电子政务：第2章 新技术发展环境下的电子政务建设

1、第二章第二章第二章 新技术发展环境下的新技术发展环境下的新技术发展环境下的 电子政务建设电子政务建设电子政务建设 前言 一、云计算与电子政务建设 二、物联网与电子政务建设 前言前言前言前言前言前言 当前电子政务建设应重视的新一代信息技术发展趋势 云计算、物联网、开源软件是当前电子政务建设应重视的 新一代信息技术发展趋势。 国家领导人对此高度重视。不久前胡主席在两院院士大会 上讲话指出：“互联网、云计算、物联网、知识服务、智 能服务的快速发展为个性化制造和服务创新提供了有力工 具和环境”。去年温家宝总理视察无锡，提出在无锡加快 建立中国的感知中国中心，由此启动了全国范围内的物联 网建设。 我国电

2、子政务建设应积极采用云计算、物联网、开源软件 等IT新技术、新模式，又好又快地加以推进，并更好地实 现胡主席提出的“可靠、低成本信息化”的目标。 一、云计算与电子政务建设 云计算是一新计算模式云计算是一新计算模式云计算是一新计算模式云计算是一新计算模式云计算是一新计算模式云计算是一新计算模式 自计算机发展以来，计算模式已经历了主机、个人计算机 （PC）、互联网等阶段，现在云计算也被普遍认为是一新阶段。 最早的主机终端模式是集中计算，一切计算资源都集中在主 机上。到了PC时代，变成了分散计算，主要计算资源分散在各 个PC上。互联网的出现将分散的PC联在了一起，部分计算资源 虽然还分布在PC上，但

3、已经越来越多地集中到互联网上。 云计算的出现实现了更高程度的集中，它可将分布在世界范围 内的计算资源整合为一个统一的资源为用户提供服务；另一方 面，云计算又可按某个用户的需求分出所需的资源为他服务， 从而使计算资源可以像电力和自来水一样，统一地实现按需服 务。 集中计算（主机终端）集中计算（主机终端） 互联网互联网 云计算云计算 大型机大型机 小型机小型机 个人计算机（个人计算机（PCPC） UNIXUNIX工作站工作站/ /服务器服务器 WWWWWW 浏览器服务器（浏览器服务器（B/SB/S） 网格计算、效用计算网格计算、效用计算 客户机服务器（客户机服务器（C/S)C/S) 局域网（局域网

4、（LANLAN） 计算模式的演进 SOASOA、SaaSSaaS 来源：根据张为民等编著的来源：根据张为民等编著的云计算深刻改变未来云计算深刻改变未来插图修改插图修改 来源：中国云计算网来源：中国云计算网 Grid Computing Utility Computing SaaS Cloud Computing 大师们对大师们对大师们对大师们对大师们对大师们对“云计算云计算云计算云计算云计算云计算”的经典看法的经典看法的经典看法的经典看法的经典看法的经典看法 李开复李开复( (现任现任GoogleGoogle全球副总裁、中国区总裁全球副总裁、中国区总裁) )打了一个形象打了一个形象 的比喻：钱

5、庄。最早人们只是把钱放在枕头底下，后来有了钱庄，的比喻：钱庄。最早人们只是把钱放在枕头底下，后来有了钱庄， 很安全，不过兑现起来比较麻烦。现在发展到银行可以到任何一很安全，不过兑现起来比较麻烦。现在发展到银行可以到任何一 个网点取钱，甚至通过个网点取钱，甚至通过ATMATM，或者国外的渠道。就像用电不需要家，或者国外的渠道。就像用电不需要家 家装备发电机，直接从电力公司购买一样。家装备发电机，直接从电力公司购买一样。“云计算云计算”带来的就带来的就 是这样一种变革是这样一种变革由谷歌、由谷歌、IBMIBM这样的专业网络公司来搭建计算这样的专业网络公司来搭建计算 机存储、运算中心，用户通过一根网

6、线借助浏览器就可以很方便机存储、运算中心，用户通过一根网线借助浏览器就可以很方便 的访问，把的访问，把“云云”做为资料存储以及应用服务的中心。做为资料存储以及应用服务的中心。 大师们对大师们对大师们对大师们对大师们对大师们对“云计算云计算云计算云计算云计算云计算”的经典看法的经典看法的经典看法的经典看法的经典看法的经典看法 “如果把计算机比作自己家的保险柜，信息比作现金，将如果把计算机比作自己家的保险柜，信息比作现金，将 信息储存在计算机上的做法相当于将现金锁在自家保险信息储存在计算机上的做法相当于将现金锁在自家保险 柜中。那么，如今出现的云计算就相当于银行。把现金柜中。那么，如今出现的云计算

