；至

24、2020年其他农用 地面积为384.04 公顷，占土地总面积的2.33%，比2009年其他农用地减 少5.48 公顷，比例下降0.03%。 （三）建设用地内部结构（三）建设用地内部结构 1、城乡建设用地 2009年马贵镇城镇工矿用地为27.35 公顷，占土地总面积的 0.17%。至2015年城镇工矿用地为39.16 公顷，占土地总面积的0.24%， 比2009年城镇工矿增加11.81 公顷，比例上升0.07%；至2020年城镇工矿 用地为47.03 公顷，占土地总面积的0.29%，比2009年城镇工矿增加 19.68 公顷，比例上升0.12%。 2009年马贵镇农村居民点为381.96 公顷，

25、占土地总面积的2.32%。 至2015年农村居民用地为298.29 公顷，占土地总面积的1.81%，比2009 年农村居民点减少83.67 公顷，比例下降0.51%；至2020年农村居民用地 为242.51 公顷，占土地总面积的1.47%，比2009年农村居民点减少 139.45 公顷，比例下降0.85%。 2、交通水利用地 2009年马贵镇交通水利用地为46.64 公顷，占土地总面积的 0.28%。至2015年交通水利用地为47.93 公顷，占土地总面积的0.29%， 比2009年交通水利用地增加1.29 公顷，比例上升0.01%；至2020年交通 水利用地为48.78 公顷，占土地总面积的

26、0.30%，比2009年交通水利用地 增加2.15 公顷，比例上升0.01%。 3、其他建设用地 2009年马贵镇其他建设用地为0.00 公顷，占土地总面积的0.00%。 至2015年其他建设用地为90.67 公顷，占土地总面积的0.55%，比2009年 其他建设用地增加90.67 公顷，比例上升0.55%；至2020年其他建设用地 为151.11 公顷，占土地总面积的0.92%，比2009年其他建设用地增加 151.11 公顷，比例上升0.92%。 二、土地利用布局优化二、土地利用布局优化 （一）农业用地布局优化（一）农业用地布局优化 1、耕地和基本农田布局优化 耕地尽可能保持现有布局。现有

27、耕地除部分规划建设占用以外，一 般不改变用途。土地整治增加耕地尽量向原有耕地集中。至2020年耕地 面积为1662.54 公顷，主要分布在山心村、周坑村、六塘村和马坑村。 基本农田尽量在耕地集中连片，土壤肥力较好，农田水利设施较完 善、产量较高的区域划定。规划期内基本农田保护面积为1573.72 公顷， 集中分布在山心村、周坑村和六塘村。 2、园地布局优化 园地布局主要考虑现有交通条件、水源状况及土壤和环境条件，尽 可能集中连片发展。至2020年园地面积为497.56 公顷，主要分布在六塘 村、周坑村和厚园村。 3、林业用地布局优化 林业用地除建设占用外，林地布局整体稳定。规划期内严格保护林

28、地，控制建设占用林地，积极利用荒坡地补充林地。至2020年林地面积 为13199.06 公顷，主要分布在大西村、六塘村、山心村和深水村。 （二）建设用地布局优化（二）建设用地布局优化 1、城镇工矿用地布局优化 结合高州市城市总体规划进一步明确规划城镇建设用地范围，贯彻 外延扩展和内涵挖潜相结合，内涵挖潜为主、节约用地的原则，走集约 化道路，规划期内城镇用地规模47.03 公顷。 合理布局确需单独选址建设的采矿用地和其他独立建设用地，规划 期内采矿用地和其他独立建设用地规模3.72 公顷。 2、农村居民点 马贵镇农村居民点的布局相对较为集中。按照社会主义新农村建设 的要求，进一步引导农村居民点向

29、城镇、中心村镇集中。扩大用地规模， 统一规划村内基础设施和公共服务设施，实现新农村标准化、统一规范 化建设，加强社会主义新农村建设，促进“城乡一体化”的发展。至 2020年农村居民点242.51 公顷。 3、交通水利用地布局优化 规划期内将加强公路的改造，依托省道280和县道633，形成遍及全 镇且布局合理的交通网络。至2020年交通用地规模为45.00 公顷。 着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系。按照国家防洪标准和经 济社会发展的要求，进一步提高现有防洪除涝工程体系，提高主干河道 的防洪能力。至2020年水利设施用地规模为3.79 公顷 4、其他建设用地布局优化 充分利用马贵镇的旅游资源，

