应急平台体系建设方案介绍NXPowerLite

1、引言 国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006- 2020年）中首次把公共安全列为重点领域，应急管 理已经上升为国家层面上重要的和长远的基本事务。 应急平台建设是应急管理的一项基础项工作，对 于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转 高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造 成的损失，具有重要意义。 内容 n 背景和意义 n 国家对应急平台体系的建设指导 n 市级应急平台体系的建设 n 应急平台建设的关键技术和技术特征 n 投资方案 n 结束语 背景和意义 第一部分第一部分 背景 n国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案 的决定

2、(国发200511号) ： “要切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整 合各类应急资源，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高 效的应急机制”。 n国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划 纲要（20062020年）的通知(国发200544号) 重点研究技术等，构建国家公共安全早期监测、快速预警与高 效处置一体化应急决策指挥平台。 意义 国家将应急平台体系建设作为有力的工具， 将总体应急预案与专项预案、部门预案、地方 预案和基层预案相衔接，实现“横向到边、纵 向贯通”，真正实现多部门和各地方之间的统 筹与协同应对。 国家对应急平台体系的建设指导 第二部分第二部分 应急

3、管理的大系统观 n应急管理的大系统观 应急系统是在一定的基础（包括基础设施和基础应用）之上的 复杂系统，是个大系统和集成系统的集成（System of Systems）： 即以通信和计算机系统为依托，将某一地域范围内跨越多个管理域、 具有不同体系结构的各种应用系统综合集成为具有单一体系结构的 系统。 n发展历程 从“应急联动系统”到“应急指挥系统”和 “应急信息平 台”，再到“应急平台”的大系统观，四个不同的概念反映了我们 对应急管理的范围和深度认识的变化，不同的系统有不同的技术特 点。 应急管理的大系统观 n不仅仅是信息平台：信息平台只能提供“过去”和“现时”的状态 数据，应急平台需要提供“

4、未来”灾害发展趋势、预期后果、干预 措施、应急决策、预期救援结果评估，以及全方位监测监控，发现 潜在威胁； n不仅仅是指挥平台：应急平台是为应急管理服务的，包括“平时” 和“战时”，应急平台能对突发公共事件进行科学预测和危险性评 估，能动态生成优化的事故处置方案和资源调配方案，形成实施应 急预案的交互式实战指南。 国家应急联动管理体系 p自然灾害自然灾害 p事故灾难事故灾难 p公共卫生事件公共卫生事件 p社会安全事件社会安全事件 公共突发事件分类公共突发事件分类 公共突发事件分级公共突发事件分级 pI I级级( (特别重大特别重大) ) pIIII级级（重大）（重大） pIIIIII级级（较大

5、）（较大） pVIVI级级（一般）（一般） “横向到边、纵向贯通横向到边、纵向贯通” 国家应急平台体系结构 基层应急平台基层应急平台 基层应急平台基层应急平台基层应急平台基层应急平台 市（地）县级部门（或专项）应急平台市（地）县级部门（或专项）应急平台 国家级部门应急平国家级部门应急平 台台 省、直辖市级部门（或专项）应急平台省、直辖市级部门（或专项）应急平台 部部 门门 专专 项项 专专 项项 部部 门门 部部 门门 部部 门门 部部 门门 部部 门门 部部 门门 部部 门门 公公 安安 民民 政政 国土国土 资源资源 铁铁 道道 交交 通通 水水 利利 农农 业业 卫卫 生生 民民 航航

6、林林 业业 地地 震震 气气 象象 海海 洋洋 部部 门门 专专 项项 专专 项项 部部 门门 部部 门门 部部 门门 部部 门门 部部 门门 部部 门门 部部 门门 国家应急平台体系构建路线图 国家应急平台国家应急平台 方针政策方针政策 国家总体预国家总体预 案案 应急体系规划应急体系规划 中长期科技发展规划纲中长期科技发展规划纲 要要 领导与管理领导与管理 省级应急办省级应急办 （值班室）（值班室） 市、县应急办市、县应急办 （值班室）（值班室） 软硬件软硬件+ +人人 硬件建设硬件建设 软件开发软件开发 人员培训人员培训 不断提升不断提升 和完善和完善 科技创新科技创新科技部十一五科技部