7、就相当于银行。把现金 存在银行里显然比放在保险柜里，不仅利于使用，也更存在银行里显然比放在保险柜里，不仅利于使用，也更 利于流通。利于流通。”在在腾讯腾讯公司董事局主席兼首席执行官公司董事局主席兼首席执行官马化马化 腾腾看来，云计算的价值在于利用公共网络设施，将计算看来，云计算的价值在于利用公共网络设施，将计算 能力、海量信息、数据存储与带宽资源像水和电一样融能力、海量信息、数据存储与带宽资源像水和电一样融 入人们的日常生活。入人们的日常生活。 IBM创始人托马斯创始人托马斯沃森预测，这个世界只需沃森预测，这个世界只需5台电脑台电脑 它们分别是谷歌、雅虎、微软、它们分别是谷歌、雅虎、微软、IB

8、M和亚马逊和亚马逊 按照维基百科的资料照本宣科，按照维基百科的资料照本宣科，“云计算云计算”(英英 文：文：Cloud computing)是一种基于互联网的计是一种基于互联网的计 算新方式，通过互联网上异构、自治的服务为算新方式，通过互联网上异构、自治的服务为 个人和企业用户提供按需即取的计算。由于资个人和企业用户提供按需即取的计算。由于资 源是在互联网上，而在电脑流程图中，互联网源是在互联网上，而在电脑流程图中，互联网 常以一个云状图案来表示，因此可以形象地类常以一个云状图案来表示，因此可以形象地类 比为比为“云云”。 现在我们用电脑，大量运算在本机上进行，如Word编辑、 处理图片、玩网

9、络游戏；而未来运算工作都交给“云”了， 你可以将“云”看成是一大片计算能力超群的计算机和服务 器，它们可以帮助你完成任何复杂的运算，利用超高带宽的 互联网，我们只要在家坐享其成就行了。 如果你还不能理解“云”的概念，这里还有一个更加容 易理解的比喻。现在的电脑应用方式，就像是在每个人家里 都装一台发电机，自己发电给自己用；而将来，只要统一由 发电厂发电，再将电力送至你的家里就行，这样方式显然更 加省力。 云计算的特点云计算的特点云计算的特点云计算的特点云计算的特点云计算的特点 数据安全可靠 客户端需求低 轻松共享数据 可能无限多 云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影

10、响云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响 云计算被视为科技业的下一次革命，它将带来工作 方式和商业模式的根本性改变。 首先，对中小企业和创业者来说，云计算意味着 巨大的商业机遇，他们可以借助云计算在更高的层面 上和大企业竞争。自1989年微软推出Office办公软件 以来，我们的工作方式已经发生了极大变化，而云计 算则带来了云端的办公室更强的计算能力但无须 购买软件，省却本地安装和维护。 云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响 其次，从某种意义上说，云计算意味着硬件之死。

11、至少，那些对计算需求量越来越大的中小企业，不再 试图去买价格高昂的硬件，而是从云计算供应商那里 租用计算能力。在避免了硬件投资的同时，公司的技 术部门也无须为忙乱不堪的技术维护而头痛，节省下 来的时间可以进行更多的业务创新。 随着云计算的兴起，传统硬件制造商再次面临危机。 戴尔、惠普、SUN等多年来一直担忧美国市场的衰退， 或许这下硬件市场的衰退真的要来了。 云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响 以亚马逊为例，其云计算产品价格便宜（当然利润 丰厚），吸引了大批中小企业，甚至纽约时报、红帽、 晟碟等大

12、型公司。亚马逊提供每1G的存储收费15美分， 服务器的租用则是每小时10美分。据称其“云”中的 每台计算机投资仅为300美元，假设电力消耗也是300 美元，而按此收费标准，在一年不间断的情况下其收 益为876美元，利润率约为45%高于其销售书籍的毛 利。 云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响 云计算对商业模式的影响体现在对市场空间的创新 上。哈佛商学院教授克里斯滕森认为，GoogleApps是 他关于创新的理论中的新市场创新。他在接受一家中 国商业媒体采访时说：“我在哈佛商学院的学生做文 字处理时用

13、GoogleDocs，他们将文件存储在Google的 服务器上，而不是自己的电脑上。这是一个典型的新 市场破坏，当互联网变得越来越快和更可依赖，用户 正从桌面电脑上的软件应用转向基于互联网的应 用。” 云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响云计算带来的革命性影响 谷歌CEO埃立克。施密特认为，云计算意味着从PC 机时代重返大型机时代。“在PC时代，PC提供了很多 很好的功能和应用，现在又回到大型时的时代了。现 在的大型机看不见，摸不着，不过确确实实就摆在那 里，它们在云里，在天空里。” 云计算的应用云计算的应用云计算的应用