30、推进旅游业发展。规划期重点建设鹿 湖顶旅游区、棉被顶旅游区、十二峰峦大草原和卧龙峡旅游区等。至 2020年其他建设用地规模为151.11 公顷。 第五章第五章 农用地保护与利用农用地保护与利用 一、耕地保护与利用一、耕地保护与利用 （一）严格控制非农建设占用耕地（一）严格控制非农建设占用耕地 严格的非农建设占用耕地政策，各重大项目选址尽量少占耕地或不 占耕地，确保规划期末马贵镇的耕地保有量不少于1665.96 公顷，其中 2015年的耕地保有量不少于1665.96 公顷。 （二）利用各种渠道补充耕地（二）利用各种渠道补充耕地 规划期内，积极推进土地开发整理补充耕地。规划期内积极利用园 地山坡地

31、改造补充耕地。 （三）合理引导农业结构调整（三）合理引导农业结构调整 合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保 有量。设施农用地、农田水利、农村道路建设尽量避免占用耕地，确需 占用的，按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。通过经济补偿机 制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向发展。 二、基本农田保护与利用二、基本农田保护与利用 （一）落实基本农田调整划定（一）落实基本农田调整划定 基本农田调出面积 1116.07 公顷，调出基本农田平均自然质量等别 为 11 等，基本农田调入面积 677.64 公顷，调入基本农田平均自然质量 等别为 11 等，调出和调入地块质量

32、相当，调整后基本农田面积为 1598.41 公顷，平均质量等别相当，集中连片程度更高。基本农田主要 分布在山心村、周坑村和六塘村。 （二）严格落实基本农田保护制度（二）严格落实基本农田保护制度 严格限制建设项目占用基本农田，对依法批准确需占用基本农田的， 必须落实补划同等数量和质量的基本农田。实行基本农田保护责任制和 严格土地用途管制，层层签订基本农田保护责任书，责任到人，把保护 的责任落实到具体单位和个人。加强耕地的动态监测，保障基本农田数 量和质量的动态平衡。加大土地执法和监察力度，对违规占用基本农田 坚决予以查处。 （三）切实提高基本农田质量（三）切实提高基本农田质量 建立基本农田建设集

33、中投入制度，加大财政资金对基本农田保护区 建设的扶持力度，大力开展基本农田整理，改善基本农田生产条件，提 高基本农田质量。综合运用经济、行政等手段，积极推进基本农田保护 示范区建设，提高农户保护基本农田的主动性和积极性。 三、其他农业用地保护与利用三、其他农业用地保护与利用 （一）加强园地管理，提高园地利用效益（一）加强园地管理，提高园地利用效益 根据马贵镇土壤气候条件，重点向低山、丘陵和荒坡地发展，按照 适宜性原则适当集中。重点保障六塘村、周坑村和厚园村连片的园地， 稳步提高园地单产和效益。至 2015 年园地面积为 500.95 公顷，至 2020 年园地面积为 497.56 公顷。 （二

34、）严格保护林地（二）严格保护林地 加强林地征占用管理，禁止毁林开垦和非法占用林地。加强低效林 地的改造，充分利用宜林荒山荒坡造林。至 2015 年林地面积为 13199.16 公顷，至 2020 年林地面积为 13199.06 公顷。 （三）合理利用其他农用地（三）合理利用其他农用地 加强农田水利设施的维护和更新，加大农村道路、沟渠、设施农用 地建设。合理安排畜禽和水产养殖用地。积极加强对其他农用地整理， 提高农用地利用效率，改善农村农民生产生活条件。至 2015 年其他农 用地面积为 386.24 公顷，至 2020 年其他农用地面积为 384.04 公顷。 第六章第六章 建设用地空间管制与