7、十一五“国家公共安全应急平台关键技术研究与示范国家公共安全应急平台关键技术研究与示范”重大项重大项 目目 建筑建筑 网络网络 有线通信有线通信 蜂窝移动蜂窝移动 卫星卫星 监监 测测 基础设施基础设施 国务院应急管理办公室国务院应急管理办公室 （国务院总值班室（国务院总值班室 ） 公安公安 民政民政 国土资源国土资源 交通交通 水利水利 农业农业 卫卫 生生 安全监管安全监管 环保环保 地震地震 气象气象 测绘测绘 组织机构组织机构 国家应急平台建设指导意见国家应急平台建设指导意见 A A地发生重大地发生重大 安全生产事故安全生产事故 应急平台上的突发公共事件应急过程 监测监控监测监控 数据流

8、数据流 音视频音视频 国办国办 突发突发 公共公共 事件事件 应急应急 平台平台 省省 应应 急急 平平 台台 市市 应应 急急 平平 台台 移移 动动 应应 急急 平平 台台 国家国家 级专级专 项和项和 部门部门 应急应急 平台平台 省级省级 专项专项 和部和部 门应门应 急平急平 台台 救援处置救援处置 预测预警预测预警 处置决策处置决策 现场指挥现场指挥 作战规划作战规划 指令流指令流 音视频音视频 监督与协调监督与协调 分析评估分析评估 资源调度资源调度 各级应急平台的区别和特点 n各地方、部门应急平台通过完善自身数据和相互共享数据最大程度的获取知识 n层级越高的应急平台数据颗粒度相

9、对较粗，层级低的应急平台数据颗粒度相对 较细 n部门应急平台侧重于各自专业领域，侧重于专业处置；省市县各级政府应急平 台相对综合，并侧重于作为本级政府各部门应急平台的枢纽 n监测监控、面向公众的接警等信息采集与获取系统在低层级的应急平台需要重 点完善，较高层级的应急平台主要接收低层级的报送信息 n层级越高的应急平台协调工作越多，现场处置更宏观或更全面 n低层级（城市级）应急平台是处置突发公共事件的主战场 n层级高的应急平台依靠层级低的应急平台提供现场信息和数据 宣城市应急平台体系的建设模式 第三部分第三部分 应急平台的定位 应急平台是以公共安全科技和信息技术为支撑， 以应急管理流程为主线，软硬

10、件相结合的突发公共事 件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；具备 风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研 判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。能动态 生成优化的综合协调方案和资源调配方案，形成实施 应急预案的可视化实战指南。 应急平台建设目标 n应急平台体系建设要围绕国家突发公共事件应急预案体系，形成以 国务院应急平台为枢纽，以省级和部门应急平台为节点，互联互通、 信息共享的应急平台体系。 n要通过整合现有应急资源，建设应急平台的基础支撑系统和综合应 用系统，实现突发公共事件的信息报告、监测监控、预测预警、综 合研判、辅助决策、综合协调和总结评估等主要功能，满足本地区、 本部门

11、和国家应急管理的需要。 应急平台建设的原则 n统筹规划，分级实施 n因地制宜，整合资源 n注重内容，讲求实效 n技术先进，安全可靠 n立足当前，着眼长远 市级应急平台四种建设模式市级应急平台四种建设模式 国内的应急联动中心分为四种类型： n一、集权模式 n二、协同模式 n三、授权模式 n四、代理模式 集权模式集权模式 国外应急指挥普遍采用的形式国外应急指挥普遍采用的形式 定义：定义：集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急 联动中心，由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。该类型的系 统一般称为“城市应急联动中心”。 特征：特征：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急联动中心是

12、政府管理的 一个部门，有专门的编制和预算；联动中心是城市应急事件处理的惟一 中枢，有权调动政府任何部门；指挥中心统一接警，统一处警。 优点：优点：由于采用了统一的管理体制和专门的部门，有利于专业化发展， 为长远发挥打下了良好基础。统一指挥、信息共享、资源共享，有利于 实现快速反应、精确指挥。一级接警，统一了所有的报警信息入口，另 外，一级接警减少了指挥层次，使指挥效率大大提高，有利于快速反应。 缺点：缺点：与现有行政体制冲突比较大，政府需要进行体制调整，理顺指挥 关系，在新的模式下要定义好责、权、利的关系，否则协作容易出问题。 集权模式 集权模式案例 南宁城市应急联动中心 n南宁在2002年建