14、云计算的应用云计算的应用云计算的应用 2006年前谷歌首次提出“云计算”理念，紧接着，IBM 推出了“蓝云计划”，将这个概念成功推向市场。之 后，“云计算”受到了众多IT厂商的关注，亚马逊、 微软、惠普等众多IT巨头纷纷加入。 云计算的应用云计算的应用云计算的应用云计算的应用云计算的应用云计算的应用 自奥巴马总统上台以来，美国政府一直着力推动“云 计算”技术的大规模使用。2009年3月，奥巴马总统提 名昆德拉担任联邦CIO，而昆德拉上任之后，立即把 “云计算”技术作为重点推进的工作之一。2010年5月， 昆德拉表示，美国政府的一家网站已经完全使用了亚 马逊的“云计算”服务，也成为美国政府IT系

15、统第一 个“云计算”项目，这目前已成为奥巴马展开的一项 影响深远的长期性“云计算”政策。 云计算的应用云计算的应用云计算的应用云计算的应用云计算的应用云计算的应用 下面这个具体例子便于你加深对云计算的理解：纽 约时报租用亚马逊的云计算服务，使用基于云计算 的开源软件Hadoop，将其自1851年以来的1100万份报 道转变成可搜索的数字化文档，耗时仅一天。如果用 传统方法，这项工作可能要数月才能完成。 云计算的应用云计算的应用云计算的应用云计算的应用云计算的应用云计算的应用“云安全云安全云安全云安全云安全云安全” 中国企业创造的“云安全”概念，在国际云计算 领域独树一帜。云安全通过网状的大量客

16、户端对网络 中软件行为的异常监测，获取互联网中木马、恶意程 序的最新信息，推送到服务端进行自动分析和处理， 再把病毒和木马的解决方案分发到每一个客户端。整 个互联网，变成了一个超级大的杀毒软件，这就是云 安全计划的宏伟目标。 云计算的应用云计算的应用云计算的应用云计算的应用云计算的应用云计算的应用“云安全云安全云安全云安全云安全云安全” 未来杀毒软件将无法有效地处理日益增多的恶意 程序。来自互联网的主要威胁正在由电脑病毒转向恶 意程序及木马，在这样的情况下，采用的特征库判别 法显然已经过时。云安全技术应用后，识别和查杀病 毒不再仅仅依靠本地硬盘中的病毒库，而是依靠庞大 的网络服务，实时进行采集

17、、分析以及处理。整个互 联网就是一个巨大的“杀毒软件”，参与者越多，每 个参与者就越安全，整个互联网就会更安全。 云计算的需求驱动云计算的需求驱动云计算的需求驱动云计算的需求驱动云计算的需求驱动云计算的需求驱动 满足海量数据高速处理的需求，缓解当前信息时代“信息 爆炸”的压力。 大大提高IT资源的利用率，降低成本，满足绿色节能的需 求。 有人估计，云计算可以帮助节约大至80%的使用面积， 60%的电源和制冷消耗，提升可高达三倍的设施利用率， 使现有的资源更加高效； 有数据表明，一般数据中心中，90%服务器、90%时间里 的平均CPU利用率只有5%，而云计算公司CPU利用率可达 60%；我国一般

18、数据中心的能效比（总能耗/IT设备能耗） PUE3，即通风冷却的能耗二倍于IT设备的能耗，而云 计算公司的PUE只有1.2左右，基本上不需通风冷却。 有利于集中管理，便于运营维护，最终也将增强信息安全。 云计算的主要支撑技术云计算的主要支撑技术云计算的主要支撑技术云计算的主要支撑技术云计算的主要支撑技术云计算的主要支撑技术 1.虚拟化技术。 2.海量分布式存储技术。 3.高效的分布式处理技术 4.自动管理监控技术 5.云计算信息安全技术 采用云计算的新问题采用云计算的新问题采用云计算的新问题采用云计算的新问题采用云计算的新问题采用云计算的新问题 如上所述，云计算需解决好信息安全和用户隐私问题。

19、 云计算标准问题。 现在云计算还处在发展阶段，远没有成熟，所以还 缺乏通行的标准，各家推的云计算方案/平台各不 相同，各家云计算方案/平台上的服务可能互不兼 容、不易迁移。 新旧系统过渡问题。 业务往往不能中断，如何从旧的信息系统平稳地过 渡到新的云计算架构的系统需要仔细规划、分步实 施。 电子政务建设应积极采用云计算电子政务建设应积极采用云计算电子政务建设应积极采用云计算电子政务建设应积极采用云计算电子政务建设应积极采用云计算电子政务建设应积极采用云计算 云计算有利于整合信息资源、实现信息共享，促进政务信息化的 发展。云计算提供丰富的云端设备，有利于移动办公等新业务的 开展。 云计算符合当前