35、建设用地空间管制与土地利用分区土地利用分区 一、建设用地空间管制一、建设用地空间管制 （一）允许建设区（一）允许建设区 将城镇用地、采矿用地、其他独立建设用地和农村居民点划入允许 建设区。至 2020 年允许建设区面积约 289.51 公顷，占全镇总面积的 1.76%。 管制措施：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设；区内新增 城乡建设用地受调控指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地， 促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的 前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展 边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，报规划审批机关同级国土 资源管理部

36、门审查批准。 （二）有条件建设区（二）有条件建设区 至 2020 年有条件建设区面积约 33.88 公顷，占全镇总面积的 0.21%。 管制措施：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续， 同时相应核减允许建设区用地规模；土地利用总体规划确定的城乡建设 用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设 用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩 项目；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修 改处理，严格论证，报规划审批机关批准。 （三）限制建设区（三）限制建设区 至 2020 年限制建设区面积约 12630.67 公顷，占全镇总面积的

37、 76.78%。 管制措施：区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产， 开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内严格限制城、镇、村建 设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。 （四）禁止建设区（四）禁止建设区 至 2020 年禁止建设区面积约 3495.83 公顷，占全镇总面积的 21.25%， 主要分布在大西村、周坑村和山心村，包括鹿湖顶旅游区等。 管制规则：区内土地主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与 主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期间禁止建 设用地边界不得调整。 二、土地用途分区二、土地用途分区 （一）基本农田保护区（一）基本农田保护区 至 2020 年

38、基本农田保护区面积 1887.41 公顷，占土地总面积的 11.47%，其中基本农田面积为 1598.41 公顷，基本农田保护面积为 1573.72 公顷，预留基本农田面积为 24.69 公顷，预留基本农田面积为 基本农田保护面积的 1.57%。基本农田保护区主要分布在山心村、周坑 村和六塘村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用作基本农田和直接为基 本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一 般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和 其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能 复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止

39、占用区内土地 进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采 矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占 用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；区内多预留基本农田主要用于交通 水利等走向难以确定的线性工程、项目位置不确定的点状工程以及对位 置有特殊要求的建设项目占用。 （二）一般农地区（二）一般农地区 至 2020 年一般农地区面积 542.14 公顷，占土地总面积的 3.30%， 主要分布在六塘村和厚园村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产 养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其 他农业设施用地；区内现有非农建设

40、用地和其他零星农用地应当优先整 理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的， 可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设， 不得破坏、污染和荒芜区内土地。 （三）林业用地区（三）林业用地区 至 2020 年林业用地区面积 9847.31 公顷，占土地总面积的 59.86%，主要分布在六塘村、深水村和龙坑村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用于林业生产，以及直接 为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按 其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调 整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和

41、环境保护需要可转为林地；未经批准，禁止占用区内有土地进行非农建 设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 （四）城镇建设用地区（四）城镇建设用地区 至 2020 年城镇建设用地区面积 43.28 公顷，占土地总面积的 0.26%，主要分布在马贵村和埕垌村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用于城镇建设，与经批准 的城市和建制镇规划相衔接；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用 地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途 使用，不得荒芜。 （五）村镇建设用地区（五）村镇建设用地区 至 2020 年村镇建设用地区面积 242.51 公顷，占土地总面积的 1.

42、47%， 主要分布在六塘村、马坑村和埕垌村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用于农村居民点建设，与 经批准的村庄和集镇规划相衔接；区内村庄和集镇建设应优先利用现有 低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应 当按原用途使用，不得荒芜。 （六）独立（六）独立工矿区工矿区 本区规划面积 3.72 公顷，占土地总面积的 0.02%，主要分布在马坑 村、马贵村和六塘村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用于采矿业以及其他不宜 在居民点内配置的用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及 相关规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内 建设应优先利用现有低

43、效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批 准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。 （七）风景旅游用地区（七）风景旅游用地区 至 2020 年风景旅游用地区面积 6.80 公顷，占土地总面积的 0.04%，主要分布在周坑村和山心村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用于旅游、休憩及相关文 化活动；区内土地使用应当符合风景旅游区规划；区内影响景观保护和 游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；在不破坏景观资源 的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；严 禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。 （八）自然和人文景观保护区（八）自然和人文景观保护区