13、成了中国第一个城市应急联动系统。 n整合110、119、120、122、防洪 n已经正常运行多年，积累了大量系统运行数据和运营经验。 n政府十大创新奖。 n党和国家领导人、部委及各地党政军领导近万人次参观、考察。 亚奥数码作为南宁应急联动系统的 后续升级和维护方，经过长期的消化 、吸收、创新，实现了城市应急联动 系统的国产化。 集权模式案例 南宁城市应急联动中心 协同模式协同模式 为中型城市量身订做的模式为中型城市量身订做的模式 定义：定义：多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在 一起，按照约定的流程，分工协作、联合指挥、联合行动。 特征：特征：应急联动机制是由多个不同类型、

14、多层次有指挥系统构成。一般 由一个政府指挥中心、多个部门指挥中心和更多个基层远程协同终端构 成。不同系统具有不同的职责。 优点：优点：政府指挥系统与部门指挥系统职能分明，各有重点，互不冲突； 构建多层次的指挥网络,物理分离、逻辑集中、业务统一；政府的应急指 挥系统是核心，通过该系统将过去多个分立的部门指挥系统整合成一体 化的应急联动系统，大事政府牵头，小事部门负责。不需要触动现有行 政体制，符合现有的部门分工要求；不需要额外编制，适应现阶段国情， 建设难度小、投资少、见效快。 缺点：缺点：需要整个电子政务平台的支持，网络和信息化的建设水平要求较 高。 协同模式 协同模式案例 柳州城市应急联动中

15、心 亚奥数码承建了柳州市“城市应急联动指挥体系共享平台”项 目，该系统已于2005年6月份成功割接。 协同模式案例 柳州城市应急联动中心 授权模式授权模式 国内比较现实可行的模式国内比较现实可行的模式 定义：定义：是政府利用现有的应急指挥基础，根据城市应急联动的要求，通过 局部的体制调整，授权应急基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下， 政府相关应急部门联动办公，联合行动，从而快速构建城市应急联动系统。 特征：特征：政府将应急联动的指挥权授权给公安，以公安处警为核心，协同其 他联动部门共同处警。在紧急情况下，公安代表政府调动各部门联合行动， 并代表政府协调和监督紧急事务的处理。 优点：优点：充

16、分利用现有基础，通过适当的投资和改造构建而成，见效快；充 分利用公安、消防、交通、卫生等部门经验，能够快速构建相对成熟的应 急指挥系统，指挥中心运行磨合期短、风险小。 缺点：缺点：授权要充分而又具体，授权不充分，关键时候指挥中心指挥不灵， 就达不到应急联动的目的；同样授权不具体，指挥中心权力边界不明确， 联动时容易出现不同理解，贻误战机。 授权模式 授权模式案例 赣州市公安局指挥中心 授权模式案例 赣州市公安局指挥中心 亚奥数码承建了赣州市“公安局指挥中心指挥调度系统”项目，该系统 已于2004年7月份成功割接。该系统平时各部门均独立运行，当出现重 大事件或紧急事件的时候，政府授权公安局统一指

17、挥，协调各部门联动 作战。 代理模式代理模式 过渡模式，多步骤建设的第一步过渡模式，多步骤建设的第一步 定义：定义：政府成立统一的接警中心或呼叫中心，负责接听城市的应急呼叫， 根据呼叫的性质，将接警记录分配给一个或多个部门去处理，并根据各部 门处理情况反馈报警人。 特征：特征：由政府牵头，统一了紧急呼叫的入口；各部门分头处警，各自指挥； 负责向报警人反馈处理信息，监督各部门处理事件的过程。 优点：优点：该模式与欧盟模式相近，适应于特点情形；解决了统一接听的问题， 为统一指挥打下了基础; 通过运行积累，逐渐强化处警功能和协调功能， 先从重大事件的协调、监督做起，逐步参与更多的事件处理，最终发展成

18、 统一处警的指挥中心；体制冲突小，建设难度小，便于快速启动。 缺点：缺点：首先是接警风险，不准确的接警必然导致不准确的处警，因此，接 警务求准确，而相应的接警系统也需要很多的专业知识沉淀；在跨部门事 件处理时,形成统一的指挥核心还需要时间。另外，该模式还没有真正体现 应急联动的理念，整体作战有赖于其他方式的协调。 代理模式 代理模式案例 南宁市政府公共服务呼叫中心 n作为南宁市应急联动中心的二期工程，我们自主开发建设了南宁政府公共服务呼 叫中心系统。 n已经成功接入信访局、司法局、环保局、旅游局等8个政府局办热线。 n12345牵头，整合了各类123XX政府服务热线。 n实现了非应急机构之间的