20、节能减排、绿色IT的要求。 为保障信息安全，可采取私有云提供电子政务的内部服务，而对 公服务可依托某个公共云进行服务，这样较易解决信息安全问题。 我国政务信息化起步较迟，历史包袱较轻，过渡到云计算的代价 较发达国家低，有后发优势。 我国已有一批企业能够提供构建云计算（包括私有云、公共云） 的核心技术，依托它们的技术不但能大大节省信息化开支，还能 更好地实现信息系统的自主可控。 大数据背景下的政府决策发展趋势大数据背景下的政府决策发展趋势大数据背景下的政府决策发展趋势大数据背景下的政府决策发展趋势大数据背景下的政府决策发展趋势大数据背景下的政府决策发展趋势 政府决策主体：从“精英”转向“大众”

21、政府决策结构：从“等级制”转向“扁平化” 政府决策方式：从“经验型”转向“数据驱动型” 政府决策过程：从“事后解决”转向“事先预测” 政府决策信息：从“静态公开”转向“动态公开” 二、物联网与电子政务建设 物联网将无处不在物联网将无处不在物联网将无处不在物联网将无处不在物联网将无处不在物联网将无处不在 物联网是通过各种传感技术（RFID、传感器、GPS、摄像机、 激光扫描器）、各种通讯手段（有线、无线、长距、 短距），将任何物体与互联网相连接，以实现远程监 视、自动报警、控制、诊断和维护，进而实现“管理、控 制、营运”一体化的一种网络。 物联网将达到极大的规模，远超过目前的互联网。与物联 网相

22、联的各种传感器和设备将达到万亿数量级。 物联网将无处不在，其服务领域将覆盖公共安全、工业农 业、交通运输、商业流通、能源环境、医疗卫生、消费电 子、智能建筑、IT服务。 物联网将无处不在 物联网的本质特征物联网的本质特征物联网的本质特征物联网的本质特征物联网的本质特征物联网的本质特征 物联网的本质概括起来主要体现在三个方面： 一是互联网特征，即对需要联网的物一定要能够 实现互联互通的互联网络； 二是识别与通信特征，即纳入物联网的“物”一 定要具备自动识别与物物通信（M2M）的功能； 三是智能化特征，即网络系统应具有自动化、自 我反馈与智能控制的特点 美国的美国的美国的美国的美国的美国的“智慧地

23、球智慧地球智慧地球智慧地球智慧地球智慧地球”战略战略战略战略战略战略 2009年月日，奥巴马就任美国总统后，与美国工 商业领袖举行了一次“圆桌会议”，作为仅有的两名代 表之一，首席执行官彭明盛首次提出“智慧地球” 这一概念，建议新政府投资新一代的智慧型基础设施。 2009年2月24日，IBM大中华区首席执行官钱大群在 2009IBM论坛上公布了名为“智慧的地球”的最新策略。 美国的美国的美国的美国的美国的美国的“智慧地球智慧地球智慧地球智慧地球智慧地球智慧地球”战略战略战略战略战略战略 此概念一经提出，即得到美国各界的高度关注，甚 至有分析认为公司的这一构想极有可能上升至 美国的国家战略，并在

24、世界范围内引起轰动。 认为，产业下一阶段的任务是把新一代技术 充分运用在各行各业之中，具体地说，就是把感应器 嵌入和装备到电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、 供水系统、大坝、油气管道等各种物体中，并且被普 遍连接，形成物联网。 美国的美国的美国的美国的美国的美国的“智慧地球智慧地球智慧地球智慧地球智慧地球智慧地球”战略战略战略战略战略战略 在策略发布会上，IBM还提出，如果在基础建设的 执行中，植入“智慧”的理念，不仅仅能够在短期内 有力的刺激经济、促进就业，而且能够在短时间内为 中国打造一个成熟的智慧基础设施平台。 IBM希望“智慧的地球”策略能掀起“互联网”浪 潮之后的又一次科技产业革命。 物联网产业链可以细分为标识、感知、处理和信息传 送四个环节，每个环节的关键技术分别为RFID、传感器、 智能芯片和电信运营商的无线传输网络。 物联网中非常重要的技术是射频识别（RFIDRadio Frequency Identification ）技术。它是能够让物品“开 口说话”的一种技术。在“物联网”的构想中，RFID标