44、至 2020 年自然和人文景观保护区面积 3495.83 公顷，占土地总面 积的 21.25%，主要分布在大西村、周坑村和山心村。 本区土地用途管制规则为：区内土地主要用于保护具有特殊价值的 自然和人文景观；区内土地使用应符合经批准的保护区规划；区内影响 景观保护的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；不得占用保护 区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应 逐步退出。严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。 第七章第七章 土地整治建设项目安排土地整治建设项目安排 一、土地整治一、土地整治规划规划 规划期间开展建设用地复垦，促进土地资源的集约节约利用。重点

45、推进埕垌村、深水村等农村居民点用地复垦。至 2015 年土地复垦规模 为 3.77 公顷，至 2020 年土地复垦规模 6.29 公顷。复垦后用途为其他 农用地。 二、土地利用重大工程二、土地利用重大工程 至 2012 年，马贵镇计划完成“三旧”改造面积 12.53 公顷，至 2015 年，全镇计划完成“三旧”改造面积 20.88 公顷，改造后用途为建 设用地。 三、建设项目安排三、建设项目安排 （一）新农村建设项目（一）新农村建设项目 马贵镇积极落实科学发展观，用科学规划引领社会主义新农村建设， 统筹城乡发展，缩小城乡差距，扩大农村市场发展的需求，加快社会主 义新农村建设。规划期内，新农村建

46、设项目用地规模为 9.81 公顷。 （二）城镇及工矿项目（二）城镇及工矿项目 进一步加强工业化进程，促进工农业的发展，规划期内重点建设马 贵镇垃圾处理场等项目，项目用地规模为 15.96 公顷。 （三）交通水利用地（三）交通水利用地 加强县级公路的改造，形成遍及全镇并且布局合理的交通网络。全 镇重点交通水利项目为罗水线新桥、马贵镇交通道班用地等。 （四）能源设施（四）能源设施项目项目 进一步提高供电可靠性和电能质量，加快镇（街道）线路的建设与 改造步伐，为高州市经济的发展提供坚强的电力支撑。规划期间，全镇 将新建马贵输变电站、十斤鸡电站、乌榔河电站等，项目用地总规模为 1.65 公顷。 （五）

47、旅游项目（五）旅游项目 保障风景名胜设施用地项目用地，重视宣传营销，全力打造马贵镇 旅游精品工程。规划期内重点建设鹿湖顶旅游区、棉被顶旅游区、十二 峰峦大草原和卧龙峡旅游区等，项目用地规模为 6.74 公顷。 第八章第八章 生态建设与环境保护生态建设与环境保护 一、基础性生态用地安排一、基础性生态用地安排 （一）发挥农地多重功能（一）发挥农地多重功能 在保护重要生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、重要生 态公益林和江河湖泊的前提下，充分发挥耕地和园地的生态、景观和间 隔功能，引导基本农田保护区、林地、园地、水系与城镇绿地形成一体 化系统。至 2020 年耕地和园地等生态用地面积不低于 5

48、478.65 公顷。 （二）加强林业保护与建设（二）加强林业保护与建设 结合林业生态县建设，合理引导建设用布局，严格控制建设占用林 地，加强林业用地的保护。切实加强省道 280 和县道 633，两旁以及绿 色通道网建设，重点推进鹿湖顶旅游区、棉被顶旅游区、十二峰峦大草 原和卧龙峡旅游区用地保护，至规划期末林地面积为 13199.06 公顷， 占全镇土地总面积的 80.24%。 二、生态屏障建设用地安排二、生态屏障建设用地安排 切实维护现有水土保持林、速生丰产林等林业用，重点建设绿色生 态通道，构建城乡融合的生态屏障。 三、保护和改善土地生态环境措施三、保护和改善土地生态环境措施 （一）加快生态

49、工程建设（一）加快生态工程建设 加大生态环境保护基础设施建设，加快推进马贵镇垃圾处理场等生 态环境保护建设用地项目。 （二）巩固生态退耕成果，依法依规开展退耕还林（二）巩固生态退耕成果，依法依规开展退耕还林 做好已退耕地的监管和建设，防止产生新的毁林开垦和陡坡开垦。 落实退耕还林各项配套措施，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经 济发展的长效机制，巩固退耕还林成果，促进退耕还林区经济社会可持 续发展。 （三）推进农田污染防治，有效控制农业环境污染（三）推进农田污染防治，有效控制农业环境污染 开展全镇土壤污染状况调查及污染防治专项治理工作。加强马贵镇 城镇用地周边以及省道 280 和县道 633