19、联动。 代理模式案例 南宁市政府公共服务呼叫中心 宣城市应急平台建设模式选择宣城市应急平台建设模式选择 建议采用第三种模式授权模式 “一个平台 两个中心 五大系统”： 一个平台数据中心及GIS城市地理信息平台 两个中心应急管理协调中心 应急联动指挥中心 五大系统城市基础信息管理系统 指挥调度系统 大屏幕显示与信息视频系统 决策支持系统 智能交通管理系统 宣城市应急平台体系的建设方案 第三部分第三部分 宣城移动的优势宣城移动的优势 应急应急 平台平台 组成组成 应急指挥场所应急指挥场所 基基 础础 支支 撑撑 系系 统统 综综 合合 应应 用用 系系 统统 市级应急平台建设内容市级应急平台建设内

20、容 39 一、城市基础信息管理系统 n集中式：本地数据平台存储 n基础信息数据库：存储应急常用的基础性数据。 n空间信息数据库：存储矢量、遥感数据及相关联的空间数据。 n信息接报处置数据库：存储突发公共事件信息，预测预警信息，危险源和现场 监控信息、指挥协调信息等。 n模型库：存储信息识别与提取模型，事件发展与影响后果模型，人群疏散模型 等。 n预案库：存储各类突发公共事件应急预案 n知识库：存储各类应急预案、法律法规、专家知识经验，各领域常用专业数据 等。 n案例库：存储国内外有重大影响的特别重大突发公共事件典型案例。 n文档库：存储日常工作中流转的公文、简报和文档等 40 二、指挥调度系统

21、 应急平台通过视频会议、异地会商和调度指挥等功能，实现调度 指挥所需功能的快捷调用以及设备的集成管理与控制，为指挥提供先 进的技术手段，指挥应急救援，调度有关应急资源和力量。 灾害类型灾害类型 现场信息现场信息 气象条件气象条件 发生时间发生时间 发生地点发生地点 影响区域人员紧急安全疏散影响区域人员紧急安全疏散 医疗救护力量准备和调配医疗救护力量准备和调配 救援物质准备和调配救援物质准备和调配 力量组织和调配力量组织和调配 通讯、通告、报警、信息发布通讯、通告、报警、信息发布 灾害控制及灾害消除措施灾害控制及灾害消除措施 交通状况交通状况 指指 挥挥 人人 员员 现场和相现场和相 关地方及关

22、地方及 部门部门 41 三、大屏幕显示与视频信息系统三、大屏幕显示与视频信息系统 n各地区、各有关部门逐步完善自身视频监控系统； n应急平台依托公安、防汛、地震、气象等部门现有视频监控系统，将 图像信息接入。 42 四、决策支持系统四、决策支持系统 根据相关预案，利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作根据相关预案，利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作 流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，通过应急平台对有关法规、流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，通过应急平台对有关法规、 政策、安全技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨政策、安全技术要求以及处

23、理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨 询专家意见，提供应对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案。并可以根询专家意见，提供应对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案。并可以根 据应急过程不同阶段处置效果的反馈，在应急平台上实现对辅助决策方案的据应急过程不同阶段处置效果的反馈，在应急平台上实现对辅助决策方案的 动态调整和优化。动态调整和优化。 传统文本预案传统文本预案 预测分析预测分析 研判结果研判结果 工工 作作 流流 程程 决策方案决策方案 智能智能 检索推检索推 理理 应急预案应急预案 43 五、智能交通管理系统五、智能交通管理系统 n信息采集功能。从各子系统按规 定的格式提取共享数据，

24、完成对 静态交通信息和动态交通信息的 重组，并保证数据的正确性、可 读性，避免大量数据的冗余。 n信息融合功能。根据各个子系统 间的功能要求和内在联系，对采 集来的信息在一定的准则下加以 分类、统计、关联，挖掘出更深 层次的信息，以用于交通管理决 策。 n信息提供与发布功能。按各子系 统的要求，以规定的格式向子系 统传输所需信息；根据服务请求 和查询权限提供给给客户数据、 图形或图像等信息。 综合应用系统1.移动应急平台 基于特种应急保障车辆、专机等，在现场指挥决策时使用，包括移动数 据库、移动应用系统以及便携式电脑等移动终端。地方和部门还应装备便携 式信息采集和现场监测等设备。 监监 测测

25、监监 控控 事事 件件 现现 场场 无线无线 传输传输 GIS显显 示示 数据服务数据服务 通信通信 设备设备 卫星卫星 现场救援现场救援 指挥调度指挥调度 GPS 图像监图像监 控控 手持终手持终 端端 毒气监毒气监 测测 便携传感便携传感 器器 机器人机器人 移动应急平移动应急平 台台 视频、数视频、数 据接入据接入 视频视频 会会 议终议终 端端 综合应用系统2.宽带无线计算机网路 基于特种应急保障车辆、专机等，在现场指挥决策时使用，包括移动数 据库、移动应用系统以及便携式电脑等移动终端。地方和部门还应装备便携 式信息采集和现场监测等设备。 监监 测测 监监 控控 事事 件件 现现 场场

26、 无线无线 传输传输 GIS显显 示示 数据服务数据服务 通信通信 设备设备 卫星卫星 现场救援现场救援 指挥调度指挥调度 GPS 图像监图像监 控控 手持终手持终 端端 毒气监毒气监 测测 便携传感便携传感 器器 机器人机器人 移动应急平移动应急平 台台 视频、数视频、数 据接入据接入 视频视频 会会 议终议终 端端 基础支撑系统3.视频监控系统 n各地区、各有关部门逐步完善自身图像监控系统； n应急平台依托公安、防汛、地震、气象等部门现有图像监控系统，将 图像信息接入。 移动应急平台移动应急平台 事件现场事件现场 图像存储图像存储 应急平台应急平台 9782 Terminal statio

27、n卫星地面站卫星地面站 LAN 语音、语音、视频视频 各地区、各有关部门应急平台各地区、各有关部门应急平台 图像监控系统图像监控系统 计算机网络计算机网络 蜂窝移蜂窝移 动通信动通信 GPRS/CD MA 便携图像便携图像 采集设备采集设备 9782 Terminal station卫星地面站卫星地面站 专专 线线 模拟视频光纤模拟视频光纤 卫卫 星星 基础支撑系统4.视频会议系统 通过计算机网络实现视频、语音等会议功能，并 与各地区、各有关部门应急平台的视频会议系统相连， 包括视频会议服务器、会议室和桌面型终端等。 n各地区、各有关部门向下的视频会议联通； n各地区、各有关部门到国务院的视频

28、会议联 通。 基础支撑系统5、GPS定位系统 事件、信息上报及处理事件、信息上报及处理 应急指挥调度应急指挥调度 短信服务短信服务/ /小区短信小区短信 自助服务自助服务 三打一查三打一查 各类人员时空上分布管各类人员时空上分布管 理理 任务制定任务制定, ,预设运行轨预设运行轨 迹迹/ /区运行域区运行域 告警处理告警处理, ,统计管理统计管理 应急车辆的三维定位应急车辆的三维定位 车辆轨迹回放车辆轨迹回放 基础支撑系统6、小区短信 “小区短信小区短信”是对进入特定区域的移动用户发送短信，可以在短时间内对是对进入特定区域的移动用户发送短信，可以在短时间内对 某一范围内人群突发事件告知。某一范

29、围内人群突发事件告知。 金融保险 交通 政府部门 酒店餐饮 商业 展会集 会 机场商场场馆 旅游服务 景区 基础支撑系统6.安全支撑系统 n信息安全：依托电子政务网络信息安全保障体系，采用专用加密 设备等技术手段，严格用户权限控制，确保涉密信息传输、交换、 存储和处理安全； n设备安全：加强应急平台的供配电、空调、防火、防灾等设备安 全防护。 n运行安全：对计算机操作系统、数据库、网络、机房等进行安全 检测、维护和升级，保障应急平台安全运行。 基础支撑系统7.容灾备份系统 n本地备份：在本地建立通信、数据、系统软件 和关键硬件等备份系统； n异地备份：应急平台体系中的重要节点建议选 择合适地点