50、 等重要交通干线两侧农田土壤环 境综合整治，逐步提高农业土壤自净能力，依法调整污染严重且难以修 复土地的用途。禁止不达标准污水用于农田灌溉，逐步取消劣质和高残 留化肥农药使用，提倡使用有机肥。 （四）增加资金和技术投入（四）增加资金和技术投入 坚持以地方集资和群众投工投劳为主，国家补助为辅的方针，动员 社会力量，广开渠道，建立土地生态建设基金制度，分级管理，专项使 用，确保生态环境建设工程的资金投入。增加科技含量，把地理信息系 统、卫星遥感和全球定位系统等实用技术推广并纳入生态环境工程建设， 提高生态环境保护成效。 第九章第九章 村土地利用控制村土地利用控制 一、农用地利用一、农用地利用 科学

51、引导农用地的利用。尊重农民的意愿、重视科学技术手段的应 用，推进土地整理和建设用地复垦，优化农用地结构，保障基本农田和 耕地保有量，并严防农用地置荒情况。至 2020 年农用地面积为 15743.19 公顷，占土地总面积 95.70%。其中，2020 年耕地面积为 1662.54 公顷，林地面积为 13199.06 公顷，园地面积为 497.56 公顷， 其他农用地为 384.04 公顷。 规划期间耕地保有量为 1665.96 公顷，基本农田保护面积为 1573.72 公顷，主要集中分布在山心村、周坑村和六塘村。各村耕地与 基本农田面积见表 2。 表表 2 马贵镇耕地与基本农田面积表马贵镇耕地

52、与基本农田面积表 单位：公顷、% 行政区名行政区名耕地耕地比重比重基本农田基本农田比重比重 埕垌村100.876.0796.336.03 大西村135.708.16124.377.78 甘埇村122.657.38117.737.37 河木垌村54.783.2952.653.29 厚园村112.046.74111.116.95 六塘村142.598.58137.798.62 龙坑村120.507.25120.457.54 马贵村58.893.5452.983.31 马坑村133.898.05130.948.19 山心村177.7510.69174.2710.90 深水村134.458.09129

53、.208.08 周坑村160.049.63148.719.30 垌村95.155.7289.235.58 练村113.256.81112.627.05 合计1662.54100.001598.38100.00 二、村建设用地控制二、村建设用地控制 以控制引导需求的节约集约用地、因地制宜、切实可行原则和统一 管理、权责一致原则。严格土地用途管制，严格控制建设用地规模，明 确各村建设用地规模。积极引导工业项目向工业园区集中，农村居民点 向中心村和城镇集中，落实优化建设用地结构与布局。充分利用现有基 础设施，避免重复建设，同时严查闲置用地，盘活存量用地，推进城乡 建设用地增减挂钩，促进土地资源的节约

54、、集约利用。 各村建设用地控制规模见表 3。 表表 3 马贵镇建设用地控制表马贵镇建设用地控制表 单位：公顷 行政区名行政区名建设用地总规模建设用地总规模城乡建设用地城乡建设用地城镇工矿用地城镇工矿用地 交通水利及其他交通水利及其他 建设用地建设用地 埕垌村81.1629.868.4151.29 大西村25.8217.780.238.04 甘埇村30.0019.380.3210.62 河木垌村14.058.200.335.85 厚园村25.6114.170.0011.44 六塘村54.3639.910.6714.45 龙坑村30.3820.370.0010.02 马贵村52.6247.1235

55、.845.50 马坑村35.5826.001.049.59 山心村31.0412.460.1918.58 深水村24.1912.120.0012.07 周坑村36.8211.200.0025.62 垌村18.5810.650.007.93 练村29.2520.320.008.93 合计489.46289.5447.03199.93 三、村土地三、村土地整治整治 为进一步优化农村用地，切实保护耕地与基本农田，保证农用地质 量，应适度开展土地整理、复垦和开发工作，遵循先易后难的原则，尊 重村民意愿和维护村民的整体利益，依靠先进的科学技术调整优化农用 地结构，提高村用地的利用率。规划期间，马贵镇土地