30、建立异地备份系统，提供特殊情况 下应急平台的功能替代和整体备份。 基础支撑系统8.数字预案 n将现有预案进行数字化，建立一种预案结构化存储和使用的流程提取技 术，以及预案应用“指南”技术。 n相比以往文本预案，数字预案可按照预定工作流检索事件相关地理信息 与安全信息、嵌入预先计算的事故灾害预测结果、应急资源的组织和指 挥调度的作战书等。 n将各类应急预案的共性进行结构化； n预先存储各类应急预案中应急力量、资源的详细组织方案； n直接关联数据库的基础地理信息和公共安全信息； n基于对事件的先期模拟和分析，提前了解灾害规律和趋势。 综合应用系统3.预测预警系统 使用预测预警模型，预测可能发生的突

31、发公共事件，对事态发展和后 果进行分析模拟，对事件影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等进 行综合研判，并根据预案规定进行预警分级，供指挥决策时参考。 n应急平台对各领域的预测预警信息进行综合汇总分析 n各地区汇集本地区各部门信息，进行预测预警 n各有关部门对行业领域内的突发事件进行预测预警 预测预警模型的使用 用户接口用户接口 结果结果参数输入参数输入系统管理系统管理场景仿真场景仿真内部数据内部数据 数据库和模型库数据库和模型库 模型运行模型运行 模型访问配置接口模型访问配置接口 结果显示结果显示 风速、温度、风速、温度、 湿度湿度 GIS地图、人口地图、人口 数据、环境数数据、环境数 据

32、据 时间、地点、类型、时间、地点、类型、 危险源数量危险源数量 计算时间、结果类计算时间、结果类 型、表现方式型、表现方式 根据相关预案，利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作根据相关预案，利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作 流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，通过应急平台对有关法规、流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，通过应急平台对有关法规、 政策、安全技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨政策、安全技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨 询专家意见，提供应对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案。并可以根询专家意见，提供

33、应对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案。并可以根 据应急过程不同阶段处置效果的反馈，在应急平台上实现对辅助决策方案的据应急过程不同阶段处置效果的反馈，在应急平台上实现对辅助决策方案的 动态调整和优化。动态调整和优化。 传统文本预案传统文本预案 预测分析预测分析 研判结果研判结果 工工 作作 流流 程程 决策方案决策方案 智能智能 检索推检索推 理理 应急预案应急预案 综合应用系统4.智能方案系统 智能方案系统建设即数字预案系统 n将现有预案进行数字化，建立一种预案结构化存储和使用的流程提 取技术，以及预案应用“指南”技术 n将各类应急预案的共性进行结构化，形成应对事故的策略和流程的备 忘录；

34、 n将各类应急预案对救援队伍、装备设施、医疗急救、现场警戒等应急 资源的独特组织形式进行分门别类独立存储，预存为指挥调度的作战 书； n基于公用基础地理信息和公共安全信息，为不同级别、不同种类的应 急预案建立不同数据准备，形成快捷的资料包； n基于事故灾害预测、仿真模型、灾害处置模型等对本类应急预案所针 对的事故进行先期模拟和分析，提前了解灾害规律和趋势，形成科学 的处置辅助方案。 综合应用系统5.指挥调度系统 应急平台通过视频会议、异地会商和调度指挥等功能，实现调度 指挥所需功能的快捷调用以及设备的集成管理与控制，为指挥提供先 进的技术手段，指挥应急救援，调度有关应急资源和力量。 灾害类型灾

35、害类型 现场信息现场信息 气象条件气象条件 发生时间发生时间 发生地点发生地点 影响区域人员紧急安全疏散影响区域人员紧急安全疏散 医疗救护力量准备和调配医疗救护力量准备和调配 救援物质准备和调配救援物质准备和调配 力量组织和调配力量组织和调配 通讯、通告、报警、信息发布通讯、通告、报警、信息发布 灾害控制及灾害消除措施灾害控制及灾害消除措施 交通状况交通状况 指指 挥挥 人人 员员 现场和相现场和相 关地方及关地方及 部门部门 综合应用系统 6.应急资源管理和保障系统。动态掌握主要救援队伍、重要储备物 资、应急通信系统、医疗急救机构、应急资金储备等情况，提供 对应急资源的协调管理，保障应对过程