56、复垦 6.29 公顷。 各村土地整治重点项目表，见表 4。 表表 4 马贵镇土地整治重点项目表马贵镇土地整治重点项目表 单位：公顷 项目名称项目名称项目规模项目规模补充耕地补充耕地涉及范围涉及范围规划期间规划期间 马贵镇马贵村三旧改造项目16.170.00马贵村2010-2012 马贵镇甘埇村三旧改造项目1.000.00甘埇村2012-2015 马贵镇大西村三旧改造项目0.300.00大西村2012-2015 小计17.460.00 马贵镇深水村土地复垦项目1.450.00深水村2010-2015 小计1.450.00 合计18.910.00 第十章第十章 规划实施保障措施规划实施保障措施 一

57、、一、制度保障制度保障 （一）实行严格的土地用途管制制度（一）实行严格的土地用途管制制度 以土地利用分区为基础，规定各用途区的主导、鼓励、控制和禁止 用途，作为土地用途管制的依据。农用地转用受规划约束和指导，必须 符合规划确定的用途方向，后备土地资源的开发利用，服从规划确定的 开发利用方向，遵循农用地为主、耕地优先的原则。 （二）完善征地补偿和安置制度（二）完善征地补偿和安置制度 通过完善征地补偿办法、妥善安置被征地农民，健全征地程序和加 强对征地实施过程监管，规范征地拆迁行为，杜绝开发商圈地囤积，逐 步完善市场化的拆迁补偿机制，切实保障被征地农民的利益。 （三）切实加强土地执法监察（三）切实

58、加强土地执法监察 通过扎实开展动态巡查，进一步加大国土资源违法行为的查处力度。 建立违法违规早发现、早报告、早制止的工作机制，及时发现和制止土 地违法行为。认真落实新修订的违反土地管理规定行为处分办法 ， 加大问责力度。加强土地利用规划实施执法监察队伍建设，对土地利用 总体规划的实施进行定期与不定期的执法监察，保障规划的依法实施。 二、二、经济保障经济保障 进一步完善土地资源公开交易市场，严格落实土地使用权公开招标、 拍卖、挂牌出让制度。高度垄断土地一级市场，严把土地供应“闸门” 。 严格执行划拨供地目录，落实经营性用地和工业用地招拍挂制度，实行 协议出让最低限价制度，逐步推行经营性基础设施用

59、地有偿使用，完善 用地合同管理制度。 三、三、技术保障技术保障 土地利用总体规划的编制及其实施管理是一项复杂的系统工程，需 处理的信息量大、数据关联复杂，从基本图件的制作、各类数据的提取、 资料的使用与归档到日常的管理等工作都相当繁琐。没有现代技术体系 的支持，该项工作的开展就存在困难。运用各种先进的技术手段，建立 健全土地利用规划管理系统，落实各项监督措施，提高规划管理水平， 使规划落到实处。通过土地利用规划管理系统的建设，为包括马贵镇政 府职能部门、社会公众、土地需求方或使用方、新闻媒体等在内的各方 建立起一个高效的监督、监管、沟通和参与的平台；使土地管理部门能 够实时跟踪、掌控各区域土地

60、利用的动态变化，适时进行管理和调控， 从根本上改进土地利用监管的水平，提高管理效率。 四、四、社会保障社会保障 （一）建立规划公众参与制度（一）建立规划公众参与制度 让公众真正成为规划的主体，政府主要发挥引导和协调功能，设立 镇规划办公室，为规划提供信息和资料，以此作为政府和公众沟通的渠 道，提供他们发表意见的途径和空间。让政府理解公众的意图，做到公 开、公平和公正，务求政府与公众之间相互沟通。公众参与主要起着弥 补政府、规划专家考虑不周的作用，使得规划方案更完善。 （二）建立规划管理公开制度（二）建立规划管理公开制度 将规划的内容、规划的政策和有关要求，以及工作制度和办事程序、 规划审批和审