36、所需资源及时到位。 7.应急评估系统。自动记录事件的应对过程，按照应急预案等相关 规定确定的评价指标，对应急过程中各种措施的及时性、有效性 等进行综合评估，对应急能力进行评价，生成总结报告。 综合应用系统8.模拟演练系统 n通过对各类突发公共事件场景进行仿真模拟，在虚拟场景中分析事态、 提出应对策略，进行网络模拟演练。 n在应急平台上实现突发公共事件应急的模拟演练功能，以加强人员培训 和提高其应急意识。 虚拟现实虚拟现实 仿真模拟仿真模拟 救援力量部署救援力量部署 综合应用系统9.数据库系统 集中式和分布式两种存储方式： n集中式：本地应急平台存储 n基础信息数据库：存储应急常用的基础性数据。

37、 n空间信息数据库：存储矢量、遥感数据及相关联的空间数据。 n信息接报处置数据库：存储突发公共事件信息，预测预警信息，危险源和现 场监控信息、指挥协调信息等。 n模型库：存储信息识别与提取模型，事件发展与影响后果模型，人群疏散模 型等。 n预案库：存储各类突发公共事件应急预案 n知识库：存储各类应急预案、法律法规、专家知识经验，各领域常用专业数 据等。 n案例库：存储国内外有重大影响的特别重大突发公共事件典型案例。 n文档库：存储日常工作中流转的公文、简报和文档等。 n分布式：存储在下级应急平台和相关应急平台中，可以通过共享调用 应急平台建设中需要注意的问题 n应急平台体系的建设是一个复杂的系

38、统工程，需要综合考虑与 各地区、各有关部门已有系统和在建、计划建设系统上的衔接； n需要建设集中存储的数据库系统，保证自身功能的完备，也要 建设分布式存储的数据库系统，保证数据的实时更新和更系统 更全面的综合应急协调； n需要避免只注重硬件、忽视软件的做法； n需要在详细和全面了解各地区、各有关部门现有资源的基础上 进行细致的总体方案设计，指导建设任务的顺利实施。 数字预案 n将现有预案进行数字化，建立一种预案结构化存储和使用的流程提 取技术，以及预案应用“指南”技术。 n相比以往文本预案，数字预案可按照预定工作流检索事件相关地理 信息与安全信息、嵌入预先计算的事故灾害预测结果、应急资源的 组

39、织和指挥调度的作战书等。 n将各类应急预案的共性进行结构化； n预先存储各类应急预案中应急力量、资源的详细组织方案； n直接关联数据库的基础地理信息和公共安全信息； n基于对事件的先期模拟和分析，提前了解灾害规律和趋势。 数字预案的实现与应用 n预案结构化录入 n预案要素分解 n预案信息结构化和存储 n处置流程生成 n数字预案查询 n组织结构 n部门信息，领导信息，专家信息 n处置流程及相关部门和职责 n数字预案应用 n根据报送的事件类型和级别，生成相关的预案信息 n现场分析：事件及相关信息的可视化查询和分析 预案结构化和数字化 预案要素预案要素 将文本预案根据公有要素将文本预案根据公有要素

40、进行分解并结构化进行分解并结构化 结构化信息存结构化信息存 放到数据库放到数据库 对组织机构、预测预警级别、响应操作、后期处置进行索引编对组织机构、预测预警级别、响应操作、后期处置进行索引编 码码 投资方案 第五部分第五部分 66 3 3 2 2 6 1 1 租用模式：企业投资、维护外包、分期偿还租用模式：企业投资、维护外包、分期偿还 联合运营：共同投资、联合运营、风险同担、利益共享联合运营：共同投资、联合运营、风险同担、利益共享 完全自筹：各级财务分级负担，集中使用完全自筹：各级财务分级负担，集中使用 投资方案投资方案建设筹资方式建设筹资方式 应急联动平台建设全部委托中国移动完成。移动负责建设应应急联动平台建设全部委托中国移动完成。移动负责建设应 急联动基础网络及软、硬件系统，政府租用软、硬件设备及维急联动基础网络及软、硬件系统，政府租用软、硬件设备及维 护管理整体服务。护管理整体服务。 政府选择自行投资，中国移动负责建设应用系统硬件及政府选择自行投资，中国移动负责建设应用系统硬件及 网络设备。网络设备。 政府和中国移动共同投资建设，中国移动负责建设应急政府和中国移动共同投资建设，中国移动负责建设应急 联动平台。联动平台。 结束语 第五部分第五部分 结束语 n突发公共事件应急平台及其创新体系作为一个 不可分割的整体，是